公民文化發(fā)展論文

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【內(nèi)容提要】黨的十六大，把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。本文認(rèn)為幾千年的臣民社會、臣民文化至今對中國的政治民主化進(jìn)程產(chǎn)生消極影響，是建設(shè)政治文明的障礙，公民社會、公民文化才是建設(shè)政治文明的基礎(chǔ)，最后本文就如何培育公民文化作了探討。

【關(guān)鍵詞】政治文明臣民文化公民文化培育公民文化

黨的十六大，把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。這是我們黨在全國代表大會上，第一次明確地對建設(shè)社會主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會主義精神文明一起，確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)。這表明我們黨對共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化。所謂政治文明，簡單地說，就是人類政治生活的進(jìn)步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會政治進(jìn)程中取得的全部進(jìn)步成果；從動態(tài)的角度看，它是人類社會政治進(jìn)化發(fā)展的具體過程。因此，政治文明是指人們改造社會所獲得政治成果的總和，是人們在一定社會形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以及人的解放的實(shí)現(xiàn)程度的體現(xiàn)，在很大程度上反映了一個(gè)社會、國家的文明水平，是衡量人類社會文明程度的主要標(biāo)志之一。政治文明包括政治意識(理念)文明、政治制度文明、政治體制文明、政治行為文明四個(gè)組成部分，是由這四個(gè)部分構(gòu)成的有機(jī)整體。

政治文明是人類政治實(shí)踐活動的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，政治理念，政治制度，政治體制，政治行為彼此聯(lián)系，互相溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了政治文明的統(tǒng)一體。就四者的關(guān)系而言，政治意識文明是政治文明之“魂”，是政治制度、政治體制和政治行為的精神指導(dǎo)；政治制度是政治文明之“本”，不同的政治文明形態(tài)的本質(zhì)屬性要由它來體現(xiàn)；政治體制文明是政治文明之“繩”，是政治意識的規(guī)則化和政治行為的具體規(guī)范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識和政治制度、政治體制作用于環(huán)境的活動，也是政治意識、政治制度和政治體制的具體體現(xiàn)。建設(shè)社會主義政治文明實(shí)質(zhì)是發(fā)展人民民主的社會主義民主政治，如同建造一座宏偉的大廈需要牢固的地基一樣，否則“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，建設(shè)政治文明也需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，這就是公民文化。公民文化能為建設(shè)現(xiàn)代政治文明提供合法性解釋和合理性證明，加強(qiáng)政治角色對政治系統(tǒng)的認(rèn)同感，政治體制改革是一個(gè)有深刻指向和濃厚文化底蘊(yùn)的政治變革過程，政治改革中先進(jìn)政治文化含量高低直接影響政治體制改革的深度和質(zhì)量，所以說文化乃制度之母，有了公民社會這個(gè)基石，培育出公民政治文化，并使之成為社會的主流政治文化，才能最終樹立絕大多數(shù)國人的民主信心，才能使絕大多數(shù)國人養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成民主的公民的政治文化心理，積淀于民族的精神之中，使民主的理念深深植根于千萬普通民眾的骨髓，才能真正建設(shè)現(xiàn)代政治文明。中國近一百年來的艱難轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)就是從臣民社會向公民社會的轉(zhuǎn)型。而所謂政治體制改革，就是要完成這一轉(zhuǎn)變。改革的目標(biāo)即民主與法治實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是公民社會、公民文化在中國確立之日。

一、長期存在的臣民文化是建設(shè)政治文明的障礙

幾千年來，中國是一個(gè)封建君主專制的臣民社會，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，它以國家最高所有權(quán)支配下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系，維護(hù)著整個(gè)封建社會的政治秩序和社會穩(wěn)定，構(gòu)成了中國封建社會社會結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)。政治制度上的封建專制制度，經(jīng)濟(jì)制度上自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度哺育了中國根深蒂固的臣民文化，近代以來它在理論層面已經(jīng)基本被拋棄，文化上也曾經(jīng)遭到激烈的批判（例如“五四”新運(yùn)動）,但是仍然是民族心理特征，并且以改頭換面的形式或者更加貌似革命的形式（例如“”十年在革命的旗號下封建主義復(fù)活）頑固地存留和體現(xiàn)在現(xiàn)存的政治理念、政治制度和政治行為中，還如同影子一般伴隨著國人的生活：

1、權(quán)力至上、權(quán)力崇拜（官本位思想）、權(quán)力懼怕心理與權(quán)力虛無心理共生，形成對立的二元政治情感并存的心理結(jié)構(gòu)。

與西方對人性和權(quán)力不信任相反，中國人對權(quán)力具有濃厚的崇拜心理并進(jìn)而引發(fā)權(quán)力追逐心理，外化的行為就是“學(xué)而優(yōu)則仕”。“朝為田舍郎，暮登天子堂”是傳統(tǒng)知識分子的最大榮耀；“結(jié)駟連騎，束帛之幣聘享諸侯”（即官商勾結(jié)）是中國傳統(tǒng)商人財(cái)運(yùn)亨通的成功秘訣；“天、地、君、親、師”是中國傳統(tǒng)農(nóng)民虔誠崇拜的對象。國人有深厚的權(quán)力崇拜意識，對權(quán)力，當(dāng)權(quán)者愛不釋手，無權(quán)者向而往之。中國是一個(gè)有著幾千年專制歷史的國家，失去制約的權(quán)力曾被統(tǒng)治者濫用到極致，國人深切體會到了有權(quán)者的威嚴(yán)和無權(quán)者的無奈，更羨慕當(dāng)權(quán)者的風(fēng)光，因?yàn)閾碛袡?quán)力就意味著擁有財(cái)富，當(dāng)官是最好的致富之路，"當(dāng)官發(fā)財(cái)"已是中國人一種近乎本能的理性常識，所以，現(xiàn)在有人“買官、賣官”甚至雇傭殺手刺殺競爭對手，就不足為奇了。擁有權(quán)力還意味著擁有名譽(yù)、地位和尊嚴(yán)，晉升官階一直被中國人視為功成名就的標(biāo)志。可見權(quán)力崇拜奠定了人治的思想基礎(chǔ)，權(quán)力崇拜自然就會妨害權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，并且必然導(dǎo)致專制主義。但是在權(quán)力崇拜的同時(shí)，中國人又常常出現(xiàn)權(quán)力虛無意識的泛濫。例如，不少人自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”而無法無天；“上有政策，下有對策”導(dǎo)致政令不暢，“你有你的千條計(jì)，我有我的老主意”；“日出而作，日入而息，帝力于我何由哉”，等等，這些都是權(quán)力虛無意識的反映。權(quán)力崇拜與權(quán)力虛無表面上看是對立的，其實(shí)是相輔相成的。因?yàn)樽匀唤?jīng)濟(jì)具有兩重性，一是自給自足性，萬事不求人，這就容易產(chǎn)生權(quán)力虛無；二是分散脆弱性，一家一戶為生產(chǎn)單位，勢單力薄，抗（自然災(zāi)害、社會強(qiáng)暴等）干擾能力低下，這樣容易產(chǎn)生權(quán)力崇拜，渴望有一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力來維持穩(wěn)定的社會秩序。權(quán)力崇拜容易導(dǎo)致專制政治，權(quán)力虛無容易導(dǎo)致無政府主義。而現(xiàn)代法治既反對專制，倡導(dǎo)權(quán)利至上，以權(quán)利制約、監(jiān)督權(quán)力；又反對無政府主義，倡導(dǎo)法律至上。

2、無奈的清官情結(jié)、圣人掌權(quán)心理。

從40年代即開始的對“紅太陽”、“大救星”的歌頌，直到今天仍不絕于耳的“青天”、“父母官”的稱謂，構(gòu)成了一股雖與公民文化極不協(xié)調(diào)但在現(xiàn)實(shí)生活中確富有生命力的大合唱。[1]老百姓受到侵害時(shí)，只寄希望于“青天”、“清官”救民于水火，解民命于倒懸，中國史籍中對清官的歌頌令人感動，但恰恰反映了人治社會中法治的軟弱和無能。在一個(gè)推崇法治的社會，在一個(gè)依賴制度的社會，是不會出現(xiàn)把自身的命運(yùn)系于一人的現(xiàn)象，因?yàn)槟鞘且环N危險(xiǎn)的信號，那是一種與現(xiàn)代民主理念相悖的個(gè)人魅力型的權(quán)威[2]。這種“奇里斯瑪”型權(quán)威，在中國這樣一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史國度里，往往有著濃重的“人治”色彩，它帶給人們的常常是“清官情結(jié)”和“救星情結(jié)”，而且這種情節(jié)在時(shí)下仍然大有市場，清官戲的熱播就是體現(xiàn)，《生死抉擇》、《省委書記》和《天下糧倉》等等都曾轟動一時(shí)。現(xiàn)在很多社會不公現(xiàn)象，按正常的程序往往解決不了，非要有某個(gè)高官、甚至中央高層領(lǐng)導(dǎo)的批示才可以解決，所以有人戲稱這是中國特色的“批治”，問題解決以后有些人免不了要高呼“×青天”，甚至下跪謝恩，活脫脫一個(gè)封建時(shí)代的“順民”、“臣民”形象！而按照現(xiàn)代民主社會的理念，政府和公務(wù)員是公民（納稅人）所雇傭的公仆，委托他們行使公共權(quán)力,他們解決社會矛盾是他們的義務(wù)，干的不好公民只有批評、監(jiān)督甚至是更換他們的權(quán)力，干的好卻無必要感恩戴德！清官期待意識是精英主義政治思想的體現(xiàn)，它使人們把政治的清明寄托在“清官”、“圣人”身上，因此注重人的選拔而不重視制度對人的約束。如果政治出了問題，往往不是在制度上找原因，而在人身上找原因，不是期待制度解決，而是期待能夠再出現(xiàn)一個(gè)完美的領(lǐng)導(dǎo)人來解決和改變現(xiàn)狀，這實(shí)質(zhì)是人治社會的體現(xiàn)，普通老百姓是冒著極大的政治風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種清官的出現(xiàn)是有偶然性的，而科學(xué)嚴(yán)格的制度卻可以保證清官的出現(xiàn)是必然且是理所當(dāng)然，所以鄧小平同志說得好“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜裢具@樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[3]因此，清官是可敬的，但卻是無奈的，在百姓呼喚更多“呂日周式清官”的同時(shí)，我們不能放棄尋求制度為民創(chuàng)造福祉的努力。在為呂日周感動的同時(shí)，我們需保持一份現(xiàn)實(shí)的清醒，不能忽略制度的建設(shè)和對制度缺陷的理性批判。

3、重視倫理家族、親情禮法，忽視程序規(guī)則，重人治輕法治，形成了至今仍然存在的關(guān)系社會、熟人社會。

在中國傳統(tǒng)的政治文化中，個(gè)人是處于宗法關(guān)系網(wǎng)包圍中的人，再加上小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的封閉性和保守性，每個(gè)社會成員生來就是血緣宗法關(guān)系中的人，從而都不能象近代社會那樣，或像西方古代希臘國家中的人那樣獨(dú)立出來，以公民的身份而出現(xiàn)。因此中國政治文化中的個(gè)人只能是缺少或失去主體意識的人。而家庭整體與封建專制國家則對個(gè)人有決定性的作用。盡管說中國古代政治文化中，儒家很強(qiáng)調(diào)人格獨(dú)立，主張“克己”，“三軍可奪帥。匹夫不可奪志”。但這種人格獨(dú)立往往表現(xiàn)出是在克制自己的個(gè)性與欲望，服務(wù)于宗法關(guān)系中來實(shí)現(xiàn)的。所以，中國人歷來講究人情和面子，民間更有“熟人可以多吃三兩豆腐”之說，中國人遇到麻煩首先想到的是我是否認(rèn)識什幺熟人，而不是想到我應(yīng)該按什幺程序解決問題，所以裙帶之風(fēng)盛行，民間有人戲稱“關(guān)系是第一生產(chǎn)力”，可見其市場之大，因此，人治大于法治，潛規(guī)則重于正式規(guī)則，人人都知道編制人際關(guān)系網(wǎng)的重要性，而實(shí)際上卻輕視法制建設(shè)，具有強(qiáng)制力的法律制度也可“變通執(zhí)行”，法院的判決書也可以成“白條”，因此也就出現(xiàn)了陳四益所說的制度虛置。因此，我們講有法律不一定有法治，有憲法不一定有憲政，從紙上的憲法到心中的憲法還有漫長的道路要走。

4、義務(wù)本位的法律體系，導(dǎo)致國人權(quán)利意識的普遍缺失。

從古至今的各種法律文化，可以大致分成義務(wù)本位模式和權(quán)利本位模式兩類。中國古代社會的法律文化是義務(wù)本位模式，現(xiàn)代社會的法律文化應(yīng)該是權(quán)利本位模式。簡要地說，以義務(wù)為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以差別對待的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是義務(wù)本位模式；以權(quán)利為法的邏輯起點(diǎn)和宗旨并以平等對待（無論是實(shí)際上還是形式上）的原則去安排權(quán)利義務(wù)關(guān)系，就是權(quán)利本位模式。義務(wù)本位模式的法律文化強(qiáng)調(diào)的是法律的制裁機(jī)制，它著眼于如何迫使社會成員以消極的臣民意識被動地接受至上而下的單向社會控制，法律在確認(rèn)臣民的有限權(quán)利時(shí)，只是為了使他們更好地履行對統(tǒng)治者的義務(wù)。權(quán)利本位模式的法律文化更注重法律的激勵(lì)機(jī)制，它允許甚至鼓勵(lì)（至少在法律規(guī)定上）人們以積極的公民意識去參與社會公共事務(wù)的管理，用義務(wù)來源于、從屬于、服務(wù)于權(quán)利的邏輯去安排權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。總之義務(wù)本位論者認(rèn)為，其一，義務(wù)是法的重心。其二，在法的實(shí)效上，義務(wù)比權(quán)利更加重要，權(quán)利要以義務(wù)作保障。其三，法的義務(wù)規(guī)定以明確的語義指明人們必須行為的事項(xiàng)和不得行為的事項(xiàng)，為人們提供比法的權(quán)利規(guī)定更多的信息。其四，法以義務(wù)為重心不僅不會削弱權(quán)利而且有利于權(quán)利。義務(wù)本位而非權(quán)利本位的法律體系，必然造成人們消極歸屬心理，政治冷漠感強(qiáng)，政治參與率低，政治參與不是主動參與型而是被動參與型，這種體制下造就的要幺是缺乏權(quán)利意識的“順民”、“草民”，要幺就是“刁民”、“暴民”，而非公民。經(jīng)過儒家文化幾千年來的熏陶和浸淫，順從被譽(yù)為一種美德，中國人--從官員到平民、從人子到人婦都形成一種順從的慣性意識：婦順從于夫，子順從于父，下級服從上級，臣順從于君，全體人民最終順從于君主。面對專制者的淫威，普通平民和下級官員也只有順從，而不敢有絲毫的質(zhì)疑和違抗，更不用說主張自己的權(quán)利。所以，服從或順從不僅成了一種高尚的道德選擇，也成了官員和民眾維護(hù)自身利益的理性選擇。這同部分西歐國家（如英國）民眾強(qiáng)烈的自治觀念和權(quán)利意識形成明顯的反差。

以上這些臣民社會根深蒂固的政治文化特征顯然與現(xiàn)代政治文明的主權(quán)在民、民主法治、權(quán)利至上等理念格格不入，其殘余影響仍然存在，是建設(shè)社會主義政治文明的障礙，已經(jīng)成為中國全面走向現(xiàn)代化的“瓶頸”，必需用公民社會、公民文化取而代之。

對這一問題的討論先要厘清三個(gè)基本概念公民社會------公民-------公民文化。

所謂公民社會，指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO）、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。作為公民社會組成要素的民間組織具有五個(gè)顯著的特征，即組織性，非官方性，非盈利性，相對獨(dú)立性，自愿性。公民社會與臣民社會是相對應(yīng)的概念，并分別與專制制度和民主制度相適應(yīng)。公民社會是市場經(jīng)濟(jì)和法制社會的產(chǎn)物，臣民社會則是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和人治社會的產(chǎn)物。公民社會政治上的特征是民主和法治（憲政），經(jīng)濟(jì)上的特征是明析產(chǎn)權(quán)的市場經(jīng)濟(jì)，文化上的特征是自由，特別是心理結(jié)構(gòu)上國人完成了從臣民意識向公民意識的轉(zhuǎn)變，這些特征本身就是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在構(gòu)成要件，所以說公民社會是民主政治的根基。這樣的社會人們安居樂業(yè)、社會繁榮昌盛。基于臣民而建立的國家就是傳統(tǒng)的威權(quán)國家，基于公民而建立的國家就是現(xiàn)代的民主國家（公民國家）。它基本單位是具有權(quán)利意識、自主意識、程序規(guī)則意識的現(xiàn)代公民，而不是臣民。“公民”的概念淵源流長，可以追溯到古希臘時(shí)代。限于篇幅，本文只能闡述公民的一般涵義。《牛津法律大辭典》認(rèn)為，公民（citizenship）“個(gè)人同某一個(gè)特定國家或政治實(shí)體間的法律上的聯(lián)系；根據(jù)這種聯(lián)系，享有某些權(quán)利、特權(quán)以及因其效忠國家而享有受保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)各種義務(wù)”。[4]從公民與國家的關(guān)系可以看出，公民身份意味著：一、個(gè)人與國家互負(fù)義務(wù)。這是對臣民國家單方面地向個(gè)人施加義務(wù)的政治狀態(tài)的否定，從而避兔了暴政。二、個(gè)人之間的平等。這是對維護(hù)個(gè)人在國家中的不同地位（等級和特權(quán)）的政治狀態(tài)的否定，從而排斥了特權(quán)。三、個(gè)人作為治者與被治者的統(tǒng)一。一方面，個(gè)人是國家統(tǒng)治與管理的對象（離開了這一點(diǎn)，社會會是無政府主義的）：另一方面，國家權(quán)力和法律又是在個(gè)人以公民身份的參與下運(yùn)作的（離開了這一點(diǎn)則是專制主義）。亞里士多德即認(rèn)為“輪流地統(tǒng)治和被統(tǒng)治”是自由的構(gòu)成要素。總之，公民身份標(biāo)志著社會生活處在無政府主義這一端點(diǎn)與專制主義這一端點(diǎn)的中間狀態(tài)，表明政治的民主化。何謂公民文化（civilculture），《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為“一種有關(guān)民主制度穩(wěn)定的心理分析理論”[5]，解釋似乎過于概括。我國公民文化理論研究起步較晚，且大多數(shù)學(xué)者沿襲了阿爾蒙德參與型復(fù)合政治二分化的提法。如學(xué)者叢日云認(rèn)為，公民文化即民主文化，是與民主制度相耦合的公民的政治態(tài)度、情感、信仰和價(jià)值取向，屬于民主制度的隱結(jié)構(gòu)。[6]公民文化與民主制度是二為因果、相互推動的關(guān)系。一方面，公民文化是民主制度的重要前提和基礎(chǔ)，如果沒有公民文化的支持，民主制度便不能健康運(yùn)作，也難以鞏固和維持；另一方面，民主制和民主生活是培育公民文化的搖籃，如果沒有民主制度架構(gòu)下公民的經(jīng)歷和體驗(yàn)，沒有民主制度的教育和訓(xùn)練，公民文化也不會發(fā)育成熟。又如學(xué)者李傳柱認(rèn)為，所謂公民文化或公民政治文化或政治文化，就是指處于一定的歷史一社會一文化條件下的權(quán)利義務(wù)主體對政治體系、政治活動過程、政治產(chǎn)品等各種政治現(xiàn)象以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的態(tài)度與傾向。[7]它包括公民的政治知識、政治情感、政治價(jià)值、政治信仰、政治安全感、政治效能感和政治技能等。這顯然也是對阿爾蒙德公民文化的發(fā)展。

朱學(xué)勤指出：“公民意識是近代憲政的產(chǎn)物。它有兩層含義，當(dāng)民眾直接面對政府權(quán)力運(yùn)作時(shí)，它是民眾對于這一權(quán)力公共性質(zhì)的認(rèn)可和監(jiān)督；當(dāng)民眾側(cè)身面對公共領(lǐng)域時(shí)，它是對公共利益的自覺維護(hù)與積極參與。因此，公民意識首先姓‘公’，而不是姓‘私’，它是在權(quán)力成為公共用品，以及在政府與私人事務(wù)之間出現(xiàn)公共領(lǐng)域之后的產(chǎn)物，至少不會產(chǎn)生在這兩者之前。此前民間如有意識，只能是諸多‘私’人意識的集合，．．．．．．在中國，這樣的‘私’人集合狀態(tài)有一個(gè)十分自然的名稱，就叫‘老百姓’。‘老百姓意識’當(dāng)然不是近代意義的‘公民意識’”。“老百姓”是眾多血緣姓氏的集合體，它反映的是宗法制自然經(jīng)濟(jì)的觀念殘余，與“公民”概念相去甚遠(yuǎn)。”[8]而我們現(xiàn)在倡導(dǎo)建設(shè)社會主義政治文明，實(shí)際上就是要不斷克服臣民社會、臣民意識的殘余并且培育公民社會、公民文化（意識）的過程，也就是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。具備現(xiàn)代公民政治文化的公民至少具備下列特征：

1、絕大多數(shù)公民普遍具有人權(quán)、公民權(quán)和獨(dú)立人格意識，擺脫“順民”、“臣民”情結(jié)。人權(quán)即人的基本權(quán)利，包括自由、平等、財(cái)產(chǎn)、安全、追求幸福和反抗壓迫等各方面的權(quán)利。人權(quán)是與生俱來，不可讓渡的。人若喪失了人權(quán)，即淪為奴(隸)，不復(fù)享有自由。公民權(quán)是人權(quán)的一部分，是指具有公民身份者所享有的法定權(quán)利。獨(dú)立人格意識就是要改變個(gè)體對政府和權(quán)力的依附和恐懼，改變長期專制主義條件下的“奴才”、“草民”，“順民”意識。人權(quán)、公民權(quán)意識或稱權(quán)利意識和獨(dú)立人格意識，是公民意識的核心內(nèi)容，是建立憲政民主的最重要的政治文化條件。

2、破除權(quán)力崇拜和迷戀心理，排除集權(quán)、專制，樹立權(quán)力監(jiān)督和民主意識。民主的基本涵義是主權(quán)在民和民為邦本的制度安排與價(jià)值觀念的總和。它反對任何形式的個(gè)人獨(dú)裁或黨派獨(dú)裁，主張政權(quán)民授(通過選舉制)、政策決定權(quán)民予(通過代議制)和財(cái)產(chǎn)民有(財(cái)產(chǎn)所有制)、民治(自治)、民享(權(quán)力和權(quán)利共享)，特別是要確立現(xiàn)代選舉制度，解決權(quán)力的來源和監(jiān)督問題，從根本上改變官員層層向上依附的積弊，真正確立情為民所寄、權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.摒棄人治觀念，樹立程序意識、法治意識、憲政意識，拋棄“清官情結(jié)”，并且確立權(quán)利為本位的法律體系。法治是指維護(hù)人權(quán)與民主的法律治理架構(gòu)，它強(qiáng)調(diào)法律至上、法無偏私、司法獨(dú)立、以法制權(quán)、以法治官和正當(dāng)程序原則。從傳統(tǒng)的個(gè)人魅力型權(quán)威向現(xiàn)代法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)型，不僅要求社會有完善的立法和法理權(quán)威的確立，更重要的是要求公民在社會化進(jìn)程中逐步樹立現(xiàn)代法治意識，建立對法治的信仰，養(yǎng)成依法辦事，守法護(hù)法的習(xí)慣，讓紙上的法律變成心中的法律。憲政是建立在人權(quán)、民主、法治基礎(chǔ)之上的政治制度，其宗旨要限制政府權(quán)力，保障基本人權(quán)，奉行民主法治，增進(jìn)人民福利。必須強(qiáng)調(diào)憲法在法律體系中具有至高無上的地位，一切法律均不得違反憲法，中國要盡快建立憲法審查制度，不要讓孫志剛的悲劇再次重演①。培養(yǎng)公民的憲政意識，有助于公民明白自身的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)，對公共權(quán)力秉持應(yīng)有的警惕，防止權(quán)力被用來謀取私利和權(quán)力異化現(xiàn)象的滋生。

4.責(zé)任意識。現(xiàn)代社會和憲政民主體制的建立，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。要使所有公民懂得，權(quán)利的獲得不會從天而降，要靠每個(gè)公民去爭取、去愛惜、去維護(hù)、去發(fā)展，享有權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人利益和社會利益在特定時(shí)期交叉重迭。每一個(gè)公民對社會的健康發(fā)展，都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而面對突如其來的“非典”災(zāi)難，少數(shù)人的逃遁表現(xiàn)出來的責(zé)任意識的缺乏令人憂慮，“非典”給我們上了一堂生動的公民教育的公共大課。從某種意義上說，有什幺樣的公民就有什幺樣的政府，有什幺樣的政體。只有當(dāng)公民們普遍具有責(zé)任意識，才會有負(fù)責(zé)任的政府與負(fù)責(zé)任的政治。

5.納稅人意識。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾所言，培養(yǎng)納稅人意識是邁向公民社會的門檻。納稅人意識，由此又可引導(dǎo)出參政、議政、督政意識。政府和公務(wù)人員是由納稅人養(yǎng)活的，而不是相反。人民是主人，政府是人民雇傭的仆人，是人民花錢雇傭的服務(wù)機(jī)關(guān)，是人民養(yǎng)活了政府，而不是政府養(yǎng)活了人民。因此，官員是人民的“公仆”而不是“父母官”。公民應(yīng)該依法納稅，同時(shí)作為納稅人應(yīng)該享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。公民有權(quán)要求政府報(bào)告稅收情況和稅收支出情況，有權(quán)對政府的稅務(wù)行為、財(cái)政行為和公共事務(wù)提出質(zhì)詢，有權(quán)對政府的違法行為進(jìn)行督察直至依法起訴和控告，最終還可以通過法定程序更換自己雇傭的“公仆”。政府和公務(wù)人員通過稅收拿了納稅人的錢，理所當(dāng)然應(yīng)該熱心地為納稅人提供令他們滿意的服務(wù)，而不是刁難，公民對政府和公務(wù)人員有批評、監(jiān)督、甚至有更換其的權(quán)力，卻無感恩戴德的必要。作為公務(wù)人員，如果嫌拿的工資不夠多，完全可以另謀高就，但決不允許以權(quán)謀私，貪贓枉法。公務(wù)人員違法，更應(yīng)依法懲辦。否則，公民對法律的信念永遠(yuǎn)也不可能建立。因此，不僅公民要樹立納稅人意識，政府和公務(wù)人員更要樹立納稅人意識，他們的被納稅人養(yǎng)的意識才可以引申出“公仆”意識。

中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷程已艱難地走了一百多年，我們付出了巨大慘痛的代價(jià)，但是成績卻不大，以致被稱為“九死一生的中國現(xiàn)代化”，中國現(xiàn)代化的前景仍然充滿了許多不確定的因素。反思我國的現(xiàn)代化歷史，我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)環(huán)節(jié)一直被嚴(yán)重地忽視了，那就是“人的現(xiàn)代化”，因此，李慎之先生1997年11月2日在《改革》雜志的座談會上說：“千差距、萬差距，缺乏公民意識，是中國與先進(jìn)國家最大的差距。”我們沒有培育出現(xiàn)代意義上的公民，沒有能培養(yǎng)出不但能自尊而且能自律、不但能自強(qiáng)而且能自勝的獨(dú)立自由的個(gè)人，沒有能培養(yǎng)出既能伸張自己的權(quán)利、也能擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任的獨(dú)立自由的個(gè)人，這是中國與西方國家最深層次的差距。我們可以引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)甚至是制度，但是唯獨(dú)不可以把把整個(gè)國民置換和移植掉，人的現(xiàn)代化更加具有決定性意義，人的現(xiàn)代化也最為艱難，這不是那一個(gè)人，那一部分人存在地問題，而是全民族人人都存在的問題，封建主義統(tǒng)治了幾千年，在政治上早已經(jīng)被打倒，文化上也曾經(jīng)受到了激烈的批判，但是封建主義的政治文化長期積淀形成的道德觀念、倫理結(jié)構(gòu)、思維模式、文化心理結(jié)構(gòu)卻并沒有真正改變，而且早已牢牢扎根于潛意識領(lǐng)域，以集體無意識狀態(tài)（所謂的潛規(guī)則）左右我們的思想指向、行為指向和價(jià)值指向，致使我們每一個(gè)人都生陷其中而難以自拔，即使偉人也未能幸免。我們歷史上許多慘痛教訓(xùn)以及當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的困難都與它有極大的關(guān)系。因?yàn)樯鐣且挥袡C(jī)整體，社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及人自身的文化觀念素質(zhì)構(gòu)成社會的基本層面。社會各個(gè)基本層面是相互決定、相互推動的。從根本上來說，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)在文化和人的現(xiàn)代化。因?yàn)楝F(xiàn)代社會的基本體制——市場經(jīng)濟(jì)、法治社會、民主政治的真正落實(shí)和完善，離不開人的素養(yǎng)和社會文化的現(xiàn)代化的支撐。以《走向現(xiàn)代化》一書聞名于世的美國社會學(xué)家A·英格爾斯，在六個(gè)發(fā)展中國家進(jìn)行了大規(guī)模的比較性社會調(diào)查；每個(gè)國家訪問了一千人，包括農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人以及其它階層的人員。他調(diào)查的主要結(jié)論是：國家的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化。他有兩段耐人尋味的話：“痛切的教訓(xùn)使一切開始體會和領(lǐng)悟到那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代制度的人，自己還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完善的現(xiàn)代制度和管理方法，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆”；[9]“一個(gè)國家，只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效的管理，都不會得以實(shí)現(xiàn)。即使經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久。”[10]一百多年來中國社會進(jìn)步史表明，公民意識的缺失是制約中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。從根本上來說，現(xiàn)代化的最終完成必然表現(xiàn)于人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化不但是是現(xiàn)代化的必然前提，也是現(xiàn)代化的必然歸宿。因此，呼喚公民意識，提高公民素質(zhì)，越來越成為關(guān)系我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不容忽視的課題，人的現(xiàn)代化問題需要全民族覺醒，需要全民族人人反思，也是建設(shè)政治文明的迫切需要。

三、培育公民文化的途徑

中國的公民社會、公民文化尚處在生長、發(fā)育的初級階段，不是在中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和政治根基上自然生長出來的，問題累積成山，工作千頭萬緒，因此要提倡力行、反對空談，提倡社會運(yùn)動，需要國家支持、精英領(lǐng)導(dǎo)、全民參與，下面這幾項(xiàng)工作，我認(rèn)為是長期性的，也是奠基性的：

首先，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是培育公民社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公民意識、公民文化是政治的上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)則是它成長發(fā)育的沃土。小農(nóng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)惡果:一是形成人們對土地，地主的人身依賴關(guān)系，進(jìn)而形成等級制度，特權(quán)制度，形成身份社會和封閉保守心理；二是養(yǎng)成人們對家庭家族的依賴，進(jìn)而形成親情禮法大于法治的傳統(tǒng)，養(yǎng)成崇古崇長崇老的心理；三是養(yǎng)成人們對男性家長的依賴，進(jìn)而形成依附仆從心理。這些恰好是哺育臣民社會的沃土。而市場經(jīng)濟(jì)的建立則為公民社會的建立開辟了道路。民主政治的基本原則和規(guī)則，不過是市場經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則和規(guī)范在政治權(quán)力的組織、運(yùn)行方式和實(shí)現(xiàn)方式的運(yùn)用。市場經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，會激發(fā)公民的權(quán)利意識和自主意識；市場經(jīng)濟(jì)的自由、等價(jià)交換原則，在政治生活的表現(xiàn)就是權(quán)利平等和人身自由；市場經(jīng)濟(jì)的契約合同規(guī)則，在政治生活的表現(xiàn)就是法治社會而非身份社會。目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，努力的方向主要是打破地區(qū)封鎖，地方保護(hù)主義，使商品和各種市場要素自由進(jìn)出各地市場，打破特殊行業(yè)的行政壟斷、盡量減少行政審批和行政干預(yù)，切斷權(quán)力滲透、控制市場的渠道，使權(quán)力尋租失去土壤[11]，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，形成統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場格局。當(dāng)前，特別是要按照十六大的要求大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育多元利益主體。我們認(rèn)為，改革開放的歷史成就并非僅僅在于經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長了多少，更重要的是改變了中國的利益結(jié)構(gòu)，改變了改革開放前，在單向控制的利益體系中，個(gè)人利益絕對隸屬于國家和整體利益，下級利益隸屬于上級利益，政府權(quán)力的觸須深及社會生活各個(gè)領(lǐng)域，國家利益吞沒其它主體利益的情形，現(xiàn)在個(gè)體利益日益得到尊重和保護(hù)，隨之而來的是公民個(gè)性的日益張揚(yáng)和社會活力的增強(qiáng)。在公民社會和民營經(jīng)濟(jì)沖破國家壟斷，從無到有、從小到大，乃至到今天，誰也不能無視它們的存在，誰也無法把歷史的車輪倒轉(zhuǎn)回去。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增量，對外貿(mào)易的增長，財(cái)政稅收的增加，人民的就業(yè)和福利愈來愈依賴民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，使得愈來愈多的人們擺脫了舊體制的束縛，對權(quán)力迷戀的“官念”正在逐步淡化，例如浙江溫州兩位副市長和正副政府秘書長辭職經(jīng)商，特別是副市長吳敏一是一個(gè)留學(xué)美國、仕途很順、大有政治前途的年輕干部[12]；愈來愈多的人們逐漸擺脫一無所有的貧困狀態(tài),愈來愈多的人們開始擁有屬于自己的財(cái)產(chǎn)，并逐漸生長出一個(gè)人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級。由此，使得自由、財(cái)產(chǎn)保障、人權(quán)、法治、社會公正、公平競爭、憲政民主和政治改革不再只是少數(shù)知識分子和先知先覺者的呼吁，而日益成為大多數(shù)中國人的心聲。正如馬克思所言，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，多元利益主體的政治訴求是政治民主的動因，昂格爾也曾經(jīng)論述道，多元利益集團(tuán)是法律秩序即法治出現(xiàn)的一個(gè)基本因素，在歐洲歷史上，君主官僚政治、貴族特權(quán)、第三等級即中產(chǎn)階級利益之間的沖突與妥協(xié)對于西歐法治的成長具有關(guān)鍵性的意義。多元利益之間沒有誰能消滅其它對方，必然產(chǎn)生妥協(xié)，“統(tǒng)治者不得不放棄一些自由裁決的權(quán)力，而貴族和第三等級則需要放棄某些擺脫政府的獨(dú)立性。正是通過相互的調(diào)和和讓步，法律秩序才得以出現(xiàn)”。[13]新一屆國家和地方人大、政協(xié)中多了一些民營企業(yè)家是可喜的現(xiàn)象，民營經(jīng)濟(jì)的存在，為建立憲政民主體制提供了需求，也提供了基礎(chǔ)和必要條件。因此，我們想要通過堅(jiān)持不懈地政治改革在中國建立憲政民主體制，首要的事情就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大中產(chǎn)階級，培育公民社會。我們所倡導(dǎo)的政治改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要掃除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，并且為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策和制度上的保障，在憲法中明確規(guī)定“公民合法的私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”。

第二，培育公民社會，建設(shè)政治文明，當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新。文化是制度之母，民主和法治是外在的制度體系，它們需要內(nèi)在無形的公民文化相適應(yīng)。沒有公民文化的充分發(fā)育，民主和法治不能真正鞏固，也不能健康地運(yùn)作。培育公民文化的過程也就是使之內(nèi)化為全體人民共識的過程，這離不開一個(gè)大規(guī)模的深入持久的民主思想啟蒙運(yùn)動，因此有賴于一個(gè)有效的途徑：政治社會化。政治社會化可分個(gè)體習(xí)得和社會傳播兩方面。社會傳播作為培育公民文化的主導(dǎo)方面，在我國體現(xiàn)為政治教育，我國是世界上最重視政治教育的國家之一，但卻是最缺乏公民教育的國家之一。李慎之回憶，在他上中學(xué)時(shí)期，有一位中學(xué)老師，是無錫的革命元老，給他們開《公民》課，闡明政府的權(quán)力與責(zé)任、個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，對他影響很大。他生前的一個(gè)遺愿是編一套中學(xué)公民課本，十二冊，備六年十二個(gè)學(xué)期用。他說：“如果一個(gè)人還能有下一輩子，那幺我的最高愿望是當(dāng)一輩子公民教員，因?yàn)槲抑涝谖覀冞@個(gè)國家，要養(yǎng)成十來億人民的公民意識，即使現(xiàn)在馬上著手，也至少得一百年或五十年才能趕上先進(jìn)國家。”[14]當(dāng)前我國的政治教育面臨著諸多困境--教育內(nèi)容空洞化（說教），教育過程形式化（走過場），教育手段單一化（老一套）、教育效果虛弱化（耳邊風(fēng)），為此，必須適應(yīng)時(shí)代要求，探索政治教育新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題。時(shí)展的趨向要求政治教育要由意識形態(tài)的灌輸轉(zhuǎn)向?yàn)榕囵B(yǎng)合格的或優(yōu)秀的公民服務(wù)，也就是轉(zhuǎn)向公民教育的軌道。“學(xué)校是系統(tǒng)的、專門化的政治社會化媒介，學(xué)生通過系統(tǒng)的政治學(xué)習(xí)和其它老師及同學(xué)關(guān)系的相處，初步了解政治生活的規(guī)范化特征，并開闊自己的政治視野。這一時(shí)期是人的政治態(tài)度和政治意識趨于定型的關(guān)鍵時(shí)期。”[15]因此，學(xué)校在培養(yǎng)合格公民方面有著天然的優(yōu)勢。同志在十六大報(bào)告中指出中國共產(chǎn)黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”[16]這就要求對傳統(tǒng)教育理念和教育制度進(jìn)行大變革，也要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從革命黨的政治動員式的教育向執(zhí)政黨的國民教育和公民教育轉(zhuǎn)變。我們講教育首要的和最終的目標(biāo)是教會學(xué)生如何做人，這里講的“人”不是“臣民”、“順民”而是現(xiàn)代化國家的“公民”，普及和提高全體國民的公民意識和憲法觀念，這是中國走向政治文明的必由之路。在教育目標(biāo)上，要以塑造適應(yīng)民主政治要求的社會主義公民為指向。包括：要協(xié)調(diào)和引導(dǎo)公民的政治心理；要幫助公民樹立正確的政治態(tài)度；要引導(dǎo)公民樹立社會主義政治思想理念；在教育內(nèi)容上，要注意系統(tǒng)的公民教育，培育公民意識。就道德意義而言，包括自主意識與獨(dú)立人格，集體主義意識，公德意識；就法律而言，包括權(quán)利意識，主體地位意識，法治觀念等；在教育途徑上，除了保持傳統(tǒng)的理論宣傳優(yōu)勢以外，更要著重從實(shí)踐入手，正確引導(dǎo)公民的政治參予，“擴(kuò)大公民的有序參與”[17]，引導(dǎo)公民的民主實(shí)踐，增進(jìn)公民對政治體系和民主程序的了解，傳授公民政治知識，提高公民政治參與的技能；引導(dǎo)公民選擇切實(shí)可行，與切身利益緊密相關(guān)的政治參與形式，使新時(shí)期的政治社會化更加切合實(shí)際，更富成效；在教育手段上，既要積極改進(jìn)傳統(tǒng)的教育手段，又要充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，使教育形式多樣化，擴(kuò)大受教育范圍，深化教育程度提高教育效果。

第三，按照十六大報(bào)告“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”的要求，“完善村民自治，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求[18]，搞好基層民主建設(shè)，使基層民主的實(shí)踐（包括基層人大代表的選舉）成為培養(yǎng)合格公民的大學(xué)校。村民自治和村民直接選舉自己的當(dāng)家人從1987年算起至今已經(jīng)有16個(gè)年頭了，對這種“草根民主”或者說“泥腿子民主”眾說紛紜，對它的評價(jià)更是莫衷一是，有人認(rèn)為是中國民主的起點(diǎn)，也有人認(rèn)為對村民自治不可估價(jià)過高，也有人不屑一顧，但無論如何評價(jià)，大家都承認(rèn)村民自治給廣袤而又古老的農(nóng)村大地帶來了新的政治元素和制度變量，成為中國近20年來政治發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，特別是引起了國際社會的極大關(guān)注，也給那些“經(jīng)濟(jì)文化落后，公民素質(zhì)低，搞不了民主選舉”、“中國太大，搞民主選舉，會亂”等延續(xù)了幾十年的陳腐論調(diào)作出了有力反擊，對此青年憲法專家、全國人大常委會秘書處的蔡定劍先生作了詳細(xì)的社會調(diào)查[19]。如同徐勇所言，“村民自治的形式示范效應(yīng)應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)性”[20]，農(nóng)民通過直接投票選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)人，對村集體事務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這也是一個(gè)對沒有民主傳統(tǒng)并且占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的民主訓(xùn)練。正如沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化一樣，沒有完成農(nóng)民政治社會化的過程，就不可能完成國人的政治社會化，而完成政治社會化，政治實(shí)踐是最直接的，因?yàn)檎螌?shí)踐是客觀政治世界達(dá)之于人們主觀政治心理和政治意識的最重要的橋梁，比起政治社會化的其它媒介而言，它具有更根本的意義。現(xiàn)在基層人大代表選舉也出現(xiàn)了一些可喜的新現(xiàn)象，深圳出現(xiàn)了獨(dú)立候選人王亮擊敗正式的候選人的新現(xiàn)象，還出現(xiàn)了用張貼海報(bào)、承諾等方式競選等現(xiàn)象，最近又出現(xiàn)了選民要求罷免人大代表的事件①。對這些現(xiàn)象，我認(rèn)為政府要積極引導(dǎo)，保護(hù)公民日益高漲的但又十分敏感脆弱的民主熱情，因勢利導(dǎo)地修改現(xiàn)行的選舉法規(guī)，讓選民的民主參與行為和自己的利益建立關(guān)聯(lián)，如同蔡定劍所言民主對大學(xué)教授來說是理論問題，對政府官員來說是一個(gè)程序問題，對普通公民來說就是一個(gè)利益問題，如果把民主意識理解為縱論國家大事，深諳民主理論，那幺民主永遠(yuǎn)只是政治學(xué)者獨(dú)享的奢侈品。一次成功的民主實(shí)踐比十堂政治課更有效果，民主實(shí)踐過程本身就是最好的教育人們盡快懂得民主的唯一途徑，反之一次失敗的或者虛假的民主實(shí)踐將會極大破壞民主信心和民主信仰。在農(nóng)村實(shí)行村民自治，城市實(shí)行居民自治，縣級以下實(shí)行人大代表直接選舉，通過形式民主訓(xùn)練民眾，培養(yǎng)民主習(xí)慣，在到運(yùn)用形式民主爭取權(quán)利、維護(hù)自身利益，正如軍人必須從“一、二、一”的隊(duì)列訓(xùn)練一樣，久而久之，民主就會固化為日常生活方式和習(xí)慣，進(jìn)入國人的骨髓和血液，成為中國的政治文化心理結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成公民意識，形成公民文化，民主從價(jià)值理念變?yōu)橹贫葘?shí)踐，至此，民主才有了根基，而不在是知識精英和政治精英的曲高和寡地吶喊——這或許是一個(gè)漫長的過程，但畢竟我們已經(jīng)在路上。

注釋：[1]閔琦：中國政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會心理分析[M]昆明：云南人們出版社，1989，140[2]毛壽龍：政治社會學(xué)[M]北京：中國社會科學(xué)出版社，2001，63。[3]鄧小平：鄧小平文選[M]北京：人民出版社，1994，333。[4]牛津法律大辭典[M]，北京：光明日報(bào)出版社，1988，161。[5]鄧正來譯：布萊克維爾政治學(xué)百科全書[M]，北京：中國政法大學(xué)出版社，1992，119。[6]叢日云：民主制度的公民教育功能[J]，天津：中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2001（01）：39[7]李傳柱：“政治文化”概念的界定及研究意義[J]，合肥，安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)1997（2）：8[8]朱學(xué)勤：書齋里的革命[M]，長春：長春出版社1999，363。[9][10][美]英格爾斯,殷陸君譯：人的現(xiàn)代化---心理、思想、態(tài)度、行為[M],成都:四川人民出版社,1985,4,8[11]吳敬漣：中國腐敗的治理，戰(zhàn)略與管理[J]，2003（2），6[12]/news/china/zgkx/200304170318.htm[13][美]昂格爾:現(xiàn)代社會中的法律，北京:中國政法大學(xué)出版社,1994,67-68[14]劉小磊：學(xué)者李慎之，南方周末[N]，2003-5-15[15]鄭楚宣詹揚(yáng)揚(yáng)吳育珊：政治學(xué)基本理論，廣州：廣東人民出版社，2001，214。[16][17][18]本書編寫組：十六大輔導(dǎo)報(bào)告[M]，北京：人民出版社，2002，10，29，30[19]蔡定劍：公民素質(zhì)與選舉改革調(diào)查，戰(zhàn)略與管理[J]，2003（2），35-45[20]徐勇：草根民主的崛起：價(jià)值與限度[J]，香港:中國社會科學(xué)季刊，2000夏季號。