遼寧經濟發展方式轉變綜述

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關鍵詞：轉變經濟發展方式結構優化改革創新

內容提要：遼寧在推進經濟發展方式轉變過程中，必須以調整優化經濟結構為主攻方向，在發展中促轉變，在轉變中實現又好又快發展。同時，必須深化改革，以創新精神為轉變發展方式提供充足的動力。推動經濟發展方式轉變是既是時代的命題，艱巨的任務，也是現代化進程中的必然考驗。

加快經濟發展方式轉變，是實現科學發展的客觀要求，是當前和今后一個時期遼寧省經濟工作重中之重的任務，它不僅關系遼寧老工業基地全面振興的進程，也關乎現代化建設的成敗。黨的十七屆五中全會指出，今后五年要以加快轉變經濟發展方式為主線。

一、推動經濟發展方式根本性轉變是時代的命題

1.轉變經濟發展方式是科學發展的時代要求。2010年以來，關于轉變經濟發展方式問題，一直被廣泛熱議：先是年初，國際著名觀察家、《世界是平的》作者——托馬斯·弗里德曼刊登署名文章，他認為新世紀頭十年世界最重要的事件，不是國際金融危機帶來的經濟大衰退，而是中國加快經濟發展方式轉變而帶來的綠色；接著是全國“兩會”前，《人民日報》頭版發表了以“決定現代化命運的重大抉擇”為題的署名文章，認為轉變經濟發展方式是繼60年前新中國成立的社會制度轉型、30年前實行改革開放經濟體制轉軌后，決定中國現代化命運的第三次重大抉擇；之后，關于經濟轉型命題的探討，頻頻見諸于各種高層研討和新聞媒體中，而且從理論到實踐，被經濟界及各方所重視，其原因和背景就在于，轉變經濟發展方式符合科學發展觀的要求，符合當今時代的發展潮流。

2.轉變經濟發展方式是現代化進程中必須破解的問題。世界不少國家在邁入現代化門檻后，最初發展勢頭相當不錯，但后來紛紛停滯、甚至逆轉，比如“拉美陷阱”、“日韓停滯”等，原因是沒有及時調整發展方式。從我國看，近年來由“電荒”到“油荒”，再到“氣荒”，2010年初長三角、珠三角等地又鬧起了“人荒”，對此有的專家懷疑中國已經出現“劉易斯拐點”，即勞動力從無限供給變為短缺。

3.轉變經濟發展方式是一項長期艱巨的任務。我國早在20世紀80年代，就提出要從粗放經營為主逐步轉上集約經營為主的軌道。1995年十四屆五中全會又提出要加快實現“兩個根本性轉變”，其中之一即為“轉變經濟增長方式”。直到黨的十七大，才明確提出了要“加快轉變經濟發展方式”。但是，在一味追求增長速度的體制機制下，在價格形成機制不能真正反映資源稀缺程度和環境代價的背景下，在以發展速度和規模論成敗的干部考核評價體系下，轉變經濟發展方式“久推難轉”、“轉而不快”，充分反映了轉變的艱巨性。

二、遼寧促進經濟發展方式轉變的基本思路

遼寧省委、省政府對轉變經濟發展方式高度重視，已經做出了部署，明確了以增量帶動結構優化、以創新促進產業升級和在發展中調結構、在調整中求發展，走出一條具有遼寧特色的產業結構優化升級之路。這一思路完全符合實際，實踐中要緊扣“調結構”這條主線，突出以下幾點。

1.堅持抓投資與促消費、擴內需與穩外需“兩個并舉”，推進需求結構調整。2009年，遼寧省GDP增長13.1%，“三駕馬車”中投資對經濟增長的貢獻率為77.1%，消費39.7%，凈流出為-16.8%。由此可見，遼寧省與東南發達地區不同，短期內投資的拉動作用仍不可忽視。要抓住國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，突出抓好一批事關長遠發展的重大項目，重點建設一批產業集聚區。同時，擴大消費需求特別是居民消費需求，提高消費對經濟的貢獻率。有研究表明，消費率每提高1個百分點，經濟增速將提高1.5—2.7個百分點。

2.以改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業和壯大現代服務業為重點，推進產業結構調整。這是構建現代產業體系，提升遼寧產業結構的重中之重。在改造傳統產業上，一方面要做好延長產業鏈的文章，推動裝備制造、冶金、石化等行業向“U”型曲線兩端的研發、設計與營銷、品牌等環節延伸，盡快改變賣原料、加工低檔初級產品和給別人配套的狀況，最大限度地提高產品附加值，跟上世界“再工業化”步伐。另一方面，加大用高新技術改造和精深加工的力度，狠抓一批行業龍頭企業，培育一批帶動性強、產值超百億的企業，建設一批產值超千億的產業集群。同時，還要加大兼并重組和淘汰落后產能的工作力度。

在發展新興產業方面，如果傳統產業重在改造升級的話，那么發展戰略性新興產業則是搶占未來競爭制高點的關鍵；如果改造傳統產業要更多調整存量的話，那么發展新興產業則重在擴大增量。要結合編制“十二五”規劃，對已經明確重點發展的九大新興產業進行深化、細化和具體化。當務之急，一是要科學進行謀劃，特別對戰略性新興產業，要搞清內涵，明確重點。二是抓緊落實項目，看準的要加快推進。三是要研究制定有關扶持政策。發展新興產業，需要政府、市場、企業和科研單位共同配合，早期政府的引導不可或缺，要研究在科技、融資、人才等方面給予支持。

在發展現代服務業方面，當前要加快發展生產性服務業，這是國際普遍的經驗：發達國家從“工業經濟”向“服務業經濟”轉型，都集中體現在生產性服務業對制造業的滲透和融合。要發展一批對先進制造業支撐能力強、與城市化進程結合緊密的現代服務業，在現代金融、現代物流、商務服務、信息服務、技術研發和節能環保服務等重點領域，取得突破性進展。

3.以增強科技創新能力、開發人力資源和節能減排為重要抓手，推進要素投入結構調整。科技創新是結構調整的核心，是決定經濟轉型成敗的首要因素。要進一步建立健全知識產權保護體系，加快發展創業風險投資，鼓勵企業加大研發投入。要充分發揮遼寧省科研院所多、科技人才儲備充足的優勢，集中科技資源加快實施科技重大專項，加強基礎研究和應用開發。要深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節的問題，推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。

轉變經濟發展方式關鍵在人才。要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，重點培育創新型科技人才、經濟社會發展重點領域專門人才和高技能人才，還要繼續做好引進海外高層次人才的工作。當前，遼寧省要重點圍繞戰略性新興產業發展開展引進工作，做到結構調整到哪里，引進工作就延伸到那里。同時，不僅要引進高端研發人才，還要引進管理人才、金融人才和科技型企業的創業人才。

推進節能減排是轉變經濟發展方式的當務之急。無論從歷史教訓、現實需要，還是長遠發展的趨勢看，都必須擺脫和拋棄黑色發展之路，尋求綠色發展之路。要在繼續加強節能減排重點工程建設、下力量改善生態環境的同時，認真抓好遼寧低碳經濟試點省的各項工作，堅持提高現有能源利用效率和開發新能源兩手抓，重點應從工業節能、建筑節能和電動汽車這幾個技術相對成熟、見效較快的方面入手，最大限度地促進綠色經濟、生態經濟與低碳經濟的融合。

4.以發展社會事業為重點，繼續改善民生。這既是轉變經濟發展方式的重要內容，也是最終目的。結合遼寧實際，一是增加城鄉居民收入。2010年，我們已經對全省企業退休人員養老金進行了調整，月人均增加121.7元，同時還要落實好對農民的各項補貼政策，以及其他的增收措施，目的就是要使城鄉居民收入有一個穩定較快的增長。二是促進就業再就業。據初步預測，2010年全省新生勞動力將有50萬人左右，其中應屆高校畢業生24.5萬人，加上去年登記失業人員41萬人，仍有90多萬人需要就業安置。

三、深化改革：轉變經濟發展方式的根本動力

轉變經濟發展方式是一項宏大而復雜的系統工程，涉及方方面面，必須堅持以構建有利于經濟結構調整的體制機制為重點，推進關鍵領域改革。這是轉變經濟發展方式的根本出路，換句說講，體制不改則轉變無望。

首先，要進一步轉變發展理念，牢牢把握“又好又快、好字當頭”的方針，絕不以犧牲環境和浪費資源為代價求發展，絕不以擴大社會矛盾、增加歷史欠賬為代價求發展，切實把思想統一到科學發展觀的要求上來。

其次，要研究建立健全科學的政績考核體系，促使一些地方的領導干部消除只顧眼前、不顧長遠，以及片面追求速度的短期意識，進而真正把發展速度與發展質量、發展效益結合起來，實現高水平、有質量、可持續的科學發展。

再次，要積極推進重點領域改革，包括行政管理體制改革、財稅改革、資源產品的價格改革等等，為轉變發展方式提供制度保障，進而從源頭上解決經濟增長粗放的問題。