俄白聯盟作用凸顯論文
時間:2022-06-13 05:05:00
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論文摘要:俄羅斯與獨聯體國家的關系發展在政策調整上變化較大,由最初的“甩包袱”到后來的“積極拉攏”。其中俄白關系處在俄羅斯與獨聯體國家關系發展的前端,白與俄羅斯這一特殊國家關系即從俄白共同體一俄白聯盟一俄白聯盟國家關系涉及到獨聯體國家一體化的問題,而獨聯體國家外交活動又將影響到俄在世界范圍內與多聯體國家、西方國家、東方國家的發展方向。
論文關鍵詞:俄羅斯白俄羅斯戰略地位俄白聯盟
一、白俄羅斯在俄之獨聯體政策中的戰略分析
白俄羅斯與俄羅斯兩國的發展在總體上是決定于俄羅斯與獨聯體國家外交政策的調整的,俄白關系由冷變熱的前進過程是與俄與獨聯體外交過程相適應的。考察俄白關系單單從兩國關系層面上分析是很難準確把握的,只有在俄與獨聯體國家關系這一更廣層面上才能對自在俄羅斯外交戰略中的地位作一較為客觀的評價。這種分析可以從俄對獨聯體政策的發展演變的幾個階段中人手,從中把握俄白關系的發展脈絡。
第一階段,1991年一1992年上半年,俄對獨聯體國家疏遠、分離時期。俄羅斯剛誕生之初奉行親西方外交政策,以西方國家作為其經濟復蘇的保證,在這一政策的指導下俄政府優先發展與西方國家關系,力圖與之達成盟友,儼然成了西方的小伙伴,而同時在經濟上視獨聯體國家為包袱,對獨聯體事務漠不關心,疏遠近鄰,對因蘇聯解體所破壞的統一戰略空間不加以任何彌補。只是旨在繼承原蘇聯所留下的遺產,同獨聯體國家在核武器分配、軍事力量等方面展開爭奪。
獨聯體成立不久,俄羅斯基于“甩包袱”思想在未與其他成員國協商的情況下,突然放開物價實行“休克療法”。這一舉動對成員國經濟造成巨大沖擊,引起各國的強烈不滿,紛紛實施一系列措施加以抵制。其中,白俄羅斯發行貨幣,設立海關確立關稅與外貿配額許可證制度。此外,自在俄建立共同盧布區問題上也持相對態度。俄對獨聯體事務消極且經常表現出大俄羅斯主義,增大了各個成員國的戒心。1992年1月28日,白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦五國總統簽署赫爾辛基最后文件之前指出,獨聯體成員國只有在享有平等地位與履行各自義務情況下,獨聯體才能生存下去。這表明,此時,獨聯體離心傾向已然顯露。成立初期的獨聯體政治,經濟關系松弛,:軍事合作基本中斷,烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦對1992年5月《獨聯體集體安全條約》興趣不大。
這一時期俄白兩國在對外交往中總體上是各有所想,還未確立聯合的意向,甚至自在某種程度上起到后來俄羅斯推動獨聯體一體化時所不愿看到的離心作用。俄此時尚未對獨聯體有明確的認識,更未把獨聯體納入其全球外交體系中,白俄羅斯的戰略地位無從考慮。而白俄羅斯對俄的大國行徑存有戒心,“甩包袱”政策只能使其更加小心地維護自身利益。
第二階段,1992年下半年r1995年,俄確立對獨聯體方針政策時期。俄羅斯在“一邊倒”政策受挫之后迅速做出調整,特別是對獨聯體政策進行反思。俄對獨聯體在其對外交往中的認識有了區別于以前的巨大變化,俄已開始有意識的規劃對獨聯體政策。雙頭鷹政策的出臺使俄羅斯對獨聯體國家的關系漸趨積極。1993年1月獨聯體元首明斯克會議通過《獨聯體章程》,明確獨聯體的性質、組織、機構、運行機制。1993年4月《俄羅斯聯邦對外政策構想》闡述了加強俄與獨聯體國家關系的重要性,提出對獨聯體政策是俄的優先考慮問題。1993年5月獨聯體國家元首理事會莫斯科會議確定了加強獨聯體機制的文件,成立常設機構。至此,獨聯體結束了無組織章程、無執行機制的狀態,標志其已朝規范的地區性國際組織邁進。1995年9月葉利欽頒布《俄羅斯對獨聯體國家戰略方針》文件,全面闡述了對獨聯體的方針政策。尋求以多種速度,多種層次,促進獨聯體一體化,增強俄在獨聯體國家體系中的主導作用。這些措施使俄在獨聯體總的特殊地位得以確立,提升了俄的威望。
在俄確立獨聯體政策的過程中,俄白關系得到明顯改善,白在多個領域與俄達成共識。1994年4月,俄白簽署貨幣聯盟協議,建立統一盧布區。1994年2月,俄同意以國內價格向白提供石油、天然氣。1995年1月,俄、白、哈三國關稅同盟訂立。1993—1995年2月俄、白、哈、土等六國簽署了共同保衛外部邊界協議。雙方的聯合意向在此時期出現,1994年7月盧申卡科當選為白俄羅斯總統之后,主張白應加強同俄關系以對抗西方國家對白的壓力。顯示出強硬的一面。主動展開了一系列外交活動,在客觀上促進了俄的獨聯體戰略實施,為日后俄白一體化奠定了良好的政治經濟基礎,同時俄自關系的發展也有利于獨聯體的一體化。
第三階段,1996年至今,俄繼續推動獨聯體一體化發展時期。由于西方國家對獨聯體國家以經濟、軍事援助為誘餌,極力擴大對該地區的滲透,獨聯體離心傾向發展,俄決定積極分層次、分階段地推動一體化進程。在1991年到2002年中,俄與獨聯體經歷風風雨雨,逐漸建立起獨聯體合作機制,確立了一體化的核心組織,俄白聯盟國家是突出成果。
1996年3月俄白哈吉簽署四國條約加強政治合作,協調對外政策。此外,俄積極修復與烏克蘭的關系。1996年4月,俄白簽訂《關于建立主權共和國共同體條約》揭開了俄白特殊關系的序幕。隨后雙方關系進一步發展;1997年4月《俄白聯盟條約》;1998年1月《俄白共同國防政策構想》相繼出臺。到1999年l2月,俄白聯盟國家的建立使兩國關系達到了高潮,是獨聯體一體化的最高層次,兩國在政治、經濟、軍事、外交等多個領域內合作,關系更為緊密。
白俄羅斯在這一階段明顯表現出與俄聯合的積極態度,至1996年11月第二次全民公決后總統權力的進一步加強也為俄白聯盟掃除障礙。白是俄白聯盟的積極推動者,盧卡申科的個人作用不可低估。俄白關系的發展對俄的獨聯體一體化起到了火車頭的作用,俄白聯盟國家更成為獨聯體未來一體化的典范,圍繞此關系俄致力于核心國家層次的建立,吸收新成員加入,擴大影響力,加大外交籌碼,從地緣政治上講也同樣有巨大意義。
二、在俄外交戰略中自俄羅斯地位的總體評價
俄白從1991年獨立以來到今天成為聯盟國家,中間經過了幾年時間的努力。分析原因無外乎經濟上的互補,地緣政治上的戰略依托,民族、歷史、語言、文化等方面的接近,在國際大環境之下兩者的一體化是必然趨勢,而且在繼續向前發展。在俄之對外戰略中,俄白關系有著重要意義,對獨聯體政策的實施起著巨大的推動作用。
首先,俄利用與白的關系推動獨聯體經濟一體化。俄白兩國經濟關系密切,白的加工工業鞍為發達,輕工業產品豐富,而俄在此方面較為落后,同時,白能源的缺乏使之更加與俄接近。俄重視與白的關系不僅僅著眼于兩國經濟的往來,更多的是通過雙邊關系帶動多邊關系的,因為離開獨聯體其他國家的經濟聯系俄很難獨立向前發展。1995年俄、哈、白建立三國關稅聯盟,1996年俄白哈吉四國條約簽署等一系列活動為獨聯體國家進行多邊、多層次的合作提供了必要的運行機制。
其次,借助俄白聯盟鞏固獨聯體。獨聯體國家經歷了俄之最初的”甩包袱”政策之后對俄心存戒心,有擔心俄政策搖擺不定的心理。但從目前而言,俄與獨聯體朝著較為健康的方向發展,雖然各國之間關系微妙。隨著近年西方國家對獨聯體的不斷滲透,俄越來越來深刻地認識到,獨聯體在俄外交中的戰略地位,在相當長的一段時期內俄會繼續積極推動獨聯體一體化,借助其減輕來自西方的壓力。因各成員國利益差異,獨聯體的松散狀態很難在短期內得到改善,俄白這一特殊國家關系成為俄對獨聯體政策的一個基本著眼點,通過俄白聯盟國家這一獨聯體國家一體化的最高層次,團結哈、吉、白與之成為核心國家,以點帶面推動與其他成員國交往。
此外,俄白聯盟對遏制北約東擴亦有積極意義。處于各自安全考慮,俄白兩國領導曾多次表示反對北約東擴,尋求國防安全。白地理位置對俄有著重要的戰略意義,是俄通往歐洲的門戶,交通較為發達。波匈捷被吸收到北約之后,白實際上成為俄的最后一道屏障。2001年俄白聯合軍隊的成立也會增大俄在邊界處的安全感,是俄白對北約的一種積極防御的表現。
可以肯定的是,自在上述幾個方面中對俄的戰略作用較為明顯,雖然他是出于自身利益的考慮。然而,我們不能對俄白聯盟過于樂觀,俄白聯盟內外部關系中都有值得思考的問題。
第一、俄白兩國經濟體制不同。俄奉行市場經濟,商品自由流通;白則實行的是計劃經濟體制,商品由政府統一調撥,雙方在經濟體制上的差異會給一體化的進程帶來諸多摩擦。此外俄白經濟除了固有的互補性之后,也存在商品交往中的某種不平衡,俄每年向白以國內價格出售石油、天然氣等能源,即使如此自由于國內經濟的困難仍無力還債,到2001年白欠俄天然氣外債已達4億美元。兩國一直為此事摩擦不斷,無法找到根本的解決方法。(在俄白聯盟一章有分析,不再贅述)白加工業商品雖然暢銷,但初級產品很難打人俄市場,這是一種交易上的不公平,短時期可以不會凸現,從長遠上看會影響俄白經濟一體化的后勁。
第二,俄白聯盟在強化獨聯體的過程中除了積極的影響之外,也存在消極作用。主要是視俄為對手的西方國家加緊壓縮俄白的國際生存空間,白的對外環境不斷惡化。此種現象不能不引起獨聯體其他成員國的關注,促使其從自身利益出發權衡利弊,結果更多的是趨向于在俄與西方之間保持中立。畢竟獨聯體不是鐵板一塊,各國利益差異較大,與俄保持關系基于經濟上的因素較多,當條件成熟時有可能站到西方一邊。并且,俄白聯合國家增加了一些國家的戒心,俄以點帶面意圖的實現尚需觀察。
第三,俄白聯盟在抗衡北約東擴中的作用微弱。俄現在在某種意義上已是二流國家,在與北約抗衡中已力不從心,這從科索沃戰爭中得到明證。白是一個小國,經濟上較弱,軍力匱乏。俄白的軍事聯盟與北約關系中居于守勢,較為被動。需要指出的是,俄新近與北約成立俄一北約常設理事會,普京在此問題上有所松動。俄表現出退讓的姿態以換取西方國家在俄西化中的支持,這將削弱俄白聯盟的凝聚力。
三、俄白聯盟的凸顯作用
1.俄白聯盟的形成及原因
1991年12月8日,俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國在白俄羅斯別洛韋日叢林簽訂協議,從而導致了蘇聯的解體。隨后,俄白兩國在1992年6月25日建交,1995年1月六日簽訂了海關聯盟協定,兩國關系得到了迅速發展。1996年4月2日出臺了《建立俄白共同體條約》,俄白共同體的成立引起國際社會的極大關注。根據條約規定,兩國各自保持主權獨立與領土完整,保留自己的國旗、國徽、國歌、憲法;將制定共同的預算和發行共同的貨幣;兩國共同保衛邊界,擁有共同的安全空間;共同體設立議會;俄自共同體允許他國加入。俄白共同體的結成是雙方在政治、經濟、安全利益等方面互相利用的產物,也是葉利欽競選總統的需要。共同體的成立為兩國以后的進一步合作打下了堅實的基礎,是俄白一體化的重要一步。
1997年4月2日,俄羅斯總統葉利欽與白俄羅斯總統盧卡申科簽署了《俄羅斯與白俄羅斯聯盟條約》并草簽《俄羅斯與白俄羅斯聯盟章程》,條約將俄白共同體改為俄白聯盟。目的是加強俄白兩國在政治經濟軍事社會及其他領域的全面合作,促進兩國社會經濟的持續發展,協調兩國的法律制度,確保各自的安全并促進歐洲安全和歐洲與世界范圍的互利合作。
1998年12月25日俄自簽署關于進一步統一的宣言兩國公民權利平等條約和兩國為經濟實體創造平等條件協定及實施細則。這為兩國進一步統一作了必要準備。1999年12月8日俄白正式簽訂《俄白建立聯盟國家條約》,它標志著俄白已步人聯盟國家的快車道。聯盟國家意味著”兩國在統一為民主法制國家進程中進入新的階段”。建立聯盟國家的目的是:建立統一的經濟空間,發行統一的貨幣,實行統一的社會政策,形成統一的法律體系;根據國際法原則保障人權與自由,保證統一國家的安全和同犯罪作斗爭,加強在歐洲和全世界的和平,安全與互利合作,發展獨聯體。聯盟國家保持主權獨立、領土完整、國家制度、憲法、國旗、國徽和其他國家標志。
俄白這兩個1991年才獨立出來的國家,為什么經歷數年的發展又走上聯盟的道路尋求一體化呢?首先,以美國為主導的北約集團嚴重威脅俄白兩國的國家安全。俄白始終反對北約東擴,在俄看來北約東擴對其影響巨大嚴重壓縮其戰略空間,白俄羅斯北連拉脫維亞和立陶宛,西接波蘭,南鄰烏克蘭,東部即是俄羅斯,是通往歐洲的門戶,戰略地位十分重要。北約自科索沃戰爭得手以后,又進而加緊在高加索和中亞地區爭奪,這必然引起俄的強烈反應。而對白講,波匈捷三國加入北約使白事實上與北約接壤,作為無核國家使其更愿意靠近俄,抵制北約。
其次,經濟上俄白兩國互補性較強。俄是白最重要的貿易伙伴,以簽署聯盟國家條約的1999年為例白的對外貿易總額為l1127億美元,其中與俄之間的貿易額占總額的59.6%。白俄羅斯主要從俄羅斯進口天然氣、石油等能源,若失去俄羅斯將損失嚴重。同樣俄對白有所借重,俄的輕工業較為落后,白每年都向俄提供大量的食品、服裝等產品,同時白也是原蘇聯的”裝配車間”生產拖拉機,飼料聯合收割機,重型載重卡車等產品都為俄所需。從俄與獨聯體關系層面上分析,俄白經濟的聯合有利于帶動獨聯體經濟的一體化,符合俄之獨聯體整體政策。
再次,俄羅斯人、白俄羅斯人都信奉東正教,同起源于東斯拉夫民族,現在1030萬白俄羅斯人中有200萬俄羅斯人。兩國語言極為相似,文化習俗較接近,這都為俄白走向聯盟提供必要的社會條件。
2.俄白聯盟存在的問題與發展現狀
自1997年4月兩國簽署了俄白聯盟條約之后,雙方交往與合作上了一個新的臺階,然而由于近年來俄自在政治、經濟等方面都遇到了一些問題,使得俄自關系的發展受到阻礙,而且其中有一些深層次的原因。
第一,東南亞經濟危機和本國經濟的負面影響之下,俄白聯盟之主體俄羅斯經濟發展不穩定,形勢嚴峻。這使得俄白關系的發展受到極大牽制,俄白不少合作協議得不到落實,有心無力。1998年12月25日簽署俄白聯盟國家宣言之后,宣言規定到1999年中期,建立統一的海關、制定統一的民法稅法、制定統一的外匯調節機制和統一的信貸體系,但雙方除反對北約東擴和搞一次軍事演習外,上述任務全部落空。這種現象在今后很長的一段時間內仍會存在,這是由兩國經濟發展狀況決定的。此外,兩國經濟體制的差異在深層次上會影響到商品交流,阻礙經濟一體化的步伐。
第二,俄白聯盟是獨聯體中最為緊密的國家聯合,被稱為獨聯體一體化的最高層次和典范,但兩國在天然氣債務問題的矛盾卻一再升級。白俄羅斯始終強調俄白特殊關系,力求俄羅斯延緩還債期限,但俄心有余力不足,面對白不斷增加的天然氣外債和本國資金的不足,只得親兄弟明算賬。1998年雙方簽訂協議,從1998年5月1日起白俄羅斯按月向俄支付天然氣費用,另外從7月1日白必須每月向俄支付2500萬美元還債。有數據表明1998年天然氣外債為2.3億美元,2001年則上升為4億美元,且還有快速增加的趨勢。俄白兩國政府多次就這一問題進行協商,制定一系列的解決方案,如著名的”零點方案”,但都無法從根本上解決問題。
俄白兩國在天然氣債務上的矛盾只是雙方眾多摩擦中的一個方面,這表明俄白聯盟在經濟合作中尚未形成有效積極的合作機制,并未形成統一的經濟發展規劃,兩國將在統一貨幣、統一稅率等問題的具體操作中困難重重。
此外,俄白聯盟對獨聯體國家和北約也發揮著不容忽視的作用。這一點在”自在俄羅斯外交戰略中的地位”已有相關分析,不再贅述。
俄白兩國從1996年俄白共同體到1997年的俄白同盟繼而在1999年成立俄白國家聯盟的發展軌跡表明俄白特殊國家關系總體上是逐步向前發展,雖然中間存在諸多困難與挫折。近幾年俄白聯盟呈現出較好的發展勢頭,兩國在各個領域交往更為深入。主要由于1999年下半年俄羅斯經濟趨于好轉,開始擺脫經濟危機陰影,走出衰退泥潭。作為聯盟國家的白俄羅斯經濟也出現積極進步,根據白俄羅斯官方統計,白工業產值比1998年增長9.7%列獨聯體國家第一位,而俄工業增長率為8.19%列第二位,為俄白聯盟發展提供良好經濟支持。
地緣政治環境的進一步惡化,導致軍事合作取得一些成果。2001年4月俄白雙方國防部長伊萬諾夫與馬爾采夫就建立俄白”聯合地區集群”進行磋商,白俄羅斯總統盧卡申科赴俄選購武器,擬建立一只聯合部隊,由白俄羅斯軍隊和俄羅斯的莫斯科軍隊及駐加里寧格勒軍隊組成,人數為3O萬,這是俄白聯盟在一體化道路上邁出的重要一步,將對歐洲的安全局勢產生深刻影響。同時,摩爾多瓦等獨聯體國家對此反映強烈,不排除將來摩加入聯盟國家的可能性。而這是西方國家所不愿看到的,對新成員的加入表示擔心。經濟上,建立統一貨幣的談判正加緊進行,雙方在是否建立超國家的中央銀行問題上仍有分歧,但可以肯定的是按計劃預期在2005年成立統一貨幣是能夠完成的。
俄白兩國在政治、經濟、國家安全等問題相互依托,符合兩國利益的需要。這決定了俄白兩盟會繼續發展下去,朝既定目標前進。主權的各自獨立,使俄白聯盟政策統一性在很大程度上受到破壞。白在其中更多的是追求經濟利益,俄作為白俄羅斯的最大貿易伙伴對白至關重要。俄會繼續深化俄白關系以實施獨聯體一體化的整體政策,將其作為基石。
俄白聯盟因是兩國從自身利益出發的結果,從內部關系講對俄白兩國在經濟,政治,安全角度有積極意義。同時,俄白作為獨聯體國家成員從外部關系必然影響到俄之獨聯體政策,其他成員國的對外政策。放在更大的范圍,會引起西方國家在北約東擴等問題的再思考。
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