**縣人才資源現(xiàn)狀分析及加強(qiáng)人才引進(jìn)對(duì)策

導(dǎo)語(yǔ)：**縣人才資源現(xiàn)狀分析及加強(qiáng)人才引進(jìn)對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題

至2003年底，**縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才627人。

（一）人才總量不足。

一是人才密度低。**縣84萬(wàn)總?cè)丝谥校骄咳f(wàn)人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28%，縱向比較，低于全市378人和3.78%的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16%的平均數(shù)（如圖1）。

圖1

二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理人才和適應(yīng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律、管理等專門人才均顯不足。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理

專業(yè)人才技術(shù)占人才總量的66%，黨政人才占2.7%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才占2.3%。專業(yè)技術(shù)人才所占比重過大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才明顯偏少。專業(yè)技術(shù)人員基本上集中在事業(yè)單位，而企業(yè)卻人才匱乏。教育衛(wèi)生事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員占48.9%，90%以上的工程技術(shù)人員集中在建筑及交通行業(yè)，工程技術(shù)人員在工業(yè)企業(yè)和支柱中構(gòu)成的比例嚴(yán)重失調(diào)，尤其是**縣的皮革、塑編、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)人才只占了0.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)對(duì)人才的需求。

圖2人才分類及職稱情況圖

（三）人才素質(zhì)整體素質(zhì)不高

全縣各類人才中，中專以下學(xué)歷的占了45.9%，本科以上學(xué)歷的只占11.2%（如圖3）。專業(yè)技術(shù)人才職稱的層次比例（高、中、初）為1：12：45，與通常公認(rèn)的1：6：14的技術(shù)職稱比例結(jié)構(gòu)差距較大，具有高級(jí)職稱人才偏少。在工程、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)四大類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱的尤為缺少（見圖2）。除了教育衛(wèi)生系列人才外，具有中高級(jí)職稱的人員只占4.2%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，尤其是非公有制企業(yè)主中，具有高學(xué)歷、高職稱的幾乎沒有。

圖3

二、原因分析

改善人才資源狀況的途徑主要是兩個(gè)，一是對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)，二是引進(jìn)外來人才。造成我縣人才資源目前的局面，筆者認(rèn)為在這兩個(gè)方面都存在問題：

1、人才培養(yǎng)方面

我縣在培養(yǎng)、培育人才方面存在很多問題：一是對(duì)人才培養(yǎng)缺乏前瞻性的規(guī)劃和明確的目標(biāo)。尤其是對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的人才缺乏規(guī)劃。二是培養(yǎng)與實(shí)踐相脫節(jié)，人才培養(yǎng)往往帶有盲目性和功利性，過于和片面追求人才培養(yǎng)工作表面成績(jī)，忽視培養(yǎng)效果，人才培養(yǎng)還停留在低層次、低水平上，造成學(xué)非所用、學(xué)無(wú)所用。三是重使用、輕培養(yǎng)。大多數(shù)企業(yè)對(duì)人才的重要性認(rèn)識(shí)不夠全面，企業(yè)主不舍得花大本錢培訓(xùn)員工。各類人才缺乏繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，新知識(shí)得不到及時(shí)補(bǔ)充，知識(shí)更新速度慢，專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重老化，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求。

2、人才引進(jìn)方面

一是人才流動(dòng)機(jī)制不健全。我縣的人才市場(chǎng)化配置機(jī)制尚在雛形階段，還遠(yuǎn)不夠成熟，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍、檔案、身份、住房、社會(huì)保障等體制性因素，客觀上形成了吸引外來人才進(jìn)入的壁壘。

二是人才吸引政策不完善。我縣在吸引人才方面的優(yōu)惠政策迄今為止仍是1999年出臺(tái)的《**縣引進(jìn)人才暫行規(guī)定》，其中對(duì)吸引人才的各項(xiàng)優(yōu)惠規(guī)定非常粗線條，可操作性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致各部門相互推諉扯皮，難以真正落到實(shí)處。

三是人才使用環(huán)境不理想。在分配制度，我縣企、事業(yè)單位仍普遍采用的是大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配不能成正比，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素不能參與分配，優(yōu)秀人才的價(jià)值得不到體現(xiàn)，作用難以得到充分發(fā)揮。引進(jìn)的外來人才在工資待遇、住房、社會(huì)保障方面得不到保障，難以安心留在我縣工作。

三、人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)的比較轉(zhuǎn)摘自

通過人才培養(yǎng)的方式，其優(yōu)點(diǎn)是可以充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能，人才較穩(wěn)定，缺點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，成本大，見效慢，不適應(yīng)日益變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新的要求。通過引進(jìn)人才的方式，其優(yōu)點(diǎn)是成本較低，針對(duì)性強(qiáng)，見效快，企業(yè)較樂意采用。缺點(diǎn)是人才流動(dòng)性大，人才的歸屬感不強(qiáng)，不易溶入本地的社會(huì)和生活圈子。

筆者認(rèn)為，從我縣的情況來看，最為缺乏的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的各類專業(yè)人才。要在短期內(nèi)改變?nèi)瞬刨Y源的現(xiàn)狀，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，近期內(nèi)（5年左右）采取人才引進(jìn)的方式應(yīng)是主要手段。本文僅對(duì)如何人才加強(qiáng)引進(jìn)的問題進(jìn)行研究。

四、SWOT分析

如何制訂切合實(shí)際人才引進(jìn)政策，這里采用公共管理學(xué)的SWOT工具對(duì)我縣在人才引進(jìn)方面的形勢(shì)進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢(shì)（strength）

1、特色產(chǎn)業(yè)。我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，尤其近幾年來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已形成了多個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)集群。以昆陽(yáng)、鄭樓、宋橋、蕭江、麻步為主要基地的商務(wù)禮品、服飾、汽摩配產(chǎn)業(yè)群體，以水頭、騰蛟為主要基地的皮革制革、印刷、寵物用品產(chǎn)業(yè)群體，2003年產(chǎn)值達(dá)到100多億元。為人才提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。

2、人文環(huán)境。**縣具有一千七百多年的歷史，具有較深厚的文化底蘊(yùn)，素有“東南小鄒魯”的美稱，民風(fēng)淳樸，歷代名人輩出，如元代畫家黃公望、清末思想家宋衡、著名數(shù)學(xué)家蘇步青、棋王謝俠遜等。同時(shí)又是一個(gè)旅游資源豐富的地方，有國(guó)家旅游風(fēng)景區(qū)南雁蕩山和納入聯(lián)合國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)的南麂列島等，可以吸引更多的外地人才來平創(chuàng)業(yè)。

（二）弱勢(shì)（weakness）

1、相對(duì)周邊縣市而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱（如圖4）。

引進(jìn)人才在工資待遇水平方面相對(duì)較低。

圖4**縣與周邊縣市2002年度經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比圖

（單位：萬(wàn)元）

2、雖然有特色產(chǎn)業(yè)群，但企業(yè)普遍規(guī)模較小，技術(shù)含量不高。民營(yíng)科技企業(yè)、高科技企業(yè)為數(shù)不多，無(wú)法吸引高層次人才。

3、區(qū)域位置較偏僻。我縣位于浙江省東南部，二面環(huán)山，一面臨海，離高等院校集中的大城市較遠(yuǎn)，距離溫州市區(qū)也有50多公里，目前僅有公路相通，交通不夠便利。

（三）機(jī)會(huì)（opportunity）

溫州中心城市產(chǎn)業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”政策，第二產(chǎn)業(yè)特別是一大批生產(chǎn)基地紛紛向周邊縣市轉(zhuǎn)移。我縣相對(duì)低廉的土地價(jià)格，成為其最佳選擇之一。至2004年6月底，已有50多家各類制造企業(yè)遷入我縣輕工業(yè)園區(qū)，為我縣吸引人才和發(fā)揮人才作用提供了更大的平臺(tái)。

（四）威脅（trend）

人才的爭(zhēng)奪日益激烈，周邊的縣市區(qū)都加大了吸引人才的力度，紛紛出臺(tái)了比我縣更優(yōu)惠的政策措施來廣招人才。如樂清、瑞安兩市都已出臺(tái)政策，由財(cái)政專門撥款一次性給予引進(jìn)人才最高達(dá)5萬(wàn)元的住房補(bǔ)助。

（五）備選戰(zhàn)略

1、SO：抓住溫州中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，做好招商引資，進(jìn)一步豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，拓寬人才發(fā)揮作用的平臺(tái)和空間。

2、WO：做好輕工園區(qū)的規(guī)劃，在承接溫州中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要對(duì)入園的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真選擇，多引入一些科技含量高、產(chǎn)品附加值高的高新技術(shù)企業(yè)，以有發(fā)展前景的事業(yè)吸引更多的高層次專業(yè)人才。

3、ST：打好文化名縣、旅游名縣兩張牌，加大在各種媒體上的宣傳力度，吸引更多的人才來平創(chuàng)業(yè)。

4、WT：建立引進(jìn)人才服務(wù)保障機(jī)制，不但在生活上，還要在政治上給予相關(guān)的待遇。通過為引進(jìn)人才提供更為周到的服務(wù)，以克服物質(zhì)資源、地理區(qū)位的缺陷和不足，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

五、加強(qiáng)人才引進(jìn)工作對(duì)策及建議

1、盡快制定**縣人才資源發(fā)展五年規(guī)劃。立足**實(shí)際，明確人才定位和引進(jìn)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好三大支柱產(chǎn)業(yè)急需人才的引進(jìn)工作。

2、進(jìn)一步繼續(xù)完善人才引進(jìn)政策，制訂更完備的引進(jìn)人才配套政策措施和優(yōu)惠政策，大力簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)水平，實(shí)行引進(jìn)人才“零門檻”制度。

3、大力建設(shè)人才市場(chǎng)，通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

4、建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、事業(yè)單位自主引進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取“柔性為主、剛?cè)嵯酀?jì)”，借腦和引才相結(jié)合的多樣化人才引進(jìn)方式。

5、建立良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境，完善的法律環(huán)境，靈活的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及和諧的人文環(huán)境來吸引人才。

6、建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的完整的社會(huì)保障制度，切實(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂。