碳匯交易與青海機遇分析論文

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我國第二個森林碳匯項目，四川西北部退化土地的再造林項目，所產生的碳匯是在自愿市場上成功出售的。該項目出售的森林碳匯產品有兩個重要特點：一是項目產生的森林碳匯是嚴格按照清潔發展機制（CDM）所規定的技術路線實施的。項目使用了CDM批準的方法學，得到了所屬國（中國）管理機構（國家發改委）的認可，也成功在聯合國應對氣候變化框架公約（UNFCCC）下的清潔發展機制執行理事會（CDM-EB）成功注冊，最終通過了第三方核查。二是森林多、重效益項目，基于氣候、社區、生物多樣性多重效益，在進行碳匯造林的同時，考慮到了碳匯收益返還給項目區域的社區，同時利用項目帶來的收益降低了當地社區生物對周圍環境的壓力。如利用項目收益開展有機蜂蜜產品的開發。需要注意的是，國際碳匯自愿市場風險很大，芝加哥氣候交易所具有自愿屬性及總量控制與排放交易機制，在美國、加拿大和墨西哥實施，參與者都承諾降低相應的排放。其市場規則允許補償項目可以在美國或者是巴西進行，其交易的標的物為碳金融工具，主要包括，交易限額和抵償交易。不受產地限制的碳匯產品包括沼氣、甲烷處理項目，林業（森林和土壤碳吸收）。該交易所于2003年成立，是全球首個該類型的交易機構，2011年交易所停止了其交易限額類工具，而森林碳匯正是在該類中。縱觀其發展過程中的森林碳價格，總是放大了國際政策趨勢影響，從開始的幾美元每噸二氧化碳當量，到強制性京都市場建立時數十美元每噸二氧化碳當量，到關門時幾美分每噸二氧化碳當量，我們可以汲取幾點經驗教訓：（1）相對獨立的區域性市場易收到國際炒家的影響，使得該類金融市場脫離實際標的物的價值，對市場的發展產生不良影響。（2）市場的產品（對碳匯的規定）受政策影響過大，如大量的低價的農業補償項目的沖擊，而這些項目并不是其他強制市場規則允許的。這類產品對市場產生的影響是，較為優質的其它產品通過其它高價的強制市場銷售，而更多的低價補償項目加入到該市場，發生劣幣驅逐良幣效應。盡管受到全球經濟衰退的影響，全球碳市場仍然蓬勃發展。目前，根據歐盟和澳大利亞市場發展的趨勢來看，配額交易（總量控制和貿易）市場將會是市場發展的主要方向，2011年的全球市場規模約為1800億美元。同時受保護主義抬頭的影響，市場的發展會出現交易標的區域化一致及市場間交易的動向。目前疲軟的美國市場在奧巴馬總統關于“支持強制排放總量下降，在2050年排放總量下降80％”的政策導向下得到發展。澳大利亞議會通過了《清潔能源法案》，美國加州計劃自2013實施總量減少的配額與交易計劃；加拿大魁北克省通過了自己的總量控制與減排計劃；墨西哥和韓國都通過了綜合性的氣候法案，旨在在全國范圍內實施以經濟支撐為核心的總量減少的配額與交易計劃。

青海參與國際碳匯交易的機遇分析

（一）青海森林碳匯交易的弱勢工作研究青海海拔高、干旱少雨、造林地立體條件差的特點，致使碳貿易難以進行。據2008年青海省森林資源第五次復查，全省喬木林有35.78萬公頃，平均蓄積量110.30立方米/公頃，其中天然林平均蓄積量115.26立方米/公頃，人工林平均蓄積量72.10立方米/公頃，森林單位蓄積較低，造成森林總蓄積量不足，導致森林碳儲量較低。森林已吸收的溫室氣體當量不能開展碳貿易市場。如青海省現有49.41萬公頃森林面積、活立木蓄積量4589立方米蓄積（截至2011年）所固定的二氧化碳就不能進行碳貿易。（二）青海森林碳匯交易的優勢青海森林面積以生態功能為主的占99.68％。青海經濟發展水平低，農民收入水平低，遠遠低于全國平均水平，農民就業與增收訴求強烈。按照四川森林碳匯項目大渡河造林局在志愿市場的售價6.5美元／tC計算，每畝地的收益約合10元／年，僅能維持管護（假定新項目周期20年，可更新1次，共計10年，同四川項目一致），對于農民只有林地經營收益水平達到社會平均收入水平，農民才會自愿實行林地的可持續經營。森林碳匯的產品應達到平均荒地、有林地平均租金的標準（荒地25元／畝•年，成林地50元/畝•年)。因此，開發碳產品內在價值多樣性，包括其獨特的地理特征———青藏高原和豐富的生物多樣性價值，才能夠有效地提升碳產品的市場價格，增加項目中利益相關者參與的積極性。目前，青海地區已經開展的澳援碳匯項目中的項目結論，從不同林地類碳儲量估測結果分析，項目區喬木林平均碳密度為161.2tC／hm2。青海省2000-2010年全省退耕地造林面積19.3萬hm2，以161.2tC/hm2估算，總碳儲量約3111.16萬tc，按照在志愿市場上以售出的碳價格6.5美元/tC計算，青海省退耕還林固碳價值約2億美元（折合11.8億元人民幣）；退耕還林地碳匯價值平均約6100元人民幣/hm2。但按照青海省第七次森林資源清查的數據估算，青海省部分林地的碳平均密度不足30tC/hm2。一方面，是受制于自然條件，另一方面是適合喬木林生長的宜林地造林和管護的難度很大。同時這也是吸引森林碳匯交易的契機，需要額外的資金投入開展森林碳匯項目，同時，這些造林地都屬于生物多樣性的熱點地區，有豐富的額外價值。

青海發展國際碳匯交易的對策建議

（一）提高森林碳匯交易的創新能力青海林業應以發展碳匯林業為契機，依托現有森林生態監測開展森林碳匯的基礎科學研究，開展林業碳匯貿易以及林業、生態、金融國際法和國際貿易等眾多交叉學科領域的科學研究，充分認識和研究國際碳匯交易市場的發展狀況、規律及趨勢，不斷提高技術自主創新能力，現階段應積極探索開展碳匯貿易的試點工作。（二）積極掌握碳權開發主動權根據清潔發展機制，中國管理機構國家發改委的統計數據顯示，青海地區已經成功注冊60個項目，經批準的有33個，其中有9個項目已經獲得了合格的簽發碳減排量1，094，487噸等價二氧化碳／年（預計）。但是在9個簽發合格的工業減排項目中，雖然業主單位按照開發程序要求都是省內的相關實體，但是開發機構都為省外其他咨詢機構，青海地區的碳權開發沒有掌握在自己手中，碳權開發受制于人。同時，簽發合格的項目都是發電類的項目，而且合格簽發減排額度的77%都由黃河上游水電開發有限公司及其關聯控制公司所擁有，賣方集中程度過高，雖然強化了國際交易的議價權，但不利于參與國內市場交易，同時也限制了發展地方性交易市場。（三）借鑒碳匯交易經驗，發展青海森林碳匯項目在全球碳市持續走低的背景下，森林碳的價格穩中有升，全球成交的森林碳（AR，IFM）平均價格自2008的3.8美元/噸CO2e。到2010年的5.5美元/噸CO2e，價格在配額市場和志愿市場中表現也各不相同，同時受到特殊的合同式供需關系影響，芝加哥市場CCX價格已經觸底1.0美元/噸CO2e，該價格預計將維持到將來該市場對森林碳匯類產品清盤。而進入二級市場的OTC類森林碳匯產品價格高達5.6美元/噸CO2e，目前我國正在開展省級層面的碳交易試點工作，最為活躍的交易平臺包括北京環境交易所（CBEEX），天津氣候交易所（TCX）和上海環境和能源交易所。針對森林碳匯而言，清潔發展機制下的需求相對有限而且越來越多的投資方著眼于氣候、社區和生物多樣性（CCB）標準，增加其附加效益。（四）大力發展碳匯交易作為國內國際碳匯交易市場參與的賣方，要建立青海地區自己的開發機構，目前應當做好碳匯市場開發的準備工作，以發展碳匯林業為契機，加強森林生態監測，建構符合青海獨特且惟一生態區位的計量體系。通過一級合同市場開發森林碳匯項目，結合大美青海、三江源頭等獨特的生態區位，積極開發碳匯交易的二級市場（零售市場）產品（即森林碳匯產品），利用旅游推廣等平臺，開發具有良好品牌的青海森林碳匯產品，以保障青海參與國際碳匯交易的有效發展。

本文作者：儀律北趙鵬祥工作單位：西北農林科技大學林學院