“一帶一路”外向型經濟發展方略研究

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摘要：從“一帶一路”國家戰略的提出和研究綜述入手，分析了南通經貿總體情況、外經貿具體情況等外向型經濟發展的基礎條件。提出“一帶一路”戰略背景下南通發展外向型經濟的對策建議：確立“‘一帶一路’聯動發展戰略支點”的定位；構建地方城市參與實施國家戰略的體制機制；高度重視“引進來、走出去”的具體戰術制定。

關鍵詞：“一帶一路”戰略；外向型經濟；南通

一、引言

“一帶一路”是新一屆黨和國家領導人力推的重大國家戰略。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”路線圖正式，由“頂層設計”走向“分層實施”。國外尤其亞歐學者，對“古絲綢之路”的研究有著悠久的學術傳統。我國政府向全世界發出“一帶一路”倡議以來，不僅沿線國家政府普遍給予支持，各國智庫、學者和媒體也表現出較高的研究熱情和報道熱情，成為海外圖書出版的重要選題和國際智庫研究的重點課題［1］。國內相關成果，最早見于2013年年底以來關于絲綢之路經濟帶的研究，如絲綢之路經濟帶：戰略構想及其挑戰［2］，絲綢之路經濟帶的縱深背景與地緣戰略等［3］。2015年以來，有關“一帶一路”戰略的研究成果如雨后春筍：宏觀研究主要集中在戰略背景、戰略重點、意義機遇、風險挑戰等方面［4－6］；專項研究主要有貿易格局、對外投資、產業轉移等，如中國與“一帶一路”沿線國家貿易格局及其經濟貢獻、中國對“一帶一路”沿線直接投資空間格局、“一帶一路”戰略下我國制造業海外轉移問題研究等［7－9］。上述研究多集中在宏觀層面、國家尺度，地方城市實施“一帶一路”戰略、發展外向型經濟的研究尚不多見。本文即以江蘇南通為例，探討其在該戰略背景下發展外向型經濟的相關方略。

二、南通外向型經濟發展的基礎條件

1．南通經貿總體情況

南通是江蘇省13個設區市之一，地處長江三角洲東北部，長江入海口北岸。東瀕黃海，南臨長江，與上海、蘇州隔江相望，西與泰州毗連，北與鹽城接壤。現轄如皋、海門、啟東3市（縣級），海安、如東2縣，崇川、港閘、通州3區和國家級南通經濟技術開發區，市域面積8001平方公里，2015年年末戶籍人口766．8萬人。南通是中國近代民族工業的重要發祥地、全國首批14個沿海對外開放港口城市，2015年實現GDP6148．4億元、公共財政預算收入625．6億元、外貿進出口總額315．8億美元，多項經濟指標居全國地級市前十位。南通全力打造的海洋工程和船舶及重裝備、新能源和能源及裝備、電子信息、石化及新材料、紡織服裝、輕工食品等六大主導產業產值均超千億元，年產值達1．1萬億元；七大戰略性新興產業年產值超2500億元；高新技術產業年產值近4000億元。是國家新型工業化產業示范基地、國家船舶出口基地、世界三大家紡產品集散中心之一。南通擁有6個國家級開發區（含高新區和綜合保稅區）、9個省級開發區、15個跨江跨國（境）合作園區，同時擁有5個國家一類開放口岸。南通實力雄厚的經濟體量、產業基礎和載體平臺，為實施“一帶一路”國家戰略提供了強大的物質基礎。2．南通外經貿具體情況南通是經濟大市、工業大市，同時也是外貿大市，新世紀以來外貿進出口迅猛增長；受國際經貿大環境影響，2015年出現暫時停滯。出口國別(地區)分析表明，南通外貿出口對日份額較高，歐盟、東盟、韓國、港臺市場有待開發（圖1）；出口商品分析表明，紡織、船舶海工、電子、化工產品占據主要份額（圖2）。圖1南通對主要國家或地區進出口情況（2015年）引進外資發展“出口加工型”對外貿易，一直是南通外貿的特色和亮點。新世紀以來，南通引進外資規模較大，但近圖2南通主要商品出口額（2015年）年在歷史高位以下徘徊。“引進來”的同時，“走出去”也在加快步伐，境外投資與對外承包勞務逐年增長。“十二五”期間，南通境外投資中方協議投資額累計39．78億美元，其中2015年全市境外投資額10．2億美元、完成對外承包勞務營業額24．2億美元（圖3、圖4）。截至2014年，南通累計引進“一帶一路”沿線國家和地區投資項目805個，實際利用外資18．6億美元，分別占全市的8．1％、6．6％。2014年，南通與“一帶一路”沿線國家和地區進出口貿易98．5億美元，占全市的31．1％；與“一帶一路”沿線國家和地區簽訂承包勞務合同額6．67億美元、完成營業額6．75億美元，分別占全市的35．84％、29．79％。對“一帶一路”沿線國家投資項目77個、累計中方協議投資額11．9億美元，分別占全市的28．1％、37．42％。三、“一帶一路”戰略背景下南通外向型經濟發展對策建議1．確立“‘一帶一路’聯動發展戰略支點”的定位南通地處我國沿海、沿江交匯處，此類區位在國內僅有兩個城市，即上海和南通。國內廣義的“絲綢之路經濟帶”的范圍，應以新疆為前沿核心區，沿“第二條亞歐大陸橋”向東輻射至江蘇連云港，沿“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”等陸路新快速通道輻射至長江中上游的重慶、四川、湖北等省市。國內廣義的“21世紀海上絲綢之路”，應以福建為前沿核心區，覆蓋沿海各省市。南通港為交通部傳統主樞紐港，2015年完成吞吐量2．2億噸，近年由傳統江港向海港邁進，沿海的洋口、呂四、通州灣港區初具規模。2015年3月，南通沿海通州灣新區被批準為國家級江海聯動開發示范區。2014年、2015年，長江經濟帶和“一帶一路”先后上升為國家戰略，兩大戰略融合發展，南通的區位得天獨厚。南通實施“一帶一路”戰略，應確立“‘一帶一路’聯動發展戰略支點”的定位：通過沿江港口（區），輻射長江中上游地區，間接參與“絲綢之路經濟帶”建設；通過沿海港口（區），直接參與“21世紀海上絲綢之路”建設。南通應成為長江經濟帶和“一帶一路”國家戰略融合發展的前沿核心區、“一帶”和“一路”聯動發展的戰略支點。

2．構建地方城市參與實施國家戰略的體制機制

“一帶一路”是由國家頂層設計，國家和地方共同落實推進、組織實施的大戰略，具有立意高、周期長、范圍廣、領域多、牽涉面廣、機制復雜等諸多特點。較之國家層面，地方城市戰略實施的主體不同，自身特色更不盡不同。應緊密圍繞戰略目標，以資源、能源、產業、資金、技術、勞力等“引進來”“走出去”為主要途徑；立足自身貿易基礎，以國家重點貿易對象為調整依據和參考；牢固樹立“兩種資源”“兩個市場”的觀念，開創“本土出口加工”與“境外投資興業”并舉的外向型經濟新格局。統籌兼顧國內外城市和產業的規模等級、職能分工，及中央和地方、政府調控與市場作用等理論與實踐，構建地方城市參與實施“一帶一路”國家戰略的體制機制，健全參與機制，加強戰略管理，發揮智庫作用。“一帶一路”戰略實施中，需特別注意以東部沿海地區帶動中西部地區發展。地方城市產能和資金轉移并非只有“走出去”一條路，應立足國內、拓展國外，先易后難、由近及遠，內外結合、“雙輪”驅動。產能轉移要做到國外“一帶一路”沿線國家與國內中西部承接并重；海外投資，需注意“一帶一路”沿線國家與傳統的歐、美、日、韓并重，尤其對經濟低迷的發達國家，注資、兼并利于國內產業升級，并填補傳統產業轉移后可能形成的“空心化”。

3．高度重視“引進來、走出去”的具體戰術制定

南通當前外向型經濟中的主要問題，是受國際金融危機影響，傳統歐美日等出口市場疲軟；同時伴隨用工、土地等成本上漲及資金緊缺，勞動密集型產業如紡織服裝開工不足，資金密集型產業如船舶制造破產倒閉。南通有競爭力的傳統優勢產業，紡織服裝、精細化工等可通過拓展海外市場、獲取廉價原料等途徑，投資海外、重新組織生產；建筑業則利用我國與“一帶一路”沿線重點地區合作的基建項目，在傳統對外承包勞務市場的基礎上擴大優勢。企業走出去要集成，避免零散；要抱團，避免單打獨斗。產業合作方面，應突出傳統優勢產能過剩產業，如紡織服裝、建筑建材、精細化工。地區合作方面，應特別注重與東盟、歐盟等地合作：前者以新加坡、泰國、馬來西亞、印尼等國為主；后者通過國際遠洋、“蘇滿歐”等交通運輸方式密切經貿往來；國內則通過長江經濟帶，加強對中西部省份的輻射、帶動。合作方式方面，應在引進外資的同時，全面開展對外投資、對外承包勞務和服務外包：加強對歐盟、新加坡、中國臺港澳等國家和地區資金和技術的引進；拓展在東盟（泰國、馬來西亞、印尼為主）、中亞（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦為主）、中東歐（白俄羅斯、波蘭為主）及國內中西部地區的產業園區建設，重視對歐美優質資產海外并購；鞏固對中東（沙特、阿聯酋、伊朗為主）、中亞（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦為主）等地承包勞務；積極承接歐、美、日、韓等發達國家和地區的服務外包。

作者:楊偉 單位:中共南通市委黨校

參考文獻：

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