省際旅游合作與互動(dòng)綜述

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摘要:近年來(lái),黃河流域各省份旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展,但地域差異明顯、政策導(dǎo)向不同,缺乏旅游合作的機(jī)制。通過(guò)分析黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展的政策,以及對(duì)區(qū)域旅游合作的訴求,提出優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)模式,構(gòu)建黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶和制度化的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制等全流域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞:黃河流域;旅游合作;政策

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,實(shí)行區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展,可以形成一批極具吸引力的旅游產(chǎn)品,在帶動(dòng)人流加速流動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)物流、資金流和信息流的科學(xué)合理配置,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展[1]。

面對(duì)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,黃河流域各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,不斷改善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。目前,黃河流域旅游發(fā)展在全國(guó)的地位還比較低,區(qū)域旅游合作和互動(dòng)發(fā)展還處在初級(jí)階段,各省區(qū)旅游資源重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重[2]。由于旅游開(kāi)發(fā)缺乏區(qū)域聯(lián)合、整體協(xié)作,沒(méi)有形成區(qū)域共享品牌,產(chǎn)品開(kāi)發(fā)粗放,使黃河“黃金旅游線”的價(jià)值未能得到很好地體現(xiàn)。本文以黃河干流流經(jīng)的四川、甘肅、青海、寧夏、山西、陜西、河南、山東等省域?yàn)檠芯繂卧?試圖把黃河流域作為一個(gè)整體,系統(tǒng)分析黃河流域旅游業(yè)發(fā)展梯度差異性,提出應(yīng)根據(jù)流域整體和各地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求,發(fā)揮政策合理導(dǎo)向性作用,以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

區(qū)域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展是旅游研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,20世紀(jì)80年代以來(lái),許多學(xué)者將區(qū)域旅游合作作為一種改革思想提出來(lái),關(guān)于地方旅游的合作、區(qū)域旅游的合作等研究,涌現(xiàn)了大批的研究成果,這些研究?jī)?nèi)容包括區(qū)域旅游合作的理論、區(qū)域旅游合作的內(nèi)容、區(qū)域旅游合作的類(lèi)型以及區(qū)域旅游合作發(fā)展的演化等。對(duì)黃河流域的旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究,主要集中在流域的城市之間合作,而對(duì)大尺度跨省區(qū)域旅游合作的論述很少,研究多從行政地域的角度進(jìn)行研究的,把流域作為一個(gè)完整地域進(jìn)行研究的并不多見(jiàn)。

與長(zhǎng)江流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的研究相比,專家對(duì)黃河流域旅游合作與互動(dòng)發(fā)展的關(guān)注要少得多。目前,只有薛寶琪、范紅艷(2007年)針對(duì)整個(gè)流域提出了構(gòu)建大黃河旅游走廊的設(shè)想[3]。其他的如毛笑文、蘇建軍、郭炎、曹新向等對(duì)黃河上游、晉陜?cè)ァ⑧嵵蔹S河濕地、開(kāi)封黃河等的開(kāi)發(fā)提出了一些看法[4-7],但都比較零散。因此,關(guān)于黃河流域的旅游合作和互動(dòng)發(fā)展也只是處在設(shè)想階段,許多具體的措施還需要去落實(shí),需要進(jìn)一步完善。黃河流域旅游的整合發(fā)展還沒(méi)有得到學(xué)界和業(yè)界的足夠重視,需要進(jìn)一步深入研究。

二、黃河流域各省份旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域旅游資源極為豐富,尤其是沿黃一線的陜西、山西、河南、山東四省,是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的富集地區(qū),全國(guó)七大古都在黃河沿線有四個(gè);全國(guó)三大聞名石窟都散布于黃河沿線;全國(guó)五岳名山在黃河沿線居其四;黃河沿線有國(guó)家級(jí)優(yōu)秀旅游城市54個(gè),占全國(guó)的29.5%;有4A級(jí)旅游景區(qū)100余個(gè),占全國(guó)將近25%。黃河流域還有許多共生、共享旅游資源,如豫晉交界處的太行山地、秦晉交界處的黃河壺口瀑布、豫陜之間的黃帝文化、魯豫之間的孔孟文化和水滸文化等。不僅如此,流域各省旅游資源各具自身明顯的特色。

四川是國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)最多的省份,童話世界九寨溝、國(guó)之瑰寶大熊貓、古蜀文化三星堆已經(jīng)成為四川省三大國(guó)際旅游品牌,甘肅的絲綢之路、長(zhǎng)城邊關(guān),河西四郡、大漠孤煙,黃土高坡、甘南草原,青海的高原自然生態(tài)、歷史文化、民族風(fēng)情充滿傳奇色彩與浪漫神韻,寧夏古老的黃河文化、雄渾的大漠風(fēng)光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情、迷人的六盤(pán)盛景、美麗的塞上江南,山西的黃河風(fēng)情、宗教朝覲、尋根祭祖、晉商民俗、太行山水、邊塞文化,陜西豐富的歷史文物、革命文物,險(xiǎn)峻的華山;秀麗幽靜的終南山,富有浪漫色彩的驪山;河南的古文化、黃河、少林寺、太極拳、尋根覓祖、洛陽(yáng)牡丹、開(kāi)封菊花,山東的齊魯文化、山岳湖泉、濱海港灣沙灘、革命老區(qū)等各具特色,為其發(fā)展旅游提供了良好的資源條件。

(一)旅游發(fā)展迅速,但在全國(guó)的地位不高

目前,旅游業(yè)在沿黃各省份(自治區(qū))的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。新世紀(jì)以來(lái),不論是旅游接待總?cè)藬?shù)還是旅游總收入,沿黃河9省份(自治區(qū))都得到了快速的發(fā)展,保持著較高的增長(zhǎng)速度,發(fā)展勢(shì)頭良好。尤其是2003年以后各地的增長(zhǎng)速度都非常快,其中山東、河南、四川旅游一直都保持著較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭,顯示出了巨大的前景和發(fā)展?jié)摿Α５傮w來(lái)看,黃河流域各省份出了山東、四川之外,其他各省旅游發(fā)展水平都處在全國(guó)的中游或下游地位,尤其是上游的青海、甘肅、寧夏等省份。

(二)流域內(nèi)各省域間旅游業(yè)發(fā)展差異大

盡管沿黃河各省份(自治區(qū))旅游業(yè)都取得驕人的成績(jī)和迅猛的發(fā)展,但從橫向范圍看,流域內(nèi)旅游發(fā)展的差異性非常明顯。黃河流域9省份(自治區(qū))中旅游業(yè)發(fā)展水平最高的是山東省,其次是四川省和河南省,陜西、山西、內(nèi)蒙古幾乎處于一個(gè)階梯上,而青海、甘肅、寧夏旅游發(fā)展水平明顯滯后。不論是國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)、國(guó)際旅游接待人數(shù),還是國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入,黃河流域9省份(自治區(qū))的旅游發(fā)展具有明顯的梯度差異,大致可以將沿黃9省份(自治區(qū))旅游的發(fā)展分為三個(gè)梯度,第一梯隊(duì)為山東、四川,入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平都比較高,第二梯隊(duì)為河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古,入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平一般,第三梯隊(duì)為青海、寧夏、甘肅,入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游水平都較差。

三、黃河流域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策差異分析

眾所周知,旅游業(yè)的發(fā)展和眾多因素密切相關(guān),但是在我國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展策略國(guó)家中,以政策為主的制度性因素對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,旅游產(chǎn)業(yè)政策和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性。誠(chéng)然,黃河流域各省也不例外。流域內(nèi)9省份根據(jù)本地實(shí)際情況,因勢(shì)利導(dǎo)地提出了適合各省內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,并且取得了顯著成效,“十五”時(shí)期黃河流域各省旅游業(yè)飛速發(fā)展及所取的成績(jī)就是很好的證明。邁入新的五年規(guī)劃期,黃河流域各省紛紛在“十五”時(shí)期旅游業(yè)計(jì)劃目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上,提出了新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)旅游業(yè)合理發(fā)展,以確保其呈現(xiàn)健康、穩(wěn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),為提升旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,各省份(自治區(qū))在“十一”五旅游發(fā)展規(guī)劃中都提出了區(qū)域旅游合作的訴求,這就使黃河流域旅游的合作和互動(dòng)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

在新一輪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,黃河流域各省(自治區(qū))根據(jù)自身的實(shí)際情況,分別提出了旅游業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)。這些核心目標(biāo)具有如下特點(diǎn):同一梯度內(nèi)各省(市、自治區(qū))旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有高度相似性,但是在不同梯度的省份之間,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)則體現(xiàn)出明顯的導(dǎo)向差異性。第一梯度的山東、四川在新的五年規(guī)劃期內(nèi)要建成旅游強(qiáng)省,充分展現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),處于旅游業(yè)發(fā)展的相對(duì)成熟階段;第二梯度的山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南等省積極地將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),處于旅

游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的成長(zhǎng)階段;第三梯度的青海、寧夏、甘肅則要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身資源優(yōu)勢(shì),打造成獨(dú)具特色的國(guó)內(nèi)或國(guó)際性旅游目的地,處于旅游業(yè)發(fā)展的起步階段。可見(jiàn),在現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,不同層級(jí)內(nèi)的省份分別處于旅游業(yè)發(fā)展不同階段,流域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“243”的不規(guī)則菱形模式。與此同時(shí),其旅游合作也體現(xiàn)了自己的特色,處以第一階梯的山東、四川除了國(guó)內(nèi)的旅游合作,已經(jīng)把眼光瞄準(zhǔn)了國(guó)際市場(chǎng),第二梯度的山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南則在積極地同國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行合作,而甘肅、青海、寧夏已經(jīng)意識(shí)到了旅游合作的重要性。但是就整個(gè)流域來(lái)說(shuō),只有源頭和入海口兩個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來(lái)帶動(dòng)流域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展,發(fā)展動(dòng)力明顯不足,很難使旅游業(yè)保持長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,必須通過(guò)各自特色的打造和合作實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

四、黃河流域省際旅游合作與互動(dòng)發(fā)展對(duì)策

(一)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)模式,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展

根據(jù)流域內(nèi)各省份旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及資源賦存狀況來(lái)看,黃河流域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可以由目前的“243”不規(guī)則菱形模式轉(zhuǎn)變成“63”模式,這有其合理性和可行性。首先,就目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言,處于第二梯度的河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古等憑借自身的優(yōu)勢(shì),近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展非常快,而且各省份都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展,加上獨(dú)具特色的旅游資源,具有加快實(shí)現(xiàn)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的可行性。處于第三階梯的甘肅、青海、寧夏,旅游資源豐富,旅游吸引力較強(qiáng),加之對(duì)外旅游業(yè)開(kāi)放較晚,旅游市場(chǎng)具有很強(qiáng)的神秘性和吸引力,這為其旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此,可以相信,隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展,黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)不斷的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這種跨越式發(fā)展除了和旅游資源、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),但是更為重要的是制定合理的旅游產(chǎn)業(yè)政策。政策的制定要本著充分發(fā)揮省內(nèi)旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),最終引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展的原則。除此之外,區(qū)域旅游的合作與互動(dòng)發(fā)展也是加快旅游跨越式發(fā)展的重要途徑,通過(guò)旅游合作與互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓展發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展空間、帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,使流域內(nèi)處于“引擎”地位的省份數(shù)量增多,且地域分布更合理,能夠充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)流域內(nèi)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以黃河為主線,帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展

黃河是中華民族的母親河,黃河沿線不同地域的旅游資源特色雖然差別很大,但都是依托了黃河文明這一背景而產(chǎn)生和存在的,都深深地打上了黃河文明的烙印。如今黃河在各省份(自治區(qū))旅游業(yè)發(fā)展中都占有重要的地位,除了四川之外,沿黃的各省份(自治區(qū))都把黃河旅游作為旅游發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。這樣的政策保證加上黃河紐帶,使黃河流域旅游的合作與互動(dòng)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。因此,流域內(nèi)的旅游合作和互動(dòng)發(fā)展應(yīng)以黃河為主線,以沿線旅游資源為基礎(chǔ),以旅游中心城市為節(jié)點(diǎn),以黃河文化為主線,以一體化交通體系為紐帶,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì),有效整合旅游資源,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,在發(fā)揮自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí),聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng),構(gòu)建無(wú)省無(wú)界、有區(qū)無(wú)障、市場(chǎng)一體、產(chǎn)品多樣、品牌共鑄、資源共享、合作互贏的新型旅游聯(lián)合體,推動(dòng)整個(gè)流域旅游的互動(dòng)發(fā)展。

(三)建立制度化的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前,在黃河流域一些省份(自治區(qū))之間已經(jīng)建立了一些旅游經(jīng)濟(jì)合作組織,如黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“中國(guó)黃河龍門(mén)-壺口旅游協(xié)作區(qū)聯(lián)誼會(huì)”、黃河金三角旅游協(xié)作區(qū)、沿黃城市旅游文化合作聯(lián)盟以及涉及整個(gè)流域的黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等,對(duì)黃河流域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用,但由于體制、機(jī)制等原因,沒(méi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

第一,黃河流域旅游的合作和互動(dòng)發(fā)展應(yīng)從政府層面出發(fā),在交通部、發(fā)改委的指導(dǎo)下,以黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)為基礎(chǔ),建立黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì),專門(mén)負(fù)責(zé)研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)系溝通、指導(dǎo)實(shí)施、信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢等方面的工作,推動(dòng)和引導(dǎo)黃河流域各省區(qū)旅游合作全方位、多層次、有效益地進(jìn)行。

第二,為了確保黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)能夠真正起到組織協(xié)調(diào)的作用,必須將其構(gòu)建在超行政區(qū)權(quán)力的機(jī)構(gòu)框架之內(nèi),使之具有實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)“權(quán)力”,建議由各省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員,由各省區(qū)旅游行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黃河旅游合作協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)辦公機(jī)構(gòu)的成員,制定完整的合作章程,依法簽訂各種合作協(xié)議來(lái)保證合作行為。

第三,建立區(qū)域旅游合作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi),由各地輪值主持,研究和探討區(qū)域旅游合作的重大問(wèn)題、具體策略和措施;定期召開(kāi)旅游資源及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研討會(huì),共同探討與解決旅游策劃、規(guī)劃及項(xiàng)目運(yùn)作、管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,盡量避免出現(xiàn)低水平的雷同產(chǎn)品,努力使旅游開(kāi)發(fā)達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;建立固定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,各方指定日常工作的聯(lián)絡(luò)處,負(fù)責(zé)各地旅游合作交流的日常工作;建立和完善各地旅游投訴、突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,建立“黃金周”和重大節(jié)假日的旅游預(yù)警機(jī)制及重大事件通報(bào)制度。

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