至我國經濟發展研究報告

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一、序言

改革開放的二十年里，我國國民經濟總量實現了持續、快速、穩定增長，人民生活水平不斷提高。1987年，我國國民生產總值提前3年完成了比1980年翻一番的目標，于1995年提前5年實現了國民生產總值比1980年翻兩番的目標。2000年“九五”計劃完成后，在全國人口比1980年增加了3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現象，人民的生活達到小康水平，國民收入由低收入水平進入中下等收入水平。

在達到小康水平后，在下個世紀最初的10年，進一步的目標就是使全國絕大部分人民的生活達到富裕和舒適的水平，國民收入進入中等以上水平，并努力提高相對貧窮人口的生活水平。人民群眾的消費水平和結構將得到更大改善和合理化，居住條件進一步提高，文化生活更加豐富。

隨著現代化建設第二步戰略部署的完成，小康生活水平的實現，我國絕大部分人口的消費需求正在發生著深刻而重要的變化。從以衣食用為基礎的消費向更高層次的消費過渡，從以商品消費為主向以服務消費為主過渡，從側重數量型消費向側重質量型消費過渡。在這個轉變過程中，農業、大部分傳統消費品制造業和相應的中間產品加工業將從過去20年之后的高速增長進入常規增長、速度放慢的階段。而與此相應的是，服務業迅速崛起，將成為高速增長的經濟部門。作為實現小康水平后的第一個五年，作為承前啟后繼續的五年，對下世紀初的頭五年國民經濟發展的宏觀規劃，將立足在如何通過社會主義市場經濟體制的完善，以市場機制為基礎，配合有效的宏觀政策的調節，來發展國民經濟、提高人民群眾生活水平，不斷滿足人民群眾日益提高的物質和精神消費需求。著眼于規劃好第二、第三步戰略部署的銜接和跨世紀的改革、發展，致力于推動2001-2005年國民經濟向第三步戰略目標邁出重大步伐，為下個世紀中葉基本實現現代化奠定堅實基礎。

經過改革開放后20年的發展，我國基本上完成了由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程。以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局基本形成并且得到鞏固，統一、開放、競爭、有序的市場體系初具規模，以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度進一步完善，適應社會主義市場經濟體制的宏觀調控體系和法律制度基本確立。社會主義市場經濟體制的初步確立，為其自身能夠不斷的完善奠定了良好基礎，從而為推動2001-2005年及下世紀初期我國國民經濟健康發展從根本上提供了制度保證，使各方面的改革能夠不斷地向縱深推進，使推動國民經濟發展的巨大動力能夠持續地釋放出來。

但是也要看到，目前我國社會主義市場經濟體制的確立和完善主要是在商品市場領域，服務業領域和要素市場的完善和規范程度還遠低于商品市場。舊的體制不僅限制了傳統服務業的升級，而且給新興服務業的發展造成了障礙，使服務業的發展難以滿足城鄉居民日益增長、不斷升級的消費需求。在要素市場上，勞動力和土地只是初步實現了流動，市場機制對資源的配置作用仍然很弱，而且還同時處于舊體制的干擾作用下，使資源要素價格受到了很大的扭曲。市場經濟體制的不平衡發展，不適應國民經濟需求和供給形勢迅速的發展和變化，導致了在現實經濟生活中浮現出來大量的、復雜的矛盾，這些矛盾將不得不通過進一步的深化體制改革來給予解決。在“九五”期間，我國面對的國際經濟形勢發生了深刻的變化，亞洲金融危機以及接踵而來的一系列的全球性的經濟金融形勢突變，對我國的經濟體制尤其是金融體制的建設形成了嚴峻的考驗和挑戰。隨著國際經濟一體化的趨勢，我國的經濟在下一個世紀將更為開放，更全面的融入國際經濟體系，因此，建立和完善牢固、高效、適應全球經濟形勢變化的金融和外貿體系，也將成為2001-2005年經濟體制建設的重要任務。

二、國民經濟持續、快速、穩定增長的戰略

（一）國民經濟增長過程中的問題

在1978－1997年的20年里，我國國民生產總值的年均增長率達到了9.8%，回顧二十年持續高速穩定的經濟增長過程，可以得到的基本結論是，一段時期國民經濟持續快速穩定增長的過程，實際上也就是城鄉居民各種層次的消費熱點不斷涌現，需求層面不斷得到滿足，供給層面出現重大突破的過程。

二十年持續高速增長的最根本動力來自于居民的最終消費需求。居民的溫飽需求直接推動了七十年代以來的農業和輕紡工業的持續快速發展；進入九十年代，隨著大部分人口的生活逐漸達到小康水平，消費水平逐步提高，對娛樂、教育消費的消費量增加，更加注重生活質量，從而促進了這一時期家電產業和商業、餐飲、居民服務、運輸、電訊等第三產業的高速發展。進入“九五”末期全國城鄉消費出現了新形勢，在以“老三件”為代表的第一代消費品被淘汰后，以“新三件”為代表的第二代消費品也已經達到飽和，而第三代消費品還沒有形成熱點，居民消費中用于購買服務的比例正在逐步提高但增長無力。如果新的消費熱點不能形成，產業發展停滯不前，將直接威脅到二十一世紀頭五年的經濟增長目標的實現。因此，如何發現和促進居民消費中的熱點，將構成2001-2005年國民經濟增長戰略的核心。

經過20年的發展和積累，我國居民尤其是城鎮居民的收入水平和儲蓄水平有了顯著提高，而且進入下一個五年，絕大部分居民達到中等收入水平，中等收入階層的消費將形成最終需求的主要來源，消費質量和結構將有更進一步的提升。將希望有更加舒適的生活，居住和交通環境得到進一步改善，除了得到基本的商業、餐飲、運輸等服務之外，對醫療衛生、文化教育、信息傳媒和金融保險等新興服務，也將表現出更高的消費熱情和更為迫切的消費傾向。

通過對“九五”末期居民消費傾向和走向的分析，可以預測，從2001到2005年，居民消費的主要領域是兩個方面：首先是住宅消費，尤其是適合城鎮中等收入階層的經濟適用住宅，由于目前我國城鎮居民人均住宅面積仍處于較低水平，住宅的內部質量和外部環境迄待改善，而且每年還有數量穩定增長的新增住宅消費需求，因此，對經濟適用、較為舒適的住宅消費需求，將在2001-2005年間成為居民消費中份額巨大、增長穩定的重要部分。其次是對更高水平的服務業的需求。由于住宅和服務業消費直接與人口的分布和流動緊密聯系，因此將相應會帶動基礎設施、城鎮交通設施和交通工具的需求的加速增長。

隨著住房建設和交通及配套設施的發展，2001-2005年，將在現有主要中心城市周圍和鄉鎮地區出現大量新的小城鎮，從而帶動相關服務業的發展。傳統的商業、飲食、居民服務、運輸、郵電將進一步發展開放，新興的金融、信息咨詢、醫療、教育等行業會快速發展。由于服務業的發展與人口布局密切相關，現行的人口流動制度在進入2001年后將面對新的經濟形勢，因此必需根據形勢的變化重新審視其合理性，推動其進行深入改革，解決在經濟發展過程中由此導致的矛盾。

2001-2005年期間，有限的耕地資源和水資源，以及眾多的人口對我國國民經濟發展的制約作用將日趨顯著，與經濟增長和居民生活水平的提高將不可避免地產生矛盾。我國人均水資源和人均耕地面積擁有量很低，而且嚴重分布不均，南多北少。耕地和水資源的緊張問題首先是與我國的人口問題緊密聯系的，從2001-2005年乃至以后相當長的一段時期，我國將面臨人口過多的局面，據預測，即使在80年代以來嚴格執行控制人口生育的政策的情況下，從2001-2005年也將凈增勞動力5300萬，相當于“九五”期間3900萬的1.4倍，其中大部分是農村勞動力，耕地不足的矛盾將更加突出。由于鄉鎮企業吸納就業有限，大量農村勞動力流動就業將不可避免。其次，如果要發展居民住宅和城鄉交通建設，也將會占用大量耕地。

在我國北方，尤其是西北、華北地區，水資源缺乏嚴重制約了經濟發展，影響了居民生活質量的提高，生活用水的數量和質量下降。目前正在實施和將要采用的“南水北調”，“引黃灌溉”等措施，以及修建的水利工程都難以從根本上扭轉缺水局面，解決居民用水問題。這些矛盾的存在將直接影響到下個世紀初葉我國國民經濟增長戰略的實施，給發展國民經濟、提高人民生活水平目標的實現造成困難。

從國民經濟的總供給能力預測，2001-2005年年均國內生產總值的增長可以達到7.5%左右，主要是因為在這一時期勞動力供給和資本存量仍然將保持較高速度增長。雖然與此同時國家將加強經濟安全體系建設，較多地保護環境和生態，建立自然災害防護體系，放慢對資源的開發速度；加強金融風險防范體系的建設，在金融領域采取較為保守的政策，降低經濟增長的速度，但總體而言從供給方面保證經濟以較高速度增長仍然是可能的。

（二）實現國民經濟增長的戰略

2001-2005年國民經濟增長戰略的核心就是要解決以上這些問題，探索實現中長期經濟持續快速穩定增長的途徑。在經濟增長的過程中所要解決的以上所有這些問題的要害仍然是存在體制障礙，導致要素和服務價格受到扭曲。長遠而言，影響經濟增長的最主要的體制障礙就是人口流動制度和土地管理制度。目前的人口流動制度是以阻礙人口流動為取向的，雖然在九十年代以來大量農民工流動就業嚴重地沖擊了人口流動制度，但是因為它的存在，流動人口在就業、購買住房、醫療保障和教育方面仍然受到很多歧視，勞動力要素價格和服務業價格相應受到扭曲；目前的土地管理制度，尤其是土地的轉讓和再轉讓制度，使土地的市場化程度很低，嚴重地扭曲了土地的市場價格。

為了緩解水資源缺乏對經濟增長和居民生活的影響，長期以來執行的水利戰略是以轉移水資源為基本導向的。轉移水資源的工程不僅需要大量的資金投入，而且大量無償占用可耕地，但是缺水地區的生活生產用水價格普遍偏低，不能反映水資源的真實稀缺程度和真實價格。因為人口不能流動，所以用水成本的快速大幅上漲將阻礙缺水地區居民生活水平的改善和提高，抑制居民的消費需求。

2001-2005年將結合居民消費的發展方向和體制問題的實質所在，通過進一步通過推動和深化體制改革，促進居民消費，減小對要素價格和服務業價格的扭曲，消除住宅產業、交通某些設施建設產業以及交通工具供給產業發展的體制約束。首先是保持人口適度流動，保持城市人口有進有出。促進人口流動就業，使流動的勞動力在就業所在地進行住宅消費時不存在體制障礙，就業人口在各地購買住房安置下來，與此相應大力發展配套城鎮建設和交通設施建設，降低流動成本，尤其是在人口流動的目的地發展小城鎮建設。在城鎮布局上，要推動按功能劃分的城鎮建設模式，使容納就業人口和非就業人口的城鎮根據資源配置進行分布，使人口的就業和生活在空間上實現分離。其次是大幅提高交通工具尤其是家用轎車的供給能力，通過大規模生產降低國內轎車生產的成本，適度引進競爭和提高進口額度。與此相應，人口布局的改變將會帶動服務業的快速發展和升級，新的服務業增長點將不斷涌現。簡而言之，就是以“住房－汽車－道路”三個相互聯系的產業作為經濟增長的主要推動力，同時帶動各種服務業的快速發展，理順資源要素價格和服務業價格，由此構成2001-2005年間經濟增長戰略的核心。公務員之家版權所有

三、宏觀經濟增長和管理

2001-2005年將初步建立較為完善的宏觀經濟調控體系，實現經濟總量的基本平衡，促進經濟結構優化，把推動國民經濟適度快速的，持續健康發展作為宏觀調控的首要任務。

（一）經濟增長速度

2001-2005年，繼續努力保持總供給與總需求的基本平衡，把握適度的宏觀調控力度，將國內生產總值的年均增長率控制在7%左右。

保持需求總量的適度增長和引導需求結構合理調整，實行積極穩健的財政政策和貨幣政策，積極防止通貨膨脹和通貨緊縮。通過保持適度的投資規模，投資體制的市場化改革，投資主體企業化、多元化，建立有效的資本市場，優化投資結構。保持消費基金的適度增長，通過初次分配和財政再分配體制的完善，調節收入分配結構。通過市場預期合理引導消費。保持國際收支基本平衡，改善國際收支結構。

從2001年到2005年，提高國民經濟的總供給能力，防止總供給不足，維持經濟的適度高速增長仍然是宏觀調控的基本任務。通過宏觀產業政策指導和市場調節，積極推動產業結構的調整與優化。加大對農業的投入，加強基礎設施建設和提高抗災能力，使農業生產保持持續的增長態勢，農業產值達到年均增長3.2％。協調第二產業中基礎工業與加工工業的增長，改變加工工業的低水平重復狀況，振興支柱產業，發展具有一定規模的高新技術產業，使第二產業產值年均增長保持在7.2%。繼續提高第三產業的總量，調整內部結構，培育新興第三產業，使第三產業吸納大部分就業，2001-2005年，第三產業產值保持年均8.5％的增長速度。到2005年第一、二、三產業的產值比重為17:50:33。

（二）社會投資和物價水平

2001-2005年全社會固定資產投資年均增長8.8%。投資將重點集中在水利、能源、交通、通訊等基礎產業和基礎設施項目。其中房地產投資的重點是城鎮居民經濟適用住宅建設。

改革投資體制，在投資領域實現政企分開。根據營利性投資、基礎性投資和公益性投資的不同職能劃分不同投資主體。實現政府投資與國有資產投資分開，政府退出營利性投資領域。實現政府的經濟管理職能與國有資本經營職能分開，政府為各類投資者服務。

建立國有資本投資體制。國有資產管理機構以委托授權方式，股份制的方式，通過國有投資公司，國有資本經營公司及其他所有制經營實體，實現國有資本的投資和運作。完善政府投資體制。政府投資的資金來自財政收入和政策性融資，納入國家預算管理，投資于重大基礎設施建設項目、行政事業單位建設項目以及其他公有事業建設項目。建立自主經營、自擔風險、自我約束、保本微利的國家開發銀行等政策性金融機構，實現政府對投資的宏觀調控。

2001-2005年對價格總水平的宏觀調控年度目標要有利于促進國民經濟的適度快速、持續健康的發展。要進一步完善市場形成價格的機制，調整農產品差價、農產品與工業品比價、能源產品價格、第三產業價格和公有事業收費標準，為經濟發展創造良好的價格環境。一方面要防止價格總水平的過度上漲，甚至通貨膨脹，造成居民生活困難，財政赤字擴大；另一方面也要避免出現市場有效需求不足，通貨緊縮的狀況。2001-2005年價格總水平的調控目標,消費物價指數年均上漲4.3%，零售物價指數年均上漲3％，并且根據當年實際經濟形勢走向調控價格水平的波動幅度。