初次分配對(duì)策分析論文

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一、初次分配個(gè)人收入差距是否過(guò)大

基尼系數(shù)通常是衡量再分配結(jié)果的一個(gè)指標(biāo)。因此，它說(shuō)明不了初次分配的差距，也說(shuō)明不了政府在縮小收入差距方面的努力。

發(fā)達(dá)國(guó)家的收入差距之所以比較小，是與它們較為完善的社會(huì)保障制度分不開(kāi)的。

英國(guó)2004年基尼系數(shù)由初次分配時(shí)的0.52，下降為最終分配時(shí)的0.38，下降14個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度達(dá)26.9%，其中，各種直接的社會(huì)保障措施對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)效果最大，使居民收入的基尼系數(shù)減少了15個(gè)百分點(diǎn)，各種直接稅措施使基尼系數(shù)減少了3個(gè)百分點(diǎn)（間接稅則使基尼系數(shù)擴(kuò)大了4個(gè)百分點(diǎn)）。日本由于社會(huì)保障的調(diào)節(jié)，1992年基尼系數(shù)從0.435下降到0.365，下降了7個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度為16.1%。

根據(jù)這兩個(gè)例子可以合理地推測(cè)，大部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家初次分配的基尼系數(shù)大體在0.45-0.55之間。作為一批老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在經(jīng)歷了上百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展后，市場(chǎng)規(guī)則在法治社會(huì)的框架內(nèi)應(yīng)該說(shuō)得到相當(dāng)程度的完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用得到了充分的實(shí)現(xiàn)。這些國(guó)家在初次分配上反映的差距，顯示的是各要素所有者的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，顯示的是市場(chǎng)提供的機(jī)遇。

而發(fā)展中國(guó)家分配的特點(diǎn)是，初次分配時(shí)差距有多大，再分配時(shí)差距仍然有多大。增長(zhǎng)越是迅速的國(guó)家，收入差距也就越大。這顯然與這些國(guó)家的稅收制度和社會(huì)保障制度滯后有關(guān)。我國(guó)個(gè)人收入差距較大，基尼系數(shù)達(dá)到0.47，但這基本上既是再分配的基尼系數(shù)，又是初次分配的基尼系數(shù)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)再分配系統(tǒng)的著力點(diǎn)僅限于解決城市居民的養(yǎng)老，對(duì)縮小個(gè)人收入差距方面的作用微乎其微。不過(guò)，就初次分配而言，我國(guó)的這一差距還不算很大。特別是考慮到我國(guó)存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而發(fā)達(dá)國(guó)家盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)一元化了，但初次分配差距卻并不小，似乎就更有理由作出這樣的判斷了。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是，我國(guó)初次分配的差距反映的并不完全是市場(chǎng)的力量，恰恰是非市場(chǎng)的因素太大。

二、關(guān)于初次分配領(lǐng)域的公平觀念

對(duì)20多年來(lái)我國(guó)收入差距擴(kuò)大這一事實(shí)，需要有正確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在初次分配階段，人們通常訴諸起點(diǎn)平等。這是因?yàn)楦鲬椪?guó)家都在憲法的意義上賦予了本國(guó)公民最基本的人權(quán)－－公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)。自法國(guó)大革命所誕生的人類(lèi)歷史上第一部《人權(quán)宣言》以來(lái)，這一憲政精神已成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值觀。

起點(diǎn)平等能夠保證效率的提高。全體公民經(jīng)濟(jì)上的平等，不但使公民擁有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)力，而且擁有了自由交易自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。這便意味著社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，將有可能最大限度地調(diào)動(dòng)投資者和勞動(dòng)者的熱情和活力，挖掘出作為主體的人和組織的空前的創(chuàng)造力，從而產(chǎn)生人類(lèi)歷史上最高的效率。如果在初次分配中實(shí)行無(wú)勝負(fù)之分的結(jié)果平等，則無(wú)異于取消競(jìng)爭(zhēng)，必然有損于效率。

正因?yàn)槿绱耍瘘c(diǎn)平等必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人初次分配的基本原則，而且是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的主導(dǎo)原則：個(gè)人作為生產(chǎn)要素的擁有者，不斷向市場(chǎng)提供從事生產(chǎn)所必需的物質(zhì)要素或人力要素，同時(shí)，從市場(chǎng)取得提供要素的收入；各種要素收人的高低由市場(chǎng)供求決定；市場(chǎng)是個(gè)人收入分配的主渠道，政府的再分配、社會(huì)的慈善事業(yè)只是輔助渠道。因此，就市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的初次分配領(lǐng)域而言，沒(méi)有必要限制億萬(wàn)富翁的出現(xiàn)，倒是希望多出幾個(gè)像比爾.蓋茨那樣的科技、經(jīng)商雙英才，因?yàn)檫@是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體現(xiàn)。

在初次分配領(lǐng)域堅(jiān)持起點(diǎn)平等并非易事，它要求政府履行好“守夜人”的職責(zé)。從發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的歷史看，落實(shí)憲法賦予人們的最基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，往往都是在政府當(dāng)好“守夜人”、貫徹落實(shí)好民商法之后才得以實(shí)現(xiàn)的，否則，自由放任的市場(chǎng)只會(huì)是一個(gè)混亂不堪的市場(chǎng)。從歷史上看，如果沒(méi)有古代的羅馬法、中世紀(jì)的城市法和商法，就很難設(shè)想商品生產(chǎn)會(huì)走向高級(jí)階段－－出現(xiàn)民間工場(chǎng)手工業(yè)，出現(xiàn)資本主義萌芽；沒(méi)有拿破侖法（即《法國(guó)民法典》），也很難設(shè)想資產(chǎn)階級(jí)革命后的法國(guó)會(huì)走上工業(yè)革命的道路。

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，人們比較重視政府的宏觀調(diào)控類(lèi)職能，容易忽視市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等民商法類(lèi)的“守夜人”職能。其實(shí)，“守夜人”的職責(zé)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性管理。

三、初次分配個(gè)人收入差距擴(kuò)大的原因

（一）合理因素：按勞分配為主。要素參與分配

就初次分配政策而言，為調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，政府采取了一系列旨在破除平均主義的政策措施，堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。這些政策從總體上看都會(huì)在不同程度上擴(kuò)大個(gè)人的收入差距，但從政策的主導(dǎo)層面看，是合理的，是趨向于按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的有序的經(jīng)濟(jì)分化；堅(jiān)持了起點(diǎn)平等的原則，逐步實(shí)現(xiàn)了憲法賦予公民從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等權(quán)力。由此也才有綜合國(guó)力的迅速提升，使改革開(kāi)放后的我國(guó)成為新中國(guó)建立以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時(shí)期。

（二）體制內(nèi)分配問(wèn)題：兩級(jí)按勞分配

目前，體制內(nèi)的分配格局是打破平均主義后形成的，基本框架為“兩級(jí)按勞分配”，即國(guó)家對(duì)（國(guó)有）企業(yè)按勞分配，企業(yè)內(nèi)部對(duì)勞動(dòng)者也按勞分配。前者指企業(yè)的工資總額同企業(yè)上繳利稅、實(shí)現(xiàn)利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，后者指企業(yè)自主決定內(nèi)部分配方式，包括計(jì)件、計(jì)時(shí)工資，以及各種獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府行政機(jī)關(guān)三位一體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了這種分配模式必然會(huì)擴(kuò)大到企業(yè)之外，醫(yī)院、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)事業(yè)單位都會(huì)因此去創(chuàng)收，它向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，甚至連一些黨政機(jī)關(guān)也未能“免俗”。

與此同時(shí)，職工的收入也以不同的方式與單位的創(chuàng)收掛鉤。這樣的分配方式，因其操作簡(jiǎn)便，具有自動(dòng)的“獎(jiǎng)勤罰懶”機(jī)制，確實(shí)能夠調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性而“行之有效”，但助長(zhǎng)了短期行為，也使得組織的管理成本較高。另外，兩級(jí)按勞分配模式至多能夠保證某個(gè)企業(yè)內(nèi)部的職工體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，無(wú)法保證同種職業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)獲得大致相等的報(bào)酬，而對(duì)同工同酬的訴求必然導(dǎo)致單位間盲目攀比、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能進(jìn)一步扭曲分配關(guān)系，惡化各類(lèi)主體的經(jīng)濟(jì)行為。

（三）灰色收入與行業(yè)不正之風(fēng)

體制內(nèi)制度不合理、心理失衡的人們可能會(huì)到制度外去尋求平衡，從而刺激人們從各種不正當(dāng)渠道找回補(bǔ)償。當(dāng)企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)因職工的收入和福利偏低，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，以及諸多難言之隱需要“小金庫(kù)”打點(diǎn)幫忙時(shí)，那么，行為失范、灰色收入就會(huì)出現(xiàn)。

（四）腐敗與尋租

當(dāng)灰色收入出現(xiàn)后，膽大妄為之徒受利益驅(qū)使會(huì)觸犯刑律而成為犯罪分子，同時(shí)也為以權(quán)力為基礎(chǔ)的腐敗打開(kāi)了大門(mén)，甚至一些政府機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中，以部門(mén)利益取代國(guó)家利益，借維護(hù)國(guó)家利益之名，行謀取部門(mén)利益之實(shí)，不但增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低行政效率，而且助長(zhǎng)行政腐敗，更為嚴(yán)重的是增大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，唯有寄希望于法治社會(huì)的確立、經(jīng)濟(jì)秩序的完善和政治文明的進(jìn)步。四、理順個(gè)人初次分配秩序的制度安排

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)收入分配的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，但分配失序現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。從近期看，應(yīng)著重解決壟斷行業(yè)的高收入、行業(yè)不正之風(fēng)、行業(yè)腐敗以及拖欠農(nóng)民工工資等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)從制度層面著手，遵循起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)公平的原則，爭(zhēng)取用10-15年的時(shí)間，逐步清除掉造成收入差距不合理擴(kuò)大的制度基礎(chǔ)，形成合理有序的分配格局。初次分配關(guān)系理順了，就會(huì)為再分配關(guān)系奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（一）理順財(cái)政體制

財(cái)政雖然屬于再分配領(lǐng)域，但在目前體制框架，下對(duì)初次分配仍具有決定性影響。我國(guó)財(cái)政體制雖幾經(jīng)改革，但直到今天仍然走不出一個(gè)“包”字，在世界上屬于比較分散的體制。目前，中央財(cái)政收入約占全部財(cái)政收入50%，中央財(cái)政支出約占全部財(cái)政支出30%，不但遠(yuǎn)低于世界上單一制國(guó)家的水平，而且還大大低于聯(lián)邦制國(guó)家的水平。

在分散的財(cái)政體制下，地方政府在一定程度上不再是上級(jí)政府的下級(jí)機(jī)構(gòu)，而儼然成為一個(gè)利益主體－－一個(gè)“經(jīng)營(yíng)城市”的準(zhǔn)企業(yè)。與上級(jí)政府的關(guān)系在一定程度上也就蛻變?yōu)檎吲c對(duì)策的關(guān)系，并屢屢成為宏觀調(diào)控的對(duì)象甚至障礙。如果說(shuō)改革之初為擺脫大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，放權(quán)讓利調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有其合理一面的話(huà)，那么，今天增強(qiáng)財(cái)政的統(tǒng)一性，改變“諸侯經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)展和健全全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)就顯得十分必要了。

為此，應(yīng)改革和調(diào)整財(cái)政體制，進(jìn)一步提高中央財(cái)政在全部財(cái)政收支中的比重。新的財(cái)政體制要有利于增強(qiáng)地方政府履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化其經(jīng)營(yíng)城市、批租土地、招商引資、大搞基礎(chǔ)設(shè)施之外的建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；要有利于地方政府在履行社會(huì)公共職能時(shí)減少對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度和地方財(cái)政收入的依賴(lài)，保證各地區(qū)都能夠獲得一個(gè)大致均等的財(cái)政支出水平，使不同地區(qū)的居民都能夠享受到大致相近的公共服務(wù)。

（二）理順各類(lèi)主體的經(jīng)濟(jì)行為

各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體行為混亂是目前我國(guó)分配秩序混亂的重要原因。政府的基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，與之相聯(lián)系的收費(fèi)、罰款、采購(gòu)等帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng)必須受到嚴(yán)格監(jiān)控。而各級(jí)政府以各種名目辦的帶有創(chuàng)收性質(zhì)的飯店、賓館等，應(yīng)盡快退出準(zhǔn)政府序列，或交由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，或退出國(guó)有序列。

國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不過(guò)是政府職能的一種延伸：國(guó)有企業(yè)是向物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域即有形產(chǎn)品領(lǐng)域的延伸，事業(yè)單位是向服務(wù)領(lǐng)域即無(wú)形產(chǎn)品領(lǐng)域的延伸，兩者原則上應(yīng)該提供公共的或準(zhǔn)公共的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)管理。從政府控制極強(qiáng)、企業(yè)基本沒(méi)有自主權(quán)，到政府控制較弱、企業(yè)有著高度自主權(quán)之間，存在著若干類(lèi)型，政府應(yīng)依照不同的法律法規(guī)對(duì)它們進(jìn)行有區(qū)別的管理。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)也與此相類(lèi)似，從官辦（即公立）機(jī)構(gòu)、半官辦機(jī)構(gòu)到民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，它們市場(chǎng)化程度不同，市場(chǎng)行為也不同，政府的管理也應(yīng)有所區(qū)別。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的管理。政府要做到使市場(chǎng)有秩序，必須履行好“守夜人”的職責(zé)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受強(qiáng)勢(shì)的侵害，保障合同的公正實(shí)施，做好市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這些屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性管理，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，不但決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且決定著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。

（三）理順體制內(nèi)分配關(guān)系

研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)員工和私營(yíng)企業(yè)員工三者之間存在著某種分配秩序：就薪酬總水平而言，私營(yíng)企業(yè)員工較高，公務(wù)員略低，國(guó)有企業(yè)員工則大體居兩者之間。這基本上反映了各種職業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)、自我實(shí)現(xiàn)以及受到尊重程度等多方面因素組合后形成的一種分配秩序。在薪酬結(jié)構(gòu)方面，公務(wù)員的非貨幣工資（即福利部份）比重較高，貨幣工資中基本工資比重較高，績(jī)效工資很少或者沒(méi)有。私營(yíng)企業(yè)員工則相反，貨幣工資比重較高，貨幣工資中績(jī)效工資比重較高。國(guó)有企業(yè)員工薪酬結(jié)構(gòu)大體居于公務(wù)員和私營(yíng)企業(yè)員工之間。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著代表現(xiàn)代文明的價(jià)值觀念的不斷擴(kuò)展，國(guó)家提供的公共福利在增加，各國(guó)的薪酬體系和模式也在不斷地進(jìn)行調(diào)整。

國(guó)有企業(yè)因其市場(chǎng)化程度不同，一部分企業(yè)的分配方式接近公務(wù)員，一部分接近私營(yíng)企業(yè)員工，還有一部分居于兩者之間。至于其他的公立機(jī)構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)等，分配制度大體與國(guó)有企業(yè)的這種分類(lèi)接近。

可見(jiàn)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定薪酬制度。如果濫用績(jī)效工資這類(lèi)短期激勵(lì)措施，只會(huì)引起大量短期行為；薪酬結(jié)構(gòu)混亂，必然帶來(lái)分配秩序混亂。因此，應(yīng)吸收當(dāng)代薪酬體系中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代價(jià)值觀念，創(chuàng)建富有時(shí)代特征、代表先進(jìn)文化的薪酬理念，建立起符合我國(guó)國(guó)情和自身歷史文化傳統(tǒng)的薪酬制度。

（四）理順勞動(dòng)分配的市場(chǎng)關(guān)系

發(fā)展和諧的勞動(dòng)分配關(guān)系依賴(lài)于良好的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這不但是理順國(guó)有企事業(yè)單位分配關(guān)系的重要支點(diǎn)，而且還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的基本場(chǎng)所，是調(diào)節(jié)全體居民個(gè)人收入分配關(guān)系的基礎(chǔ)。

與商品市場(chǎng)相比，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育程度還很低，還存在著一定的身份依附和板塊封閉。在今后幾十年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)將形成世界上最為龐大、結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并有可能成為世界上收人差距較大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。少數(shù)高素質(zhì)勞動(dòng)力正成為世界勞動(dòng)力市場(chǎng)的組成部分，他們的收入水平將向世界頂級(jí)人才靠近，而以農(nóng)民工為主體的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力則受億萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的牽制而將長(zhǎng)期處于低收入水平。金字塔型的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)決定了金字塔型的收入分配結(jié)構(gòu)，但這是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

這些特點(diǎn)決定了建設(shè)一個(gè)健全、合理、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)不可能一蹴而就，政策的著力點(diǎn)應(yīng)以公平原則（起點(diǎn)平等）為指導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)久持續(xù)的努力，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由不穩(wěn)定的金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^穩(wěn)定的橄欖型，變勞動(dòng)力的制度分割、無(wú)序流動(dòng)為充分競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)。這些政策主要包括：保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定的增長(zhǎng)速度，使每年新增的數(shù)百萬(wàn)勞動(dòng)力順利就業(yè)：繼續(xù)推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，保證每年從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)的近千萬(wàn)勞動(dòng)大軍有序進(jìn)城，使他們穩(wěn)步上升為中低收人群體；注重發(fā)展資源節(jié)約、資本節(jié)約等技術(shù)，發(fā)展信息業(yè)等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)損害就業(yè)；實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)，采取家庭工、彈性工作時(shí)間等靈活的就業(yè)方式，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)渠道；逐步打通戶(hù)籍分隔，清除體制界限，形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場(chǎng)；把勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入壟斷領(lǐng)域，壓縮那些靠壟斷方式獲取不合理收入的高收人群體；建立工會(huì)、雇主和政府的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，防止資本排擠勞動(dòng)。

摘要：合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。目前，我國(guó)收入差距逐步擴(kuò)大，個(gè)人收入分配問(wèn)題受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。文章指出，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)收入分配的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，但分配失序現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。因此，要整頓分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。逐步清除掉造成收入差距不合理擴(kuò)大的制度基礎(chǔ)，形成合理有序的分配格局。初次分配關(guān)系理順了，就會(huì)為再分配關(guān)系奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：收入分配，初次分配，收入差距，政府調(diào)節(jié)