談水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法

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南水北調(diào)中線工程水源區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、水土流失嚴(yán)重、面源污染突出，環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)十分艱巨。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問題。因此，該區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題可以說是南水北調(diào)中線工程長期調(diào)水的關(guān)鍵所在。鑒于南水北調(diào)中線水源區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，其生態(tài)環(huán)境問題已成為目前廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。水源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有復(fù)雜性、特殊性、重要性，用單一學(xué)科、單一方法、單一技術(shù)手段難以實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究，需要進(jìn)行多學(xué)科交叉、多技術(shù)手段融合與系統(tǒng)集成研究。生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的一種新興的旅游方式。依據(jù)生態(tài)旅游理論探索南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與措施，對實(shí)現(xiàn)水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要意義。

生態(tài)旅游的產(chǎn)生與發(fā)展

生態(tài)旅游是以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。“生態(tài)旅游”這一術(shù)語，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）于1983年首先提出。在全球人類面臨生存環(huán)境危機(jī)的背景下，隨著人們環(huán)境意識的覺醒，綠色運(yùn)動(dòng)及綠色消費(fèi)席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費(fèi)，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響。目前，生態(tài)旅游正以全球最快的旅游發(fā)展方式迅速壯大，并掀起了一股全球性的“生態(tài)旅游”熱潮。國外生態(tài)旅游發(fā)展起步較早并廣泛受到學(xué)術(shù)界所關(guān)注。1983年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）首先提出生態(tài)旅游的概念；1986年被正式確認(rèn)并受到各國學(xué)術(shù)界的關(guān)注；1996年世界旅游組織制訂了《實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》，國際上很多國家開始實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。國內(nèi)生態(tài)旅游發(fā)展起步晚發(fā)展快。1993年在中國第一次提出了“生態(tài)旅游”的概念；1994年中國成立了生態(tài)旅游協(xié)會（CETA）；1995年發(fā)表了《發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議》書；1999年被國家旅游局定為“生態(tài)環(huán)境旅游年”。此后，生態(tài)旅游以前所未有的速度迅速發(fā)展壯大，并成為中國廣為倡導(dǎo)的一種旅游方式。近些年，我國生態(tài)旅游的發(fā)展取得了豐富的成果，但也存在不少問題。例如，重研究輕實(shí)踐、重宣傳輕開發(fā)、環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)旅游的泛化問題等。依據(jù)生態(tài)旅游的內(nèi)涵可以總結(jié)出生態(tài)旅游至少具有下列幾方面特性[2]：首先是自然性，即旅游活動(dòng)的原始自然性，旅游活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是滿足“回歸自然”的心理需求。其次是參與性，指旅游者、旅游管理人員與旅游地居民共同參與到旅游業(yè)活動(dòng)中。第三是保護(hù)性，即旅游發(fā)展過程中遵循自然景觀保護(hù)第一，注重環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。第四是普及性，即隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游在旅游活動(dòng)結(jié)構(gòu)中所占的比例將不斷擴(kuò)大，并得到普及。第五是專業(yè)性，即涉及生態(tài)旅游的旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用穸家邆鋵I(yè)的生態(tài)旅游知識，理解生態(tài)旅游的內(nèi)涵。

生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護(hù)意識加強(qiáng)與回歸大自然懷抱的結(jié)果。生態(tài)旅游作為當(dāng)代旅游業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，代表了21世紀(jì)旅游發(fā)展的方向。目前，生態(tài)旅游已成為旅游市場中增長速度最快的一支生力軍，其發(fā)展每年以10%～30%的速度進(jìn)行（整個(gè)世界旅游業(yè)發(fā)展速度每年為4%）[3]。綜上所述可見，生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游方式，是一種人與自然和諧共生的旅游方式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游與傳統(tǒng)旅游具有本質(zhì)區(qū)別，二者的差異主要體現(xiàn)如表1。近年來，不少學(xué)者開始關(guān)注生態(tài)旅游在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用以及生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。2006年國家旅游局、國家環(huán)保總局、建設(shè)部在四川聯(lián)合召開全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，圍繞“發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的主題展開深入探討，有近300位代表參加了會議[4]；在撰文研究方面，王爾康、鄭本法研究了生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，認(rèn)為生態(tài)旅游是環(huán)境保護(hù)的必要措施[5～6]，龐少靜、李玉文等研究了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)的解決對策[7～8]，明慶忠等總結(jié)了生態(tài)旅游過程中所產(chǎn)生環(huán)境問題的類型及保護(hù)教育的對策[9]，宋珂、楊春宇等不少學(xué)者近年來對生態(tài)旅游的環(huán)境容量、環(huán)境承載力等問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了較為客觀的判斷依據(jù)[10～11]。這些研究都為促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展以及本研究提供了理論參考。但從資料檢索研究表明，目前針對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的研究還較少，將生態(tài)旅游理論應(yīng)用到水源區(qū)環(huán)境保護(hù)方面的研究還未曾出現(xiàn)。積極發(fā)展水源區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要作用。水源區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，無論是自然環(huán)境或是文化背景都適合生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游應(yīng)該成為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。因此，積極開展本研究對南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義。

生態(tài)旅游是促進(jìn)研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，方興未艾，已成為世界經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，是目前世界上發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。到2020年中國將成為世界旅游強(qiáng)國。隨著全球及我國旅游的不斷升溫，旺盛的旅游需求及其產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)會大大促進(jìn)水源區(qū)旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游的發(fā)展。可見，旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)將成為未來水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游消費(fèi)也日益呈現(xiàn)出多元化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，游客已不再滿足于觀光游、健身游等傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目，而需要新型的旅游產(chǎn)品。生態(tài)旅游是符合新時(shí)代需要的旅游方式，它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種負(fù)責(zé)任的旅游活動(dòng)，是人與自然和諧共生的旅游形式。旅游者旅游動(dòng)機(jī)是有目的地前往自然地區(qū)，去接受教育，去學(xué)習(xí)、體驗(yàn)自然，以獲得某種特別感受。因此，生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的新興旅游方式。南水北調(diào)中線工程是緩解京、津及華北地區(qū)日益嚴(yán)重的水資源短缺、實(shí)施水資源優(yōu)化配置、改善北方地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問題。因此，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是南水北調(diào)中線工程長期調(diào)水的關(guān)鍵所在。要想做好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，需要得到全社會的廣泛重視并開展多方面的工作。大力調(diào)整水源區(qū)的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是水源區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措之一。從生態(tài)旅游的內(nèi)涵與特征來看，生態(tài)旅游是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要產(chǎn)業(yè)選擇形式。首先，生態(tài)旅游是有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游者旅游的出發(fā)點(diǎn)是到旅游目的地體驗(yàn)自然、保護(hù)自然并接受教育與學(xué)習(xí)，生態(tài)旅游活動(dòng)重視可持續(xù)發(fā)展，注重原始生態(tài)環(huán)境保護(hù)，杜絕短期旅游經(jīng)濟(jì)行為。因此，生態(tài)旅游不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且還有利于自然與文化資源的保護(hù)。第二，生態(tài)旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)旅游能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜蔚亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高政府與居民的經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，可為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)提供大量的資金收入。第三，生態(tài)旅游有利于教育當(dāng)?shù)鼐用瘢岣攮h(huán)保意識。生態(tài)旅游的過程會使旅游者、管理者與當(dāng)?shù)鼐用袷艿胶艽蟮慕逃梢源蟠筇岣弋?dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識。綜上所述，發(fā)展生態(tài)旅游是加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)水源區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)積極調(diào)整水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。政府部門要結(jié)合水源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，重新規(guī)劃與布局水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，減少排污企業(yè)的數(shù)量，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從宏觀發(fā)展上，要限制第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要積極促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)被譽(yù)為“無煙工業(yè)”、“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”、“永遠(yuǎn)的環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)”、“國民經(jīng)濟(jì)提升的催化劑”，目前已成為世界上經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展速度最快、最具有活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。中國是世界上的旅游資源大國，到2020年其旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益要達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，到2015年，全國旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬億元，旅游外匯收入達(dá)到580億美元，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.5億人次，出境旅游人數(shù)達(dá)到8800萬人次；旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1650萬人；旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的比例達(dá)到10%。生態(tài)旅游是一種既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于環(huán)境保護(hù)的一種新興的旅游方式。它實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不再認(rèn)為自然是被征服利用的對象，而是走進(jìn)自然，尊重自然，學(xué)習(xí)自然的厚重，與自然和睦相處，達(dá)到了天人合一的無上微妙境界，是傳統(tǒng)旅游發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)旅游的創(chuàng)新和升華[12]。可見，旅游產(chǎn)業(yè)尤其是生態(tài)旅游是符合水源區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，水源區(qū)相關(guān)部門要抓著全國旅游業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展旅游業(yè)尤其是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

開展水土保持、綠化江山建設(shè)，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境為確保南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保“一江清水送北京”，水源區(qū)首先要做好水土保持工作，要大力植樹種草、綠化江山。在保護(hù)好現(xiàn)有森林植被的基礎(chǔ)上，要恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被面積，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)，實(shí)施“以經(jīng)濟(jì)林保防護(hù)林、生態(tài)林”的發(fā)展戰(zhàn)略。在不影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要積極開展退耕還林還草計(jì)劃，努力營造經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；要改善水源區(qū)農(nóng)村生活的能源結(jié)構(gòu)，廣泛開發(fā)沼氣、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，減少薪柴林的消耗量；要結(jié)合生態(tài)旅游的特征，積極發(fā)展生態(tài)觀賞林、生態(tài)觀賞草地的數(shù)量；要在水源區(qū)內(nèi)大力發(fā)展以獼猴桃、山茱萸、辛荑等為主的名特優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)觀賞林基地。同時(shí)，還要在廣大農(nóng)村大力種植蘋果、核桃、板栗、大棗、桃樹、梨樹、葡萄等常規(guī)的溫帶水果觀賞樹種，積極開展鄉(xiāng)村采摘游、觀果游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項(xiàng)目，使水源區(qū)林業(yè)發(fā)展在植樹造林、綠化江山的同時(shí)，又能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高水源區(qū)生態(tài)林建設(shè)的自我發(fā)展和自我積累機(jī)制，使其建設(shè)由“單純輸血型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜斣煅Y(jié)合型”。同時(shí)，也為水源區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)旅游環(huán)境。

加強(qiáng)政府宏觀管理，進(jìn)行依法管理、科學(xué)管理世界發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)之一在于加強(qiáng)政府的宏觀管理。政府宏觀管理、科學(xué)依法管理是開展好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有力保障。政府管理主要包括出臺水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、采取相應(yīng)的機(jī)制、措施與手段、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)劃、水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定、土地整治、水土保持項(xiàng)目的規(guī)劃與審批、環(huán)境保護(hù)與水土流失監(jiān)測體系的構(gòu)建與監(jiān)管、公民環(huán)保宣傳教育等工作。首先，水源區(qū)各地政府部門要制定出生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀發(fā)展政策，在財(cái)政支持、政府補(bǔ)貼、稅收減免方面要加大環(huán)保企業(yè)的扶持力度。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批方面，要支持那些有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，無污染或者污染小的項(xiàng)目，要加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，政府部門要強(qiáng)化機(jī)制管理。要營造良好的評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)企業(yè)誠信指標(biāo)體系建設(shè)；要正確處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會效益三者之間的關(guān)系；要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、部門協(xié)調(diào)、綜合管理的體制和機(jī)制，形成環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合的工作格局。第三，政府部門要建立完善的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)體系，走依法保護(hù)、依法管理生態(tài)環(huán)境的道路。

加強(qiáng)水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育，提高公民環(huán)保意識意識決定人的行動(dòng)，要想開展好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，首先要從改變?nèi)藗兊乃枷胗^念上下工夫，要大力宣傳貫徹生態(tài)環(huán)保的生存發(fā)展理念，增強(qiáng)水源區(qū)公民的環(huán)境保護(hù)意識。水源區(qū)生公民尤其是企業(yè)管理者、生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識的形成與提高對水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起著至關(guān)重要的影響。水源區(qū)公民環(huán)境保護(hù)意識的形成與提高涉及到社會的方方面面，不僅要提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，還要改變相關(guān)管理部門的環(huán)保意識，尤其是生產(chǎn)企業(yè)的管理者及生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識。這就要求水源區(qū)各部門在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須始終堅(jiān)持強(qiáng)化生態(tài)教育，樹立環(huán)保意識，使每一位生產(chǎn)者都自覺成為環(huán)境保護(hù)的踐行者。管理企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中起到重要的引領(lǐng)作用，它不僅可以從自身做起，減少排污，也可通過培訓(xùn)企業(yè)員工來加強(qiáng)環(huán)保意識，同時(shí)還可以通過產(chǎn)業(yè)鏈來影響上下游企業(yè)的發(fā)展，提高他們的環(huán)保意識。因此，政府強(qiáng)化企業(yè)及其管理人員的培訓(xùn)教育與監(jiān)管，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，樹立環(huán)保意識的關(guān)鍵。在水源區(qū)公民生態(tài)環(huán)保教育方面，首先，要明確政府在環(huán)保教育中的主體責(zé)任。政府要把環(huán)境保護(hù)教育納入到水源區(qū)地方教育體系中去，成為各級教育行政部門及學(xué)校的重要職責(zé)，把當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保教育變成政府行為，并使其成為常態(tài)化工作。政府應(yīng)針對不同年齡、不同需求制訂不同的環(huán)保教育內(nèi)容，不斷完善各類環(huán)保教育材體系，加強(qiáng)環(huán)保教育的師資培訓(xùn)。其次，在教育、宣傳渠道上也要充分發(fā)揮各類媒體、出版單位的作用，大力出版或刊登關(guān)于環(huán)保教育的書籍和文章，對廣大公民大力開展環(huán)保發(fā)展的普及性教育，不斷提高全體公民的生態(tài)環(huán)保意識[13]。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重新布局有利于環(huán)保的居民生活新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展要與社會主義新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，要抓住全國新農(nóng)村改造建設(shè)發(fā)展的政策機(jī)遇。在水源區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，新區(qū)的建設(shè)、土地的利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要充分考慮環(huán)境保護(hù)的因素，對于坡度大、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)要借新農(nóng)村居民住宅地重新規(guī)劃的機(jī)會，遷出常住居民，實(shí)現(xiàn)封山育林、退耕還林還草計(jì)劃；對于新規(guī)劃的居民住宅區(qū)的建設(shè)要充分考慮好居民生活、生產(chǎn)對周邊環(huán)境的影響，要建立完善的污水收集處理系統(tǒng)。對于水源區(qū)的移民建設(shè)要走生態(tài)移民的道路。生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。生態(tài)移民是水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的重要措施。移民安置要實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的發(fā)展目標(biāo)，使移民生活水平達(dá)到或超過原有水平。為使調(diào)水工程能夠長治久安和可持續(xù)利用，要堅(jiān)持走生態(tài)移民之路，把移民安置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系銜接好。建議將這一區(qū)域的生態(tài)移民作為扶貧工作和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先支持，同時(shí)將開發(fā)生態(tài)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路[6]。

重視環(huán)境保護(hù)的督查工作，建立完善的環(huán)境檢測體系南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)廣泛而長期的艱巨工作。政府不僅需要出臺水源區(qū)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策、機(jī)制與措施、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加強(qiáng)立法建設(shè)，更重要的是要做好常態(tài)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查與監(jiān)督工作。各地政府部門要制定出臺生態(tài)環(huán)保方面的督查與監(jiān)管政策與措施，在人力、財(cái)政上給以足夠的支持，要建立和完善長期有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的督查體制和機(jī)制；對企業(yè)環(huán)保要營造良好的評價(jià)、監(jiān)督機(jī)制，要充分調(diào)動(dòng)社會、媒體等各方面的監(jiān)督作用；在環(huán)保監(jiān)督管理方面要改變傳統(tǒng)的管理模式，注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，努力提升環(huán)保管理的科技含量；要注重3S技術(shù)，尤其是GIS技術(shù)在生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評價(jià)、分析、制圖以及信息查詢與檢索等方面的應(yīng)用。GIS在生態(tài)環(huán)保方面具有數(shù)據(jù)采集、檢驗(yàn)與編輯，數(shù)據(jù)查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、量算、基本空間分析、顯示表達(dá)以及空間分析、模型分析等眾多功能。利用GIS技術(shù)可以替代傳統(tǒng)的文檔信息管理模式，大大提高環(huán)境監(jiān)測的手段與效率。因此，對于水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要結(jié)合現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與3S技術(shù)建立起一個(gè)有利于水源區(qū)整體聯(lián)動(dòng)管理的一體化網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對水源區(qū)環(huán)境狀況隨時(shí)觀測與記錄，對環(huán)境污染事件及時(shí)做出針對性的處理措施，保持源頭細(xì)水長流、清水常駐。同時(shí)，也要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作，加大宣傳力度，引進(jìn)推廣遙感普查等先進(jìn)技術(shù)，建立健全水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

建立生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)保發(fā)展生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)資源、水權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓與補(bǔ)償措施。建立生態(tài)資源、水資源補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)資源、水資源優(yōu)化配置的重要經(jīng)濟(jì)手段，有利于水源區(qū)生態(tài)及水資源的合理利用與節(jié)約利用，有利于籌集大量的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，為水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保證。南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、污染防治、水土保持、生態(tài)林建設(shè)、環(huán)保居民新區(qū)建設(shè)等都需要大量的長期的資金投入，而水源區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)實(shí)力與財(cái)政投入水平很難保證水源區(qū)大量的生態(tài)環(huán)境改善資金，而主要受益地區(qū)是中線工程的受水區(qū)，尤其是北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市，這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，因此，本著“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，受水區(qū)有義務(wù)、有責(zé)任承擔(dān)水源地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)方面付出的資金成本。因此，建立生態(tài)與水資源補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)生態(tài)與水資源的補(bǔ)償機(jī)制要因地制宜，實(shí)行科學(xué)化、合理化、法制化、透明化，通過明確的補(bǔ)償形式、范圍和方式等，做到有法可依、有章可循。建議國家制定南水北調(diào)中線調(diào)水工程生態(tài)與水資源保護(hù)補(bǔ)償條例，明確合理的補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的補(bǔ)償方法與手段，加強(qiáng)資金管理，建立科學(xué)而合理得監(jiān)管機(jī)制，使補(bǔ)償資金真正應(yīng)用到水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上。生態(tài)補(bǔ)償與水資源費(fèi)補(bǔ)償基金應(yīng)由國家統(tǒng)一收取，而后再通過國家財(cái)政補(bǔ)貼的方式反哺給供水的上游地區(qū)。水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集途徑可以通過國家稅收對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；京、津地區(qū)可以根據(jù)各自用水量，按比例分?jǐn)偔h(huán)境成本；另外，受水區(qū)可通過到輸水區(qū)投資清潔型小流域建設(shè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行間接補(bǔ)償，或利用都市優(yōu)勢幫助輸水區(qū)向國家爭取建設(shè)項(xiàng)目和投資的方式給予大力支持；水源庫區(qū)政府也可以積極爭取世行、聯(lián)合國等國際組織對貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支援。

結(jié)論

南水北調(diào)中線工程是我國一項(xiàng)規(guī)模宏大的跨流域水資源配置戰(zhàn)略工程，工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的狀況直接關(guān)系到輸水區(qū)域數(shù)十座大中型城市的飲水質(zhì)量問題。目前水源區(qū)生態(tài)環(huán)境問題已成為廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。水源區(qū)上游地質(zhì)條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、水土流失嚴(yán)重、面源污染突出，環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)十分艱巨。生態(tài)旅游是促進(jìn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性選擇產(chǎn)業(yè)。水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要加強(qiáng)政府宏觀管理，進(jìn)行依法管理、科學(xué)管理；要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；要開展水土保持、綠化江山建設(shè)，營造良好的生態(tài)旅游環(huán)境；要加強(qiáng)公民環(huán)保教育，提高環(huán)保意識；要結(jié)合新農(nóng)村改造，重新布局有利于環(huán)境保護(hù)的居民新區(qū)；要建立完善的環(huán)境檢測體系、生態(tài)及水資源補(bǔ)償機(jī)制。

作者：付景保高軍波單位：河南工程學(xué)院經(jīng)貿(mào)系信陽師范學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院