雨水集蓄工程開發管理論文

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地處魯東南沂蒙山區的費縣，總面積1903.75km2，耕地面積6.2萬hm2，轄18個鄉鎮，90余萬人，其中，農業人口82萬人。多年平均降雨量850mm，年內降雨分配極不均勻，多集中在6—9月份汛期，約占全年降雨量的75%。年際降雨量不平衡、豐水、枯水年比較懸殊,最大年降雨量模比系數1.45—1.76，一般1.56；最小年降雨量模比系數為0.48—0.66，一般0.6左右。自古以來就有“十年九旱”之說，一年中常出現冬春連旱、春夏連旱和伏旱連秋旱，給工農業生產造成嚴重危害。

下面筆者就費縣雨水集蓄工程建設經驗進行總結，探討一下雨水集蓄工程類型、開發方式，以及雨水集蓄工程開發建設的重要性。

1.充分認識雨水集蓄利用的重大意義，增強緊迫感

費縣山區面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內面積801.6km2，也就是說水庫工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內，廣泛進行雨水集蓄宣傳，樹立憂水意識，使全民認識到發展雨水集蓄工作不是一個簡單的任務，不是單純的技術或行業工作，不是一個眼前利益問題，更不是權宜之計，是一個關系國民經濟發展的大問題。為此，應把雨水集蓄工作當作生命工程來抓。

2.在雨水集蓄形式上堅持因地制宜，不搞一刀切

不同的地質、地形條件，具有各自的優缺點，我縣在大地構造上屬魯南臺隆、斷裂結構發育、巖性條件較復雜、地表巖石出露較多。石灰巖地區主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層。火成巖、變質巖地區主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽、新橋等鄉鎮的局部地區，面積78.6km2。

在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰巖地區因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質巖區主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質特點，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規劃上，堅持綜合開發，合理布置，積極創建立體集蓄網絡工程

在雨水集蓄工程規劃上，堅持綜合開發，連片治理，集中利用原則，充分發揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營造立體集蓄工程，力爭做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來，充分考慮優勢互補的原則，合理利用地形特點，把富水區與貧水區連接起來；在立面上做到層層開發，節節利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設網絡工程，做到綜合開發，科學使用，把集蓄工程利用渠管連接起來，形成渠管網絡，充分利用地形特點,合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節水灌溉措施，按照先難后易、先重點后一般的原則，科學分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點”子上，提高水的利用率和利用價值。

自1996年來，費縣已建設連環池1250處，蓄水能力達1220萬立方米，建設人造溝渠2萬米，鋪設管道2.4萬米，發展微噴面積0.18萬畝，滴灌0.2萬畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開展

4.1深化小水利改革

雨水集蓄屬小水利開發建設范疇，應當堅持“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，鼓勵戶辦、聯戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

如，在工程建設上，早在1996年費縣縣委、縣人民政府就下發了《關于改革小型農田水利設施建設和管理使用制度的意見》，明確規定對新建工程要以明確產權、放開建設權、落實管理使用權為重點，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰建、誰有、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人采取戶辦、聯戶辦、股份合作的形式投資建設。凡戶辦、聯戶辦和股份合作的工程項目，一律要堅持有償占用的原則，村集體可根據工程占地面積和開發利用價值大小，合理收取土地占用費，對攔蓄量較小，農戶自建自用為主的工程設施，可以少收或不收；對多戶爭建的，要公開競標拍賣建設使用權。在工程規劃和質量，上要堅持統一規劃設計原則，根據工程規模大小分別由縣、鄉水利部門進行測量、規劃設計，提出工程建設設計方案，明確標準質量和時間要求，負責施工質量監督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗收，出具工程合格證后方可投入運行。在使用和管理上，以戶辦、聯戶辦或股份制興建的工程設施、土地所有權歸集體，工程所有權、受益權、管理使用權歸工程建設者。使用期限可根據工程投資回收期和壽命期的長短，由村集體和工程建設者協商確定。在使用期內，工程建設者享有繼承、轉讓、轉包、轉賣權,任何單位和個人無權變更和收回，對國家和集體用地或責任山(田)調整，確屬變更調整的，要合理作價，有償轉讓，保護農戶投資權益。

4.2政府引導，社會建設

以政府為依托，建立節水基金，實行以獎代補，發放“引子”資金，吸引農民和社會投資。費縣在開發過程中節水基金的籌集，一是大、中型水庫灌區每畝年增收2—3元；二是向社會募集。

費縣先后在原郝家村鄉、大田莊鄉、馬頭崖鄉等鄉鎮搞試點,大田莊鄉黨委、政府為了鼓勵廣大農民自辦工程，還出臺了激勵政策，規定：凡人均完成0.2個工程砌體方的，鄉里就按照完成砌體方總數，每個砌體方獎勵水泥30kg。人均超過0.2個砌體方的，再按超過的砌體方總數，每方追加獎給水泥10kg。政策出臺后，97年4—5月份在2個月內，全鄉就有200多戶農民遞交申請書，鄉里就拿出100噸水泥用于獎勵扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬立方米，使全鄉人均占有蓄水量由原來的不足72立方米升到176立方米。

4.3協調銀信部門，發放集蓄工程貸款，保證工程投入

費縣以百萬農戶致富工程為依托，積極協調銀信部門，發放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發放貸款100余萬元，保證了雨水集蓄工程建設的順利進行。

4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

在各類小型水利工程建設上，費縣積極鼓勵農戶以資金、物資、勞務投入為基礎，成立水利合作社，農戶在建設小型水利工程時，可根據平時投入合理動用合作社資源進行建設，解決了工程建設應急難題。

5.成效

5.1通過小水利改革調動了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發展

水利改革使廣大農民對待興修水利同對待家庭責任田一樣，看作是自己份內的事，農戶投入少則幾千元，多則幾萬元，彌補了國家、集體投入的不足，如大田莊鄉，1996年率先改革，到目前全鄉群眾自我投入2600萬元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實現了水利化。該鄉小寨溝村，多年來僅有一座拱壩，農水專管機制改革后，實行戶辦、戶有，群眾自發投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個月的時間，這個僅有25戶農民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當家水。

5.2促進了高效優質農業的發展，加快了農民致富的步伐

新的投入機制帶來了辦水熱，雨水集蓄工程技術的應用，更進一步改善了農業生產條件，使費縣高效農業由平原開始向山區延伸,實現了以水促效，以效帶水的良性循環。目前，費縣北部的大田莊鄉、薛莊鎮已涌現出了一大批果、菜、西瓜專業村和致富帶頭人。如大田莊鄉，由于有當家水，全鄉年發展西瓜7000畝，僅此一項全鄉收入1400萬元。

5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

在一些分散的山村，由于資金缺乏，農戶分散，人畜吃水問題很難解決，通過建設雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優勢通過管道把水引入農戶，使農民吃上真正的自來水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來水工程320處，鋪設各類管道13.8萬米，解決吃水4.1萬人。

6.幾點啟示

6.1充分利用典型示范效應做好試點工作，力爭做到建1處，富1戶，建1點，連一線帶1片，富1面，扎實有效地開展雨水集蓄利用工作。

6.2只有扎實有效地搞好小水利產權制度改革，才能增強農民投入雨水集蓄工程的積極性，確保雨水集蓄工作的順利進行。

6.3雨水集蓄利用必須以高效農業，提高生產效益為推動力。沒有高效農業的發展、生產效益的提高，農民就不會有投資的積極性。

截止目前，費縣先后建成水池（水柜）0.21萬處,水窯0.015萬處，塘壩0.27萬處，總蓄水能力1456萬立方米，人工集雨場0.15萬處，總集雨面積43560萬平方米，總投資7425萬元，其中各級政府補助580萬元，農民自籌6845萬元，農民投工99萬個，通過雨水集蓄新增基本農田灌溉面積18.5萬畝，解決人畜飲水困難4.1萬人，貧困人口脫貧3.2萬人，年增加糧食生產能力1530萬公斤，增加農業產值0.18億元，增加農民收入980萬元。