塞罕壩旅游發展規劃

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旅游是一個復雜的、涉及多部門的、各個環節相對獨立的活動，規劃是確保旅游所涉及的各個要素均衡發展的需要。只有通過認真地、綜合性地規劃，旅游給經濟帶來的直接和間接的利益才能夠達到最大化，否則不僅旅游應創造的經濟利益不能充分實現，而且會帶來一些經濟問題。塞罕壩作為國家AAAA級旅游景區，要發展，要突破瓶頸，必須進行必要的規劃。

1塞罕壩旅游發展的基本情況

塞罕壩國家級森林公園，地處河北承德圍場壩上地區。海拔1010～1940m，森林覆蓋率80％，森林資源資產總價值148．85億元，是中國面積最大的人工林森林公園，是國家AAAA級旅游景區。公園旅游發展的定位是“生態優先，適度發展，示范教育，持續利用”。截至2011年底，塞罕壩已累計接待中外游客184．76余萬人次，客源地涉及30個省、市及世界上10多個國家和地區。公園現有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務設施共108家，擁有床位7000余張，餐位8500個。據不完全統計，到2011年公園已實現旅游門票收入1．12億。每年直接或間接為社會提供就業崗位9000多個，并為周邊社區創造綜合效益1億多元。

2塞罕壩旅游資源的特點

塞罕壩的自然環境，即使用再多的形容詞都不過分。這樣一個優越的自然環境，是這里最值得珍惜的寶貴資源，也是其可持續發展的前提和基礎。當人們陶醉于這里的美麗自然的時候，一定不能忘記，這里已經是阻擋沙漠南進，侵襲京津等城市的第一道生態屏障。

2．1輝煌的歷史與零星的遺存

塞罕壩是中國唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，曾經有72圍供皇家狩獵。這一輝煌的歷史，至今為普通人們所津津樂道。自1960年代以來，林業工人更是創造了一個翻天覆地的歷史奇跡。他們在十分艱難的自然和物質環境中，將沙漠改造成中國最大的一片人工森林區。這段歷史及其所承載的創業精神依然激勵著一代又一代的人。任何一位來此旅游或觀光的人，都不禁對此業績表示出由衷的敬佩和贊嘆。迄今留下的歷史遺跡更多的是1960年以來的中國最大的人工森林生態環境和富饒的森工小鎮。而更早時期的，關于“木蘭秋狝”的歷史遺跡，則僅有非常零星的分布，更多的只能從歷史典籍和故事中去尋覓。

2．2廣袤的大地景觀與相對單調的重復

塞罕壩的大地風景以其壯美、遼闊而吸引人，處處皆是綺麗的大地景觀，這是其最大的特色。另一方面，這種大地景觀又通常會顯得相對單調，變化不夠豐富和多樣。

2．3尚待開發的豐富的冬季旅游資源

塞罕壩的積雪期長達4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運動項目。但是，塞罕壩的冬季項目幾乎沒有開展。即使在過完每年正月十五以后，也僅有一家酒店對外營業。豐富的冬季旅游資源尚待開發和利用。

2．4舒適的夏季避暑氣候

壩上具有優越的避暑氣候已為京津冀地區的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里休閑避暑。

3塞罕壩旅游資源優劣勢分析

3．1塞罕壩旅游資源優勢

3．1．1避暑勝地———涼爽舒適的氣候塞罕壩夏季涼爽，7、8、9三個月的平均氣溫只有13℃，最高氣溫一般也不超過25℃，這里被人們譽為天然空調，巨型氧吧，是夏季避暑度假的理想之地。塞罕壩優越的避暑氣候已為京津冀地區的人們所熟知，每年超過80％以上的游客都在夏季時來到這里消暑度假。

3．1．2獨一無二的皇家狩獵場和歷史遺跡木蘭圍場是中國歷史上唯一的皇家狩獵場。清代盛世時曾每年在此舉行“木蘭秋狝”大典。鼎盛時，這里曾經有72圍供皇家狩獵。歷史上也流傳了很多優美的故事傳說，依托這些典故，塞罕壩修砌和完善了眾多的人文景觀，如木蘭秋狝文化園、塞罕塔、康熙點將臺、塞北佛石廟等，使這些典故得以更好的保存和傳承。

3．1．3景觀資源類型豐富———森林、草原、濕地、湖泊、河流塞罕壩國家森林公園是中國北方最大的國家級森林公園，森林覆蓋率達到80％。被贊譽為“河的源頭，云的故鄉，花的世界，林的海洋，珍禽異獸的天堂。這里是森林———草原的交錯帶，植物種類繁多，資源豐富，各種奇花異草更是名目繁多。人工林集中連片，形成一片浩翰的林海，大面積的天然草原連綿起伏，一望無際，二者渾然一體，構成壯觀、優美的自然景觀。3．1．4豐富的冬季冰雪資源塞罕壩的積雪期長達4個月以上，且有比較多樣的地形與地貌條件，適宜開展多種類型的雪上運動項目，包括越野滑雪、高山滑雪（以初級至中級為主）、單板滑雪和雪上娛樂等。

3．2塞罕壩旅游資源劣勢

3．2．1交通瓶頸由于塞罕壩所處海拔較高，且山路陡峭，其可進入性差，距主要客源地時間距離較遠，不利于游客來訪。外部交通條件差是最關鍵的制約因素。即使承德—圍場高速公路建成以后，以及承德市旅游機場、北京－承德高速鐵路等建成通車以后，這一問題雖然會有一定程度的改善，但交通條件的制約仍然比較嚴峻。以北京為例，絕大部分客人仍然以自駕車作為近距離旅游的主要交通方式。從北京出發抵達圍場壩上的時間，仍然在3．5h左右。這已接近自駕車日出行最大半徑的極限。

3．2．2經營期短塞罕壩氣候寒冷，每年只有3個月的旅游接待期，具備吸引力的旅游活動少，景點可停留時間短，接待設施相對陳舊，無法滿足現代化生活需求。

3．2．3生態脆弱沙漠與塞罕壩僅有一河之隔；表層土壤的厚度僅有1～3cm，極易受到干擾甚至破壞。不僅如此，目前的壩上還面臨草場退化、土地沙化等問題。此外，這里的基礎設施嚴重不足，且由于面積廣，較分散，進行污水等的集中處理難度較大，由此更容易導致環境惡化。因此有必要在充分評估壩上的生態敏感性基礎上，對其生態承載力進行評估，并在此基礎上制定壩上的各種發展規劃。

4塞罕壩旅游規劃側重點

4．1交通改善

塞罕壩的旅游發展很大程度上受到外部交通基礎設施的制約，并可能在較長時間范圍內受到這一基礎條件的限制。因此，壩上旅游的關鍵驅動力首先在于改善外部交通基礎設施和通行條件。

4．2生態優先和綠色發展

脆弱的生態環境從根本上決定了塞罕壩的發展，包括旅游發展應該是生態優先，并堅持綠色發展的理念。綠色發展并不是要限制發展，而是從更全面的角度充分研究和判斷塞罕壩發展的各種限制性因素和潛力，以最小化生態干擾的形式或模式進行可持續發展。不僅如此，綠色發展還是一個非常重要的品牌塑造概念，它本身是一個極具市場吸引力的產品概念。

4．3重大項目

塞罕壩的旅游發展不能再停留在小、散、弱的發展模式上，而應以重大項目的規模化發展作為未來發展的主要模式。需要強調的是，這里所指的重大項目，是建立在充分的生態承載力研究基礎之上，并堅持生態優先和綠色發展理念。4．4市場營銷未來的旅游市場將是一個更加充分的完全買方市場。任何有吸引力的產品，沒有充足的市場營銷預算作為保障，并通過執行有力的營銷策略加以保障，都無法實現其預期目標。

5塞罕壩旅游發展規劃目標

5．1近期目標（2010－2015年）

提升塞罕壩中心城鎮的品質、優化其空間格局、初步完善其功能；初步開發建設大型綜合度假區；建設和升級旅游基礎設施和接待設施；優化景區外部和內部交通網絡；完成旅游產品和旅游紀念品開發；完善營銷戰略，與各級旅游運營商建立戰略合作伙伴關系，建立網絡營銷體系，通過大規模的促銷活動在客源市場上形成影響。

5．2中期目標（2016－2020年）

進一步提升塞罕壩中心城鎮的品質、優化其空間格局、擴大規模、完善其功能；全面進行大型綜合度假區的開發建設；加大力度建設冬季滑雪場及滑雪小鎮項目，全季節經營的產品體系初步建設完成；機場項目建成通航；內外部交通體系全部投入使用；客源市場由環渤海經濟圈擴展到中國南方主要城市；國家AAAAA級景區創建完成。

6發展戰略

6．1競爭戰略

由于塞罕壩的夏季與冬季資源和活動類型差異較大，因此其競爭戰略應該考慮到季節的差異。

6．1．1夏季的主要競爭者及競爭戰略內蒙古：蒙古草原的形象深入人心，它已經成為客戶心目中體驗蒙古族民俗的第一選擇，且中心城市較多，能夠提供各種檔次的接待服務。但是蒙古草原產品類型相對單一，距離中心城市客源地也比較遠。豐寧壩上：豐寧素有京北第一草原之稱，且距離北京等市場最近。但其草原退化更加嚴重，而且缺少多樣化自然景觀與組合。塞罕壩的競爭戰略：采取差異化戰略，著重宣傳豐富的生態資源、皇家文化和滿族風情；突出皇家文化與創業史；推出冬季滑雪和運動項目；整體營銷，區域聯合推廣。

6．1．2冬季的主要競爭者及競爭戰略崇禮縣：滑雪場集中，“滑雪小鎮”的概念已經形成；山體海拔高、坡度大、積雪期長等自然條件非常適宜營造高級滑雪場；距離北京僅3h的車程。但是其文化元素少，旅游產品相對單一。北京周邊滑雪場：距離客源地非常近；積累了一定的滑雪場經營、營銷和管理經驗。但是其單體滑雪場規模小，主打產品為一日游或周末游。塞罕壩的競爭戰略：主打皇家文化、綜合性高尚運動休閑會所概念；在目標客戶心目中打造度假形象；聯合部分北京周邊的小型滑雪場，進行滑雪俱樂部式的銷售。

6．2品牌戰略

塞罕壩旅游業是承德市旅游業發展戰略的一部分，因而其品牌建設也不能孤立于承德市旅游品牌，而應作為“承德旅游”這一大品牌的子品牌，與“金山嶺長城”、“避暑山莊”、“外八廟”并列，成為承德旅游的四大核心子品牌之一。

6．2．1宣傳口號宣傳口號應突出塞罕壩的核心特點，體現出與其他旅游目的地的區別，同時簡短有力，便于記憶。由于皇家獵苑遺址是壩上獨一無二的資源，而草原和森林則是壩上最主要的自然景觀，在客戶心目中形成了根深蒂固的形象。因此，宣傳口號為：“塞罕壩：皇家的草原，皇家的森林”。其以對仗的形式，簡單但非常清晰地勾勒出這里最具賣點的資源和景觀。同時，“皇家”二字既突出其歷史地位和價值，更彰顯出這里的旅游體驗和服務能帶給消費者一種具有非常高端品質的、極具私人專享的尊貴和榮譽。

6．2．2品牌層次塞罕壩作為母品牌，其下面可按照產品線路衍生出：“壩上自然生態觀光游”、“皇家避暑游獵游”、“滿蒙風情體驗游”、“康體休閑度假游”等子品牌。

6．3市場戰略

6．3．1一級市場城市鄰近地區的中心城市：北京，天津，沈陽、唐山、保定、石家莊、廊坊等。

6．3．2二級市場城市中國東部和南方經濟發達中心城市：上海、廣州、深圳、南京、杭州、青島、濟南和大連等。

6．3．3三級市場城市中西部地區省會城市和經濟發達城市：合肥、鄭州、西安、成都、長沙和南昌等。

6．3．4入境客源市場日本、韓國等地的高爾夫球愛好者；東南亞國家的滑雪愛好者；港澳臺地區的高爾夫球和滑雪愛好者。《承德市建設國際旅游城市基本標準體（2010－2020）》中已提出把承德建設成“國際旅游城市”的戰略目標，塞罕壩是承德市規劃建設的5個以上“核心旅游景區”之一。在此戰略目標的基礎上，將塞罕壩打造成：中國超大型體驗式自然生態旅游目的地；國際標準的中高端旅游養生綜合體；中國主要戶外運動基地和汽車營地；滑雪文化體驗為主題的冬季旅游度假勝地；滿清皇家休閑文化體驗基地。