獨家原創:論網絡科技對政府建設工程的影響

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摘要：隨著我國電子政務建設不斷推進，電子政務應用系統的規模和社會影響越來越大，在大規模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已成為各級政府必須關注的問題。

本文以美國、中國推動電子化政務為例，說明網絡科技的運用能有效地提升政府效率效能，并且能縮短政府與人民之間的距離，使政府對人們服務的功能得到強化，人們也可以借由網絡獲取信息，而政府同樣也可以從網絡上采集信息，使政府能即時、全面地掌握人民群眾的情況。并以此作為提供給我國未來發展電子化政府模式借鑒之用。

關鍵詞：電子化政府網絡技術政府建設

第一章各國政府建設運動的歷程

（一）美國政府建設的歷程

克林頓政府于1993年3月成立“全國績效評估委員會”，任命副總統高爾主持該委員會，負責推動聯邦政府再造計劃，并于1993年9月提出報告，這個任務小組分為兩個團隊，第一個團隊為評估獨立的機關，第二個團隊集中焦點在政府部門的采購、預算、人員等，希望創造一個提升政府效能、顧客至上，減少繁文縟節的政府。

美國績效評估委員會執行三個階段的改革歷程及其政府建設的成果如下表所示：

表一：美國績效評估委員會執行的三個階段成果顯示

第一階段

1993~1994年提出384個改革項目，包含減少一半的法令規章，并要求各機關設置顧客服務的標準。

第二階段

1995~1998年由程序改革轉向政府應該如何去改善根本問題，第一個原因為或會的權利由改為共和黨，共和黨再繼續思考政府的想法，這個極端，全國績效評估委員會認為權利下授給州和地方政府，并增加私有企業的顧客服務方式，使用者支付及機關的改造均在此時被提倡

第三階段

1998~2001年全國績效評估委員會將注意力轉到新的構想上，包括努力改善長期紊亂的行政機關，這是廣泛的美國人民所希望看到的，并有效使用網路科技和電子化政府，熱門可以迅速并且簡單地獲取得政府的相關信息

克林頓政府要求聯邦各級機關，以四人企業總的顧客服務做得醉倒的組織為標準來服務民眾。運用網絡技術政府再造對美國聯邦政府而言是一項非常重要的改革，克林頓政府想要使用網絡科技來改善美國的生活品質，政府確信科技是經濟成長的根據，有限加速國家網絡技術基礎設施的建設。

布什上臺之后，同樣表示要利用網絡科技來幫助聯邦政府提高工作效率，希望建立一個充滿活力但又有限制的城府，使公民有能力以一種更即時個更有效的方式和聯邦政府機構進行交流。布什政府管理體制的理念強調：政府需要改進其運行方式——如何開展業務，如何對待為之服務的任敏敏，這個管理體制要尊村著三大遠足：以公民為中心，結果導向和市場趨向，積極地推動創新，而電子化政府是實現上述三大原則的手段、工具。

美國“電子政府”的基礎架構為:建立一套共同的整合性的政府運作程序，提供民眾前臺便捷申請服務，所有跨部門的申請事項，將會由系統自動處理，民眾無需介入；提供一套共同的統一信息技術工具、獲取信息方法以及服務措施，增強標準化和交互性，使政府各部門可以共享信息，減少某一部門對信息技術獨特性或個別性的需求；使政府服務面對民眾，渠道多元化、窗口單一化。

（二）中國政府建設的歷程

追求行政系統與行政環境之間的和諧統一是是我國行政管理的共同目標。進入21世紀以來，中國行政管理所處的外部環境賑災發生著轉變：經濟方面在世界經濟全球化趨勢下不斷加強；科技方面因為網絡的興起也日新月異；在人們生活方式上面也有著極大的改觀。外部環境的改變一方面要求中國政府也相應地進行自身的改革，以與時俱進，不斷深化行政管理體制改革，推動行政發展。

中國在十六屆二中全會的時候提出行政管理體制和機構改革是推行政治體制改革的重要內容，在中國政府改革的歷程中，不同的歷史階段有不同的目標和任務，也有不同的成效。與改革開放前相比，我國的政治生活已經發生了巨大的變化和進步，在改革政治體制、建設會議主義民主政治的道路上邁出了堅實的步伐，這些變化和進步，既得力于經濟體制改革的不斷促進，同時反過來也保障了經濟體制改革的健全發展，成為有中國特色社會主義經濟、政治、文化協調發展、社會進步的一個顯著標志。

隨著網絡技術的發展，我國也積極推動電子化政府和加快政府資訊化的建設。

第二章電子化政府對政府建設的影響

（一）網絡技術與政府建設

網絡技術的發展，使得政府的建設可以利用其便利、快速、世界每個角落暢通無阻的種種特點對政府建設服務。通過網絡，民眾能夠在短時間內獲取服務和信息，政府官員可以簡單、容易、有效地完成工作，一個策略將有效地改善政府的工作，減少政府管理的層級繁瑣，使得民眾、企業、其他集團和政府官員能輕易地從政府網絡上獲取信息和服務，能減少重復體系和簡化機關運作流程、降低成本，使政府建設工作流暢并能保證迅速回應民眾的需求。

在寬頻網絡與相關應用技術的普及下，政治結合網絡提供服務雖然成為世界趨勢，我國也開始了電子政府的路程。電子化、網絡化政府是透過資訊通信科技，將政府機關、民眾與資訊連在一起建立互動系統，讓政府資訊及服務更加方便。以這樣的理念，利用資訊科技建構高效能的電子化政府，已成為世界先進各國的共識。

政府機關可以使用資訊科技轉換與民眾、企業和其他行政單位的關系，這些資訊科技可以提供多樣性的目標，使政府傳達更好的服務給民眾，透過網絡使政府管理、建設工作更有效率，而且能減少腐敗，提升透明度，擴大便利性，減少成本。

（二）電子化政府的含義

以服務民眾為出發點，世界各國政府在推動政府再造的計劃中，近年來最引人矚目的便是電子化政府(Governmenton-line，GOL)的推動。

電子化政府的正式起源，可追溯到1993年克林頓政府所頒布的行政命令“政府再造工程”，并出臺了“政府再造工程計劃”，以此計劃為基礎，積極打造國家資訊基礎建設，并在民間大力推廣企業電子化的運用。由此開始，電子化這股非改革不可的旋風，席卷了全世界各國政府，在電子科技的潮流下，各國傾力運用電子科技帶來的便利，進行一連串的政府再造計劃，企圖將政府造成便民、有效率、積極、有應變能力的服務導向公共組織，以便于回饋人民的需求。自美國于1983年提出電子化政府計劃以來，為民眾提供電子化服務的相關計劃便不斷地在世界各國成為一股推動風潮。網絡技術發展到現在，透過網絡提供多元化的服務已經逐漸實現，網路快速、便利、世界每個角落都能暢通無阻的性質，提供了現代政府服務民眾的最佳管道。

電子化政府的目標之一，便是掌握資訊流通的快速與便利，提升國家的競爭力，資訊是一個國家最重要的資源之一，資訊與網絡的運用將是21世紀國力及企業競爭力的表征。電子化政府的另一項更重要的目標，便是提升政府為民服務的品質。

國家把資訊通信基礎建設與推動電子化政府視為增強國力、提高經濟競爭力、改造政府、推展社會文化建設及提升人民生活品質的主要動力，并且把此項建設緊密的與國家發展目標相結合，提升人民生活的品質。利用網絡來促進政府、企業、社會及民眾之間的資訊快速流通，提高溝通的效率，并以雙向互動的網絡技術來滿足民眾資訊、娛樂、交易及溝通四方面的需求。

第三章未來我國政府建設模式的探討

（一）我國電子政府建設的現狀

在信息化程度較高的發達國家正不遺余力地開展電子政務的今天，我國也開始建設自己的電子政務。1993年，我國啟動“三金”工程(金橋工程:直接為國家宏觀經濟調控和決策服務的通過建設政府的專用基礎通訊網，實現政府之間的相互連接。1994年我國獲準加入因特網，并先后建立了教育科研網和郵電部公眾信息網。事實上，我國的電子政務是循著“機關內部的辦公自動化”、“管理部門的電子化工程(如‘三金’工程)”、“全面的政府上網工程”這一條線展開的。

（二）未來我國政府建設模式的探討

電子政府的建設與政府再造具有天然的聯系和共同的戰略目標：一方面．政府再造為電子政府建設創造了有利的行政環境．掃清了制度障礙，從而為其可持續發展奠定了堅實的基礎，另一方面電子政府的構建是現代政府再造的強大技術支撐和內驅力．同時作為實現政府再造目標的重要手段。電子政府建設已經成為政府再造系統工程的有機組成部分，因此．從戰略高度正確理解二者的互動關系，有機結合、平衡發展，才能實現電子政府再造的目標，最終構建一個適應信息時代要求的政府治理模式。

1.實現政府職能向以服務為中心的服務行政轉變

政府應當盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來。另外，政府管理還必須實現以物為中心向以人為中心的轉變。信息經濟需要具有不斷創新能力的高素質人才和高科技企業，為營造適宜于高科技人才和企業發展的富有創造力的社會經濟、政治環境，政府必須以“服務者”的角色，采用服務型的管理方式，為信息時代的經濟社會健康、快速、持續發展提供全方位的優質服務。而且，政府職能向服務型轉變，在凸顯政府價值取向朝人本主義發展的同時，也體現在信息經濟時代的政府的服務內容和范圍的擴大。

2.加強政府信息通訊網絡和政府門戶網站建設

“信息技術和信息產業的飛速發展，特別是由信息科技引發的新經濟，正在日益改變著世界經濟格局、產業結構、管理理念和決策方式。這些都為電子政府的建設提供了有利的科技支撐和成熟的技術條件。”改善現有的信息基礎和信息通信手段，信息技術的發展使決策支持系統(DSS)、電子會議系統(EMS)、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。

政府門戶網站是電子政府的重要組成部分，也是電子政府對外的主平臺。一個優秀的政府門戶網站對電子政府的推廣應用非常重要。政府門戶網站建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使政府工作人員、企業與公民都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。政府門戶網站是政府與社會公眾之間溝通和聯系的有效載體，也是電子政府發展的重要形式。因此，政府門戶網站是電子政府與其服務對象之間的交流平臺，是政府和公眾間的最為重要的接口，應成為電子政府建設的主體內容。

3.建設有效的評估體系

電子化政府的推行成效，最直接的方式便是由目標的達成與否來判斷。若從目標達成與否的觀點來看，電子化政府推行成效的評估，即應該包含政府機關、信息的提供與民眾這幾個方面。電子化政府的目標設定探討電子政府推行成效的衡量，政府績效評估方法的應用與創新在這場新公共管理運動中，起到了舉足輕重的作用。不管人們愿意不愿意，不管評估結果是否令人滿意，管理活動的結果都必須能夠進行恰當評估。政府績效評估是一些特定的評估活動的總稱的定義，確定戰略績效評估主要由績效測量和項目評價組成。以政府的戰略和目標為引導，以制度安排的框架為基礎，選擇政府的項目、服務和操作活動，并在投入、產出、結果和經濟、效率、效力、質量、公平等方面設置指標與標準，然后借助于這些指標與標準，來評定政府活動的績效，以促進政府行政的持續改進。

參考文獻：