西江航道船閘管理制度分析

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一、西江航道過閘船舶管理制度存在的問題

綜上所述，西江航道過閘船舶管理制度是一個由人員、船舶和船閘等多方面內(nèi)容構(gòu)成的制度體系。這些不同管理制度內(nèi)容之間形成有機統(tǒng)一、相互支持的制度結(jié)構(gòu)，基本上滿足了當前西江航道過閘船舶的管理，但是在具體的實踐中仍存在著一些具體制度缺陷，這些制度缺陷主要體現(xiàn)在對人員、船舶和船閘三個方面的具體管理上。

1人員管理制度的缺陷目前我國有關(guān)人員管理的制度和西江航道管理制度基本能夠滿足過閘船舶管理的需要，但是仍存在一些有待完善的地方。

（1）船閘管理崗位的具體管理制度不完善。不同管理崗位的工作性質(zhì)是不同的，這就要求建立與崗位相適應的責任分工、權(quán)利分配、考核標準、評價程序、晉升方式、懲戒措施、監(jiān)督機制等具體管理制度。但是我國船閘管理崗位采取的是類別管理的方式，一般將船閘管理部門的崗位劃分為管理崗和技術(shù)崗，這樣的劃分方式能夠提高管理效率和降低管理成本，但是會掩蓋不同管理崗位之間的內(nèi)在區(qū)別，難以適應現(xiàn)實要求建立科學、合理崗位管理制度的需要。

（2）船舶過閘是對船員操作能力的綜合性檢驗，不僅是考驗船員的操作技術(shù)，也是檢驗船員的心理素質(zhì)，亦是對船員經(jīng)驗的考察。從這層意義上來說，操船過閘是對船員的技術(shù)、心理和經(jīng)驗的綜合性檢驗。因此，能代表船員綜合能力的適任證應該能體現(xiàn)船員的以上三項素質(zhì)要求，但是我們明確的適任證主要是通過理論考試取得的，很難體現(xiàn)出船員的心理素質(zhì)和經(jīng)驗等主觀性素質(zhì)。

（3）培訓制度有待進一步完善。我國建立了一套比較完善的船閘管理人員和船員培訓制度，主要針對一些日常船閘管理和操船技術(shù)進行培訓，但是隨著我國船閘管理突發(fā)事件的不斷發(fā)生以及國家對突發(fā)性事件處理的日益重視，對船閘管理人員和船員應對突發(fā)事件能力的培訓也應成為培訓制度的重要內(nèi)容之一。

2船舶管理制度的缺陷

（1）缺乏對船上關(guān)鍵設備的定期測試及糾正制度。船舶關(guān)鍵設備不僅是船舶順利運行的根本保證，也是負責其他船舶和船閘設施安全的重要因素。因為一旦船舶因消防設施不善而引起的火災或爆炸可能會危及其他船舶或船閘設施的安全，因此，對船舶關(guān)鍵設備的定期檢測和糾正制度是保證船舶和船閘設施安全的根本性制度。目前西江航道還沒有建立船舶關(guān)鍵設備檢測和糾正制度，未給繁忙的西江航道裝上安全閥。

（2）船舶隨機安檢制度的不完善。西江航道管理部門已建立一套比較完善的船舶管理制度體系，但是這些制度需要與之相配套的落實機制來保證其執(zhí)行。船舶安檢制度就是其中最重要的落實機制之一。然而，目前西江航道管理部門對船舶的安檢主要是一年一度的船舶年檢，缺乏對船舶的隨機檢查制度，這無疑加大了船舶違規(guī)的幾率，留下了較大的安全隱患。

（3）缺乏對船舶輕微違法行為的處罰制度。西江航道管理部門建立了較為完善的船舶違規(guī)處罰制度，但忽視了一些由于缺乏法律依據(jù)或沒有造成嚴重損失的船舶輕微的違規(guī)行為，對這些輕微違規(guī)行為僅以及時制止和教育為主，這恰恰導致了船主的僥幸心理，也使得瞞報船舶噸位、尺度和夾帶危險品、船舶超載運輸貨物或者旅客等情形屢禁不止，給船閘管理留下了安全隱患。因此，建立船舶輕微違規(guī)處罰制度是杜絕船舶違法行為的根本之道。

3船閘管理制度的缺陷船閘管理是一項涉及不同部門、船閘之間管理聯(lián)動的綜合性事務，而西江船閘管理制度的缺陷就是缺乏有效將管理資源進行整合。

（1）具體船閘管理部門之間的整合存在問題。船舶過閘管理是由調(diào)度、閘門操作和監(jiān)督等一系列活動構(gòu)成的，這些活動涉及到不同的部門，閘區(qū)調(diào)度涉及到閘區(qū)的管理機構(gòu)，閘門的具體操作由專門的閘門操作部門完成，而管理活動則由管理部門負責。因此，船舶過閘是多個部門相互協(xié)作的過程。目前西江航道船閘管理還沒有形成這些部門相互合作的管理制度，從而阻礙了管理資源的整合，無法實現(xiàn)閘區(qū)調(diào)度、操作、管理部門的有效協(xié)調(diào)。

（2）船閘之間的管理聯(lián)動機制不完善。由于船閘樞紐開發(fā)主體多元化，西江航運干線上的不同船閘由不同的業(yè)主建設，業(yè)主委托不同的運營公司負責船閘的具體管理活動。這些不同的運營企業(yè)選擇不同的運行制度，從而難以在不同船閘之間建立管理聯(lián)動制度，實現(xiàn)信息共享、共同處理突發(fā)事件等，弱化了船閘管理的能力。

（3）船閘管理部門與地方交通管理部門之間的聯(lián)動機制存在問題。目前西江航道船閘管理與地方管理交通部門的聯(lián)動機制主要體現(xiàn)在應急機制的聯(lián)動上，缺乏日常聯(lián)動機制的建設。

二、完善西江過閘船舶管理制度的思路

建立適合人員積極性發(fā)揮、船舶有效通航、船閘安全運行是完善西江過閘船舶管理制度的總體思路，而合理性、明確性、適時性、適用性則是完善西江過閘船舶管理制度的具體要求。

1建立科學的人員管理制度

1.1完善船閘崗位管理制度體系根據(jù)船閘管理的特點和西江沿途的人文環(huán)境，建立科學、合理的船閘崗位管理制度。根據(jù)人力資源管理理論，崗位管理制度主要由崗位分類制度、任用制度、薪酬制度、培訓制度、獎懲制度、晉升制度、考核制度、辭職辭退制度、退休制度等具體管理制度構(gòu)成。因此，西江航道船閘崗位管理制度亦從以上九個方面來構(gòu)建，這樣才能形成有效的激勵機制，對船閘崗位上的工作人員形成多方位、無縫隙管理。

1.2完善能真實反映船員綜合能力的適任證制度需要做到以下幾個方面：

（1）完善現(xiàn)有的適任證筆試制度，從題型、題量、分值等方面來豐富試卷內(nèi)容；嚴格執(zhí)行考試制度。

（2）考試內(nèi)容中需加入技能測試項目。通過對船員技能的實踐性測試來判定船員的技術(shù)水平，以此來決定是否通過技能測試。

（3）跟蹤測試制度。通過筆試和技能測試的船員可獲得適任證，但是船舶管理部門還需要對剛獲得適任證的船員進行跟蹤考核，若在考核期內(nèi)發(fā)生若干次事故，將取消其適任證。

1.3完善以應對突發(fā)事件為目標的培訓制度要求船閘管理人員和船員定期學習應對突發(fā)事件的資料或參加應對突發(fā)事件演練來提升他們的應急能力。

2從源頭上建立船舶管理制度

2.1建立以船舶信息為基礎的數(shù)據(jù)庫

（1）建立以船務公司為單位的船舶信息分庫。西江航道部分經(jīng)常過閘的船舶隸屬于相應的船務公司，因此，可以建立以船務公司為單位的船舶信息分庫。

（2）建立散船信息資料庫。對船員不固定、經(jīng)常變動、臨時聘請船員的船舶，可考慮建立散船信息分庫，并對部分常有輕微違法的船舶進行重點監(jiān)控和檢查。

（3）建立以港口為基礎的隨機信息庫。過閘船舶載運有貨物或旅客，而貨物或旅客是在港口裝卸或上下船舶的。港口對貨物裝卸或上下旅客等的嚴格管理就必然成為過閘船舶管理的一個重要方面。

2.2建立船舶評估制度船閘管理部門對船公司的安全管理、船舶的安全管理和具體航次的安全營運進行評估，判斷過閘船舶是否滿足過閘安全條件。

2.3準入證制度根據(jù)評估制度的評估結(jié)果，結(jié)合船舶過閘前的安檢、船型準入檢驗，評判船舶是否可以準許過閘，從而決定是否發(fā)給船舶過閘準入證

2.4免檢制度基于評估、發(fā)證標準和法律依據(jù)，對歷來表現(xiàn)好的船舶公司實施優(yōu)惠證政策，即對在一定周期內(nèi)過閘表現(xiàn)良好的船舶或其船舶公司頒發(fā)優(yōu)惠證，在以后的過閘實際檢查中，船舶可以得到免檢或更大的幫助。

3完善船閘管理落實制度由于船舶過閘通行是某一特定船舶的船員在閘區(qū)這一特定的環(huán)境中與閘室操作人員共同完成的活動，故有必要根據(jù)過閘船舶的船型船況、所裝貨物、船員配備等的不同，要求船舶制訂相應的過閘管理制度。同時船閘管理部門需要細致分析過閘船舶安全管理的全過程，可從以下幾個方面來完善船閘管理落實制度：

（1）記錄制度，當值人員必須將過閘船舶的實際營運情況和各項具體操作及時記錄在案，以備后續(xù)制度之用；

（2）預報制度，船舶、船東、海事部門以及船閘管理部門相互通報船舶的營運情況和狀態(tài)，及早獲取過閘船舶的安全信息，采取防范措施，減少過閘的安全隱患；

（3）檢查內(nèi)容制度，主要包括：法定證書和辦理船舶簽證情況、船舶配員或非船員隨船情況、船舶最近一次安全檢查缺陷整改情況、船舶載客載貨與吃水情況、緊急狀態(tài)下的特殊檢查內(nèi)容；

（4）聯(lián)合檢查制度，按照有關(guān)管理規(guī)定，建立聯(lián)合檢查平臺，將與西江航道管理有關(guān)的執(zhí)法部門進行整合，特別是對裝載一級危險品的船舶，海事、公安、航道管理部門等應形成聯(lián)合檢查組，進行聯(lián)合檢查，并制定相應的聯(lián)合檢查制度，旨在保護航道和船閘安全。

三、結(jié)語

本文以由不同層級政府及其主管部門制定的與航道管理有關(guān)的制度為研究對象，具體從人、過閘船舶、船閘三個方面來梳理與西江航道過閘船舶管理有關(guān)的制度，并在揭示西江航道過閘船舶管理制度存在問題的基礎上，提出了完善西江航道過閘船舶管理制度的思路。但是，過閘船舶管理是一個涉及人員、過閘船舶和船閘的系統(tǒng)工程，如何從以上三個方面系統(tǒng)地構(gòu)建西江航道船舶過閘管理制度是本文所沒有涉及到的，也是我們未來研究的重要議題。

作者：奉海春劉臨雄單位：梧州學院文法學院廣西壯族自治區(qū)梧州航道管理局