淺議當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

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摘要：促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展最便捷的途徑就是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升，而在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，小城鎮(zhèn)本身是連接城市和農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是城市帶動(dòng)農(nóng)村的前沿陣地，同時(shí)是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的核心。因此，必須重視對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)，這樣才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明以及精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)策略

1新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一，對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)存在滯后問(wèn)題，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)的對(duì)外發(fā)展形象。規(guī)劃滯后與建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行工作不能貫徹落實(shí)、建筑的檔次水平比較低會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象產(chǎn)生一定影響。第二，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的差異比較大會(huì)出現(xiàn)發(fā)展失衡的情況。現(xiàn)階段，雖然一些城鎮(zhèn)的整體水平有較大提升，但是在建設(shè)過(guò)程中還存在較大的差異性以及不均衡，會(huì)在很大限度上影響城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入不足[1]。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，因?yàn)檎?cái)政投入不足導(dǎo)致城鎮(zhèn)的供水、排水以及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施存在滯后的問(wèn)題，嚴(yán)重影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的整體質(zhì)量。第四，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在與實(shí)際不符的問(wèn)題。在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，一些地方照搬其他地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式，甚至照搬大城市的結(jié)構(gòu)模式，沒(méi)有根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)能力，拉大城鎮(zhèn)建設(shè)骨架，導(dǎo)致建設(shè)遍地開花，沒(méi)有做好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，同時(shí)浪費(fèi)大量人力、物力以及財(cái)力，甚至?xí)茐拇竺娣e的耕地，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴(yán)重不足。

2新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須要堅(jiān)持規(guī)劃工作先行、建設(shè)工作統(tǒng)一規(guī)劃分層進(jìn)行的機(jī)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃要由上級(jí)相關(guān)部門審核通過(guò)，同時(shí)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)。除此之外，還要根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及建設(shè)的實(shí)際規(guī)模，對(duì)教育、醫(yī)療以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)配套，加強(qiáng)汽車站、停車場(chǎng)、污水處理廠、垃圾處理廠、公共廁所等公共設(shè)施的建設(shè)工作，確保城鎮(zhèn)服務(wù)功能的完善性。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要遵循以下原則：第一，要保證城鎮(zhèn)功能定位明確。小城鎮(zhèn)的定位正確是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，保證小城鎮(zhèn)與其他城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展之間存在一定差異的重要基礎(chǔ)。明確的功能定位可以保證小城鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐型產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不一定要大搞重化工業(yè)，而要根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體情況，綜合考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平以及人口布局，保證支撐型產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)本身之間的適應(yīng)性，同時(shí)要注意小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊湊性。第二，在對(duì)城市發(fā)展空間進(jìn)行整合的過(guò)程中，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局朝著集聚式的現(xiàn)代化園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化是必須堅(jiān)持的重要措施。在對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案進(jìn)行編制的過(guò)程中，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況因地制宜，在有一定條件的小城鎮(zhèn)可以規(guī)劃與設(shè)計(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)要考慮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)工作，保證各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)指引明確，充分發(fā)揮現(xiàn)代新型園區(qū)的集聚效應(yīng)。第三，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，要著重突出小城鎮(zhèn)的文化品位。如果所有的城鎮(zhèn)建設(shè)都大同小異，會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展失去地域特色，失去多樣性。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)本身的文化積淀以及歷史沿革，表現(xiàn)出來(lái)城鎮(zhèn)自身的文化品位以及特征，確保小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的多樣性[2]。

3新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)策略

3.1科學(xué)制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案。在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，需要科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃方案，需可以從以下方面出發(fā)，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的合理性。第一，需要確定城鎮(zhèn)性質(zhì)以及城鎮(zhèn)的具體發(fā)展規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅是部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是會(huì)對(duì)全局經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響的重要工程。我國(guó)的各地經(jīng)濟(jì)水平以及社會(huì)發(fā)展水平存在較大差異，在開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須從小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，保證小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，要注重規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展水平、資源狀況以及人口分布等條件保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案編制的科學(xué)性。利用科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)方案，能夠確定不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，有利于城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中可以圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。在對(duì)小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃方案進(jìn)行編制的過(guò)程中，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、科學(xué)布局的原則，控制城鎮(zhèn)的全面規(guī)劃工作，準(zhǔn)確掌控小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，才能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)的未來(lái)發(fā)展留有充足的余地。第二，需要重視對(duì)土對(duì)地布局進(jìn)行優(yōu)化，盡可能節(jié)約用地。小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須堅(jiān)持集中緊湊的原則，不能盲目搬用大城市的結(jié)構(gòu)模式，要珍惜土地、節(jié)約用地，特別是要注意保護(hù)耕地。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要注意對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)以及工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)要安排好各個(gè)功能區(qū)域的協(xié)調(diào)性，保證各個(gè)規(guī)劃區(qū)域的合理性，在不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要具有一定的銜接性，才能夠促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。3.2強(qiáng)化城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在新世紀(jì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及建設(shè)的過(guò)程中，必須要重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)法制建設(shè)工作，可以從以下方面出發(fā)，保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、法制建設(shè)的全面性。第一，根據(jù)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)際情況，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及相關(guān)的法律規(guī)范，保證法律法制配套建設(shè)的及時(shí)性，要盡快擬定與小城鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施相適應(yīng)的、具有較強(qiáng)可操作性的法律法規(guī)。第二，在規(guī)劃過(guò)程中要根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際情況，嚴(yán)格依法編制，盡可能改善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)的目標(biāo)與關(guān)鍵內(nèi)容科學(xué)合理。同時(shí)確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)制度中涉及的每一項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目目標(biāo)明確詳細(xì)。在對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，要保證其與城市相同進(jìn)行兩證一書制度，各建設(shè)工程在開工前必須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證以及選址意見(jiàn)書，并批準(zhǔn)合格后，才能開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。同時(shí)要根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)反饋相關(guān)的意見(jiàn)，保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃以及建設(shè)合法合規(guī)[3]。3.3堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念的應(yīng)用。在小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)后，為了保證新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保理念在其中的應(yīng)用，保證新型小城鎮(zhèn)具有優(yōu)良的生態(tài)特征，打造園林城鎮(zhèn)。因此，生態(tài)建設(shè)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，為了打造優(yōu)良的綠化園林城鎮(zhèn)，需要做到全面結(jié)合小城鎮(zhèn)的環(huán)境特征，開展綜合性、全局性的規(guī)劃工作，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程中，要做好各功能區(qū)域的劃分工作。同時(shí)要重視對(duì)城鎮(zhèn)景觀進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，結(jié)合高規(guī)范的生態(tài)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，開展小城鎮(zhèn)景觀設(shè)計(jì)工作，提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)水平。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過(guò)程中，為了促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，必須重視新時(shí)期小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況，走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，建立生態(tài)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的社會(huì)主義新型小城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧子龍.新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)初探[J].建筑知識(shí)（學(xué)術(shù)刊），2013（7）：127.

[2]吳慧妮.淺談新時(shí)期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)[J].城市地理，2018（2）：47.

[3]張五四.淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].商品與質(zhì)量•建筑與發(fā)展，2011（10）：35-36.

作者:曹麗園 單位:石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院