學校法制教育現狀及策略

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長期來，青少年特別是在校學生作為重點的普法對象，一直是我們開展工作而關注的重點。因此，我們認真貫徹上級有關規劃精神，在各有關部門的共同努力，積極探索、落實青少年特別是中小學的法制教育工作，通過法制報告會、法律知識競賽等系列普法活動，特別是開展送法進校活動，收得了顯著的效果。學生有校規，教師有法規，師生、家長談法規，學法用法護法的濃厚氛圍正在形成。

在持之以恒的普法中，大部分學校都組織了形式多樣的普法活動，如“帶法回家”、“模擬法庭”等，形成了制度化的活動。通過各種各樣的普法活動，實踐了依法治國方針和鄧小平同志倡導的法制教育要從娃娃抓起的要求，促進了中小學生自覺培養法治觀念和法律意識，為造就合格公民，提高中小學生自身素質，推動青少年法制教育工作的深入開展做出了貢獻。

但是在學校普法教育的過程中，我們也發現了以下帶有普遍性的問題：一是課時不落實。法制教育進課堂至今仍然沒有完全解決。雖然這個問題已經在有關會議和文件中明確規定，但在落實過程中卻難乎其難，問題就在于：編制教學大綱、規定哪門課進入課堂，并不是教委這一機構自已就能做主、決定的事，必須有省或國家教委的統一部署，如果自行其是、擠占了上級機關的工作安排，沒有完成必要的課時，二則也不同程度地增加了學生負擔。雖然法制教育是德育教育的重點，德育課本中也有部分法制內容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實施素質教育的要求。二是師資不到位。由于從國家教委開始就沒有法制教育進入課堂的規定，因此，各類各級的師范院校在課程設置上沒有專門的法律教育專業，當然各級各類的學校在師資的配備上就沒有專門的法制教育人才。雖然政治課教師接受過一定程度的法律知識教育，但并不系統和全面，尤其是要面對沒有將法制教育作為一個專業來研究帶來的一系列問題，如：各個不同年齡階段的學生應該知道和掌握些什么？如何針對各個不同年齡階段學生的認識規律講授法律知識？如何讓學生使能夠容易接受和掌握？如何讓學生感受到法律就在我身邊？等等。而這些問題往往又是關系到教育質量和教育效果的關鍵問題。三是教材不配套。就目前掌握的資料來看，國家統編教材系列中，只有初中二年級有法制課本，且從1998年秋季才開始使用，全國各地的一些學校在三個五年普法教育過程中，積極響應普法的有關號召，在法制教育進課堂中進行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。廣東省、天津市走在了全國的前面。我們在借鑒廣東、天津等地經驗基礎上編印的《法制教育讀本》，雖然得到了有關領導的贊譽，但后續工作沒有跟上；一是僅有讀本，沒有教案和參考資料，老師上課沒有參考依據，只能憑借自己的理解來備課；二是法制課教師缺乏培訓，上課效果保證不了；三是教材發行不到位，有的學校沒有征訂相應的教材，也就無法為學生提供學習的資料。

如何改善中小學法制教育的這種狀況？

鄧小平同志早就指出：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育”。全國人大常委會在《關于繼續開展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應當具備必要的法律知識。大專院校、中學、小學都應當開設法制教育課”。黨的十六大報告又進一步指出：“要深入開展普法教育，增強全民的法律意識。”

認真貫徹落實鄧小平同志的講話和上級有關精神,首先應該是各級普法主管機關和教育行政部門、學校以及各級黨委、政府及有關職能部門的共同任務。其次各級教育行政部門和各級各類學校的中小學法制教育是依法治市、依法治校的重要工作，應當把它列入精神文明建設奮斗目標加以落實。再次各級教育行政部門和學校都應建立法制教育領導小組，做到計劃落實，人員落實，制度落實，確保中小學法制教育工作正常、有序地開展。具體應做到“六個在”：

一、在根本上提高認識，轉變觀念。認識是實踐的先導。加強中小學生法制教育，提高中小學生的法制觀念，并非僅僅出于減少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建設的基礎，是精神文明建設的核心，是實施素質教育、實現依法治國戰略目標的需要。各級教育行政部門和學校必須從根本上認識到這項工作的重要性、長期性和艱巨性，在轉變觀念的基礎上加大法制教育工作的宣傳力度，列入目標責任制，做到與各項中心工作同計劃、同檢查、同評比，各個學校要通過廣播、電視、班會、校會等多種形式進行法制教育的宣傳，提高教師、學生的學法、懂法、守法意識。

二、在落實上師資到位，保證課時。各相關部門要從我市的實際出發，共同組織編寫的《中小學法制教育讀本》，給中小學生法制教育提供一本好的教材。教委和學校應當認真做好法制課的有關準備工作，做到任課有教師，課時有保證。教師要積極參加各種法律知識培訓，努力提高自身法律素質，在授課中應當針對不同層次學生的年齡、心理、生理等特點、知識結構，用以案說法、以例釋法的方式，深入淺出地闡釋基本的法律常識，形象生動地上好每一堂課，使學生學習后能牢記在心，受用終身。

三、在結合上重視“轉后”，齊抓共管。要加強對后進學生的法制教育，加強幫教隊伍建設，充分發動社會方方面面的力量積極參與這一工作，齊抓共管，形成合力，使每個后進學生在家有人關心，在社會有人幫助，在學校有人管理，提高后進生的法律意識和思想道德素質，進而帶動全體學生法律素質的提高。要建立后進學生檔案，制定轉化措施，有針對性地進行工作，鼓勵教師從各方面接近扣進學生，及時肯定他們的進步，表揚他們的優點和成績，指出缺點和錯誤，調動他們要求轉化的積極性。教師備課時要較多地考慮后進學生的實際接受能力，盡可能做到具體、形象、深入淺出，讓他們聽得懂、學得會，嘗到認真學習的甜頭，由厭學變為愛學。要開展一帶一、一對好的活動，讓班里優秀生與后進學生結成對子，使扣進學生受到優秀生良好品德、學習態度潛移默化的熏陶。

四、在管理上健全組織，完善制度。教委和學校應當高度重視學生的普法教育工作，建立并充實法制教育領導小組，完善各項工作制度，加強法制教育隊伍建設。實施“主要領導親自抓，分管領導具體抓，任課教師課堂抓”的工作格局，做到每季度開一次工作會、每學期開一次研討會、每學年開一次現場會或經驗交流會、每兩年開一次總結表彰會，確保學校法制教育工作走上正常化、科學化、制度化軌道。

五、在指導上督查評估，提高實效。作為普法宣傳教育主管機關，應當在適當時機，會同教育行政主管部門、組織對各地中小學校法制教育情況進行調研、檢查、評估、指導，把一些好的做法和經驗及時給予推廣，從整體上推進學校普法教育的發展。要建立并完善市對校、校對班、班對個人的督查，做到一級抓一級，一級對一級負責的良性督查機制，推進法制教育，提高工作實效。要設立普法宣傳員，負責擬定法律法規學習計劃，組織檢查學生普法學習宣傳情況，定期督促，把各項工作真正落到實處。

六在形式上拓寬渠道，靈活生動。除了課時學習法律外，還應運用各種教育手段，開展形式多樣的宣傳教育活動，開辟校園普法宣傳欄，張貼有關法律條文，營造一個濃厚的法制氛圍。要發揮紅領巾廣播站、影視錄像的作用，定期舉行有關法律測驗及法律知識競賽，組織參觀法制圖片展覽，使法制教育制度化、經常化。要動員社會各方面的力量，共同來關心、愛護學校普法教育工作，把學校普法工作延伸到家庭、社會，形成網絡，為學生成長創造良好的法制環境。

以上這些具體措施，只是在現有總體教育格局情況下的應付之策，要想在根本上改變中小學生法制教育的狀況，非個別職能部門所能為。國家必須著眼于社會進步對人材需求的發展大局，審時度勢，轉變觀念，徹底改革現有的教育體制，變應試教育為素質教育；徹底改變現有的教材編寫體例，融各種需要學生掌握的專業知識于一體，循序漸進，形成梯次；徹底打破現有科目的劃分界線，滿足學生對任何知識的需求。唯有如此，法制教育才會真正進入課堂，進入未來建設者的心中。