犬類養殖現狀與問題及對策分析

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隨著人們生活水平的提高，犬類作為寵物養殖數量增加，養犬人越來越多，影響到社會治安和城鄉文明建設，存在問題很多。城市和農村的犬類規范飼養和依法養殖迫在眉睫。

1現狀與問題

城鎮街道的居民和學校師生經常反映，居民區內的犬類“橫行霸道”，學校門口的野狗“虎視眈眈”，威脅到老師和學生們的上學和放學。許多小區內的犬類自由奔跑、追人狂吠和傷人，但找不到養犬主人，而且經過疫苗接種的犬類不多，掛上免疫狗牌的更少。同時，犬類隨地便溺、嚇人傷人等事件屢見不鮮，干擾人們正常生活和安寢，居民對此投訴頻繁。寵物店、寵物門診部很多，但不規范，管理混亂，硬件和軟件都不符合要求。犬主法律意識淡薄，缺乏飼養管理技術，缺少防疫滅病知識。市民對犬類養殖持不同意見，褒貶不一。不法分子趁虛而入，趁火打劫，從中謀利。閑雜人員打著“愛犬組織”名號，渾水摸魚。鄰居面對鄰犬怨聲載道，申訴無門。執法人員下手無法，束手無策，熟視無睹。犬類管理曾經納入政府部門議事日程，成為階段性工作范疇，張貼《通告》，綜合治理，但是雷聲大、雨點小，虎頭蛇尾，收效甚微。在管理中僅是以教育勸導為主，缺乏剛性的處罰依據與措施，無法從根本上解決問題，形式主義導致“犬災”，使得犬類管理成為城鄉社區管理的一大頑疾。另外，犬類管理的職能大多分散在公安(派出所)、農經(畜牧獸醫)、衛生(疾控中心)、市場監管、城管執法等部門，最終成為“踢皮球”式管理，缺少強有力的管理辦法和專門機構。

2對策與措施

2．1養殖規范

2．1．1養犬流程

第一步:個人飼養的，需提供飼養人的身份證明及養犬的地點證明。單位飼養的，需提供工商營業執照或組織機構代碼證、單位法定代表人的身份證明。第二步:由飼養人到居住地的居民委員會或村民委員會填寫《養犬登記表》。第三步:由飼養人攜帶《養犬登記表》到依法設立的免疫點注射狂犬病疫苗，并核發《犬只免疫證》，領取養犬登記牌。

2．1．2養犬規定

飼養人必須做到文明養犬，不得干擾他人正常生活，不得攜犬進入市場、商店、飯店、學校、醫院、展覽館、影劇院、體育館、游樂場、公交車等公共場所內。每年攜帶犬牌證和犬只到免疫點接受驗審和免疫接種。犬只免疫證和免疫牌遺失或損毀的，攜犬至原發證、發牌點辦理補證、補牌手續。攜犬出門時，犬只必須佩戴登記牌與束犬鏈(繩)。犬只在戶外排泄糞便的應及時清除。犬只更換、丟失、死亡、轉讓或贈予他人的，飼養人要辦理犬只變更或注銷手續。農村飼養警犬和烈性犬的要用鐵鏈鎖定或圈養。城鎮限養區內禁止市民養殖任何烈性犬。

2．2技術規范

2．2．1科學飼養

犬類正以野外的肉食性動物演變為家養的雜食性動物，凡是人吃的東西它都想吃都要吃，但是本性還是以肉食傾向為重。所以家犬多以含有動物性蛋白質的食物喂之較為理想，特別是正當發育階段的幼犬，大約每kg體重每天須補充8g～9g的蛋白質，并要注重鈣、磷等礦物質元素和日糧的補充。家犬最好的食物是狗糧，但不能給它吃狗糧而吃家制食物時，要注意食物搭配，保證營養均衡。動物內臟、肉類副產品、軟骨、魚頭、玉米、面粉、胡蘿卜等都是犬的美味佳品，但必須合理配制、煮熟后喂食。考慮到節約糧食，可以將家庭用餐后的剩余飯菜和廚房的多余食品飼喂犬只。平時要誘導犬只定時定點排便排尿和就窩，以“口令”建立條件反射。

2．2．2防疫免疫

犬病危害大，某些人獸共患病還可直接威脅人和其他動物的健康，給犬接種疫苗必須的。犬用疫苗種類較多，國產的主要有犬瘟熱、犬細小病毒、犬傳染性肝炎、狂犬病、犬副流感等五聯弱毒疫苗，或上述5種加犬冠狀病毒制成的六聯苗。國外引進的有預防以上5種病再加鉤端螺旋體病制成的犬用六聯苗。一般幼犬在6－8周齡進行首次免疫，然后間隔2周左右進行第二次預防接種。成年犬未經免疫的也按此程序接種疫苗。經過正常免疫的成年犬每年加強免疫接種1次，納入春秋兩季動物防疫規程。為了提高犬體抗病力，必須加強飼養管理，對犬進行定期驅蟲，嚴格執行檢疫、防疫、消毒、隔離和處理病死犬等綜合性防控措施。平時還要勤洗犬只，防止犬皮膚病的發生和傳播。

2．3管理規范

2．3．1制定管理辦法

為加強城鎮街道犬類管理，規范養犬行為，預防和控制犬類疾病傳播，保障生命健康安全，維護社會公共秩序和市容環境衛生，根據《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等，制定《犬類管理辦法》。明確犬類管理應從審批、監管、防疫、執法、死犬處理、限養范圍等多個環節入手，實行養犬登記制度。明確養犬人的權利和義務，以及相關處罰辦法。明確農經、衛生、公安、市場監管、綜合執法等部門的職責職能，各司其職，并協同組成縣級犬類管理委員會，專門的犬類管理機構，處置相關事宜。農經部門(畜牧獸醫局)負責獸用狂犬病疫苗的供應，犬只的防疫檢疫，犬類疫情監測，犬只免疫證明和犬類登記牌的發放，指導狂犬和病死犬的無害化處理，協助對犬類診療服務行業的審批和監管。衛生計生部門負責人用狂犬病疫苗供應、接種，狂犬病人免疫抗體檢測;狂犬病抗血清儲存、管理和使用;狂犬病人診治。公安部門負責對狂犬和傷害人的犬只進行捕殺;對違規飼養烈性犬行為進行制止;依法查處養犬等過程中引發的治安、刑事案件。市場監管部門負責犬類經營行為的監督管理，依法對犬類經營實行注冊登記管理。綜合執法部門負責無證犬、無主犬及違規飼養犬的處置工作;對養犬影響環境衛生和干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人的違法行為實施行政處罰。

2．3．2依法監督管理

縣級各部門和鄉鎮(街道)政府部門要利用各種新聞媒體和網絡平臺，著重宣傳養犬的文明習慣和基本知識等，增強養犬人的法律意識和自我約束意識;要將《犬類管理辦法》張貼到城鎮公共廣告欄、社區公告欄、村民委宣傳窗，使得家喻戶曉。設立舉報電話，對有違法行為的依法處罰。

按照屬地管理原則，鄉鎮(街道)及其村民委員會、社區管委會協助相關部門做好犬類免疫和犬類限養的宣傳、教育工作，及時更新犬類管理檔案，并在櫥窗內、小區樓道內張貼，公開公示，便于公眾監督。按照規定協助做好本轄區的狂犬病預防控制和病死犬的收集無害化處理工作。從事肉犬養殖、犬類銷售、展覽展示的或者從事犬類診療等經營活動的，應當符合動物衛生監督和防疫條件，依法辦理相關審批手續。居民住宅內不得開設犬類銷售點和診療所。病死犬尸體不得隨意丟棄。

上下各級部門組成專門管理隊伍，加大巡查力度和執法力度，切實規范城鎮居民和農村農民的養犬行為，并對野犬、狂犬進行捕殺和及時處理，打造平安、衛生、文明、和諧、美麗的城鎮和鄉村。

作者:劉思來 單位:嘉善縣大云鎮畜牧獸醫站