基于公共管理的電子政務建設與發展

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摘要：政務工作的有序開展有利于政府政策的順利實施。隨著科技的發展和信息時代的到來，電子政務逐步取代了原有傳統的政務處理方式。但是電子政務在建設與發展過程中面臨許多問題，這些問題嚴重阻礙了政務工作的開展和施行。公共管理學運用一系列的管理方法來提高政府的治理能力從而實現公共利益，其相關理論可以很好地解決電子政務所面臨的一系列問題。本文基于公共管理理論的相關方法，針對S市電子政務現狀及問題，提出一系列的解決對策，為S市電子政務的發展提供了一定的建議。

關鍵詞：電子政務；公共管理；解決對策

一、引言

進入21世紀以來，隨著科技的發展，世界進入了信息時代，傳統的信息、技術處理方式無法適應時展的潮流。與此同時，隨著5G時代的到來，新的數據化環境與網絡體制的逐漸建立，不僅給各個行業的發展帶來了嚴峻的挑戰，同時也帶來了一些新的機遇。映射到政府管理、服務與建設方面，其影響主要體現在電子政務的建設與發展領域。而公共管理作為政府發揮職能最常見的管理形式，在實現公共利益、接受公共監督方面發揮了不可替代的重要作用。由此可見，順應時代的變革趨勢，深入研究電子政務的建設與發展對于政府職能的發揮有著至關重要的作用。在信息時代的大背景下，本文擬從公共管理理論的視角進行切入，充分了解其當前的發展態勢，并提出可行性建議，從而更好地促進S市電子政務的建設和發展，更好地保障政府職能的有效發揮。1.研究背景。自20世紀70年代以來，西方國家陸續開展了新的體制改革，世界逐漸興起一股公共管理改革的浪潮，各國紛紛建立電子政務系統，這種更具專業化、系統化、網絡化的新型政府工作方式逐漸推廣開來。隨著經濟的快速發展以及各種科技、信息技術手段的創新，傳統依賴于紙質辦公的政務處理模式存在費時、費力以及系統性、網絡性不強等問題，已經嚴重影響政務處理的效率。早在黨的十六大就提出，要進一步轉變政府職能，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，明確了推行電子政務的決策及其必要性。黨的十八大政府報告中強調加強我國的信息化建設，對電子政務的建設發展提出了更高層次的要求。2.研究目的及意義。我國政府的根本目標是“建設服務型政府”，在體系建設和職能發揮方面，始終以“為人民服務”為宗旨。公共管理作為政府發揮職能的一種常見方式，從公共管理理論的角度入手，可以以一個全新的視角去探究新背景下的電子政務建設，并從公共管理的視野角度去完善其建設。通過調查，對S市電子政務的發展現狀及存在的問題進行初步研究，進一步總結歸納，發現并糾正了其在發展過程中存在的問題，從而更好地服務于當地民眾，同時，為其他城市電子政務的發展創新提供了寶貴的借鑒。同時，更好地彌補了電子政務在建設過程中的不足，加快政府信息的傳遞速度和透明度，提升了各部門之間的關聯度，豐富了政府處事的方式和途徑，對建設人民滿意的政府具有重要意義。

二、國內研究現狀

電子政務作為當前信息時代背景下的產物，其產生和發展并沒有太多的規律可循。自20世紀90年代以來，我國開始了電子政務的建設發展，直至今日，我國的電子政務發展水平有了很大的提高，取得了明顯的轉變和可喜的成果，但總體上來看水平不高。此外，我國電子政務在發展過程中，還存在很多的問題，如體制機制不完善、技術手段不先進、處理方式不新穎、地區發展不平衡等。目前，通過文獻資料的搜集研究發現，各類研究主要集中在電子政務的發展過程、特點及其遇到的問題和建議對策等，基于公共管理理論電子政務的相關研究才剛剛起步。劉列勵在《信息時代的電子政務與電子政府———中國：“E政府”呼之欲出》一文中對電子政務的內涵、興起、發展趨勢、長遠戰略和具體步驟等都做了簡要的論述；張劍在《石家莊市電子政務發展中存在的問題及解決對策》一文中介紹了國內外電子政務的發展概況，回顧了石家莊市電子政務的發展歷程與現狀，對發展中的幾個關鍵點進行了細致說明；陶穎在《淺析我國電子政務發展中存在的主要問題和對策》一文中對我國當前電子政務的一系列問題、教訓和經驗進行了總結；王衍從特定的地區入手，對石家莊市的電子政務問題進行了深入研究，并提出了相關發展建議；劉宇軒提出通過電子政務的視角來透過現象看本質地進行我國政府管理工作上的研究，更好地推動政府管理的創新。

三、S市電子政務建設與發展現狀及問題

1.S市電子政務建設與發展現狀。S市作為省會城市，積極響應國家政策，在電子政務發展的環節并不脫軌。1998年國家推進了政府上網工程，S市政府就建立了相應的政府網站，通過政府網站來向公眾傳遞一些政務信息。限于當時的互聯網技術，電子政務的建設與發展面臨諸多問題，政府網站界面的使用不夠方便，并且政務內容更新非常緩慢。為了解決這一問題，S市政府引入一批具備專業技術的人才，建立了一支電子政務建設的有力隊伍。隨后，S市政府信息中心開始公開招標，與S市政府信息中心結合S市的實際需求共同提出了一個關于S市電子政務的發展方案，S市的電子政務也取得了一定的進步。2005年年初就成立了50多個政府網站，這些網站具備信息、百姓互動和網上辦事的功能。2008年，S市委托某互聯網公司開發了政府網站群系統，將所有的分單位納入S市政府網站作為一個子網站，這一作法降低了開發成本，提高了辦事效率，推動了各單位的電子政務建設。S市的電子政務進入了高速發展時期。2.S市電子政務建設與發展中存在的問題。S市電子政務雖然在近幾年的發展中取得了一定的成績，但是由于S市地區政治經濟發展不平衡，其電子政務發展仍存在一些問題。具體表現在以下幾個方面：（1）電子政務系統政務信息服務能力不強。隨著經濟的高速發展和人民生活水平的提高，互聯網基本上已經普及我們每家每戶，許多家庭對于政府辦事和政務信息的關注度逐漸增加。企業對于政府相關政策的關注也十分密切。由此可見，大多數的公眾已經知曉了解政務信息的多種渠道。總體上說，公眾對于政務信息的需求要大于政府對于公眾政務信息的供給，而導致電子政務系統信息服務能力不強。（2）電子政務平臺信息化水平較低。S市一些政府網站平臺在用戶使用時會出現訪問速度緩慢、內容更新速度慢的問題。用戶的訪問量較大時，網站出現訪問擁擠、崩潰的現象，使用戶在短時間內很難查詢到自己所需的信息，給用戶帶來了不便體驗。一些規模較小的政務網站，只是提供了一些簡介，并未提供動態的信息。而有些政務網站偏重形式主義，提供內容華而不實。（3）電子政務整體應用水平較為低下。S市一些較大的政務機構，如S市市場監督管理局成功建設了規模較大、功能較全的電子政務系統，方便了政務人員和公眾，提高了政府辦事的效率。但是，這只是廣泛應用于一些較大的行政部門。S市黨委、人大和政協等部門，其電子政務應用水平還較低。S市周邊一些城鎮和農村地區，也很少出現無紙化辦公的現象。因此，S市的電子政務整體應用水平還是較低的。（4）電子政務專業人才隊伍薄弱。隨著公眾對政務信息需求的增加以及互聯網技術的發展，電子政務平臺更應該實現動態的實時更新和維護，而實現這一目標的基本前提是需要一支強大的電子政務專業人才隊伍。電子政務專業人才隊伍的組建應該是一支具有復合型人才的隊伍，既要做到技術上過硬，也需要引入管理型的人才。然而S市在團隊人員選拔制度上面存在很大的缺陷，對于人才的專業要求過于輕松，有些部門只注重管理，有些部門只注重技術，缺乏復合型人才的團隊。

四、S市電子政務建設與發展對策

本文針對上述S市電子政務建設與發展中存在的問題，旨在提高電子政務處理水平和政務人員工作效率，擬提出以下對策：1.轉變觀念，重視電子政務。政務處理工作屬于服務行業，因此每個政務人員首先要認識到政務工作是服務業的性質，作為服務行業，政務人員要全心全意為廣大公眾服務。管理學中倡導明確分工、統籌協作的原則，S市一些地區還存在傳統的紙質辦公處理政務的方式，因此電子政務與傳統政務應該互相分工，協作完成政務工作，兩者相結合才能共同提高政務處理效率。但是隨著時代的發展，要逐漸以電子政務處理方式取代傳統的政務處理方式。2.重視電子政務的信息化管理。隨著網絡技術的發展和信息技術水平的提高，大數據對于電子政務來說尤為重要。首先要設立電子政務與大數據連接的全新機構，將各個數據資源系統互聯，實現各個部門數據共享，進行統一的和垂直式的管理。其次，要注重對網絡安全的管理，大數據很容易受到網絡黑客的攻擊導致信息數據的泄露或者是平臺系統的癱瘓，要設立網絡安全維護部門。此外，還要加強和完善信息化管理的標準制度的建立，設立統一的標準制度，以提高電子政務的信息化管理水平。3.建立合理的組織結構，培養專業的人員隊伍。在管理學中我們知道，沒有一個權責清晰、協調合作的組織機構很難保證組織目標的實現。因此，S市各個政務部門要根據各自工作內容的特點，建立相應的組織結構。在建立層級結構時，要遵循專業化分工、權責一致原則。除了建立合理的層級結構外，還要建立一支專業的電子政務人員隊伍。電子專業人才隊伍的組建應該是一支具有復合型人才的隊伍，既要有專業的技術人員，也要有先進的管理人員。4.建立績效考核和評估機制。績效考核和評估測度是一種科學的系統管理手段，廣泛應用于人力資源管理，尤其是企業的人力資源管理，它是為了提高企業的經濟效益，來規范員工行為的一種測評制度。企業可以建立績效考核體系來約束員工行為，以達到激勵的效果。

五、結語

本文分析了S市電子政務發展與建設的現狀，發現了其主要存在信息化水平低和人員素質較低的問題，結合公共管理理論中的科學管理理論、組織層級化理論以及人力資源管理理論，從四個方面提出了相應的解決對策。S市政務部門可參考這些對策，做出相應的改革，從而提高政務處理的效率。

參考文獻：

[1]劉列勵.信息時代的電子政務與電子政府———中國：“E政府”呼之欲出[J].瞭望新聞周刊，2001（14）：16-21.

[2]張劍.石家莊市電子政務發展中存在的問題及解決對策[D].石家莊：河北師范大學，2014.

[3]陶穎.淺析我國電子政務發展中存在的主要問題及對策[J].知識經濟，2016（19）：29-30.

[4]王衍.石家莊市電子政務發展問題研究[D].石家莊：河北師范大學，2016.

[5]劉宇軒.淺談基于電子政務視角的政府管理創新[J].廣西質量監督導報，2020（03）：73+72.

作者:劉嫻英 單位:河北經貿大學公共管理學院