淺議國企革新中部崛起的突破點

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河南有比較雄厚的工業(yè)基礎和豐厚的工業(yè)資源，如何激活這一巨大的工業(yè)存量資源，使之成為中部崛起的巨大資源動力、經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障，是河南必須加以重視和亟待解決的重要時代課題。

一、對河南經(jīng)濟發(fā)展的簡要回顧和評價

改革開放以來，河南大力發(fā)展經(jīng)濟和文化、教育、科學等各項社會事業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平及先進省份的差距逐步縮小，特別是中央做出實現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略后，河南抓住機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速的發(fā)展，主要經(jīng)濟指標達到了歷史最好水平。2005年，河南國民生產(chǎn)總值10535.20億元，人均生產(chǎn)總值11236元，成為全國第五個經(jīng)濟總量超萬億元的省份，居中西部地區(qū)之首。財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)銷售收入和實現(xiàn)利潤均大幅度增長，位居全國前列。

雖然近年來河南經(jīng)濟獲得了比較長足的進步，但經(jīng)濟總量大而不強、農(nóng)業(yè)特征突出仍是當前的主要問題。具體來講，有以下幾點：

1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高：近1億人分布在18個地級市、108個縣市，2000個鄉(xiāng)、上萬個村里，沒有特大城市，現(xiàn)有的城市缺乏輻射能力；

2、“三農(nóng)”問題比較突出：國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重高于全國平均水平6.6個百分點，并且農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入不高；

3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式還比較落后：主要是粗放型增長方式，資源消耗過大；

4、對外開放程度不高：全國范圍私營及外商投資企業(yè)合計產(chǎn)出占全國總產(chǎn)出比重為30.3%,河南僅為13.21%;

5、高科技產(chǎn)業(yè)比較薄弱：與發(fā)達地區(qū)相比非常薄弱，并且競爭力不強；

6、促進經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在機制還沒有完全形成。

令人欣慰的是，這些年河南圍繞中部崛起的目標所取得的成績與河南后發(fā)優(yōu)勢的顯現(xiàn)以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)的中西部擴散、轉(zhuǎn)移密切相關，而河南正處于全國中心和連貫南北，承東啟西的位置，使河南具備了加快發(fā)展的基礎和條件。

二、國有企業(yè)在河南經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

國有企業(yè)是河南國民經(jīng)濟的支柱。目前，河南的國有企業(yè)約有2800家，其中大型、特大型省屬國有企業(yè)有33家，進入中國500強企業(yè)的有9家。長期以來，河南國有企業(yè)由弱到強，為形成比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。

《2005年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為10535.20億元，與2004年相比增長14.1%;全部工業(yè)增加值為4923.00億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到56.7%,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到46.7%,而國有企業(yè)在河南經(jīng)濟發(fā)展中起著主導作用，對經(jīng)濟增長的貢獻功不可沒。

河南的歷史與現(xiàn)狀表明，河南在糧食生產(chǎn)、有色金屬冶煉加工、能源、機械裝備制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，河南要充分利用和發(fā)揮這些方面的優(yōu)勢。

應當說，中部崛起的重點和難點在農(nóng)業(yè)，突破點卻在工業(yè)，尤其是在國有企業(yè)。國有企業(yè)搞企業(yè)績效考評實施的難點及對策研究好了，有助于提高河南的工業(yè)水平，從而更好地實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的結(jié)合，形成良性互動，推動社會經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展。

三、深化國有企業(yè)改革的必要性

我國的國有企業(yè)改革已有20多年，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度、配套改革、資產(chǎn)管理體制改革等不同階段，經(jīng)過多年的探索和實踐取得了明顯成效。

但是也應看到，改革是一個不斷探索和完善的過程，發(fā)展至今，一些深層次的矛盾和問題，并未從根本上解決。

就河南而言，國企改革也存在很多尚未解決和不完善的問題：相當一部分國有企業(yè)還沒有進行改革或改制；已改革或改制的企業(yè)中，多數(shù)只是管理和分配方式有所變化，而產(chǎn)權(quán)制度改革不到位；不少企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度走過場；政企尚未完全分離，企業(yè)自主權(quán)仍在受控，社會負擔沉重，無法真正成為市場主體；中小型企業(yè)改革進展緩慢等。

總之，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，內(nèi)生機制尚未形成，激勵不足，缺乏活力，運營效率和經(jīng)濟效益不高，市場競爭力不強。這些問題嚴重制約了國有企業(yè)的發(fā)展，也影響了河南的整體經(jīng)濟實力和競爭能力。

改革開放以來，市場競爭的出現(xiàn)以及產(chǎn)品和要素價格的逐漸放開，使得國有企業(yè)自生能力的問題開始顯現(xiàn)。

我國的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主體地位和政府宏觀調(diào)控的基本力量，這個特殊性質(zhì)決定了它的目標是多重的，不但有經(jīng)濟性目標，而且有社會福利性目標，為此國有企業(yè)必須承擔許多社會責任，比如政府負有安排城鄉(xiāng)勞動力的責任，國有企業(yè)因而有了大量冗員。同時，學校、養(yǎng)老、商業(yè)、環(huán)保、社會安定、醫(yī)療、住房在改革后也由財政撥款轉(zhuǎn)為企業(yè)供給。這種非市場的政策性負擔使國有企業(yè)在市場競爭中和非國有企業(yè)相比處于不利地位，而負擔帶來的虧損由國家給予政策性優(yōu)惠、補貼來彌補。于是，企業(yè)的經(jīng)營失敗歸咎于政策性負擔，而政府承擔責任后，又導致國有企業(yè)資金受到約束。

國企改革的目的是推動其逐步建立自負盈虧的市場化經(jīng)營機制，但回顧過去的改革措施，由于政府過多的行政性干預，所以只是治標不治本，企業(yè)的自生能力問題沒有得到根本解決。從內(nèi)部講，雖然國有企業(yè)績效低下和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)有共生性，但二者并非因果關系，實事上它們皆由國有企業(yè)自生能力低下所決定。自生能力不解決，改革只能是表象的，必然會“按下葫蘆起了瓢”,這正是國有企業(yè)改革遲遲不能突破的根本原因。