論產(chǎn)品加工貿(mào)易戰(zhàn)略

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關(guān)鍵詞：產(chǎn)品內(nèi)分工，加工貿(mào)易，原產(chǎn)地規(guī)則

產(chǎn)品內(nèi)分工概念

“產(chǎn)品內(nèi)分工”（intra－productspecialization）是指特定產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不同工序、不同區(qū)段、不同零部件在空間上分布到不同國(guó)家，每個(gè)國(guó)家專業(yè)化于產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)的現(xiàn)象（田文，2005）。從某種意義上說，產(chǎn)品內(nèi)分工是國(guó)際分工進(jìn)一步深化，是同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)階段（生產(chǎn)環(huán)節(jié)）之間的國(guó)際分工，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)布局的區(qū)位選擇，可以在跨國(guó)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，也可以通過市場(chǎng)在不同國(guó)家間的非關(guān)聯(lián)企業(yè)完成。

傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論通常被用來解釋產(chǎn)業(yè)間分工現(xiàn)象，對(duì)于產(chǎn)品內(nèi)分工該理論依然適用。假如說傳統(tǒng)國(guó)際分工的邊界是產(chǎn)業(yè)的話，產(chǎn)品內(nèi)分工的邊界則在于價(jià)值鏈。產(chǎn)品的價(jià)值鏈按要素密集度的不同分為勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)、資本密集環(huán)節(jié)和技術(shù)密集環(huán)節(jié)三種，各國(guó)依據(jù)自身的要素稟賦在不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，并相應(yīng)占據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈上其具有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)（高越，2006）。產(chǎn)品內(nèi)分工既可以通過橫向擴(kuò)展方式來實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易，又可以通過縱向延伸方式來建構(gòu)，表現(xiàn)為處于不同發(fā)展階段的國(guó)家之間的中間產(chǎn)品貿(mào)易。

可用通過一個(gè)簡(jiǎn)單的2×2模型說明產(chǎn)品內(nèi)分工產(chǎn)生的原理。假設(shè)有甲、乙兩個(gè)國(guó)家，甲國(guó)資本較豐裕，乙國(guó)勞動(dòng)力較豐裕。假定X產(chǎn)品是資本密集型產(chǎn)品，它的生產(chǎn)需經(jīng)X1、X2兩道工序完成；X1是勞動(dòng)密集型工序，X2是資本密集型工序；不考慮服務(wù)成本。在工序空間上不可分離的情況下，無疑X產(chǎn)品將在甲國(guó)生產(chǎn)；而在國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工情況下，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，不同要素密集度的工序會(huì)被安排在具有相應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行。因此X1工序?qū)⒃谝覈?guó)進(jìn)行，X2工序?qū)⒃诩讎?guó)進(jìn)行，X產(chǎn)品最后的組裝也將在乙國(guó)進(jìn)行。顯然，這大大降低了X產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，分工和貿(mào)易對(duì)甲乙兩國(guó)都是有利的。

在產(chǎn)品的物理拆分原本就可行的情況下，制約或推動(dòng)產(chǎn)品內(nèi)分工迅速發(fā)展的因素主要有：技術(shù)因素和制度因素。技術(shù)因素指科學(xué)技術(shù)的發(fā)展程度，尤其是信息和運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展水平。跨越國(guó)境安排生產(chǎn)會(huì)帶來高昂的通訊成本、運(yùn)輸成本和治理協(xié)調(diào)成本，這使得企業(yè)走出國(guó)門建立生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)得不償失（Jones&Kierzkowski，2001）。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、集裝箱運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展大大降低了零散化生產(chǎn)中的服務(wù)成本，為發(fā)展產(chǎn)品內(nèi)分工掃清了障礙。制度因素主要是指貿(mào)易自由化和投資自由化的程度。貿(mào)易自由化有利于企業(yè)交易成本的降低，投資自由化為資本要素在國(guó)際間流動(dòng)創(chuàng)造有利條件（A·Deardorff，2005），只有當(dāng)投資自由化和貿(mào)易自由化發(fā)展到一定程度，國(guó)際間的產(chǎn)品內(nèi)分工才能實(shí)現(xiàn)。因此，制度因素直接制約并推動(dòng)著產(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展。

國(guó)際分工的發(fā)展為中國(guó)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一個(gè)多世紀(jì)以來，由于科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國(guó)際分工經(jīng)歷了由產(chǎn)業(yè)間垂直分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工，再到產(chǎn)品內(nèi)分工不斷深化的歷程。目前的國(guó)際分工體系呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：分工呈現(xiàn)多層次性，既包括傳統(tǒng)意義上的各種不同要素密集型產(chǎn)業(yè)之間的分工，也包括同一產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)品的價(jià)值鏈上具有不同要素密集度的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的分工；跨國(guó)公司成為國(guó)際分工的主體，傳統(tǒng)的以國(guó)家為主體的分工明顯弱化。跨國(guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的載體和最大受益者，通過對(duì)外投資和外包將產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分別安排在不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行，以充分利用各國(guó)的要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；產(chǎn)品內(nèi)分工發(fā)展迅速，中間產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)率高于國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)率。世界零部件貿(mào)易總額由1990年的3550億美元增加到2000年的8460億美元，年均增長(zhǎng)率為9。1%，比國(guó)際貿(mào)易年均增長(zhǎng)率高出2。6%。

改革開放以來，中國(guó)加工貿(mào)易獲得了巨大發(fā)展，已成為中國(guó)參與國(guó)際分工的主要形式。1979年到2005年，中國(guó)加工貿(mào)易出口額由2。35億美元增至4164。8億美元，增長(zhǎng)了1770倍，在外貿(mào)出口總額中所占的比重也由1。5%上升至54。7%，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要貿(mào)易方式。在這20多年的時(shí)期內(nèi)，隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的深化發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐逐步加快，發(fā)達(dá)國(guó)家離岸外包活動(dòng)明顯增多、跨國(guó)公司對(duì)外投資愈加活躍，為中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。

但應(yīng)當(dāng)看到，在產(chǎn)品內(nèi)分工背景下中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展仍面臨著許多問題：寬松的原產(chǎn)地政策在一定程度上使加工貿(mào)易無序、低水平發(fā)展，成為影響本地采購(gòu)率和加工深度的原因之一，也是導(dǎo)致貿(mào)易不平衡、貿(mào)易摩擦多發(fā)的重要根源；加工增值率增長(zhǎng)緩慢，雖然技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品在中國(guó)加工貿(mào)易中比重加大，體現(xiàn)出加工貿(mào)易產(chǎn)品的升級(jí)態(tài)勢(shì)，但加工貿(mào)易整體附加值的增長(zhǎng)卻非常緩慢；加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失衡，中國(guó)外商投資企業(yè)出現(xiàn)加工貿(mào)易傾向。

因此，如何把握新型國(guó)際分工格局帶來的發(fā)展機(jī)遇，完善加工貿(mào)易政策、提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，以獲取較多加工利益、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是“十一五”時(shí)期加工貿(mào)易發(fā)展的重要課題。

產(chǎn)品內(nèi)分工有利于中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

加工貿(mào)易顯然是產(chǎn)品內(nèi)分工的典型形態(tài)之一（盧鋒，2004）。產(chǎn)品內(nèi)分工使生產(chǎn)深入到區(qū)段工序?qū)用妫蛊髽I(yè)成為國(guó)際分工的主體，對(duì)于勞動(dòng)力豐裕的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展加工貿(mào)易極為有利。

在產(chǎn)品內(nèi)分工條件下，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以在不同水平、層次或環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)：產(chǎn)品升級(jí)，即加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸從簡(jiǎn)單純粹的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到復(fù)雜產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型工序和零部件；價(jià)值鏈升級(jí)，即加工企業(yè)所從事的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)和增值活動(dòng)向高附加值方向轉(zhuǎn)移，逐步把握產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，并建立起自己的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)能力升級(jí)，即加工企業(yè)更多地采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與治理方式，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；產(chǎn)業(yè)升級(jí)，即加工企業(yè)敢于嵌入跨國(guó)公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，通過建立與延伸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與外溢效應(yīng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并不斷改善其能力和效果；區(qū)域升級(jí)，即加工貿(mào)易逐步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移并逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易區(qū)域間合理分工和多元化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更大范圍內(nèi)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)品內(nèi)分工背景下中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題

（一）原產(chǎn)地規(guī)則問題

1。產(chǎn)品內(nèi)分工的深化使產(chǎn)品原產(chǎn)地的界定變得困難。產(chǎn)品內(nèi)分工意味著產(chǎn)品生產(chǎn)的不同階段在國(guó)際間高度分離，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品中包含著在一個(gè)以上國(guó)家實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的比例越來越大（某一最終產(chǎn)品零部件往往來自多個(gè)國(guó)家），甚至價(jià)值增值過程不是在最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性改變”的國(guó)家進(jìn)行的比例也越來越大（喻春嬌，2004）。在此情形下，就難以準(zhǔn)確定義產(chǎn)品的原產(chǎn)地。假如非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則定義過于嚴(yán)格，就會(huì)使正常的加工貿(mào)易發(fā)展受到限制；而定義過于寬泛，又會(huì)導(dǎo)致加工企業(yè)只在東道國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)，不注重從本地采購(gòu)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家加工貿(mào)易延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、提高國(guó)內(nèi)增值率不利。WTO至今尚未制訂出統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則，各國(guó)對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的使用各自為政，往往體現(xiàn)出濃厚的為本國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的色彩，如歐盟的原產(chǎn)地制度就被稱為“世界上最復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則”，其對(duì)“最后實(shí)質(zhì)性加工或裝配”未提供任何操作的具體標(biāo)準(zhǔn)或原則，而是“具體問題具體分析”，規(guī)定歐委會(huì)可在咨詢?cè)a(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)后就特定案件制定具體規(guī)則。

2。中國(guó)沒有充分利用原產(chǎn)地政策工具。中國(guó)2005年1月起實(shí)行的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），采取以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的原則。在新規(guī)則中，首次明確了原產(chǎn)地標(biāo)記的治理，對(duì)第16類“機(jī)電類”、第17類“車輛”、第18類“光學(xué)、照相、計(jì)量、醫(yī)療儀器及設(shè)備；鐘表；樂器”等產(chǎn)品都規(guī)定必須滿足從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)看到，新規(guī)則在對(duì)加工貿(mào)易原產(chǎn)地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上做出了積極改進(jìn)。但由于該《規(guī)定》的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)只適用于過渡時(shí)期，內(nèi)容制訂得仍相對(duì)簡(jiǎn)單，非凡是對(duì)稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)，并沒有針對(duì)各個(gè)稅目的貨物制訂具體的稅則歸類改變規(guī)則，只是作了一個(gè)概括性的一般規(guī)定（張宗良，2006）。雖然新《規(guī)定》中從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工增值率的要求由過去的25%提高到30%，但考慮到中國(guó)近6年來平均加工增值率都在50%左右的現(xiàn)實(shí)，這一小幅提高對(duì)引導(dǎo)加工企業(yè)增加本地采購(gòu)、延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的作用有限。

3。寬松的原產(chǎn)地政策已成為中國(guó)頻繁遭受國(guó)際貿(mào)易摩擦的潛在誘因。中國(guó)的加工貿(mào)易大部分是由美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及新加坡、韓國(guó)和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)廠商為降低生產(chǎn)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或工序而發(fā)展起來的，其產(chǎn)品依靠原有的銷售渠道，主要經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口到美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)。建立在現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則基礎(chǔ)上的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，將大量只在中國(guó)進(jìn)行簡(jiǎn)單加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地定為中國(guó)，這極大的夸大了中國(guó)的出口規(guī)模，使得貿(mào)易伙伴國(guó)逆差虛高，從而成為貿(mào)易摩擦的“經(jīng)濟(jì)根源”（王錦鋒，2005）。

（二）加工貿(mào)易增值率增長(zhǎng)緩慢問題

加工貿(mào)易增值率是國(guó)際上通用的衡量加工貿(mào)易發(fā)展水平及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。觀察全國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率（見表1）和外資、國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)的加工增值率（見表2）的變化，可以發(fā)現(xiàn)：

1。盡管中國(guó)加工貿(mào)易中技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品比重加大，但加工貿(mào)易整體附加值的增長(zhǎng)非常緩慢。20世紀(jì)90年代期間，中國(guó)加工貿(mào)易的加工增值率有了大幅提高，從29%提高到50。67%，但從1999年至今加工增值率都在50%左右徘徊。某些部門甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，如2003年中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率僅為24。49%，不僅低于世界平均水平，甚至還低于中國(guó)2001年25。2%的水平。

2。外資企業(yè)的加工增值率低于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。從表2可以看出，近兩年來外商投資企業(yè)的平均名義增值率為47。5%，雖然有提高的趨勢(shì)，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)平均名義增值率61。75%和64。2%的水平。考慮到外資企業(yè)在加工貿(mào)易中所處的主導(dǎo)地位，其加工增值率不高是中國(guó)加工增值率增長(zhǎng)緩慢的重要原因之一。

一般說來，提高加工增值率主要依靠三個(gè)途徑：提高加工環(huán)節(jié)的層次、提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率、提高加工深度。中國(guó)的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)承接的加工環(huán)節(jié)基本上還是以勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)為主。在產(chǎn)品內(nèi)分工背景下，跨國(guó)公司將“微笑曲線”弧底、附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包的傾向，也在客觀上制約了中國(guó)承接中高端加工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致中國(guó)難以通過提高加工環(huán)節(jié)層次來提高加工附加值。此外，中國(guó)加工貿(mào)易政策中含有阻礙國(guó)內(nèi)采購(gòu)率和加工深度提高的因素。其中，出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)率提高的主要因素（隆國(guó)強(qiáng)，2003）。

（三）加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)不平衡問題

20世紀(jì)90年代以來，外商在華直接投資進(jìn)入高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重連年攀升，在中國(guó)加工貿(mào)易中逐步居于主導(dǎo)地位，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)占比逐年縮小。1990年到2005年間，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口從127億美元增至5778。7億美元，在全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口中所占比重也由28。8%增至83。7%（見表3）。

外商投資企業(yè)成為中國(guó)加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體，雖然在很大程度上提高了中國(guó)參與國(guó)際分工的層次和水平，但不利于中國(guó)獲取加工利益，同時(shí)也使中國(guó)難以通過發(fā)展加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)（金京霞，2005）。這是因?yàn)椋和馍掏顿Y企業(yè)成為中國(guó)加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)主體，意味著本土加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的影響力逐漸變?nèi)酰就恋漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更多地受制于跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略和分工部署；由于外商投資加工貿(mào)易是生產(chǎn)要素導(dǎo)向型投資，其根本目的就是利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本，提高其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這決定了其不可能成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)的積極因素。

問題的嚴(yán)重性在于：加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)失調(diào)、發(fā)展不平衡的狀況在短期內(nèi)難以改變。一方面，中國(guó)把加工貿(mào)易方式作為吸引外資的一個(gè)主要手段，外貿(mào)政策明顯鼓勵(lì)外資企業(yè)從事加工貿(mào)易，造成了中國(guó)外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易傾向（廖涵，2002），外商投資企業(yè)加工貿(mào)易因此連年增長(zhǎng)。另一方面，外商投資加工企業(yè)在營(yíng)銷渠道、技術(shù)、工藝設(shè)備、治理經(jīng)驗(yàn)等各個(gè)方面都具有優(yōu)勢(shì)，而國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)難以突破國(guó)際營(yíng)銷渠道、技術(shù)方面的瓶頸，在加工貿(mào)易方面也就發(fā)展緩慢。

產(chǎn)品內(nèi)分工與中國(guó)加工貿(mào)易的戰(zhàn)略調(diào)整

要把握新型國(guó)際分工格局帶來的發(fā)展機(jī)遇，保持中國(guó)加工貿(mào)易平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，中國(guó)加工貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整原則應(yīng)為：立足于中國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易；著眼于創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外資投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值加工環(huán)節(jié)；完善加工貿(mào)易政策，提高加工增值率和帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

繼續(xù)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)加工貿(mào)易，保持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。目前，中國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的加工，這符合中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大作用。以中國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、治理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，那么要擴(kuò)大出口，在短期內(nèi)我們所能依靠的就是能充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。然而，這并不意味著我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司充當(dāng)加工車間的階段，要在吸引外資發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，注重提高國(guó)內(nèi)企業(yè)加工能力。有關(guān)部門及地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持內(nèi)資企業(yè)、尤其是中小民營(yíng)企業(yè)為國(guó)外跨國(guó)公司和外商投資企業(yè)提供加工配套，鼓勵(lì)包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與跨國(guó)公司的加工貿(mào)易體系和全球采購(gòu)體系，使更多國(guó)內(nèi)企業(yè)在為跨國(guó)公司提供配套的過程中，逐步學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、治理經(jīng)驗(yàn)、建立營(yíng)銷渠道、積累資本。

引導(dǎo)外資投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值加工環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加工貿(mào)易產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量的提高與外資進(jìn)入水平和經(jīng)營(yíng)治理水平呈正相關(guān)（黃菁，2006）。引導(dǎo)外商投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值加工環(huán)節(jié)，能促使中國(guó)盡早加入到國(guó)際分工鏈條中技術(shù)含量較高、附加值較大的環(huán)節(jié)中來。因此，應(yīng)結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，指明擬吸引投資的具體產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技含量高的產(chǎn)業(yè)和工序的加工產(chǎn)品、零部件予以優(yōu)惠的稅收政策，取消對(duì)簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠。另外，在制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)外資的同時(shí)，應(yīng)重視解決國(guó)內(nèi)中小企業(yè)缺少融資能力、缺少國(guó)際市場(chǎng)資訊和人才、缺少關(guān)鍵零部件生產(chǎn)技術(shù)、缺少技術(shù)和產(chǎn)品更新能力等具體困難，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次和工序?qū)哟蔚纳?jí)，由簡(jiǎn)單技術(shù)和工序的組裝，提升到更復(fù)雜的、技術(shù)含量更高的一般零部件、主要零部件、核心零部件的加工制造。

完善加工貿(mào)易政策，提高加工增值率，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策較多的關(guān)注了如何防范“走私”、“騙退稅”，忽視了鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率，許多政策的門檻較低、出口退稅按計(jì)劃而不是按實(shí)際進(jìn)行、對(duì)來料加工國(guó)內(nèi)采購(gòu)不退稅等，都降低了加工企業(yè)國(guó)內(nèi)采購(gòu)的積極性。進(jìn)一步完善加工貿(mào)易政策勢(shì)在必行：首先，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的治理，嚴(yán)格按照新《規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的加工產(chǎn)品輕易拿到中國(guó)原產(chǎn)地證書。其次，完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行分類治理。對(duì)出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)行保稅監(jiān)管，其他加工企業(yè)的第一環(huán)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)按加工貿(mào)易內(nèi)銷規(guī)定辦理；對(duì)深加工過程中使用的國(guó)產(chǎn)料件，實(shí)行“免、抵、退”政策（隆國(guó)強(qiáng)，2003）。此外，國(guó)家應(yīng)該調(diào)整加工貿(mào)易中間投入品的現(xiàn)行政策，為國(guó)產(chǎn)料件與進(jìn)口料件競(jìng)爭(zhēng)提供和創(chuàng)造公平合理的環(huán)境，鼓勵(lì)來料加工、進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)行國(guó)內(nèi)采購(gòu)。