涉鐵工程施工審批管理研究

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摘要：涉鐵工程施工對(duì)鐵路運(yùn)輸安全造成不確定風(fēng)險(xiǎn)，而受多且復(fù)雜因素的影響，以往辦理鐵路施工審批效率不高的方式亟待改進(jìn)。鑒于此，本文總結(jié)、闡述南寧局集團(tuán)公司通過研發(fā)STSP系統(tǒng)提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力的思路與做法，旨在助推鐵路企業(yè)涉鐵工程治理體系和治理能力提升。

關(guān)鍵詞：涉鐵工程；施工審批；服務(wù)能力；研發(fā)；STSP系統(tǒng)

1引言

有關(guān)鐵路安全管理法規(guī)規(guī)定涉鐵工程建設(shè)必須取得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意，并辦理施工審批相關(guān)手續(xù)。中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)為保證鐵路運(yùn)輸安全，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真制定并落實(shí)涉鐵工程管理辦法，針對(duì)以往涉鐵工程施工審批效率不高問題，以“涉鐵項(xiàng)目營(yíng)業(yè)線施工審批管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱STSP系統(tǒng)）研發(fā)、實(shí)施為載體，建立集團(tuán)公司統(tǒng)一的涉鐵工程信息化管理平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓業(yè)主少跑路，從而有效提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力。

2研發(fā)背景

以下方面是制約既往涉鐵工程施工審批效率提高的主要因素，共同構(gòu)成研發(fā)STSP系統(tǒng)的背景。1）涉鐵審批單位多且分布零散。截至2018年末，集團(tuán)公司管內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程5815km。涉鐵工程遍布于集團(tuán)公司管內(nèi)鐵路沿線，涉及鐵路部門（11個(gè)）、單位（50個(gè)）較多，且部門、單位駐地零散分布于10個(gè)地級(jí)城市，客觀上增大了提高審批效率的難度。2）傳統(tǒng)審批模式效率不高。表現(xiàn)在施工單位沿用“跑方案”傳統(tǒng)方式，即派人帶紙質(zhì)資料到配合站段和相關(guān)部室報(bào)審，在途耗時(shí)過多，加之站段內(nèi)部審批層級(jí)多、簽字蓋章多，不僅影響審批效率，還使施工單位深受“來回跑路”的困擾。3）地方業(yè)主不熟悉辦理流程和要求。由于鐵路行業(yè)的特殊性和工程項(xiàng)目的一次性，地方業(yè)主及不具有鐵路施工業(yè)績(jī)的施工單位對(duì)涉鐵工程施工審批的辦理流程和安全要求較陌生，導(dǎo)致施工單位疲于奔波于各審批單位之間，進(jìn)而影響審批效率。4）傳統(tǒng)審批信息缺少共享平臺(tái)。傳統(tǒng)方式報(bào)審，前置資料需分階段、分單位反復(fù)提供，審批進(jìn)度需人工查詢，審批管理信息需分階段人工反饋。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息普遍采用臺(tái)賬式表格管理，施工審批資料分散，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，可視化程度低，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析手段滯后。5）提升審批效率和服務(wù)能力緊迫而必要。為響應(yīng)國家加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的號(hào)召，樹立集團(tuán)公司服務(wù)于區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)形象，提升施工審批效率和服務(wù)能力十分緊迫！

3STSP系統(tǒng)研發(fā)與實(shí)施要點(diǎn)

3.1創(chuàng)新涉鐵施工審批管理思路和方法。1）規(guī)范、再造施工審批流程。施工審批流程統(tǒng)一為一項(xiàng)主流程和兩項(xiàng)獨(dú)立支流程。主流程規(guī)范為：2個(gè)前置節(jié)點(diǎn)、5個(gè)審查階段。施組（方案）預(yù)審查→施組（方案）審查→施工安全協(xié)議審查→開工報(bào)告辦理→施工計(jì)劃辦理，按時(shí)序分5個(gè)階段。支流程（一）為施工安全協(xié)議紙質(zhì)版簽章上傳。支流程（二）為開工報(bào)告紙質(zhì)版簽章上傳。2）規(guī)范、明確施工審批時(shí)限。主流程總時(shí)限15個(gè)工作日，支流程（一）時(shí)限4個(gè)工作日，支流程（二）時(shí)限1個(gè)工作日。為夯實(shí)前置節(jié)點(diǎn)工作基礎(chǔ)、保證審查工作有序開展，前置節(jié)點(diǎn)不作時(shí)限要求。3）規(guī)范、明確系統(tǒng)使用模擬章的功能定位。在施工安全協(xié)議審批階段，系統(tǒng)顯示模擬方章“施工安全協(xié)議專用章”，功能等同于該部門（單位）對(duì)施工安全協(xié)議的審批通過。4）規(guī)范、確保施工審批全過程留痕。在主流程各階段，客觀記錄各審查人的審查結(jié)果，審查會(huì)簽文檔（PDF格式）可保存2年，供相關(guān)部門查閱。5）規(guī)范、統(tǒng)一施工審批參與者的角色分配。審批參與者包括系統(tǒng)管理員、送審人及審查人。系統(tǒng)管理員：由項(xiàng)目公司委派專人負(fù)責(zé)管理STSP系統(tǒng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)送審人及審查人開展施工審批。送審人：指鐵建公司、建筑公司（委派專人自辦）或項(xiàng)目公司項(xiàng)目主管工程師（集團(tuán)公司外施工單位的代辦人），具體接受系統(tǒng)管理員的協(xié)調(diào)管理。每項(xiàng)工程的送審人是唯一的。審查人：指集團(tuán)公司機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部及其基層單位（指定專人辦理）、項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目公司、監(jiān)理單位），具體接受系統(tǒng)管理員的協(xié)調(diào)。每項(xiàng)工程的審查人有多個(gè)部門或單位。6）規(guī)范、統(tǒng)一施工安全協(xié)議的格式文本。集團(tuán)公司運(yùn)輸、工務(wù)、電務(wù)、供電部統(tǒng)一擬定本系統(tǒng)的涉鐵工程《施工安全協(xié)議書》格式版本，電子版統(tǒng)一發(fā)至項(xiàng)目公司保存、上傳系統(tǒng)、轉(zhuǎn)發(fā)鐵建公司等單位使用。各基層單位須按統(tǒng)一版本執(zhí)行。7）規(guī)范、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)交底簽認(rèn)單格式。規(guī)范使用《現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)交底簽認(rèn)單》，上傳表格應(yīng)按集團(tuán)公司普速鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則的附件格式執(zhí)行。8）規(guī)范、明確施工審批流程的寫實(shí)工作。對(duì)具有代表性的工程開展流程“解剖麻雀”，揭示存在的環(huán)節(jié)審批超時(shí)等具體問題，逐階段逐序次一問題一分析，歸根溯源找癥結(jié)。9）規(guī)范、建立施工審批考核標(biāo)準(zhǔn)。開展對(duì)審查進(jìn)度滯后的審查人的考核，建立涉鐵工程管理考核機(jī)制，集團(tuán)公司科信部牽頭研究制定了涉鐵考核兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),已納入集團(tuán)公司企法部月度安全績(jī)效考核。3.2建立“局辦公網(wǎng)+涉鐵施工審批”管理平臺(tái)。STSP系統(tǒng)由集團(tuán)公司科信部、信息所研發(fā)，2019年3月正式運(yùn)行，該系統(tǒng)具有以下主要功能。1）實(shí)現(xiàn)施工審批流程規(guī)范化。針對(duì)涉鐵工程特點(diǎn)，規(guī)范涉鐵施工審批的辦理流程、進(jìn)度，統(tǒng)一系統(tǒng)角色分配、崗位要求、審批超時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，將“規(guī)定時(shí)限內(nèi)未參與審查、反饋意見”問題計(jì)入超時(shí)，控制各階段審查截止時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)工程施工審批主、支流程的進(jìn)度管理。2）實(shí)現(xiàn)審批在線可視化。具備流程分階段并聯(lián)審批、互動(dòng)反饋、對(duì)“未審批”審查人提醒和模擬印章“施工安全協(xié)議審查專用章”確認(rèn)功能。并以可視化界面方式，形象展示工程在主、支流程各階段的線上、線下審批進(jìn)度；以柱狀圖直觀顯示各責(zé)任部門（單位）的審批超時(shí)次數(shù)、天數(shù)。3）實(shí)現(xiàn)痕跡管理、關(guān)聯(lián)查詢和信息共享。建立了施工審批數(shù)據(jù)庫，集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理；單獨(dú)設(shè)計(jì)了日志系統(tǒng)（系統(tǒng)日志與操作痕跡日志）與虛擬簽章功能，防篡改、防抵賴、審批全過程留痕；實(shí)現(xiàn)審批流程全程記錄、信息共享和科學(xué)管理，達(dá)到過程清晰、記錄客觀、問題明了、進(jìn)度可控、考核有據(jù)，全方位、多角度掌握工程管理信息。3.3明確系統(tǒng)適用范圍。STSP系統(tǒng)適用于集團(tuán)公司管內(nèi)涉鐵工程營(yíng)業(yè)線施工審批。1）涉鐵工程范圍。主要用于新增工程的施工審批，也可用于延續(xù)工程的施工安全監(jiān)督計(jì)劃跨月度滾動(dòng)審批和施工安全協(xié)議跨年度續(xù)簽審批。2）施工計(jì)劃范圍。目前限辦鄰近營(yíng)業(yè)線施工月安全監(jiān)督計(jì)劃。若為臨時(shí)安全監(jiān)督計(jì)劃，可參照辦理，但須限制次數(shù)并接受施工辦考核。若涉鐵工程僅涉及廣西沿海鐵路公司管內(nèi)，其施工計(jì)劃辦理從其規(guī)定。若涉及營(yíng)業(yè)線施工，須納入國鐵集團(tuán)“鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理系統(tǒng)-施工調(diào)度管理子系統(tǒng)”審批。3.4系統(tǒng)審批流程實(shí)施1）現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)交底。前置節(jié)點(diǎn)之一。施工單位提前按設(shè)計(jì)方案要求初步編寫施組（方案），送監(jiān)理單位及項(xiàng)目公司初步復(fù)核后，由項(xiàng)目公司組織開展現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)交底，于當(dāng)日完成。并上傳技術(shù)交底確認(rèn)單（PDF彩色掃描版）。2）施工圖及預(yù)算會(huì)審。前置節(jié)點(diǎn)之二。項(xiàng)目公司牽頭召開專題會(huì)，針對(duì)施工圖及其預(yù)算編制情況集中審查，并上傳會(huì)審紀(jì)要（PDF彩色掃描版）。3）施組（方案）預(yù)審查。兩項(xiàng)前置節(jié)點(diǎn)成果已確涉鐵工程施工審批管理與服務(wù)能力提升認(rèn)上傳，送審人按反饋意見，對(duì)初步施組（方案）進(jìn)行修改，將擬定的施組（方案）PDF電子文檔上傳,系統(tǒng)管理員選擇審查人并開啟階段審查，限2個(gè)工作日內(nèi)完成。4）施組（方案）審查。施組（方案）預(yù)審查結(jié)束，送審人將已修改、確認(rèn)的施組（方案）PDF電子文檔上傳系統(tǒng),系統(tǒng)管理員選擇審查人并開啟階段審查，限3個(gè)工作日內(nèi)完成。5）施工安全協(xié)議審查。⑴系統(tǒng)審查：根據(jù)已通過審查的施組（方案）和集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)部擬定的格式，送審人分專業(yè)編制施工安全協(xié)議書，并將其PDF電子文檔上傳系統(tǒng),系統(tǒng)管理員選擇審查人并開啟階段審查，限3個(gè)工作日內(nèi)完成。⑵紙質(zhì)版簽章：支流程之（一），進(jìn)度獨(dú)立計(jì)算和考核。系統(tǒng)自動(dòng)開啟支流程（一）。送審人需及時(shí)派人將施工安全協(xié)議書（紙質(zhì)版）先送各相關(guān)基層單位簽字蓋章，后送各相關(guān)業(yè)務(wù)部簽字確認(rèn)，最后把簽章后PDF電子文檔上傳系統(tǒng)，由系統(tǒng)管理員確認(rèn)支流程完成。限4個(gè)工作日內(nèi)完成。6）開工報(bào)告辦理。⑴系統(tǒng)審查：送審人應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目開工報(bào)告及相關(guān)附件PDF電子文檔上傳系統(tǒng),系統(tǒng)管理員選擇審查人并開啟階段審查，限2個(gè)工作日內(nèi)完成。⑵紙質(zhì)版簽章：支流程之（二），進(jìn)度獨(dú)立計(jì)算和考核。系統(tǒng)自動(dòng)開啟支流程（二）。送審人（施工單位）需及時(shí)派人將開工報(bào)告依次送達(dá)監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司項(xiàng)目主管工程師、集團(tuán)公司建設(shè)部，履行簽字蓋章手續(xù)，并把簽章后PDF電子文檔上傳系統(tǒng)，由系統(tǒng)管理員確認(rèn)支流程完成。限1個(gè)工作日內(nèi)完成。7）施工安全監(jiān)督計(jì)劃辦理。送審人及時(shí)編制月施工計(jì)劃表。在系統(tǒng)按格式要求填報(bào)（或?qū)耄┎⑻嵴?qǐng)審查。審查人在系統(tǒng)上簽署意見并點(diǎn)選“不同意”或“同意”的審查結(jié)論。限3個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)任一審查人簽署“不同意”審查結(jié)論的每一條施工計(jì)劃，送審人須根據(jù)審查人的反饋意見及時(shí)修改，按新的一條施工計(jì)劃排序、提報(bào)所有審查人重新審查。依次經(jīng)集團(tuán)公司建設(shè)部、防洪辦（汛期要求）點(diǎn)選“同意”和集團(tuán)公司施工辦點(diǎn)選“同意接收”后即完成辦理。3.5系統(tǒng)超時(shí)考核管理系統(tǒng)具備超時(shí)統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)出功能，系統(tǒng)管理員須對(duì)具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行寫實(shí)，及時(shí)追溯分析責(zé)任部門（單位）超時(shí)原因，提出考核建議，跟進(jìn)開展系統(tǒng)審批的月考核工作。

4實(shí)施效果

4.1實(shí)現(xiàn)涉鐵施工審批效率有效提升。開展施工計(jì)劃的線上、平行、滾動(dòng)式審查，提高了辦理效率。以鐵建公司2019年9月辦理安監(jiān)計(jì)劃為例，當(dāng)月需提報(bào)13個(gè)項(xiàng)目共計(jì)15條計(jì)劃。STSP系統(tǒng)只需耗時(shí)4個(gè)工作日，比傳統(tǒng)方式縮短進(jìn)度14個(gè)工作日，審批效率提高3.5倍以上。開展全程限時(shí)審查、超時(shí)考核，加快了審批進(jìn)度。STSP系統(tǒng)進(jìn)行五階段審查，平均每個(gè)項(xiàng)目用時(shí)15個(gè)工作日，技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目總用時(shí)22個(gè)工作日（相當(dāng)于30天），比傳統(tǒng)方式縮短進(jìn)度50天，審批效率提高1.6倍以上。4.2線上審批可節(jié)省大量人力和資金成本施工。計(jì)劃審批每月至少1次，且有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。通過STSP系統(tǒng)線上辦理，可節(jié)省大量人力和資金成本。以鐵建公司2019年9月施工計(jì)劃辦理為例，STSP系統(tǒng)只消耗人力成本4人天，未發(fā)生差旅費(fèi)支出；比傳統(tǒng)方式減少人力成本14人天、差旅費(fèi)支出1300元。類比計(jì)算，一年可節(jié)約人力成本168人天、差旅費(fèi)15600元，節(jié)支降耗效果明顯。4.3經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著。STSP系統(tǒng)解決了以往制約涉鐵工程建設(shè)進(jìn)度的瓶頸問題，縮短了項(xiàng)目公司提供涉鐵工程管理的服務(wù)周期，經(jīng)濟(jì)效益可觀；讓數(shù)據(jù)多跑路、讓業(yè)主少跑路，積極回應(yīng)了地方政府、地方投資方等社會(huì)各方的關(guān)切，維護(hù)了集團(tuán)公司服務(wù)于區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展的企業(yè)聲譽(yù)，社會(huì)效益明顯；具有潛在的全路推廣應(yīng)用價(jià)值。

5結(jié)束語

在數(shù)字化、信息化技術(shù)廣泛運(yùn)用的大背景下，研發(fā)STSP系統(tǒng)提升涉鐵工程施工審批服務(wù)能力，是南寧局集團(tuán)公司依靠科技進(jìn)步提高鐵路企業(yè)工作效率的具體實(shí)踐。但在涉鐵工程管理過程中，審批服務(wù)能力的提升是一項(xiàng)需要不斷探索總結(jié)不斷完善的系統(tǒng)工作，本文就此所作的分析、思考、探索和實(shí)踐總結(jié)希望引起有關(guān)同行注意，集思廣益，形成更多更好的思路和舉措，在發(fā)掘企業(yè)潛在資源、匯聚企業(yè)發(fā)展合力、提升涉鐵工程管理水平、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮更新更大效果。

作者:武御卿 單位:中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司科信部