南方航空護林現狀及發展對策

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1南方航空護林的現狀

南方航空護林總站于1961年經國務院批準成立，是國家林業局直屬的司局級事業單位，是一支服務于南方省區的森林防火專業隊伍，業務上由國家林業局森林公安局（防火辦）歸口管理，主要履行森林航空消防、衛星林火監測、森林防火協調、森林防火物資儲備和森林航空消防培訓等五項職能。目前，總站業務范圍包括黃河以南18個省（區、市），已在滇、川、桂、贛、豫、粵、渝、魯、湘、鄂、浙、閩等12省（區、市）開展了森林航空消防業務工作，已開航省區的森林航空消防覆蓋面積約255萬平方公里，約占南方18個省（區、市）國土總面積的61%。總站直屬有普洱、保山、麗江、成都、西昌、百色6個航空護林站；業務管理江西、河南、廣東、重慶、山東、湖南、湖北（含武當山、咸寧）、浙江、福建11個省屬航空護林站；在轄區內設有云南昆明、大理，四川道孚、金川、九寨、攀枝花、綿陽，廣西柳州、梧州、田陽，貴州貴陽（已停航），廣東清遠、梅州，江西贛州，河南洛陽，重慶黔江、萬州，山東平陰、萊蕪，湖北老河口，浙江建德等21個季節性森林航空消防基地。南方航空護林在預防和撲救森林火災方面發揮了地面不可替代的重要作用，其作用主要體現在五個方面：一是空中巡護。通過巡邏報警，及時準確地發現和傳遞火情，為地方增加一雙千里眼，起到了空中移動了望臺的作用，彌補地面了望臺的盲區和死角，實現早發現、早撲救。二是空中偵察。通過對火場實施空中觀察，應用多媒體信息傳輸技術，為火場前指提供快速、準確、直觀的火場信息，火場前指依據最新火場態勢作出科學部署。三是空中滅火。通過航空直接滅火，特別是吊桶滅火，使山高坡陡、交通不便的邊遠林區、重點林區、原始林區和自然保護區發生的火災得以及時撲救，做到“打早、打小、打了”。四是空中救援。通過空運、空投物資食品，保障火場后勤供應，并迅速接回傷員，使其得到及時救治。五是空中宣傳。通過投撒森林防火宣傳單，不僅引起社會各界對森防工作的重視和支持，也極大地提高林業和防火的社會地位，產生良好的社會輿論，提高全民防火和護林意識。據統計，自1985年恢復建制至2014年，南方各航站（基地）森林航空消防飛機共飛行25155小時，撲救森林火災3296起,機（索、滑）降撲火隊員5433人（次），直升機吊桶灑水5461桶，空運搶險救災物資7860公斤，空投防火宣傳單551萬份。此外，還及時派出直升機積極參與了南方雨雪冰凍災害、汶川大地震、南方百年不遇旱災以及云南孟連“7•19”膠農事件等應急救援和維穩處突工作。

2南方航空護林存在的主要問題

2.1人員編制緊張

目前，經中編辦核定，總站定編129人，其中總站機關50人，下屬6個航站共計79人（每個航站平均13人左右）。隨著航護范圍的不斷擴大，航期和戰線較長，撲火任務較重，現有的人員編制已經嚴重滿足不了工作需要。特別是業務人員短缺，飛行觀察員年齡偏大，出現斷代現象，不利于工作的正常開展。此外，隨著物資儲備庫、直升機場和訓練基地等基礎設施的建設和使用，急需增加編制，以滿足工作需要。

2.2資金投入不足

隨著我國國民經濟的不斷發展，飛行費逐年有所增加，但飛行費總額預算仍然偏低，加之開航省區的不斷增加，有限的飛行費難以滿足當前南方嚴峻的森林防火形勢和森林航空消防工作需要，實際可用的飛行費與森林防火工作需要差距較大。同時，2015年財政部、國家林業局將飛行費由中央部門預算轉列補助地方之后，中央補助部分飛行費由于到位遲緩，導致普遍拖欠通航公司費用，給航護工作造成被動。總站屬于全額撥款事業單位，事業經費投入不足，承擔的任務較多，從事的工作高危，隨著經濟社會的發展，物價水平的上漲，公務員工資的增加，作為一支長期與火魔作斗爭的搶險救災隊伍，與同樣性質的單位和部門相比，職工的總體收入還處于較低層次。此外，航空護林飛行觀察員和調度員沒有列入國家勞動保障部門的職業標準，其飛行補助、療養、勞保等標準與民航、通航單位相比，明顯偏低，差距較大，嚴重影響了業務人員的工作積極性。

2.3安全壓力增大

我國南方地區大多處于高山峽谷地區，溝壑縱橫，地形復雜，氣候多變，航空護林作業飛行難度較大，加之部分通航公司飛機維護、管理和協調問題較多，在影響搶險救災工作的同時，飛行安全隱患增大，致使關鍵時刻飛機飛不起來的現象時有發生，已直接和間接地影響了森林航空消防工作的正常開展；同時，近年來頻繁跨區調機執行機群滅火任務，協調面廣，協調難度大，致使調度指揮的壓力進一步增大，任何一個環節出錯，都有可能危及安全。

2.4航護效益不高

南方林區受海拔、地形和氣候條件的制約，適用于南方特別是西南高海拔林區的大型直升機機源十分緊張。由于缺少適應高原、山區等特殊地理環境作業的大中型直升機，并受低空管制體制沒有放開以及民航機場保障能力不足的限制，使得森林航空消防效益很難發揮。同時，大部分省區的航期只有森林防火期的三分之一，飛機只能在森林防火緊要期租用，航期與森林防火期不同步，造成航空護林效益發揮不出來。

2.5管理體制不順

隨著我國航空護林事業的快速發展，南方大部分省區紛紛新建了航空護林站，但這些新建航空護林站的稱謂非常混亂，比如：江西省航空護林局、河南省森林航空消防站、重慶市森林航空護林站、湖南省森林消防航空護林站、浙江省航空護林管理站、福建省航空護林總站等。同時，航空護林搶險救災的相關法律、法規及標準體系不健全，保障政策不完善，不利于總站對省屬航站的管理。

3發展南方航空護林的對策

3.1加強航空護林能力建設，提高航空護林滅火效益

一是加大飛行費投入力度，加快引進大中型直升機，增加飛機數量，以滿足當前日益擴大的航護需求，提升森林航空消防能力。二是建立健全適合于南方省區的機群滅火機制，以應對南方地區撲救重特大森林火災的需要。三是按照廣西模式，每年航期由地方防火部門抽調優秀撲火隊員組建一支20-30人的中心機降隊，航期中由各航站統一管理，平時以載人巡護為主，一有火情能第一時間將機降隊員降到火場附近展開撲救，同時直升機就近取水開展吊桶滅火，地空配合，能將林火撲滅在萌芽狀態，充分體現“打早、打小、打了”的森林滅火方針。四是將衛星林火監測與森林航空消防有機結合，根據衛星熱點分布情況，合理安排航線，對衛星熱點進行空中偵察，減少飛行的盲目性，提高航護效益，使滅火飛行更加有的放矢，準確高效。五是充分發揮移動航站反應迅速、能最大限度靠近火災現場的優勢，在發生重特大森林火災時，及時為作業飛機提供航行指揮、通信導航、油料供給、電源、氣象等有效保障,減少飛機往返基地的無效飛行時間,增加直接滅火時間；同時，通過靠前指揮對滅火飛機進行合理調配,消除火場由于多架飛機密集飛行存在的安全隱患,保障飛行安全。六是不斷拓展航空直接滅火技術，引進推廣大型水陸兩棲飛機載水滅火、重型直升機吊桶滅火、固定翼飛機撒液（水或化學滅火劑）滅火、航空跳傘滅火、航空增雨滅火等先進的航空滅火技術，引進和開發先進的機型和有效的航空直接滅火裝備，逐步縮短我國與先進國家間的差距。

3.2加強航空護林項目建設，提高航空護林綜合能力

做好長遠規劃和項目建設工作是加快南方航空護林發展的關鍵，必須高度重視南方森林航空消防的規劃和項目建設工作，以規劃為依托，以項目建設為載體，堅持走“以大項目帶動大發展”的道路，始終把重點項目建設作為提升南方航空護林綜合能力的保障，積極爭取重點建設項目，力爭通過重點建設項目的實施，進一步加強和提高南方森林航空消防在飛行保障、調度指揮、航站布局、航空直接滅火、應急反應、專業人員培訓、航站科學化管理、后勤服務等方面綜合能力，從根本上解決制約南方森林航空消防發展的重點難點問題。一是高效高質編制好《南方航空護林總站“十三五”發展規劃》，為南方森林航空消防事業在“十三五”乃至更長一段時期的持續、高速、健康發展打好基礎。二是認真做好麗江、保山、西昌三個航站直升機場項目的竣工驗收和后續收尾工作，確保能盡快投入使用。三是加大與云南省江川縣、四川省金川縣等各級政府及林業、國土、規劃、住建等相關部門的協調力度，全力推進總站江川直升機場和成都航站金川直升機場項目建設。

3.3加強航空護林隊伍建設，提高航空護林人員素質

一是增加人員編制，滿足航空護林搶險救災需要。二是積極開展各項學習和培訓，進一步提高業務人員的素質，建立走出去、請進來的機制，建立南方森林航空消防管理和應急處置案例庫，并通過案例教學，加大培訓力度，以開展大練兵、大比武活動的方式，檢驗培訓成果。三是加快實施南方森林航空消防訓練基地建設項目并投入使用，開展森林航空消防調度指揮員、飛行觀察員、機降撲火隊員等專業培訓、考核及發證工作，進行森林航空消防機索滑降、吊桶、化滅、撲火人員技能訓練、火場自救訓練、地空配合撲火等專業科目實戰演練。四是建立健全職工績效評估機制，解決工作人員干與不干一個樣，干好干壞一個樣的評價體系，充分調動人員積極性，形成你追我趕的良性競爭機制。

3.4加強航空護林管理改革，提高航空護林人員待遇

一是將總站納入森林公安管理體系。總站的主管部門是國家林業局森林公安局，將航空護林隊伍納入到森林公安管理體系進行管理，不僅順理成章，而且還可充分發揮航空護林隊伍自身的作用，進一步挖掘航空護林在維穩處突、應急處置、搶險救災方面的能力，同時還能從根本上提高專業人員的工資待遇。二是對現行機構進行更名。為了理順管理體制，便于總站更好地管理各省所建的航空護林站，建議將總站更名為“國家林業局南方地區航空護林管理局”。

3.5加強航空護林科技建設，提高航空護林科技水平

科技是第一生產力，航空護林是森林防火高科技手段。“十三五”期間，國家將大力推進林業下一代互聯網、林區無線網絡、林業物聯網建設，總站要抓住機遇，迎難而上，采取強有力的措施加強科技建設，以提高航空護林科技水平。一是加大云計算、大數據和互聯網+等信息技術創新應用，推進航空護林基礎數據庫建設，建立和完善航空護林信息服務平臺。二是加強森林航空消防信息化標準建設和綜合管理，不斷完善森林航空消防信息化運維體系和安全體系，建設全覆蓋、一體化、智能化的智慧森林航空消防指揮和管理體系。三是加強數字化調度指揮系統、地理信息系統、火場圖像傳輸技術、網絡傳輸技術、無人機火情偵察、航空紅外和微波探火技術等技術的引進和應用，建立較為完善的南方航空護林科技支撐體系，把科技創新與信息化建設相結合。四是采取走出去請進來的方式，開展國內外技術交流與合作，加大投入，以科技推廣和信息化建設帶動人才培養，增強業務人員的創新意識，為培養新型人才和推進航空護林事業發展打下堅實的基礎。五是結合直升機場項目、航行管制項目、信息化項目的建設，進一步提升航空護林科技水平，提高森林航空消防的綜合能力。

3.6加強航空護林對外宣傳，提高航空護林社會地位

航空護林在我國生態文明建設、林業建設和森林防火中雖然發揮著重要的作用，但是其社會影響還很小，地位還不高，沒有得到社會各界的廣泛關注和支持，因此，需要我們做大量的宣傳工作，擴大社會影響，爭取得到全社會的廣泛支持和各級主管部門的重視。要通過行之有效的手段，比如報刊、電視、網絡、微信、微博等，多途徑、多層次、全方位宣傳航空護林在生態文明建設中的地位和作用，特別是要在宣傳的廣度和深度上下功夫，喚起全社會對航空護林的關心和支持，以得到社會各界和有關部門的廣泛支持，提高航空護林的知名度、影響力和社會地位，為南方航空護林發展壯大蓄積正能量，提升影響力，促進南方森林航空消防事業快速發展。

4小結

當前，黨中央對生態文明建設的重視程度前所未有，國務院對通用航空事業的發展支持力度前所未有，全社會對森林防火工作的關注程度前所未有。航空護林作為生態文明建設的保障力量和通用航空事業的重要力量，在今后一個時期，其地位和作用更加突出，任務更加艱巨。可以說，機遇和挑戰并存。航空護林如何在搶險救災中體現政府行為，如何發揮好生態文明建設的保障作用，值得每一位航空護林人認真思考。這不僅需要政府在抓生態文明建設的頂層規劃和設計中突出航空護林的重要地位，還要在法律上、政策上、制度上加以支持。同時，南方航空護林工作必須緊緊圍繞生態文明建設這個中心任務，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，高舉生態林業、民生林業兩面旗幟，加大工作力度，全面解決制約航空護林發展的人才、機源、經費、體制等關鍵問題，充分發揮現代科技和信息技術的作用，認真謀劃和建設科學化、標準化、規范化、現代化的南方航空護林體系，進一步提升南方航空護林應急、應戰、應變能力，不斷推進南方航空護林事業健康持續發展。

作者:楊林 袁俊杰 王文元 史磊 張強龍 馬牧生 壯云中 單位:國家林業局南方航空護林總站

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