淺議預算法視野下的預算管理

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摘要：隨著我國經濟發展和會計改革的進行，預算法視野下的預算管理重要性日趨顯露。文章就預算法視野下的預算管理要點作為切入，針對性提出了當下預算管理的狀況，并就預算法視野下的預算管理策略作出論述。希望能為預算法視野下預算管理工作的加強提出一些可供參考的意見。

關鍵詞：預算法；預算管理；現狀；措施

在最近一年的新預算法修訂通過以后，預算管理制度的改革也進行的如火如荼。但是，現階段預算管理的一些弊端也逐漸暴露出來。因此，探尋預算法視野下預算管理措施也就顯得尤為重要。

1預算法視野下預算管理要點

最近幾年為了鞏固國內推進的部門預算、政府收支分類以及國庫集中支付等等改革方面的成效，進一步對預算管理制度施行更加有效的優化改革，促進社會快速健康發展。2014年下半年國家通過了預算法修正案，新預算法里面也呈現出了許多具有創新意義的亮點，不但為預算管理指明方向，還為其提出了更加深入具體的要求。概而言之，預算法視野下預算要點主要分為以下五個部分：（1）管理層應增強預算法治意思，依法履行職責。（2）勤儉節約，要講求績效，使財政資金效益得以充分發揮。（3）應該重視風險管理，并且將強內部控制體系建設。（4）要完善財政信息公開制度，加大公開力度。（5）制定長期目標，做好中長期財務規劃，編制三年滾動預算。

2當下預算管理的狀況

現階段我國大部分企業或者單位會計人員中存在一個比較明顯的現象，有不少人是從其它崗位轉到會計崗位的，這一現象也就使得會計人員的整體素質不高。會計核算自身工作量很大，有限的會計人員要做這么龐大的核算工作量，通常會被公司要求身兼數職，工作重心以及精力也就自然而然過多的放在預算會計核算職能上。對于預算管理職能也就疲于應付，顧及不到，從而也就忽視了會計預算管理職能。這也是當前預算管理工作中存在的一大問題。另一方面，由于缺乏科學的預測能力，經常會使得單位或者企業出現預算經費超支的情況，這也是由于對事前預算沒有足夠的重視，反而把精力過度地花費在了核算上面而造成的。除了這些當前這些問題，當下預算管理工作中還存在對單位支出的金額總數控制較重，但是對于支出結構控制卻比較輕的問題。此外，對于資金的靜態平衡比較重視，對于資金的動態管理力度卻不夠強，對于資金的用途比較重視，但是對資金使用效率的考核就比較忽視，這些都是目前預算管理存在的問題。

3預算法視野下的預算管理措施

（一）提高部門預算編制的質量

部門預算也就是說的一個部門一本預算，科學合理的對部門預算進行編制，并對部門預算編制質量進行提升，有利于預算管理的強化，因此要提高部門預算編制的質量。對于部門預算的編制與管理首先要分析清楚當前存在一些主要問題，其一是在預算編制的過程中錯誤使用了預算科目。其二是資產管理與預算編制聯系不夠密切，沒有實現有機結合。其三就是當前項目支出編制不夠合理、缺乏有效的論證和跟蹤機制。除了這三個比較明顯的方面，還有許多問題對預算編制質量都有所影響。這些問題的存在也就造成了部門預算編制的質量還達不到標準。只有對這些問題了解并掌握好具體情況，才可以對預算編制做出相關改善措施。對于預算編制質量需要從基礎工作開始，在編制過程中需要轉變觀念，規范管理，依照預算編制軟件里面制定好的管理流程對數據庫進行創設，從而推進實現項目庫的管理。然后認真梳理連續性項目，及時對這些新增的項目進行可行性論證。而那些已經到期的項目或者一次性項目，則需要對其進行清理。此外，建立起資產管理的聯動機制，讓信息在多個部門之間通過各種渠道得以交換溝通，從而減少資產的閑置浪費，讓資產管理實現與預算管理的有機結合，從而使預算管理科學性、有效性、可行性得以提升，推進資產管理的優化。因為在實際的企業運作過程中，部門與部門之間很少會實現真正意義上的信息溝通與交流，同時更難以進行財務上的交流與對接。所以資產管理聯動模式的建立將會打破這一現狀，真正實現部門與部門之間的信息交換，促進企業內部對于資金預算工作的順利開展。但是，也不要忽視了對財務人員業務水平方面的提升培訓，還可以利用一些軟件升級換代等技術，借助信息化手段幫助實現預算編制的規范化與科學化管理。

（二）建立并完善預算的績效管理機制

績效管理存應該融于預算的整個過程，因為企業在運營的每一個環節與過程中，都離不開績效管理對其的指導與影響。所以想要讓預算的績效管理機制不斷完善，就需要對績效管理工作進行全面推進及展開，使其覆蓋各級預算單位與全部財政資金。這也就需要對預算績效管理的全面實施的具體操作方案進行詳細規劃，對預算績效目標編制要明確其要求與流程，還需確定績效運行監控以及評價實施、評價結果應用等等環節的流程與要求，從而建立起預算績效考核和評價體系。這個過程中，需要注意在績效評估結果應用時，可以把績效評估的結果作為調整預算支出結構以及科學安排預算的重要依據。

（三）加強預算執行情況管理

預算執行情況主要是針對預算執行過程進行強調，預算執行過程過慢的情況會造成事業單位財政資金閑置、效益降低，進而影響到相關財政政策的貫徹落實。因此應該建立預算執行部門責任制，從而預算部門可以履行自身管理職責，對下級部門執行預算進行監督指導，使下級部門規范執行預算。然后還要對預算執行的嚴肅性進行加強，使得各級預算單位的法制意識得以提升。如此才有利于業務操作的規范性，以免預算在執行過程中被隨意調整，隨時了解并掌握預算的執行進度。對于預算執行管理的強化還可以通過建立相關的規章及辦法實現目的，比如預算實施方案報備，或者是預算執行干預，這些規則制度和方法可以促使預算執行管理得到提升。

（四）強化預算監督

針對目前預算監督在大部分情況下都是出于程序性監督的情況，執行力度還達不到標準，不夠強，可以加強對預算監督這方面的重視力度，還可以提升依法理財的水平，以此增強其預算監督的實效性。比如，面臨一些重大的財經情況，可以建立相關方面的財經報備制度，并廣泛推行重大財經情況報備制度，進而保障相關人員依照規章走程序。還可以建立大額支出的審查批準制度，通過這一制度的建立與完善，可以確保企業在進行較大金額交易的過程中，資金得到合理控制與審核，同時這些新制度有利于增強預算監督，提升依法理財的水平。同時在這個過程中，對預算執行進行定期檢查，還需要注重對于那些重點項目的審查，從源頭上控制預算的變更，提升預算的約束力度。除此之外，還需要在依托審查部門的幫助與支持下，充分對審計監督的手段進行利用，實現提升預算監督質量與效果的目的。這些可以同審計部門進行聯合調查，以此增強預算審查監督質量，保證預算監督具有一定程度的約束力，確保預算的權威性。

4結語

無論是企業還是單位，都離不開財務預算。而面對新預算法背景，各企業各部門在財務預算方面，都應該實行全新的對策與方法。只有加強對企業預算的合理控制與管理，才能確保企業在財務預算環節得到嚴格審查與監督，從而將預算的權威性、科學性體現出來，充分發揮出財務預算應有的意義與價值，為我國企業以及單位的財務統計與管理提供基礎保障。

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作者:張白鴿 單位:河南職業技術學院