非政府組織發展對策分析論文

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編者按：本論文主要從宜昌非政府組織的現狀；宜昌非政府組織發展存在的問題和制約因素及采取的應對措施；宜昌非政府組織的發展趨勢等進行講述，包括了宜昌非政府組織的發展狀況、宜昌非政府組織目前所發揮的作用及其特點、宜昌非政府組織目前的經費來源、宜昌非政府組織目前的監督管理和培育發展情況、有些地方和部門的領導對非政府組織管理工作沒有引起足夠重視、行政管理力量嚴重不足、總體數量偏少，規模較小，在公共服務部門所占比例較低等，具體資料請見：

論文關鍵詞：非政府組織；社團：民辦非企業單位

論文摘要：在改革浪潮和經濟體制變化的推動下，非政府組織在我國社會中占據著越來越重要的角色。非政府組織自身也在發展過程中不斷成長、日漸成熟，但我們也應該看到它存在的一些不足和問題。以下我們將以宜昌市為例，對宜昌非政府組織現狀調查研究分析其發展趨勢。

隨著我國經濟體制改革、政府職能轉換以及單位人向社會人轉化等．非政府組織在我國基層社會發揮著越來越大的作用。非政府組織依靠自身的力量，本著以公益需求發展和自己的問題自己解決的目的，形成了各種非營利性的非政府組織。在這種大背景下，宜昌也積極發展非政府組織事業，并取得了一定成效。

一、宜昌非政府組織的現狀

(一)宜昌非政府組織的發展狀況

我國經濟體制、社會結構的變化帶來了不少新的社會問題，為適應這種新形勢，宜昌社團圍繞黨和國家的中心工作，積極為社會服務。在數量上．截止到2005年宜昌的非政府組織已增長到155個。隨著科學教育事業的發展．宜昌已經有140個學術性社團．這無疑為宜昌的學術發展提供了一個更廣闊的空間。在市場經濟體制的推動下人們對專業性知識的渴求趨于完善化．專業性社團也由最初的100多個發展到300多個．聯合性社團的數量更由2001年的65個已增長到2005年的102個。還有一些社團正處在探索發展階段，《社會團體登記管理條例》已正式頒布實施，使社團逐步走向程序化、規范化。

除社團外民辦，非企業單位也是重要的非政府組織。到目前為止，宜昌民辦非企業單位已經涉及到社會、經濟、科技、文化發展等諸多領域，除了國家舉辦的還出現了集體、聯營、合資等類型，越來越多的公民、組織和其他社會力量投身到教育事業、科技事業、文化事業等社會公共事業之中，打破了傳統的政府壟斷教育、科技、文化等事業的局面宜昌衛生類民辦非企業單位數量呈倍數增長．到2005年宜昌有53家衛生類民辦非企業單位。民政類民辦非企業單位．由于目前社會壓力大，政府無力很好解決．這類單位為宜昌更和諧的發展提供了強有力的后盾。此外還有教育類、勞動類、文化類、科技類、體育類、社會中介類、法律服務類等民辦非企業單位。

(二)宜昌非政府組織目前所發揮的作用及其特點

非政府組織的本質是為社會的進步和發展服務，為社會各不同主體政府、非政府組織成員、政治建設、經濟建設以及文化、教育和科學等事業提供服務。同時，非政府組織在社會工作及構建和諧社會中也發揮著巨大的作用：一方面，通過社會工作幫助人們解決問題，維持社會秩序：另一方面，緩解社會問題引發的矛盾．利于推動社會公平正義．激發社會活力此外，隨著改革開放的不斷深化．境外非政府組織在我國活動日益增多．宜昌非政府組織積極開展對外交往與合作，促進當地的對外交流和經濟社會發展。

宜昌的非政府組織和各地非政府組織類似，主要有以下特點：1．社會性。宜昌非政府組織．從其設立到運行無不具有明顯和獨特的社會性，體現了社會大眾的意識。2．非盈利性。非政府組織在一定程度上為社會各主體服務．并且這種服務既不同于一般企業通過服務取得利潤．也不同于政府把服務作為一種管理職能，完全無償服務。而非政府組織的服務應該既是非盈利性的．同時也應該是有償的他們不以盈利為存在的根本目標．但是他們通常要將公眾福利和服務作為主要奮斗目標。3．獨立性。他們有自己組織和管理上的機制以及資金渠道，在政治、管理和財政方面較之政府是獨立的。

(三)宜昌非政府組織目前的經費來源

非政府組織的經費來源主要有五項：政府補助、民間捐贈、會費收入、提供服務收入和其他收入。在被調查的100家宜昌市社會團體收入結構中，這五項分別占總收入的33．6％、8．3％、29．3％、15．1％、13．9％。

(四)宜昌非政府組織目前的監督管理和培育發展情況

1．非政府組織登記

從歷年數據統計資料來看，宜昌市各類非政府組織數量都呈增加趨勢，種類不斷豐富，登記管理工作逐步完善。經認真調查，反復核對，宜昌市非政府組織的登記達到了上級不留“真空”地帶的要求。

2．非政府組織監督管理

強化監督管理，就是要依法實施監督管理．保證各類非政府組織的良好發展。宜昌市從以下方面作出了努力：一是認真貫徹執行新頒布的條例，完善其管理工作的法律法規政策體系，使其管理工作逐步法制化、規范化。二是落實各項體制，建立健全行政管理體系。各部門各司其職、密切配合、形成合力。同時加強對部門間的協調督促，嚴格依法管理。三是探索建立社會監督體系，逐步建立非政府組織發展指標體系、評估體系和監督管理系統。使其活動接受社會輿論、新聞輿論的監督四是依法查處非法組織，打擊違法活動。在開展工作中防范于未然，認真研究敵對分子的圖謀，及時采取相應對策，不給敵對分子可乘之機。正確區別和處理了各種矛盾。五是對財務實施有效監督。宜昌市一方面根據經費的來源，督促其接受相應的監督．另一方面建立健全財務管理制度，并加大檢查、查處力度。

3．非政府組織培育發展

在非政府組織的培育發展方面．宜昌市主要從多方面人手：一是根據各地國民經濟和社會發展情況統籌規劃各類非政府組織．使其在數量、種類、結構、布局等方面符合當地社會經濟發展的要求．避免盲目發展二是對各類非政府組織進行分類指導、因地制宜的培育。通過適時發展與當地經濟建設和人民群眾生活密切相關的公益性、福利性非政府組織，不斷完善和充實社會化服務體系。三是注意解決影響非政府組織發展的問題．制定相關的管理辦法，給予有力的政策扶持，為其健康持續發展創造良好的外部環境四是建立健全以章程為核心的內部管理制度進行內部改革以更好地適應社會主義市場經濟體制的要求。

通過以上措施．近幾年宜昌市在非政府組織工作方面取得了卓越成績，但管理機關仍在加大培育發展力度。

二、宜昌非政府組織發展存在的問題和制約因素及采取的應對措施

改革開放以來．宜昌非政府組織有了很大發展．發揮了重要作用．但總體上還處于發展的初級階段。其發展和管理工作仍存在不少問題。主要體現在：

(一)有些地方和部門的領導對非政府組織管理工作沒有引起足夠重視，登記管理機關和業務主管單位未能得到有效落實。

(二)行政管理力量嚴重不足，沒有普遍建立黨的組織，有關法律法規尚不健全，各類非政府組織結構尚不合理，非政府組織的自律機制尚來普遍建立。

(三)總體數量偏少，規模較小，在公共服務部門所占比例較低。

(四)整體質量不高，作用發揮不到位

存在上述問題的主要原因一是個別地方領導思想認識不到位，缺乏對非政府組織工作的足夠重視和支持．二是法律體系不健全．尤其缺乏培育扶持非政府組織發展的有效政策和措施，三是監管服務體系不完善，缺乏對非政府組織實施有效的監管和服務。

針對這些問題，應該從以下幾方面人手：首先要統一思想，切實加強領導，保證非政府組織正確的政治方向然后要認真落實雙重負責的管理體制，進一步加大管理力度同時要加快法制建設，完善非政府組織管理的法律法規體系。另外要規范非政府組織涉外交往活動。除此之外強化非政府組織的自律機制，提高我國非政府組織的整體素質也很有必要。

三.宜昌非政府組織的發展趨勢

為鞏固和發展非政府組織．關于非政府組織發展的政策建議也紛紛出臺，主要有以下幾點：

(一)夯實基礎，加大基層自治建設和非政府組織發展力度要高度重視自治組織和非政府組織建設，更好地發揮其在物質、精神、政治文明協調發展中的作用，建設和諧宜昌。

(二)發展非政府組織。以培育發展、監督管理、發揮作用為重點．著力抓好非政府組織能力建設．完善政府監管和社會監督方式．堅決依法查處違法違紀的非政府組織．確保民間組織在法律規定的范圍內自主開展活動．加強非政府組織自律和誠信建設．為非政府組織的發展創造良好環境。

(三)加強領導，完善科學管理機制。非政府組織主要管理人員應切實承擔負責人的職責．切實抓好工作落實。將非政府組織事業的發展列人本地國民經濟和社會發展總體規劃動員社會力量發揮部門優勢，整合社會資源。聯手推進工作，形成黨政領導、民政主管、部門配合、社會參與、職責明確、資源共享、齊抓共管的領導體制和工作機制

(四)密切配合，健全綜合協調機制。發展非政府組織是一項社會系統工程，需要相關部門的密切配合．社會各界的積極參與和支持。非政府組織各部門要切實履行好各部門職責，在把握好大局的同時，要健全考評制度．緊緊圍繞省委、省政府確定的非政府組織工作重大事項和人民群眾反映的熱點問題，加強督辦檢查與考評工作，嚴格獎懲兌現．確保各項工作落到實處。

(五)強化手段，建立有效保障機制。非政府組織工作任務重、難度高、責任大，需要社會各界的支持和積極參與，為非政府組織活動全面開展創造條件．加強基層民政建設，落實人員編制和工作經費。非政府組織也要健全內部管理制度，規范工作程序，完善業務流程。同時還應強化干部隊伍建設，在工作過程中不斷強化宗旨意識、公仆意識、法律意識、效能意識，自覺接受社會監督和群眾評議，以確保工作的全面的落實。

綜上所述可知，到目前為止。宜昌市的非政府組織取得了一定發展，在各方面都有突出成績，在認真貫徹上級精神、落實上級指示的同時也做出了自己的特色。在完成了非政府組織管理信息系統網絡建設的同時，還通過發揮宜昌市社團發展促進會會員多、人才多、籌資靈活等優勢帶動和促進了整個非政府組織管理工作。在取得不錯成績的同時，非政府組織發展還存在諸多問題，宜昌市各級相關部門對此也有一定的認識，如何更好地解決這些問題，是一項艱巨而復雜的工作建立健全相關法律法規，堅持自律與他律的結合，是促進宜昌市非政府組織健康發展的重要保障。相信通過不斷努力，宜昌市非政府組織的發展會更加規范化、程序化、法制化、信息化，非政府組織的管理工作會走上一個新的臺階。