環渤海區域經濟研究論文

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一、環渤海區域經濟合作：前所未有的機遇

經濟全球化和區域經濟一體化是當今世界的兩個顯著特征。區域經濟一體化是一些相鄰國家、相鄰地區采取的應對經濟全球化的措施。一些相鄰國家，通過降低關稅或完全免除關稅，使之成為進出口無障礙的地區，實現市場一體化。如歐盟、北美自由貿易區、東南亞聯盟等。有關統計顯示，歐盟70％的貿易是在其內部交易，北美自由貿易區為40％，而亞洲區域內貿易僅占30％。這既表明亞洲的一體化程度還相對較低，同時也意味著我國推進區域經濟一體化還有很大的發展空間。在國與國之間消除貿易和投資壁壘的大背景下，中國省與省、市與市、縣與縣之間行政壁壘的存在顯然不合時宜了。隨著我國區域經濟聯系的緊密，區域合作范圍和領域的拓展，環渤海區域經濟合作面臨著前所未有的機遇。

(一)環渤海區域經濟一體化是東北亞經濟合作的基礎與前提

從世界經濟發展趨勢看，世界經濟增長的重心已轉向亞太地區，而亞太地區中，東北亞地區正在以其優越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經濟結構和巨大的開發潛力而為國際經濟界所矚目。近年來。東北亞地區的經濟合作日趨活躍，東北亞地區次區域經濟合作組織像雨后春筍一樣快速建立起來。環渤海經濟圈東臨日本、朝鮮、韓國，北臨蒙古、俄羅斯，位居東北亞中心，輻射亞太經濟區，既是我國北方內陸及三北地區與沿海地區的天然結合部，又是通向亞太地區和走向世界的出海口，處在“東來西往、南聯北開”的有利位置，有著成為東北亞經濟核心的潛在優勢。

未來東北亞經濟發展的前景，環日本海經濟圈的實質性運作，必將伴隨中日之間國際分工的實質變化而增強；中國、日本、韓國三個經濟體之間日趨緊密的經濟合作，又使泛黃海經濟圈成為亞洲經濟發展不可忽視的重要力量。環渤海區域經濟的一體化發展，將提高該區域的國際競爭能力，從而充分發揮中、日、韓地緣鄰近，產業結構與市場需求互補性強的國際合作優勢。

(二)環渤海區域經濟一體化是國際航運中心建設的戰略需要

環渤海各大港口都在向“國際航運中心”邁進。2006年，天津港吞吐量2.55億噸、集裝箱吞吐量595萬標準箱。2007年1月，已投資7.14億元的天津港25萬噸級航道一期工程竣工投入使用，進人世界深水大港行列。青島港則達到2，2415億噸和2.2415萬標準箱。大連港為1，4518億噸和321.2萬標準箱。但每一個港口與日本的神戶和韓國的釜山相比都差得很遠。在東北亞地區，目前關于建設東北亞國際航運中心的競爭已經變得非常激烈，據統計，目前東北亞地區各港已建和在建的深水泊位將近40個，韓國釜山、中國臺灣高雄、日本神戶等的港口建設計劃都十分宏大，并且這些港口的眼睛都盯著中國內地集裝箱貨源。因此，無論是大連、天津還是青島，建設國際航運中心面臨的首先不是國內或環渤海港口的競爭，而是日本、韓國港口的競爭。要想成為國際航運中心，在激烈的競爭中取得優勢地位，必須實現分工與合作。否則，各港口建設國際航運中心的目標都難以實現。

(三)環渤海區域經濟一體化是中國新增長極的必然選擇

中國經濟增長重心由南向北梯次轉移，是中國改革開放和國內外經濟發展的一種合乎規律的必然趨勢。從發達國家經濟發展進程來看，一般也都是先由沿海地區的發展逐步向內陸推進。改革開放20多年來，我國區域經濟的發展重心，在國家政策的調控下有過三次明顯的轉移。第一次是在1970年代末到1980年代初，珠江三角洲地區借助國家在深圳等地建立經濟特區的政策導向和毗鄰港澳的優勢，成為當時全國經濟增長的重心。第二次是1980年代末到1990年代初，長江三角洲地區借助中央開發浦東戰略的實施，進一步突出了上海的龍頭地位，使這一地區成為全國新的經濟增長重心。而第三次則出現在新世紀的初期，環渤海區域有希望成為全國跨世紀的新經濟增長重心。近年來，環渤海區域經濟快速發展、開放開發程度較高，成為中國新經濟增長極有其內在的必然性。

(四)環渤海區域經濟一體化是振興北方拉動西部的關鍵

環渤海經濟圈是“三北”腹地走向東北亞、走向世界的重要窗口，更是中國北方經濟發展的核心和產業梯度轉移的資源地，是振興中國北方經濟的火車頭。同時，該地區處于南北轉移的結合部位，在充分發揮沿海港口城市和老工業基地的優勢的同時，它的發展也有利于西部地區更好的利用其窗口作用，引進國內外的資金和技術，擴大商品進出口，引導其向資源加工型和勞動密集型的產業轉移，從而增強西部地區自身優勢和自我發展能力。

二、環渤海區域經濟發展的優勢

(一)區位優勢與自然優勢明顯

與全國其他經濟區相比，環渤海區域的比較優勢是：

1、地理區位優越。該地區處于東北亞經濟圈中心地帶，向南聯系著長三角、珠三角和東南亞各國，向東溝通韓國和日本，向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區，獨特的地緣優勢，為該地區經濟發展和開展國內外多領域合作提供了有利的環境條件。

2、自然資源豐富。該地區屬資源型經濟區域，自然資源豐富，且分布相對集中，易于開發利用。其中，能源儲量居全國首位，原油產量約占全國總產量的43％，煤炭探明儲量占全國煤炭總儲量的60％以上，在全國居重要地位，已探明對國民經濟有重要價值的礦產資源達100多種。環渤海經濟圈還有豐富的海洋資源和漁業資源，同時是我國重要的農業基地，糧食產量占全國的23％以上。

3、海陸空交通發達。區域內擁有40多個港口，構成了我國最為密集的港口群，區內海運、鐵路、公路、航空運輸線路密集，形成了以港口為中心的陸海空立體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。

4、已初步形成以京津為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太原、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為支點的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集城市群落，在全國和區域經濟中發揮著聚集、輻射、擴散、服務和帶動作用。

(二)產業結構調整凸現新的優勢

隨著產業結構調整，京津冀地區已經形成了能源、化工、冶金、建材、機械、汽車、紡織、食品等八大支柱產業，同時以優勢的教育、科技資源帶動了高科技產業發展，新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術等已成為這一地區的主導產業。2006年，環渤海區域三次產業的比重為9:51.5:39.5，除北京市外，其它省市的經濟增長主要是靠第二產業尤其是制造業帶動，2001年以后區域制造業比重在不斷提高。

(三)商務與金融環境優勢顯著

隨著長三角、珠三角區域經濟日益成熟，21世紀后環渤海已成為吸引外商投資的又一熱點地區，2006年以來，遼寧、河北省利用外資增長比以往任何時候都快，山東省實際利用外資額高居全國首位，京津冀地區以政治中心吸引外資的優勢依然存在，跨國公司在北京設立投資性總部和研發中心的數量超過了廣東和上海。隨著國家批準天津濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，外資進入這一地區的步伐更明顯加快，隨著空中客車A320中國總裝廠落戶天津，表明我國20多年承接國際低端勞動密集型產業轉移的局面開始改變，標志著我國制造業開始轉軌邁人向高端發展的新階段。

2007年，北京的總部經濟發展能力在全國城市中高居榜首：從上個世紀90年代開始，隨著各大跨國公司紛紛將地區總部從新加坡、香港遷入北京、上海、廣州等中國大陸中心城市，總部經濟在中國逐漸形成規模。目前，北京有各類跨國公司地區總部42家，有大型中央企業集團160余家。2007年的《財富》世界500強，我國大陸共有22家企業入選，其中有18家總部設在北京，成為世界500強中國企業總部聚集數量最多的城市。同時，北京經濟實力較強、商務設施完善、專業服務發達，成為推動北京總部經濟發展的有力條件。隨著北京總部經濟優勢的發揮，環渤海區域的商務和金融環境優勢將更加突出。

(四)科技資源和人才資源高度聚集

“2007年城市總部經濟發展能力排行榜”顯示，北京研發能力較強，遙居全國35個主要城市之首。其中，人才資源、研發投入和科技成果三個分項指標均排在全國第一位。在人才資源方面，北京的研究與試驗發展人員全時當量為177766人／年，居全國之首，是第二位上海的2.65倍。

高校云集，教育發達構建了優勢的人力資源環境。環渤海區域教育資源堪稱全國最優，學科門類齊全，師資力量雄厚、科研成果豐碩。北京的重點高校占全國的1／4，天津有30多所高等院校和國家級研究中心。全區擁有高等院校376所，占全國的27％，高等院校教師約占全國的1／3，高校學生數約占全國的1／4以上，從1990-2006年，環渤海地區普通高校數和在校生規模所體現出的整體培養能力一直很強，五省市在全國的比例穩定在22％～24％，超過“珠三角”、“長三角”兩經濟圈的總和。不僅集中了中國一流水平的科研與教學機構，而且是全國最大的圖書資料和科技信息中心，為發展科技產業提供了非常有利的條件。

(五)兩大契機成為新經濟增長的“引擎”

首先是2008年北京奧運會的舉行將為環渤海整個區域提供經濟增長的“引擎”。“奧運經濟”在近年內，平均每年能拉動全國GDP增長0.3～0.4個百分點，奧運經濟對經濟社會發展的后續影響將會持續10～15年，作為環渤海的主要城市，均可能從奧運大規模建設和承辦中分享一定利益。其次是天津濱海新區開發開放，把環渤海區域的發展提升到國家和國際的高度，成為該區域一個新的發展契機。

三、環渤海區域經濟社會一體化的戰略選擇

環渤海區域存在著經濟的互補性：北京、天津有著資金、技術、信息、人才、市場等方面的優勢，河北、遼寧和山東則有著較為豐富的自然資源和勞動力資源優勢。相對于北京和天津兩大城市，遼寧、河北、山東的制造業優勢則相對明顯，工業主要經濟效益指標均領先于兩大直轄市(遼寧因國有經濟比重過大，主要經濟效益指標相對落后)。通過對環渤海區域各省市的功能進行定位，在市場、交通、金融、人才培養等方面進行合作發展，是環渤海區域經濟協調發展的必然戰略選擇。

(一)建立共同的市場體系，為區域經濟一體化提供保障

共同市場體系是指沒有區域、行業以及所有制區分的，沒有稅收壁壘障礙限制的，各類商品和要素能夠充分流動，統一開放、競爭有序的、相互聯系、互相結合的有機市場體系。這既是區域經濟一體化的需要，又是區域經濟一體化的保障。環渤海經濟一體化，必須建立共同的市場體系。包括建立跨地區產權交易市場、人才流動機制、信息網絡等。根據區域經濟一體化需要，全方位整合完善技術、人才、信息、勞務等要素市場，實現相互開放，創造外來企業與本地企業平等競爭的環境。

(二)推動跨省市企業重組，促進區域產業整合

企業重組，是指通過對企業資產總量和資產結構的調整來實現經濟資源優化配置的市場行為。其實質內涵是通過生產要素的自由流動，在微觀上優化資源配置，提高產出效率；在宏觀上優化產業結構，提高國民經濟的素質和效率。企業資產重組對于調整地區的產業結構具有重大意義。西方市場經濟的發展和經濟全球化趨勢的形成都證明了這一點。我國改革開放和市場經濟建設的實踐也證明，大規模的資產重組，特別是跨地區、跨行業與跨所有制的重組，是與經濟結構調整和產業結構的升級聯系在一起的，每一次重組都伴隨著產業結構的升級。因此，企業資產重組是環渤海區域經濟產業整合的重要途經。進行資產重組，要充分發揮和利用市場中介機構的作用，突破地域結構局限，突破“諸侯經濟”的區域行政管轄局限，通過資產經營、收購兼并、聯合、優劣資產的置換，股權轉讓，對上市公司的買殼、借殼上市，以及產權交易等形式，跨區域組建企業集團。

(三)深化財稅體制改革，為區域經濟一體化打下堅實的基礎

1、財稅體制改革要從合理劃分政府事權開始：除中央政府要承擔一些大型、長周期、跨地區的重點建設項目的投資外，大量的一般贏利性項目，應交給企業和企業聯合體去辦，地方財政則基本上不再承擔贏利項目的直接投資任務，而把支出重點放在基礎設施、公用事業等方面。在此事權劃分的基礎上，進一步做到事權與財權的統一，真正做到“一級政府、一級事權、一級財權”。

2、建立規范化的中央對地方的轉移支付制度。要形成區域經濟一體化，實現區域整體利益的最大化，完成合理的產業布局和完整的產業鏈條，就不可避免地會損害某些地區的既有利益。有些地區可能必須從某些產業中退出，或轉而生產一些低附加值的上游產品。這就需要對這些為了區域整體利益做出犧牲的地域給予補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益。如果這種轉移支付制度不夠明確又缺乏權威性和制度保障，就不會有地區為了區域整體發展而犧牲自己的利益了。因此，現在急需完善財政轉移支付制度，確定轉移支付的標準、方式，轉移者的義務和被轉移者的權利形成規范的制度，用法律的形式確定下來。

(四)興建渤海海峽跨海通道，為區域經濟一體化創造交通條件

渤海海峽跨海通道自1992年提出。這一課題設想提出后，曾得到多位國家領導人的重要批示，得到國內外專家學者的高度重視，得到國內外交通業界的普遍關注。其基本設想是：利用渤海海峽的有利地形，在蓬萊一旅順之間以跨海大橋和海底隧道相結合的形式，建成全天候、多功能、便捷通達、連接渤海南北兩岸的交通運輸干線，全面溝通環渤海高速公路網、鐵路網，進而北上與老東北工業基地、東北亞國家及橫貫俄羅斯的歐亞大陸橋相接，南下與經濟發達的長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區及橫貫中國的歐亞大陸橋隴海線相連，最終形成一條總長約4000多公里(國內部分)，貫通我國南北、連接東北亞及亞洲和歐洲的現代化綜合交通運輸體系，為振興東北老工業基地，發展環渤海經濟，擴大與東北亞國家的合作，并為中國東部沿海經濟的進一步發展創造重要條件。

(五)促進環渤海金融合作，滿足區域經濟一體化的金融需求

拆除各種行政壁壘，打破金融管理體制的條塊分割狀態，構筑金融體系運行的基礎設施平臺與合作網絡，是促進金融聯動和推進環渤海經濟一體化進程的必然選擇。為此，環渤海區域金融合作的實現需要多個層面共同努力與合作。不僅需要該區域地方政府的合作、金融監管部門的跨地區合作、貨幣市場與資本市場發展的基礎設施建設合作，而且需要各類金融機構之間的縱向與橫向合作、金融創新、金融產品研發與大力拓展中間業務等方面的合作。

推動和加強更高層次的金融合作，挖掘朝鮮、俄羅斯、蒙古經濟金融合作潛力，逐步將環渤海區域經濟發展納入世界經濟金融一體化進程，整體提升環渤海區域的經濟實力和國際地位。

(六)建立環渤海教育協作區，為區域經濟一體化提供人力資源保證

以教育優勢打造經濟優勢，促進環渤海區域教育長期合作和持續健康發展。把“環渤海教育協作區”變為環渤海區域教育發展決策；開展中等教育人才合作培養，促進環渤海區域內部資源共享；拓展高等教育合作領域，對高等教育發展相對落后的省份考慮實行定向扶持，實現高等教育的區域均衡發展；推進中外合作辦學，將環渤海區域建成國際優質教育資源輸入中心、國內教育資源輸出中心和國際教育信息交流研究中心。利用環渤海區域優勢的高等教育資源，開展環渤海區域與國際教育界的合作與交流。一是打造國際優質教育資源輸入中心，建立教育特區，形成多樣化的中外合作辦學基地。二是共同打造國內教育資源輸出中心，努力傳播弘揚中國優秀和傳統的文化。鼓勵有條件的教育機構赴境外辦學，以韓國、日本等亞太地區國家的漢語教學和標準考試為突破口，開拓海外教育服務市場。三是共同打造國際教育信息交流研究中心，提升環渤海區域教育在國際社會的影響。建立知識資源整合的機制，舉辦和參與國際教育交流活動，包括參與跨地區教學質量測評項目。

(七)推進社會資本的形成，加速環渤海區域經濟一體化進程

美國政治學者帕特南用社會資本的概念解釋為什么意大利北部許多地方政府的表現都比南部城市好。他發現在社會資本建構比較好的北部城市，市民熱衷參與社團和公益事務，社會充滿了互信和合作的風氣，使得地方政府在政府的穩定、財政預算的制定、法律改革、社會服務的推行、工農業改革等方面都較其它社會資本較低的地區要好。帕特南是這樣給社會資本下定義的，“這里所說的社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作來提高社會的效率”。

社會資本的良莠與豐欠程度直接影響著區域一體化的進程。假如歐洲一體化的歷程離開了其獨有的豐裕的社會資本作為區域社會經濟發展的基礎，其結果可能就不是現在的歐盟。珠三角、長三角一體化的歷程也說明了社會資本作為區域社會經濟發展的推進作用。正是由于區內、區外種種因素干擾了區域內社會資本的形成和積累，導致區域社會資本的缺乏，阻礙了環渤海區域一體化合作的步伐。因此，應通過加大對社會資本的投入，推動社會資本的形成，完善社會資本的形式，將有助于加速環渤海區域一體化的進程。環渤海區域內各地政府可嘗試如下方式：

1、將推動社會資本的形成，作為促進區域一體化的重要手段。通過加強區域內各省市在宗教、道德和文化傳統等方面的交流，為環渤海區域合作提供良好的思想文化基礎。特別要看到，環渤海區域歷史上是以燕、齊、魯文化為主體特征，同時深受外來文化的影響。其生活層面既出現“西化傾向”，又有傳統生活方式的延續與更新。例如在宗教方面，歷史上，環渤海區域是北方教門活動的主要地區。基督教影響廣泛，傳統的道、佛、回教也在本地區繼續發揮著影響。應該充分尊重和發揮這一社會資本的歷史積累作用，發展獨有的環渤海文化作為該區域的文化基礎。

2、交往的頻率與深度決定著社會資本的形成速度。因此，在尊重各省市法律制度和體制差異的同時，應強化政府間合作，建立共同的區內協調機制和制度框架，為區域內的合作創造有利的制度環境。用特區的戰略思維，充分發揮各種平臺的積極作用，積極推動區域內生產要素的自由流動，建立跨區域的發展特區。

3、加強區域內各地區之間的協商，要啟動地方、企業、民間層次的聯合。培育和完善商會、行會等民間經濟組織，發揮它們在市場組織和區域合作中的作用。解決好環境污染、水資源調配等區域共同關注的問題，增強區域歸屬和區域的歷史認同感。同時，以現實合作為主題，擴大區域合作的領域和范圍，創造區域合作的新途徑，從而增強區域互信，促進環渤海區域合作。

摘要：東北亞經濟合作、國際航運中心的建設、新增長極的選擇、振興北方拉動西部的作用等使環渤海區域經濟一體化面臨前所未有的機遇。區位優勢與自然優勢、產業結構調整、商務與金融環境、人才資源、奧運會的契機等凸現了環渤海區域經濟發展的優勢。應建立共同的市場體系、推動跨省市企業重組、深化財稅體制改、促進金融合作、建立環渤海教育協作區、推進社會資本的形成，以加速環渤海區域經濟一體化進程。

關鍵詞：環渤海區域經濟一體化機遇優勢戰略