商品林采伐管理論文

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不論是德國、芬蘭等大多數(shù)實行森林采伐限額管理的國家，還是美國、加拿大等少數(shù)不實行森林限額采伐管理的國家，都根據(jù)各國國情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規(guī)健全，制度靈活

美國于1930年頒布的《森林使用后強制性再造林法》要求，采伐權(quán)所有者在國家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費用；1960年頒布的《森林多種用途及永續(xù)生產(chǎn)條例》則規(guī)定了與生物多樣性保護相關(guān)的林地生產(chǎn)性經(jīng)營和采伐活動申報許可制度，對國有土地采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人要實施審批；1976年頒布的《國有林經(jīng)營法》對皆伐做出了限制，規(guī)定了采伐特許權(quán)的最高期限。

美國建立了森林采伐、經(jīng)營審批制度，要求森林經(jīng)營的私有林主必須根據(jù)瀕危物種保護策略要求留出保留地帶；對一般林分的私有森林經(jīng)營和采伐，根據(jù)各個州的規(guī)定呈現(xiàn)出因地制宜的審批格局，但都采取激勵式審批和法制化管理。用獎勵和資助方式促進私有林經(jīng)營和更新，國家有權(quán)對受助私有林主進行技術(shù)層面的驗收和輔導(dǎo)性約束，依照可持續(xù)經(jīng)營方案規(guī)范私有林經(jīng)營；私有林管理，充分放權(quán)，各州立法規(guī)定了管理實踐和標(biāo)準(zhǔn)，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數(shù)量母樹以利自然更新，并規(guī)定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產(chǎn)品的運輸。

體系完善，分類管理

對于森林資源管理，德國建立了一套完善的管理體系，注重林業(yè)公共利益和保護當(dāng)事人合法權(quán)益，推動國有林、社團林和私有林的可持續(xù)經(jīng)營。從聯(lián)邦到地方林區(qū)，五級森林管理機構(gòu)為垂直隸屬關(guān)系，避免了森林管理中的地方政府干預(yù)。德國林業(yè)法律法規(guī)健全，1975年制定、1984年修改的《聯(lián)邦森林法》只規(guī)定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導(dǎo)下制定適合本州林情和特點的有關(guān)營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規(guī)定，保證了法律針對性和可操作性，增強了實施效果。林業(yè)部門嚴(yán)格依照州森林法行使職權(quán)，私有林經(jīng)營者在不違反法律規(guī)定的前提下有充分的經(jīng)營自主權(quán)。

林業(yè)部門按照聯(lián)邦和州森林法規(guī)定，社團林在獲得批準(zhǔn)和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自主權(quán)，有經(jīng)營目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)自由，但通常他們都會征求私有林協(xié)會或林業(yè)主管部門的意見和技術(shù)援助，以便長期可持續(xù)經(jīng)營。

分類審批，依法許可

芬蘭根據(jù)國有和私有采取不同的森林經(jīng)營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標(biāo)，委托專業(yè)公司完成；私有林比例高、采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續(xù)經(jīng)營和多目標(biāo)利用，芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的《森林法》為主體的較為健全的林業(yè)法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發(fā)利用都有明確規(guī)定。芬蘭農(nóng)林部負(fù)責(zé)監(jiān)督《森林法》實施，可頒布有關(guān)計劃編制和監(jiān)管條例，對私有林的采伐作業(yè)實施調(diào)控和對人工更新時“非鄉(xiāng)土樹種”和“森林繁殖材料”的使用進行管理。

一方面，芬蘭對開發(fā)利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設(shè)立和規(guī)劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材、天然種質(zhì)資源）采摘許可，森林資源（包括木材、松香產(chǎn)品、野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可、瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區(qū)用火許可等。另一方面，芬蘭對經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格進行審批許可，當(dāng)事人申請經(jīng)審查同意后，可在法規(guī)允許下較長時期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。目前主要包括木材經(jīng)營（加工）許可、收購野生動物及其產(chǎn)品許可、野生動物馴養(yǎng)繁殖許可、林木種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可、開展森林游樂等活動的許可等。

依法管理，分類經(jīng)營

新西蘭農(nóng)林部是林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)審批私有天然林可持續(xù)管理計劃、年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，天然林鋸材廠的注冊和監(jiān)管。新西蘭林業(yè)研究有限公司主要負(fù)責(zé)人工林營造、木材采運、木材加工和林產(chǎn)品銷售等，享有一切做出商業(yè)性決策的自主權(quán)。

新西蘭建立了一系列法律法規(guī)。《林業(yè)行動修正案》要求天然林的私有者在采伐原木之前必須提供可持續(xù)經(jīng)營計劃和政府發(fā)放的許可證；《森林經(jīng)營法》對天然林資源的利用實行嚴(yán)格管制，在天然林資源采伐、加工和出口等方面設(shè)置了嚴(yán)格條件；《森林法》允許少量天然林資源(約30萬公頃)在符合政府可持續(xù)經(jīng)營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。

新西蘭實行森林可持續(xù)經(jīng)營計劃許可證和年采伐計劃審批。森林所有者向農(nóng)林部遞交申請草案；農(nóng)林部同保護部磋商，審批合格后將發(fā)給申請人為期10年的許可證。森林所有者每年在采伐前還必須向農(nóng)林部遞交年采伐計劃。