中俄林業資源合作發展及對策

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摘要:俄羅斯出口的資源密集型木質林產品對中國進口具有極強的互補性。對中俄原木的進口情況做出比較分析，探討中俄兩國原木進口情況發展原因，并針對兩國林產品貿易發展提出一系列可行性建議。

關鍵詞:原木進口；林業；資源合作

森林資源是中國國民經濟發展的重要戰略物資［1］，由于可采天然林和人工林面積數量有限以及生態環境保護戰略的需要，國內木材資源的供給量遠遠不能滿足日益增長的木材資源需求量。為此，中國轉向木材進口，主要從森林強國俄羅斯進口以彌補供需不足的巨大缺口。因此，筆者主要探討中國-俄羅斯原木進口貿易的相關問題，并提出相應的建議以研究未來時期兩國林業資源合作的前景和路徑。

1中俄原木進口發展現狀情況

1.1中國對外進口木材數據統計。由表1可知，2018年俄羅斯銷往中國的原木和鋸材數量位于前列，成為中國進口木材的重要國家。在2018年，中國從新西蘭進口原木數量高達1737.91萬m3，是澳大利亞銷量的近4倍，然而俄羅斯的原木和鋸材以龐大的數量向中國穩定輸出。1.2俄羅斯樹齡比例。由表2可知，俄羅斯成過熟林占比約為46.6%，約占整體樹齡的一半，表明俄羅斯成過熟林現象嚴重，成過熟林生長明顯衰退，枯損量很大，迫切需要采伐更新，避免輪伐末期超過自然成熟齡。1.3俄羅斯各地原木生長分布狀況。俄羅斯森林資源主要分布在亞洲部分，其中遠東地區和西伯利亞地區森林資源面積占全國森林面積的71.95%，木材蓄積量占全國的65.43%，加上大部分位于亞洲的烏拉爾聯邦區，亞洲地區森林資源面積占全國森林面積的83.06%，木材蓄積量占全國的75.03%。表2為俄羅斯森林資源樹齡比例。

2中俄原木進口面臨的問題

2.1俄羅斯經濟發展不穩定。俄羅斯的產業結構不合理，結構調整進展緩慢。農業、制造業尤其是輕工業發展緩慢，壟斷嚴重，中小企業占比少，過度依賴能源產業，經濟狀況受國際油價波動影響嚴重。其次，受烏克蘭危機影響，俄羅斯國內市場經濟大幅度下滑［2］，加上國際油價下跌與盧布貶值，致使俄羅斯國民經濟的發展受到重創。另外，俄央行再融資利率和通脹率高嚴重影響了信貸資金和信貸成本的高低，產生了一定程度的經濟風險。2.2木材合法性認證加強。歐盟的綠色采購制度［3］、FSC森林認證和用來確保林產品合法性的《自愿伙伴關系協議》（VPA）和許可制度，不僅增加了我國木材進口難度，增加了木材進口成本，對林產品出口造成了不利影響。繼美國2008年重新修訂《雷斯法案》，澳大利亞于2012年正式批準《非法采伐禁止法》，這標志著打擊木材非法采伐的活動日趨嚴厲。鑒于林業進口面臨的被動局面，中國林產工業協會于2012年擬定《中國木材合法性認定標準》，旨在完善中國木材合法性管理體系，促進林產品貿易可持續發展。2.3俄羅斯林業投資難度加大。2008年起，俄羅斯政府為了拉動國內就業和保護國內森林資源，頻繁出臺限制原木貿易的政策，多次上調原木出口關稅，致使中國的木材進口形勢嚴峻。在經濟方面，俄羅斯政府與中國政府在林業投資合作方面缺乏政策溝通，俄羅斯匯率水平波動較為明顯，致使中國林業企業的匯兌成本頗高；在資源方面［4］，俄羅斯政府在一定程度上限制了境外林業企業對俄羅斯林業資源的開發利用，導致中國林業企業的投資成本較高；在制度方面，俄羅斯政府加強關于境內投資環境、法律制度等方面的宣傳和推廣。據統計，中國對俄羅斯林業投資僅占對俄投資總額的2%，且參與林業資源開發的企業多以中小型為主，在融資籌資方面制約因素較多，難以運作大項目。另外，國家政府雖然在林業資源開放方面提供了很多政策和資金上的支持，但是地方政府的支持力度稍顯不足，缺乏對中小企業和民營企業的對俄合作資金和政策支持。2.4俄羅斯原木開采難度大。俄羅斯目前對林地利用和開采的收費體系較混亂［5］，盜伐現象極為嚴重，法律監管存在漏洞。盡管俄羅斯木材市場潛力巨大，但因大幅提高林地租賃費用而導致很多木材加工企業失去信心。且管理部門很多時候完全不考慮林地的特殊性，僅憑條條框框機械定價。另外，俄羅斯林業采伐區通常是由林場和政府主持拍賣的，大多數采伐區定價是根據運輸木材的遠近和林木等級確定。遠近是指采伐區到最近的居民區的距離，通常這樣的居民區既沒有木材加工點，也沒有鐵路，而且道路交通情況極其惡劣，增加了木材采伐運輸的難度。

3俄原木進口情況對策研究

3.1拓寬進口渠道，規范木材貿易制度。俄羅斯采取了一系列措施整頓森工行業以提高木材深加工水平和出口效益，我國企業應與時俱進，根據俄羅斯制定的關稅等政策采取積極措施，做好成本分析，合理調整林業資源進口產品的種類，從進口原木逐步過渡到進口半成品和初加工產品再到精加工產品，逐步實現林產品的升級。目前，我國實現對外經濟貿易經營資格由許可制過渡為登記制，全面開放木材對外貿易經營權。中國森林資源匱乏，人均森林蓄積量低下，隨著國內對木材蓄積量的急劇增加，中國的木材貿易逐步傾向于單向補缺型的進口貿易。國務院先后出臺文件對邊境小額貿易按照法定稅率減半征收進口環節的關稅和增值稅［6］，對原木、鋸材的進口有較大影響，促進了邊境貿易的發展。此外，我國積極完善木材和木材制品進出口檢疫制度，設立保稅區國際木材貿易市場，實行稅收優惠政策等，大力促進了木材貿易和加工發展。3.2引進人力資本。林業人力資本已經成為拉動林業產業產值增長的重要源動力。林業人力資本存量主要由勞動力數量和勞動者受教育水平2個部分構成。中國是勞動密集型社會，而俄羅斯得益于豐富的森林資源，兩國加強人力資本合作，從中國引入勞動力，從事森林資源采伐和加工，既彌補了俄羅斯勞動力資源不足的缺陷，又能增加勞動者就業，提高就業率。3.3加強林業科技合作。林業科技合作中俄雙方在森林可持續經營技術方面的合作對推動兩國林業由粗放經營向集約經營和生態型林業轉變將起到積極的作用［7］。中俄雙方加強林業科技合作的長遠目標是在不破壞森林的生態環境和社會效益的基礎上［8-9］，在項目實施過程中有效運用先進林業科技成果和經營管理經驗，持續穩定地提高項目實施地的木材產量，為中俄雙方在林業科技合作上奠定更加堅實的合作基礎。扶持高科技企業為核心的產業集團發展［10］，加強中俄雙方高新林業產業的合作與發展，利用林業產業的發展勢頭促進高新技術在區域林業產業系統的推廣與擴散。3.4開展環境保護合作。近年來，俄羅斯林業資源受人為影響和自然環境的變化大量減少，林業生態保護工作迫在眉睫。隨著“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟的對接，中國企業對俄羅斯林業投資合作更加注重環境和生物多樣性保護，實現可持續經營。開展環境保護工作不僅需要雙方政府積極建立環境保護及監管制度，完善林業環境建設工作［11-13］，更加需要社會公眾和林業工作者以身作則，遵循生態環境的自然規律，提高保護生態環境的意識［14-15］。中國應抓住發展對俄林業合作的歷史機遇，制定中俄林業合作的長遠規劃［16-17］，從而實現對俄林業合作的戰略升級。

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作者:李夢圓 周春應 單位:南京林業大學經濟管理學院