獨家原創:新校區建設中預防腐敗的思考與對策

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對外開放,對內改革,無疑是一項偉大戰略決策。然而,它又必然帶來許多新的問題。應當承認,我國目前的市場經濟,還是很不成熟、很不完善的市場經濟,我國的政治權力規則還是很不成熟、很不完善的政治權力規則。一方面,法律真空大量存在,在許多方面無法可依;另一方面,法律虛置現象嚴重,在許多方面有法不依。改革開放活躍了社會的經濟、政治和人們的思想,也激活和誘發了腐敗行為。如果說在改革開放初期,還是不正之風的話,那么今天在一定程度上我們可以說是腐敗成風了。由于腐敗現象司空見慣,所以人們由氣憤、反對逐漸到麻木、習慣。由于原來腐敗的人看到搞腐敗風險很小、代價很小,而收益卻極大,所以在屢屢得手之后,膽子變得更大,手段變得更毒,腐敗者變得更加腐敗。原本廉潔自律的領導者,看到腐敗現象大量滋生、惡性蔓延,且得不到有效治理,自覺再不與之合流,就會吃虧、碰壁、孤立,于是自覺不自覺地使自己所操守的官德發生了逆轉,這樣,不腐敗者也可能變得腐敗了。對于普通社會成員來說,感到自己無權無勢,既搞不了腐敗,也治不得腐敗,舊社會都說“官貪民偷”,現在“偷”不行,那么也就學乖點,利用腐敗機制和權力辦點私事、撈點實惠!這樣,腐敗者又成了某些普通社會成員的依靠對象,某些普通社會成員又成了腐敗者的社會基礎。總之,權力腐敗和社會環境的這種交叉感染,使權力腐敗這一頑疾久治不愈,越發嚴重。在中國,從上到下,可以說人人都說存在腐敗,人人都說應該懲治腐敗。然而許多人又可能本身就在搞腐敗,又可能本身就是腐敗的社會基礎。“中國特色”腐敗,尤其是權力腐敗,已經達到了一個僅憑說教難以改變的程度,這種環境的影響是非常可怕的。

從政府的作用及預防腐敗機制等方面進行反思,力圖為高校新校區建設存在的籌資困難和腐敗現象等問題找出解決的辦法,以利于高等教育的可持續發展。為適應交通事業發展對人才的需要，我校將要建一所高水平的交通干部教育培訓基地。一流的干部培訓基地需要一流的環境來營造，為實現這一目標，我校將花數年時間，投入7000多萬元人民幣，在50畝土地上建設2100多平方米高質量的建筑群落。

我校采取投巨資建設新校區的方式來增加教育資源、擴展教育發展空間。在我們干部培訓基地大投入、大建設、大發展的背后也出現了盲目跟風、貪大求高、高債務、高風險以及高腐敗群體等現象,已引起政府、學校及社會各界的高度關注,如何破解這一歷史性的課題,是仁者見仁、智者見智,本文從以下兩個方面談點自己的看法。

一、加強學習，構筑拒腐防變的防線

自身的思想作風、廉潔自律、遵章守紀等方面的提高有很大的幫助,使大家對反腐倡廉工作有了更加直觀深刻的認識，表示要以反面典型為警戒，進一步樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，真正做好廉政、勤政的表率；要更加嚴格地要求自己，嚴格遵守黨紀政紀法紀，自覺抵制不正之風；要以教育月活動為契機，把反腐倡廉更好地落實到實際工作中，進一步推動新校區各項工作的開展。

二、建立健全新校建設的制度。

第一,為使預防腐敗的各項工作落到實處,真正做到分權制衡,核心是領導干部強化自律意識,帶頭遵守各種規章制度,做遵紀守法的模范,主動接受制度的約束,確保廉潔公正。具體的就是新校區建設中要堅持領導不參與具體操作的原則。領導的職責是制定規則,總攬全局,研究重大問題,用好干部;至于具體的工作細節,在規則的約束下,讓工作人員去做。在權力分割的機制下,只有主要領導具有控制全局的權力,而這種權力如不加限制,就可能變成絕對權力,就可能導致權力的濫用。因此領導不參與具體操作,就是對權力的限制。如果領導參與具體操作,或者干預操作,那么審計辦公室發現了問題也無法及時制止和糾正。

第二,在實際操作中,作為招標的一方,對每項設計、施工項目和監理單位的確定都必須采取公開招標方式。每一項工程,從編制招標文件開始,到中標單位的確定,再到最后的工程驗收,都必須嚴格按照招投標程序進行操作,不允許有任何的例外。尤其是一些小型工程、零星工程施工隊伍的選定更要嚴格按規定程序辦。實踐證明,這種方式確保了最優設計成為新校園的建設方案,確保了工程質量和較低的工程造價。

最后,資格審查確定投標單位的工作應引起招標領導小組的格外關注。報名的投標單位很多,通過資格審查,初步篩選出入圍單位后,必須進行實地考察。這是針對目前建筑市場合謀騙標現象屢見不鮮,層層轉包現象普遍而采取的必要措施。考察重點是投標單位業績的真實性,包括代表性建筑的原始檔案資料,以及擬定項目經理人的業績和檔案記錄等。通過考察,力圖對投標單位的資質實力、技術力量、建筑水平以及信譽度等,都有一個真實準確的了解和把握。盡管據此確定的投標單位之間也有相對高下之分,卻能保證最后中標的單位能夠順利地完成項目建設計劃

三、全方位全過程實施監督制約

（1）對制度執行的情況進行監督

管理領導小組,下設項目辦公室,負責辦理手續、協調關系、材料認質、質量管理和竣工驗收等現場工作;籌資管理領導小組,下設財務辦公室,負責資金管理、工程款支付、工程款結算等工作;項目監察審計領導小組,下設審計辦公室,負責制度落實、跟蹤審計、造價分析、進度撥款審核等工作。這樣將整個工程管理工作分成了四個有機組成部分,在各自的權力運行中,由于各自任務明確、責任落到了實處,工作起來不易受干擾,能最大限度地發揮效能,從而確保新校區建設相互制衡、相互協調、銜接。將權力進行有效的分割,使任何工作人員都無法擁有絕對的權力,這是分權制衡原則的基本要求。

（2）對工程建設過程進行監督

新校區建設的管理者們作為項目的業主,有著對工程規模、設計標準、規劃設計和使用功能要求的認定權,對工程設計變更的審批權,同時擁有通過公開招標選定設計單位、監理單位和承建單位并與之簽訂合同的權力,還擁有相關設備、材料的招標權,選擇供貨單位的確定權等等。因此,設計單位、施工單位、材料、設備供應單位為了在招標過程中中標,對擁有這些權力的管理者們格外青睞是可以理解的。實踐證明,科學規范建設單位管理者的行為,是實現新校區建設管理過程中公正廉潔、程序透明的基本前提,也是確保新校區建設成敗的關鍵。

（3）充分發揮群眾的監督作用

新校區建設項目應充分發揮群眾的義務監督作用，推行項目質量義務監督員制度。確保工程質量。監理員數量應根據工程規模，工期和工程復雜程度等因素確定，監理人員必須具備相應資質水平，全面履行監理服務合同和施工合同中規定的各項監理職責。新校區的建設可由建筑主管部門抽調或聘請有資質、有經驗的專業技術人員同業主質量管理人員或現場代表組成監理組開展監理工作，加強對重要環節、重點部位的監理控制，嚴防重大質量，安全事故。要充分發揮人大監督、黨政監督、新聞監督和群眾監督作用，構筑綜合監督網絡，將新校區建設成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。