特政區職業教育啟示管理論文

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摘要：香港職業教育具有和人才市場緊密相聯、市場化的經營理念、行業化的資格確認體系、科學實際的教學方法和多樣化的教育管理模式等特點，在政府角色定位、職業教育目標確定、資源配置方式、辦學層次和教學內容等方面能給內地的職業教育發展以啟示。

關鍵詞：職業教育；培訓；課程；目標；啟示

香港特區自然資源極度貧乏，水、糧食、農副食品、基本能源等，主要依靠從祖國內地以及世界各地輸入。它能夠成為舉世知名的國際性貿易中心與金融中心、有重大國際影響的大都市，除了擁有優越的地理位置和緊密的外部經濟聯系等客觀條件外，主要就是擁有300多萬勤勞、敬業、高素質的勞動者。這些高素質勞動者的形成，應歸功于它完善、發達、高效率的職業教育體系。

一、香港職業教育的現狀

香港職業教育是一個金字塔式的體系。這個體系由就業前教育和在職培訓兩大部分構成，就業前教育是香港職業教育體系的主體，它大體上可以劃分為四個層次：預備職業教育、初級職業教育、中級職業教育和高級職業教育。

預備職業教育又稱操作工課程教育，它是就業前教育的基礎。由各類職業先修中學承擔，接收小學畢業生，它相當于內地的職業初中。學生畢業后還必須接受學徒訓練，才能擔任操作工、服務員之類的工作。初級職業教育又稱技工課程教育，它由職業先修中學、工業中學和實驗中學承擔，接收中學三年級學歷的學生，相當于內地的職業高中、中技、中專。學生畢業后，可在各行各業擔任普通技術工人。中級職業教育又稱技術員課程或高級文憑、高級證書課程教育。接收中學生，學制2至3年，相當于內地的大專，學生畢業后可擔任技術人員或白領文員。高級職業教育又稱技師課程教育，它是就業前教育的頂尖部分，由得到香港政府確認的綜合性大學的工科院系承擔。入學條件嚴格，招收有大學預科程度并達到大學入學標準的學生，學制三年。學生畢業后還必須參加實務性訓練和相應專業學會考試，才能取得技師資格，成為高級專業技術人員和管理員。

香港職業教育的另一部分是在職培訓，它主要是由遍布各社區的社會辦學機構承擔。這些辦學機構大體上可以分為三類：第一類是由志愿團體主辦的職業教育機構，如天主教、基督教的各教派、勞工及社工組織。第二類是由專業社團組織主辦的職業教育機構，如香港會計公會及其附屬的專業會計員協會、香港管理專業協會、生產力促進中心、家庭計劃指導會等，第三類是以盈利為目的的私人辦學機構，其數量大、規模小。

香港是一個經濟熱點轉換頻繁的社會。以中低收入的勞動者為主體，社會保障制度不如西方國家，失業、轉業是常常發生的，為了應付變幻莫測的就業環境，香港人只有不斷求學，努力做到多專多能。因此，許多香港人當學生時就同時攻讀2—3個專業，就業后不僅繼續接受本行業的業務培訓，而且努力學習看來與現職業關系不大的知識，一個人同時持有不同學科、工種的專業文憑或證書是毫不奇怪的，這也就促進了香港的在職培訓、社會辦學的發展、繁榮。尤其是香港的再就業培訓。1980年代，香港進入經濟轉型時期，逐步從以加工工業為主導轉向以高科技產業為主導，90年代后，產業結構調整的步伐加快，結構性失業上升。為適應就業市場的變化，香港政府于1992年成立雇員再培訓局。該局為香港政府全資附屬機構，任務是為失業員工進行培訓，提高他們在勞動力市場上的競爭力。它本身沒有直屬的辦學機構，而是從遍布全港的數百家私立辦學機構中篩選出符合辦學條件的，作為它的委托辦學點，執行它所制定的再就業培訓計劃。雇員再培訓局與這些辦學機構的關系如同雇主與雇員的關系，雇員按照雇主的意圖和指令招生教學，雇主根據學員名冊撥款資助。這種“辦多少事，給多少錢；不辦事，不給錢”的方式，既可實現政府的意圖，又能最大限度地發揮資金的作用。每年政府撥在雇員再就業培訓方面的費用現在已達12億港元，可以資助8萬多個學生名額。實際上，香港政府在教育上的投入一直是相當可觀的。2000年度政府投入教育的總支出為544億元，2001年為553億元，2002年為594億元。在教育方面投入的不斷增加，成為香港職業教育健康穩定發展的重要保證。

二、香港職業教育的特點

香港特區處于東西方兩大文化板塊的交匯點。它在回歸祖國前100多年的殖民歷史中，逐漸建立了自由市場經濟體制。同時，也建立了與自由市場經濟體制相適應的上層建筑。作為這種上層建筑的一部份，香港的職業教育有它自己的特點：

第一、教育目標的多樣化。香港職業教育的目標，就是為就業市場輸送合適的勞動力。職業教育機構的招生辦學計劃，課程開設計劃，甚至職業教育訓練的課程內容，都是圍繞著人才市場的供求信息制定的。香港職業訓練局下屬20個訓練委員會和8個一般委員會，通常每兩年一次對所在行業的人力資源需求狀況進行全面調查，對現行職業教育規模、辦學方向甚至課程內容作出客觀評估，形成書面報告并公之于眾。不僅可為各辦學機構提供指導，同時也可以幫助求學者選擇專業和課程，提高畢業后的就業率。從整體看，香港就業市場上需求量最大的，是具有一定技能的操作工和服務人員。因此，香港職業教育的重點是技工課程，培養的主要也是技術工人和服務人員。

第二、經營理念的市場化。香港是一個高度市場化的社會，職業教育也是如此，市場機制在職業教育資源配置方面發揮著決定性作用。主要反映在三個方面：一是機構高度精簡。管理人員少，兼職教師比例大，教學場地多是租用的。二是辦學布局社區化、網絡化。辦學機構的競爭、服務意識非常強烈，新居民點建到哪里，教學點就設到哪里，大型機構的優勢十分明顯。這些機構往往開設有十多個甚至數十個教學點，遍布各居民社區，形成龐大的職業教育網絡體系，統一決策、集中管理、分散經營、獨立核算，在市場競爭中顯示出巨大的優勢。三是辦學方式靈活多樣。香港辦學機構的經營方式是內地難以想象的，在中小學甚至居民區租一至二間空房，設一名管理人員，教學點就開辦了，而且，同一個機構可以開辦各種形式的教育，從普通教育到職業教育、成人在職培訓，從全日制到夜校，從知識性、技能性到娛樂性、生活性等各類課程。多層次、全方位、大跨度的辦學形式，使香港的職業教育涵蓋面極廣，受教育的人眾多而具有頑強的生命力。香港的這種做法，也與聯合國教科文組織所大力提倡的對全民進行職業教育與終身教育的理念是完全一致的。

第三、教學方法實際而有效。香港職業教育兼具了東西方教育體系的特點，既保留了學以致用的傳統，又融匯了西方先進的教學方式和科學手段，重視傳統又力求改革創新，尊重原則又不拘一格是香港職業教育成功的重要因素之一。在教學方法上，強調與實際相結合，重視實際操作和臨場突發事故處理的訓練。教學場景與現實工作環境力求一致或接近，學習過程同時就是實習過程，經過嚴格訓練的學生，一旦走上社會，大多數人可以立即頂班操作。

第四、資格確認體系的行業化。香港的行業協會非常活躍，它們盡管不是政府機構，但在該行業中具有相當大的權威，如香港會計師公會、律師公會和建筑師公會，被稱為三大行業公會，要在這些行業執業，僅有文憑是不行的，必須通過由它們舉辦的資格考試，申請成為會員后才可。專業考試由學會主辦，避免了政府干預，保證了考試的專業水準和公正性。

第五、管理模式的靈活、便利。政府不介入社會辦學活動，但不等于它不過問。實際上，香港政府在職業教育方面的影響力是相當大的，它主要是運用法律規范和財政資助兩大手段，從宏觀層面規范和引導教育活動。法律是港府管理、規范教育的主要手段。它有一套龐大而相對完善的教育法體系，內容具體、操作性強，而且一般都附有罰則，一經被確認違法，所受到的處罰是十分嚴厲的。財政資助是政府管理教育的另一重要手段，政府花在職業教育方面的錢每年大約30多億元，教育開支占國民生產總值的比重遠低于西方發達國家，甚至低于同屬亞洲四小龍的韓國、臺灣地區和新加坡。對私立辦學機構，政府一般不予撥款，對公立和資助性質的辦學機構，雖有撥款，但撥前審批，撥后跟蹤監督都十分認真嚴肅。無論是法律手段還是財政手段，都明確表達了政府的意圖，使教育不偏離政府預設的軌道，又不妨礙市場機制調節社會辦學活動方面的積極作用。

三、香港職業教育的啟示

從上層建筑的角度來看，香港特區實行資本主義制度，與祖國內地有著明顯的差異，但它在職業教育方面的許多具體做法，不僅符合香港實際，而且對內地有深刻而有益的啟示：

一是政府角色的指導性。在世界主要資本主義國家政府對經濟的干預明顯加強的今天，香港特區政府仍然實行自由競爭為主導的市場經濟政策，不僅在經濟活動方面奉行“積極的不干預”原則，在教育和其他方面也是如此。香港特區在職業教育方面主要起著指導、監督和服務、資助作用。這與祖國內地傳統的做法明顯不同。內地各級政府主要是起決策、領導和管理作用，使職業教育為政府的產業政策、就業政策服務。政府的影響滲入到職業教育的各個方面，從管理體制到具體的課程建設等諸多方面一直全面包辦，并且受各個階段政治運動的影響，使職業教育既沒有完善的體系又沒有相對合理的課程設置，直到科教興國戰略的確立，才開始改變這種狀況。近年來，隨著社會主義市場經濟體制逐步確立，政府的管理力度有所放松，就業從統一分配到畢業生與用人單位雙向選擇，這是一個明顯的變化。但計劃招生、計劃撥款，政府辦職教的做法依然是主流。這既使政府陷入繁瑣的事務性管理之中，又使辦學機構失去了按市場規律辦學的主動性和積極性，政府亦處于不能不管，也管不好的兩難境地。借鑒香港特區的經驗，按照市場經濟的原則，確定政府在職業教育方面的角色定位，是確保我國職業教育健康發展的關鍵。

二是職業教育目標的確定性。中國內地的職業教育現階段仍然以就業前教育為主，基本上是由政府財政撥款維持的。就業后的在職培訓提高，規模遠比不上就業前教育，經費以各辦學機構自籌為主，學員繳費上學，政府的資助甚少。由于中國內地人均國民收入仍然不高，用于教育方面的消費性支出更少，除了某些政府部門指令必須參加在職培訓項目之外，整個在職培訓無論從辦學規模還是辦學層次上都顯得相當薄弱。從1980年代中期開始，香港為了適應經濟轉型的客觀要求，已逐步加大了勞動者在職培訓提高的投入。目前，由政府全額撥款的職業教育管理機構就有四個：香港職業訓練局、建造業訓練局、制衣業訓練局和雇員再培訓局。在職培訓和轉崗培訓的教學網點上百個，遍布港島、九龍和新界各個社區。這使得正在興起的全球性的“終身教育”在香港有了實施的可能性。也是香港的職業教育和國際社會接軌、與聯合國教科文組織的要求相一致的重要標志。這種對職業教育長期的戰略性目標的確立，也是內地必須花大力氣要解決的問題。

三是職業教育資源配置方式的合理性。資金是職業教育中最重要的資源，其他資源要素還包括師資、教學手段、教學設施等等。中國內地現階段的職業教育有政府辦學和民間辦學兩大塊，以政府辦學為主體。政府辦學所需的資源仍然采用計劃配置方式，由政府部門制定辦學計劃，按照辦學計劃分配所需資源。而學生離開校門，就要到勞動力市場求職，雇主需要雇員，也要到勞動力市場招募。實際上，求學者必須按照市場需求選擇專業，辦學機構也必須按照市場需求開設課程。香港特區政府和中國內地對職業教育投資撥款的方式正好相反，前者是“你先辦事，我再給錢”，后者則是“我先給錢，你再辦事”。計劃配置難免使資源浪費，市場配置才能使資源發揮最大效用。香港特區的教育投資撥款方式更能發揮資金的作用。

四是職業教育辦學層次和教學內容的科學性。無論是就業前教育還是在職在崗培訓，都是與就業緊密聯系的。這是職業教育區別于其他形式的教育的特殊性所在。內地職業教育沿用普通教育的方式，以職業中學、中技、中專和大專來區分它的辦學層次和確定職業教育辦學機構的等級。而香港特區直接用操作工課程、技工課程、技術員課程和技師課程來確定辦學層次。學習哪種課程，一般只能謀求相應的職業職位，教育與求職就業直接聯系，簡單明確。從教學內容看，內地的職業教育開設的課程一般分為政治教育課、文化知識課、專業基礎課和專業課四大類。專業課在整個教學時數中占40％左右，實際操作課時在專業課教學中占的比例相當小。香港特區職業教育所開設文化知識課和社工課程，占的比例一般不到30％。在專業課教學中，實際操作課比例要達到50％甚至更多，強調模擬教學和環境教學，力求實習場所與實際工作環境統一，除特殊工種外，一般不需要經過一個實習期。簡化理念，強調實際，是香港特區職業教育中值得內地借鑒的成功經驗的核心所在。

五是宏觀方案和決策的前瞻性。香港特區的教育一直是作為社會服務的一個部份，在港英時期，教育即被認為是與房屋、醫療、福利、勞工等相同的五大社會服務之一，盡管這五大服務不一定互相關聯。隨著社會的發展，服務逐漸變成了政府的一種職責，并且在開支方面一直是不吝嗇的。進入新世紀以后，香港特區在教育方面提出了新的理念。2000年年初香港教育統計局即推出《創造空間追求卓越》的整體教改方案，9月又以《終身學習全人發展》為題，發表關于香港教育制度改革的建議，為香港新時期職業教育工作指明了發展方向。1992年春天，鄧小平對于吸收和借鑒包括資本主義制度下先進的經營方式和管理方法就有過精辟的論述，那就是看是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。其實，我們今天也完全應該說，對于香港特區以至國外的教育理念和管理方法等，只要有利于我們的社會主義教育事業的發展、有利于中華民族教育事業的長遠利益和根本利益、有利于全民教育素質的提高，就應該學習和借鑒。

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