聯村建綠建設思考與建議

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摘要:通過對漣源市聯村建綠建設的近幾年實施、運營情況的具體調研，針對性提出影響建綠效果的主要問題并提供解決建議，為后續聯村建綠活動提供參考。

關鍵詞:漣源;聯村建綠;問題;建議

聯村建綠活動是婁底市結合全民義務植樹活動，落實黨中央推進鄉村振興、提升農村人居環境水平和生態質量的重大戰略部署，是堅持“綠水青山就是金山銀山”，遵循鄉村發展規律，以建設美麗宜居村莊為導向，增強農民群眾獲得感和幸福感，全面建成小康社會的又一民心工程。林業部門做為具體實施“農村美化綠化工程”主體方，重點引導選用本地鄉土樹種，在村莊、庭院、村內河渠、道路栽植樹木，綠化美化村莊周邊生態環境［1］。本文以漣源市人民政府正在實施的“綠化漣源四年行動方案”為藍本，對聯村建綠建設過程中存在的問題進行了調研與思考，并提出建議。

1漣源基本情況

漣源市地處湖南省幾何中心，是湘江一級支流漣水發源地。國土總面積1830km2，總人口114萬，其中農業人口99.9萬人，轄19個鄉鎮辦事處和1個高新區，504個村、社區，東毗婁底、雙峰、南接邵東、新邵，西鄰冷水江、新化，北連安化、寧鄉。漣源市交通十分方便，二廣高速(G55)、207國道縱穿南北;婁新高速(S70)、滬昆高鐵、湘黔鐵路、長韶婁高速(S50)橫跨東西。

2聯村建綠前市內村莊綠化概述

此前，漣源市村莊綠化的主體范圍是農戶自家房前屋后，由農戶根據自已的主觀意愿進行，樹種以速生用材林喬木樹種居多，突出用材功能兼顧綠化功能，絕大多數村莊的公路、水體及其它公共設施的綠化，都沒有進行規劃。2003—2006年，由于國內建筑裝飾板材需求量大增，漣源市各鄉鎮新建了上百家剝皮廠，農村房前屋后的“四旁村”資源是其最主要的原材料，導致栽植數量最多的泡桐、椿樹、苦楝等喬木綠化樹消耗殆盡。隨著社會經濟的發展，村民綠化意識慢慢提高，自栽自種的綠化樹品質有了一定提升，但終究缺少整體觀念和投入能力，綠化率低、品質低的現狀沒有改觀。2.1聯村建綠建設基本情況。2012年11月，在婁底至新化高速公路(婁懷高速S70)通車之際，婁底市人民政府適時提出開展了“綠化婁底市四年行動”。主要以婁新高速沿線及周邊鄉鎮村綠化建設為契機全面鋪開至全市各個鄉鎮村，按照“村莊周圍森林化、村內道路林蔭化、村民庭院花果化、河渠公路風景化、基本農田林網化”［2］的要求。漣源市認真貫徹婁底市人民政府有關文件精神，迅速研究并制訂了《漣源市四年綠化行動計劃》。并在聯村建綠實施方案中對具體工作目標、任務、經費保障、工作措施做出詳細安排。2.2聯村建綠政府如何支持。2.2.1政策支持。漣源市出臺《綠化漣源四年行動計劃》(漣辦發〔2012〕138號)文件，全市黨政機關企事業單位對口負責村級綠化建設，并對未完成任務的單位實行“一票否決”。市委政府主要領導掛點1個綠化村，包干到位。建立和完善了“黨委領導、政府推動、部門聯動、社會參與、群眾受益”［3］的體制機制，市委、政府對全市綠化工作落實情況進行督查，并專題通報，確保綠化行動強力推進。2.2.2資金支持。市財政安排專項資金500萬元/a;經市人民政府確定的聯村建綠村，建設資金由鄉鎮、村和聯村建綠責任單位共同負責籌措，每個村由掛點的市級領導現場辦公會議落實到位，保底落實資金30萬元以上，市財政適當予以獎勵。婁懷高速(S70)、二廣高速(G55)綠色通道工程建設所占用的除林地以外的土地補償資金，列入漣源市退耕還林未兌現資金異地造林項目。綠化所占用土地的使用權及綠化林木的所有權仍歸原土地承包者。從2015年起納入退耕還林補償范圍，按退耕還林政策予以補償。國道207、省道S210、縣鄉公路綠色通道建設所需苗木及栽植資金均由市林業主管部門統一規劃撥付。2.2.3技術支持由市林業局牽頭成立技術服務組，在即將實施的聯村建綠村進行調查規劃，提出具體設計方案并組織討論優化。設計方案對栽植樹種、規格、數量以及栽植技術進行詳盡說明。其中有些重點村莊綠化還聘請了中南林業科技大學綠化設計團隊進行設計。

3聯村建綠行動成果

截至2018年12月，漣源市共投入4638.9萬元用于城鄉綠化，累計人工造林面積0.14萬hm2，植樹297.2萬株，完成聯村建綠村192個，省級“秀美村莊”示范村4個，婁底市級“秀美村莊”示范村30個。通過“綠化四年行動”漣源市森林覆蓋率提高到42.03%，林木綠化率達45.67%。城鄉綠化成效明顯，生態人居環境不斷改善，全市空氣質量達標率均超過90%，全市地表水水質監控斷面，全部達到3類水以上標準。

4問題與建議

4.1問題。聯村建綠活動開展以來，鄉村綠化取得了長足發展，愛綠護綠已逐漸成為共識，但毀綠行為也仍然存在，綠化完成之后，后續的管護是一個更長期的任務，從調研的情況看，建綠活動要取得長遠的效果，還存在以下幾個方面的問題。4.1.1認識問題。鄉村綠化的受益主體是當地村民，但村民的認識水平還有待提高。在部分村民和鄉村干部中，綠化“無用論”有一定的市場;有些人認為，種樹是上級政府的事，與己無關。這些認識上的偏差，為整個建綠和后期護綠埋下了隱患，如現在毀壞綠化苗木的現象出現較多，已栽植苗木被盜現象的存在。如果以政府委派專門力量進行守護，實施起來可操作性差，因為綠化范圍大、守護時間長，經濟成本過高。綠化成果的保護有賴于當地村民愛綠護綠的自覺認知。4.1.2綠化規劃問題。本輪村莊綠化既是提高綠化面積也是鄉村美化提質提效，綠化規劃中表現出一些問題。重面輕點，重視諸如干線公路、水渠沿線的綠化，輕視農家房前屋后和村級小廣場綠化［4］的問題。綠化樹種選擇問題，個別村莊盲目模仿城市的綠化方式，違背生態發展和建設的規律學，具體表現在盲目引進外來樹種，追求名貴花木。結果是“城不城、鄉不鄉”，既沒有城市綠化的精致與景致，也沒有體現鄉村簡潔、生態、自然、質樸的特色與魅力［5］。有的村在水田邊、有空中電力線路地段也選擇樹形高大喬木樹種影響了農業生產和電力安全。此外，村民房前屋后樹種選擇沒有兼顧到村民意愿，總體喬、灌木比例過高，缺乏層次感的的問題比較突出。4.1.3管理問題。綠化種、管脫節，樹木種上后就萬事大吉，栽植完成后基本無人問津，缺少澆水培土、病蟲害防治等管護措施，種上的樹木處于自生自滅狀態。由于個別地方前期樹形選擇把控不嚴，定植后經過幾年自然生長，偏冠、枝干錯生現象嚴重。綠籬小灌木、草皮基本無專業隊伍修剪更顯雜亂無章。筆者調研了渡頭塘楊名村村級公路所種植的710株杜英，人為毀壞260株，偷盜32株，倒伏11株，其余樹木生長基本處于自生自滅狀態;茅塘鎮道童村綠籬色塊栽植達15600m2，由于疏于后續管理，現在雜草叢生，紅梽木、四季桂小苗肆意生長。4.1.4資金管理問題。聯村建綠以來，個別實施單位財務制度不健全導致資金使用效率不高、資金不能及時撥付;掛點單位以各種理由推諉，導致本該落實到位的資金始終不能籌措到位。影響工程項目順利推進，挫傷了聯村建綠實施單位的積極性。4.1.5實施檢查驗收成果問題實施與檢查管理責權不明晰。實施單位是行政村，鄉鎮級政府認為管理檢查驗收是市級主要工作，而市級認為主要管理工作是業務指導、技術支持，至于具體實施檢查驗收應由鄉鎮具體實施，導致市級不想管，鄉鎮管不好。個別實施鄉鎮注重“面子工程”“形象工程”，無針對性的具體規劃實施，更沒有尊重體現民意，人民群眾參與建設積極性不高，僅僅滿足和應付上級檢查考核。直接的后果是聯村建綠的行為缺乏連貫性。4.2建議。4.2.1充分宣傳發動，廣泛動員參與。通過電視、橫幅、標語、墻報專刊和微信、微博等新媒體宣傳聯村建綠的重要意義、總體要求和主要任務。宣傳好典型、好經驗、好做法，努力營造社會關心、群眾支持參與的良好氛圍。4.2.2明晰權責，劃分好規、種、管、養義務范圍。明確村集體種植地塊產權，堅持農村土地承包關系不變的原則，誰的承包地，種植誰受益。完善鄉鎮主體責任突出“一村一品”“一鄉一特色”規劃［6］，與鄉村旅游掛鉤協同發展。充分聽取人民群眾建議，尊敬群眾意愿，規劃實施做到喬灌草結合，高中低林木分布錯落有致，真正塑造春花浪漫，夏蔭濃郁，秋果飄香，冬景蒼翠美麗宜居鄉村環境。堅持“適地適樹”的原則，著重選用鄉土地樹種，小范圍推廣引進適宜本地季節氣候新樹種，如日本紅楓、雞爪槭、紅葉李等。前期選擇施工單位做好詢價、競價、甚至招投標等陽光操作。充分競爭，擇優選取。建立施工單位誠信考核制度，施工單位如出現以次充好、虛報工程數量等嚴重質量問題，除整改完善還要列入黑名單不得參與聯村建設綠工程實施，對實施工程質量優良的施工單位予以獎勵。建立完善村規民約，將村級綠化林木的管護、防偷盜、防人畜傷害、森林火災納入村規民約，引導村民自我管理、自我約束。落實專門養護管理隊伍，切實做到栽1棵、管護1棵、成活1棵，真正實現建成一片、見效一片、美化一片的綠化目標。探索建設立“親子林”、“學子林”、“合家歡樹”，以個體、家庭為單位管護，以及志愿者社會愛心人士的社會認養機制。落實監管職能建立一個完善的管理體系，完善橫向管理和縱向管理2個方面的內容，市人民政府負責宏觀的規劃工作;下級政府負責根據工程的實施方案負責做好配套的工程，層層簽訂責任書落實到責任人，建立一套由林業、國土、城建、園林多部門專家參加聯合檢查驗收規范、標準和驗收制度。4.2.3規范資金管理及后續經費保障，切實提高資金使用效率，拓寬資金融資渠道。聯村建綠資金保證專款專用，所有賬目必須公開化、透明化，做到有效監管。搞好專項審計工作，對于發現問題及時上報紀檢部門。積極引導企業、本土成功人士通過捐資建綠;把聯村建綠后續管理經費列入市級財政預算;增進聯村建綠資金的后勁。

參考文獻

［1］吳彪．關于新農村建設中綠化美化工作的建議［J］．現代農業科技，2018(16):323．

［2］趙學禮．潘安故里綠潮涌動［J］．國土綠化，2012(10):30．

［3］焦乃乾．包頭:社會工作發展正發力［J］．中國社會工作，2015(12):11．

［4］于法穩，李萍．美麗鄉村建設中存在的問題與建議［J］．江西社會科學，2014(09):222－227．

［5］李翠萍．對新農村建設綠化的思考［J］．河北林業科技，2011(01):74－75．

［6］馬蔚紅．美麗鄉村建設存在的問題及措施［J］．農民致富之友，2016(16):3，6．

作者:石曉春 單位:漣源市林業調查規劃設計隊