公辦幼兒園教師星級(jí)管理探索

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[摘要]幼兒園教師專業(yè)化是我國(guó)幼兒教育發(fā)展的要求，其程度將直接影響幼兒園辦園質(zhì)量。本文以四川省成都市第三十三幼兒園為例，介紹在“兩自一包”區(qū)域綜合改革機(jī)制下，幼兒園用好辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)行了幼兒教師“星級(jí)管理”的探索，建立了專業(yè)水平與薪酬水平匹配的教師激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力，提升了辦學(xué)水平。

[關(guān)鍵詞]“兩自一包”；自主治理；“星級(jí)教師”；專業(yè)成長(zhǎng)；薪酬機(jī)制

成都市第三十三幼兒園（以下簡(jiǎn)稱三十三幼）自2015年9月開(kāi)園后，就面臨教師離職率高和人才短缺的問(wèn)題。鑒于此，我們開(kāi)展了“‘兩自一包’改革下幼兒園教師專業(yè)崗位”星級(jí)管理的探索。經(jīng)過(guò)三年的努力，幼兒園基本解決了教師離職率高的問(wèn)題，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一支較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，為破解幼兒園管理激勵(lì)乏力、教師專業(yè)發(fā)展瓶頸難以突破、公辦園編制困局等問(wèn)題拓展了新思路。

一、幼兒園實(shí)施“星級(jí)教師”自主治理的政策、理論依據(jù)

（一）依據(jù)我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)等人事制度改革要求。學(xué)前教育在我國(guó)實(shí)施的是中央宏觀調(diào)控，地方分級(jí)治理，園長(zhǎng)責(zé)任制度。在國(guó)家層面，中央宏觀調(diào)控體現(xiàn)在制定學(xué)前教育政策，以引導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展方向，在權(quán)力掌控性上是逐層下放。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，提出擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)地改革勞動(dòng)人事制度。1989年，中央出臺(tái)《幼兒園管理?xiàng)l例》，明確表示幼兒教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，并明確規(guī)定“園長(zhǎng)責(zé)任制度”。國(guó)家政策法規(guī)給幼兒園辦學(xué)自主提供參考依據(jù)。（二）依據(jù)武侯區(qū)“兩自一包”改革的精神要求。自2015年以來(lái)，成都市武侯區(qū)堅(jiān)持以人民群眾需求為指向，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，直面教育系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)實(shí)困境與制度困境，實(shí)施“教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干”的“兩自一包”學(xué)校管理體制改革，旨在通過(guò)依法治教、簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)向?qū)W校下放“財(cái)權(quán)”“人權(quán)”和“事權(quán)”，真正落實(shí)、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，辦人們滿意的教育。運(yùn)用該制度，幼兒園有人事自主權(quán)、治理自主權(quán)和財(cái)政自主權(quán)，保證了幼兒園能夠按照?qǐng)@所的實(shí)際需求進(jìn)行人員招聘和管理，依據(jù)制度設(shè)計(jì)出相關(guān)的人力資源發(fā)展計(jì)劃，制定相關(guān)的專業(yè)等級(jí)，并自主分配財(cái)政資源來(lái)鼓勵(lì)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師的職業(yè)獲得感和對(duì)幼兒園的歸屬感。2019年12月4日，四川省學(xué)前教育改革發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)提出“鼓勵(lì)探索采取‘兩自一包’等方式配足配齊幼兒園教職工；要采取多種方式依法保障幼兒園教師的地位和待遇”。（三）依據(jù)需求層次理論和自主治理理論。第一，需求層次理論。馬斯洛把人的需求分成生理需求、安全需求、社會(huì)需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次。根據(jù)此理論，三十三幼可建構(gòu)教師專業(yè)發(fā)展與薪酬水平同步增長(zhǎng)的“雙需求”制度體系。第二，自主治理理論。當(dāng)代公共選擇學(xué)派和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆在大量實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了自主治理理論，從影響理性個(gè)人策略選擇的四個(gè)內(nèi)部變量、制度供給、可信承諾和相互監(jiān)督、自主治理的具體原則等方面闡述了自主治理理論的核心內(nèi)容。根據(jù)此理論，三十三幼可充分挖掘自身變量，建構(gòu)科學(xué)的人事制度，努力探索幼兒園自主治理的有效路徑。鑒于以上分析，三十三幼嘗試建立“星級(jí)教師”管理機(jī)制，突出以教師能力和實(shí)際為主要評(píng)價(jià)導(dǎo)向，探索教師專業(yè)水平與薪酬水平同步增長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索公辦體制下，園所自主招聘、共同管理的人事管理機(jī)制，激活辦學(xué)活力，提升辦園品質(zhì)。

二、采用行動(dòng)研究法開(kāi)展“星級(jí)教師”自主治理探索

行動(dòng)研究是運(yùn)用和解決實(shí)際問(wèn)題為主的研究方法，強(qiáng)調(diào)為解決自身問(wèn)題而進(jìn)行的有計(jì)劃、有步驟、有反思的研究。該研究方法實(shí)用于教育實(shí)踐者，對(duì)于某種理論、政策、制度的實(shí)施的科學(xué)化探索?！靶羌?jí)教師”機(jī)制建設(shè)就是幼兒園用行動(dòng)研究開(kāi)展對(duì)“兩自一包”改革制度的科學(xué)化探索。（一）診斷問(wèn)題。成都市武侯區(qū)在2015年開(kāi)始“兩自一包”改革試點(diǎn)。三十三幼對(duì)本園教師管理方面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)兩大問(wèn)題亟待解決：第一，教師專業(yè)發(fā)展水平較低。開(kāi)園初只有38%的教師擁有本科學(xué)歷，90%的教師是90后，保教經(jīng)驗(yàn)欠缺，無(wú)人參加職稱評(píng)審，皆為成都市外戶籍，呈現(xiàn)“無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)職稱、無(wú)安全感”的狀態(tài)，這樣的團(tuán)隊(duì)很難為幼兒提供高質(zhì)量的保教工作。第二，具有流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的潛在危機(jī)。2015年至2018年3月，僅園長(zhǎng)一人是在編教師，95%的是校聘教師，2016年離職率約為17%。教師職稱與工作薪酬沒(méi)有完全匹配（因?yàn)槁毞Q與能力不匹配），工資待遇晉升機(jī)制不明，教師缺乏系統(tǒng)職業(yè)規(guī)劃，特別是大量校聘教師感覺(jué)專業(yè)發(fā)展、薪酬發(fā)展前景不明，表示有點(diǎn)“霧里看花”。如何穩(wěn)定教師隊(duì)伍是高質(zhì)量辦園的核心問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，三十三幼擬通過(guò)探索和實(shí)踐“兩自一包”制度，制定出“幼兒園教師專業(yè)崗位”星級(jí)管理的實(shí)施計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。（二）確定實(shí)施“星級(jí)教師”人事改革的基本原則?！靶羌?jí)教師”人事改革是在“兩自一包”改革背景下實(shí)施的園本探索。通過(guò)創(chuàng)新建立“星級(jí)教師”自主治理制度，探索教師專業(yè)水平與薪酬待遇匹配的、既注重過(guò)程又注重結(jié)果考核的、能產(chǎn)生持續(xù)激勵(lì)作用的、“招得進(jìn)留得住”的一套教師專業(yè)提升激勵(lì)機(jī)制。“星級(jí)教師”是對(duì)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的一類教師的稱謂，從低到高依次為一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)、四星級(jí)、五星級(jí)教師。實(shí)施“星級(jí)教師”管理要堅(jiān)持“三性”原則：第一，核心性。建立健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“一核三治，共建共治共享”的基層新型治理體系，調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)改革機(jī)制，充分發(fā)揮黨在領(lǐng)導(dǎo)政策實(shí)踐方面的核心作用。第二，民主性。堅(jiān)持現(xiàn)代學(xué)校民主治理的特征要求，幼兒園在園長(zhǎng)責(zé)任制下，實(shí)行“五會(huì)分離”，將園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)力下放給不同層級(jí)，多元治理，各司其職。第三，激勵(lì)性?！靶羌?jí)教師”機(jī)制核心就是一套內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。幼兒園要充分運(yùn)用需求層次理論加強(qiáng)對(duì)需求因素的提取，運(yùn)用自主治理理論建立一套行之有效的制度行為路徑，保證“星級(jí)教師”制度對(duì)教師及園所發(fā)展的激勵(lì)作用。（三）制訂行動(dòng)計(jì)劃。第一，建立“星級(jí)教師”工作機(jī)制。成立教師專業(yè)崗位“星級(jí)管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《幼兒園教師專業(yè)崗位“星級(jí)管理”方案與細(xì)則》；根據(jù)總方案制定不同崗位的評(píng)定方案，包括專任教師、保育教師、行政后勤教師，三類不同人員的“星級(jí)管理”方案；各個(gè)方案通過(guò)園務(wù)會(huì)、教職工大會(huì)、專業(yè)委員會(huì)討論通過(guò)并公示。其中，專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定三類“星級(jí)教師”的崗位職責(zé)。第二，建立“星級(jí)教師”評(píng)、用、培機(jī)制。幼兒園教師自主申報(bào)、自評(píng)，專業(yè)委員會(huì)根據(jù)《專業(yè)崗位星級(jí)測(cè)評(píng)細(xì)則》對(duì)其進(jìn)行審核評(píng)定。包括對(duì)申報(bào)教師的基礎(chǔ)資料、專業(yè)理念及師德、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力、專業(yè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)定考核，公示考核結(jié)果。園方再對(duì)達(dá)標(biāo)者授予星級(jí)證書，執(zhí)行相對(duì)應(yīng)“星級(jí)”工資待遇，期末對(duì)其進(jìn)行年度專業(yè)考核及獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)評(píng)核，教師意識(shí)到自身的專業(yè)問(wèn)題，園方制定配套的“星級(jí)教師”專業(yè)提升培訓(xùn)機(jī)制，幫助教師解決專業(yè)問(wèn)題。（四）制定“星級(jí)教師”實(shí)施的基本內(nèi)容。第一，“星級(jí)教師”選拔條件和晉級(jí)方式。申報(bào)對(duì)象為三十三幼教職工，具有相關(guān)從業(yè)資格證，在編、校聘均可申報(bào)。申報(bào)流程是：教師自愿提交書面定級(jí)（晉級(jí)）申請(qǐng)，提交五類原件材料備查，復(fù)印件備案。申報(bào)不同星級(jí)的專業(yè)崗位則應(yīng)提供相應(yīng)資料。晉級(jí)方式為初次定星級(jí)后，滿2年且年度考核合格方可申報(bào)更高一星級(jí)。區(qū)學(xué)科帶頭人、有中小學(xué)高級(jí)教師職稱證或有市級(jí)教育行政部門榮譽(yù)稱號(hào)或市級(jí)業(yè)務(wù)管理部門授予的一等獎(jiǎng)，第一次定級(jí)可越級(jí)申報(bào)。第二，“星級(jí)教師”考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合園情，制定了《成都市第三十三幼兒園專業(yè)教師崗位星級(jí)考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，從基礎(chǔ)資料、專業(yè)理念和師德、專業(yè)能力、專業(yè)態(tài)度四大板塊22個(gè)指標(biāo)及專業(yè)績(jī)效加分6個(gè)指標(biāo)上進(jìn)行自評(píng)、校評(píng)。其中，學(xué)歷情況及園齡也作為基礎(chǔ)資料評(píng)核。第三，“星級(jí)教師”職責(zé)和星級(jí)工資。成為“星級(jí)教師”后，要依據(jù)《成都市第三十三幼兒園專業(yè)崗位星級(jí)職責(zé)》履行相關(guān)崗位職責(zé)，在“星級(jí)管理”中，教師的權(quán)利與職責(zé)是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的。園方按照方案每月支付基本工資的10%、20%、40%、60%的二星級(jí)至五星級(jí)工資。建立與教師勞動(dòng)價(jià)值相適應(yīng)的專業(yè)提升、晉級(jí)加薪的制度，有效滿足教師基本的物質(zhì)需求、精神需求，吸引、留住優(yōu)秀教師，并促其制定系統(tǒng)的個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（五）開(kāi)展“星級(jí)管理”的評(píng)價(jià)行動(dòng)?！靶羌?jí)管理”分兩步走，一方面是對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)評(píng)核，另一方面是對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。評(píng)與培結(jié)合，由評(píng)核來(lái)幫助教師分析自己專業(yè)方面的問(wèn)題，用培訓(xùn)幫助教師主動(dòng)解決自身問(wèn)題。三十三幼“兩自一包”下幼兒園教師專業(yè)崗位“星級(jí)管理”的新機(jī)制探索實(shí)施了三年多，通過(guò)對(duì)園所人力資源管理數(shù)據(jù)的分析和教師成長(zhǎng)檔案的分析，在解決教師專業(yè)發(fā)展水平低和教師離職率高兩方面，取得了較好的成效。

三、“星級(jí)教師”自主治理的成效和反思

（一）初步成效。教師專業(yè)能力的提升，工資的穩(wěn)定及“逐星”的提高，讓教師的安全感、職業(yè)獲得感成倍增長(zhǎng)，工作積極性不斷提高。2016年，8位教師申報(bào)一星級(jí)教師，通過(guò)資格審核、評(píng)定考核等流程，都成功被聘任為一星級(jí)教師。經(jīng)過(guò)兩年星級(jí)年度考核合格，2019年有4位成功晉升為二星級(jí)教師，園方在次月即兌現(xiàn)每月增加10%的星級(jí)工資。截至2019年11月，三十三幼有二星級(jí)教師4人，一星級(jí)教師12人，一星級(jí)保育員9人。教師的流動(dòng)率從2015年的17%減少到2%，本科學(xué)歷從38%提升到56%，擁有職稱的從3人增加到23人，賽課、論文獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)四年共103人次，承擔(dān)區(qū)級(jí)課題4個(gè)，9名保育員人都取得了高級(jí)保育證，有的二星級(jí)教師被評(píng)為武侯區(qū)教壇新秀。2018年9月，合同到期的35位教職工主動(dòng)與園方簽訂3-5年不等的合同。幼兒園2016年12月被評(píng)為成都市二級(jí)園，2019年又成功創(chuàng)建為“成都市一級(jí)幼兒園”，成為武侯區(qū)用時(shí)最短創(chuàng)建一級(jí)園的先例。近兩年，連續(xù)獲得武侯區(qū)綜合督導(dǎo)評(píng)估一等獎(jiǎng)，2015-2018年連續(xù)四年獲得武侯區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀校園微信號(hào)等稱號(hào)，2016-2018年連續(xù)三年獲評(píng)武侯區(qū)新媒體工作先進(jìn)單位，2019年被武侯區(qū)政府評(píng)為“推動(dòng)教育現(xiàn)代化發(fā)展先進(jìn)單位”。開(kāi)園以來(lái)，各項(xiàng)工作保持“零投訴”，被家長(zhǎng)們稱贊為“家門口的優(yōu)質(zhì)園”。2019年9月，三十三幼領(lǐng)辦了一所新公辦園。通過(guò)星級(jí)評(píng)定，教師的專業(yè)發(fā)展有量的增加，有質(zhì)的發(fā)展。教職工主動(dòng)積極的工作態(tài)度也帶動(dòng)了新入職員工的積極性。星級(jí)機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)了將專業(yè)職稱、專業(yè)水平與工資待遇匹配的人事治理追求，激發(fā)了辦學(xué)活力，提升了辦園質(zhì)量。（二）反思與展望。本實(shí)踐行動(dòng)能取得一些階段性成果，是在“兩自一包”改革指引下，基于“三化”的人事制度創(chuàng)新和落實(shí)。第一，治理能力現(xiàn)代化。在四中全會(huì)上的重要講話提出“到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；四川省學(xué)前教育改革發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)提出“推動(dòng)學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“解決學(xué)前教育事關(guān)人民群眾‘急、難、愁、盼’問(wèn)題”?！靶羌?jí)教師”機(jī)制在此大背景下，積極探索“以教師為本”的人事共同治理機(jī)制，旨在建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，辦人民滿意的教育?！皟勺砸话眳^(qū)域制度下幼兒園積極調(diào)整內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五會(huì)分離”，各個(gè)管理主體，既各司其職又互相配合，辦老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)園。第二，教師發(fā)展專業(yè)化。幼兒園建立專業(yè)委員會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)的事，專業(yè)人員說(shuō)了算”，規(guī)避了行政干預(yù)的機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了由人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，由身份管理走向崗位管理。“星級(jí)教師”評(píng)核細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化、幼教化，是走向?qū)I(yè)化的標(biāo)志性行為。評(píng)定教師有所依，教師發(fā)展有所靠，確保了改革的科學(xué)性和系統(tǒng)性。此改革解決了校聘教師職稱發(fā)展與薪酬發(fā)展不統(tǒng)一的問(wèn)題，使大量校聘教師有了歸屬感，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。第三，分級(jí)分類個(gè)性化。三類星級(jí)教師方案，適合不同崗位教師，適合不同階段教師，一星級(jí)至五星級(jí)教師的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，讓教師的發(fā)展階梯可視化。個(gè)性化就是人性化，教師能夠預(yù)見(jiàn)自己未來(lái)10年的發(fā)展路徑和方向，確定專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在確保改革方向不偏離的情況下，激發(fā)教師制定出與自身專業(yè)發(fā)展水平相符合的個(gè)性化發(fā)展方案，讓他們能安心從教。盡管取得了一定成效，但該探索還需要繼續(xù)深入推進(jìn)。在工作中，一是處理好區(qū)域內(nèi)教師治理的辦法與園本治理機(jī)制的理念目標(biāo)一致性的關(guān)系；二是處理好國(guó)家職稱管理與星級(jí)管理的關(guān)系，園本的星級(jí)管理是下位的、更具體的、個(gè)性化的專業(yè)崗位水平的體現(xiàn)；三是在《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的精神指引下，進(jìn)一步完善“星級(jí)教師”的評(píng)定內(nèi)容、評(píng)定方法。

作者:王亞莉 劉世剛 單位:四川省成都市第三十三幼兒園