法治視域下檔案管理優化

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一、依法治檔的基本內涵

依法治檔是依法治國在檔案事業領域的重要體現，是指在依法治國方針的指導下，建立完善的檔案管理制度的法律體系，以法律為準繩，按照法律的標準，對檔案管理各方面的制度嚴格執行，從而在法治軌道上推進檔案管理工作。依法治檔作為依法治國的重要組成部分，基本遵循依法治國的總體思路與主要目標。就其總體思路而言，就是要堅持以依法治國為指導，進行檔案管理事業的規劃和發展，堅持問題導向和檔案管理工作改革創新成果導向，以檔案服務需求為目標，運用法治思維和立法理念，健全檔案管理法律法規體系；堅持依法行政，提高檔案管理法治意識，強化責任擔當和責任監督，做到有法必依、違法必究，從而實現檔案管理工作的科學化、規范化和法制化。就其主要目標而言，就是要基本建成科學、完備、規范的檔案法律法規體系、業務標準規范體系、檔案依法行政責任監督體系；健全檔案管理執法機構，充實檔案管理執法人員，提高執法能力；實現檔案管理的法制化和規范化；使社會檔案意識顯著增強，使檔案法律服務、檔案安全體系建設和檔案資源利用取得新成效，使檔案工作為實現治理體系和治理能力現代化和推進依法治國發揮重要作用。檔案法治與檔案法制有著本質的區別。法制是具體的法律制度，屬于上層建筑，是實現法治的基礎和前提；法治是相對人治的一個概念，是法制的立足點和落腳點，是法制的價值旨歸，要實行法治必須有完善的法制。[1]因此，在檔案事業領域，檔案法制是前提，檔案法治是努力的方向，兩者在依法治檔中缺一不可。依法治檔一方面要完善各種檔案法律和制度，另一方面檔案管理也要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，最終實現檔案管理工作的法治化。

二、依法治檔的必要性

依法治檔，是貫徹依法治國方略的具體體現，是建設法治政府的重要內容，有利于推動檔案治理體系和治理能力的現代化，促進檔案管理工作的法治化和規范化，進而促進國家文化事業的發展。（一）依法治檔是貫徹落實依法治國方略的重要體現。“法者，天下之儀也”。古往今來，法律都是治理國家最根本的行為準則和標準。2013年，在全國政法工作會議上提出了“全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設”的科學論斷，從此“法治中國”成為中國的主流熱詞。黨的十八屆四中全會更是把全面推進依法治國作為治理國家的基本方略。建設法治中國，堅持法治國家、法治政府、法治社會，是我們黨治國理政觀念的重大轉變。推進依法治檔作為法治中國建設的重要組成部分，不僅關系到檔案管理工作的法治化和規范化，更關系到依法治國在檔案領域的全面落實和法治中國建設的推進。[2]（二）依法治檔是推進檔案治理體系和治理能力。現代化的客觀要求檔案治理體系和治理能力現代化主要體現在更高層次和更高水平上。“更高層次”就是推動檔案立法，完善相關法規體系。這要求我們不斷地完善相關法律制度并認真貫徹落實，以適應檔案存儲數字化、服務網絡化、管理信息化等檔案工作現代化的需求，從而推動檔案事業的規范、健康、科學的可持續發展。“更高水平”就是要以黨的十八屆四中全會精神為指導，依法治檔，提高檔案的法治水平，提升檔案管理人員的法治意識和法律知識水平，及時化解和防范檔案管理工作法律風險，切實處理好檔案管理工作中面臨的新情況、新問題，促進檔案事業科學發展。（三）依法治檔有利于推動檔案管理工作的法治化與規范化。依法治檔是弘揚法治精神、提高檔案管理人員檔案意識與檔案法律意識的主要抓手。眾所周知，檔案管理工作必須由具體的人去管理，檔案管理人員的法律意識直接關系到檔案管理工作的法治化與規范化。當前，檔案管理模式已由傳統模式進入現代模式，檔案管理工作也應該適應形勢的新變化，通過科學規范的管理以提升檔案管理工作水平。這種科學的管理方式主要靠法治，因此，依法治檔適應現實的需要，符合檔案管理工作發展的內在發展規律。檔案管理人員應該轉變觀念，提升依法治檔的意識和能力。同時，依法治檔的推進也有利于喚醒和提升社會大眾的檔案意識與檔案法律意識。檔案管理人員通過行政執法和執法檢查等形式，借助在檔案管理工作中的正反兩個方面的案例，以事實為依據，充分利用案情講解相關法律法規，能夠有效地提高社會大眾對檔案工作和檔案法規方面的認知與意識，從而推動檔案管理工作的法治化與規范化建設。

三、依法治檔存在的主要問題

改革開放以來，我國檔案工作的法律法規越來越健全，管理工作越來越規范，法治水平越來越提升，取得了很大的進步。但這對于依法治檔的最終目標還有較大差距，法治建設還存在一些問題。（一）檔案管理人員的法治意識與法治思維缺乏。隨著社會的發展，人們的法律意識不斷增強。然而在具體的實踐中，一些檔案管理人員并沒有充分認識到依法治檔的重要性和必要性，認為檔案管理部門地位不高；對于依法治檔工作存在畏難情緒；工作力度不大，缺少檔案依法管理的積極性和主動性；只執行法律的強制性規定，整天處理自己重復的業務工作，沒有主動運用法治思維來依法治檔。[3]另外，對檔案相關的法律條文也總是一知半解或了解不夠，不能很好地使用檔案法律法規所賦予的權利和應該履行的義務，沒有充分利用《檔案法》指導自己的工作。雖然依法治檔提了好多年，仍然深受傳統思維的影響。這主要表現在兩個方面，一是權力至上的政治化思維，二是重視感情倫理化思維。“人大于天，情大于法”的傳統思維往往使我們遇到事情先講感情再講法律，在工作中的表現就是對上不對下、對情不對法，以致于一些該立卷歸檔的檔案材料沒有及時收集整理歸檔，散落在部門或被個人手中，給檔案事業的發展造成了不良的影響。（二）檔案法律法規貫徹不徹底。雖然《檔案法》對檔案事業發展的各個方面做了詳細的規定和要求，但從實際情況來看，這些規定和要求并不能得到很好的貫徹和執行。這既有檔案部門本身的原因，也有執法部門執法不嚴的責任。諸如《檔案法》中所規定的檔案部門所需人員和經費這些基本的問題，大都存在著不同程度的履行不到位，主要原因是各級領導對檔案工作的重視不夠，檔案部門本身的檔案法律意識不強。從檔案行政執法部門來說，檔案行政執法人員缺少強烈的執法欲望，常常左顧右盼，重業務指導，輕依法治檔，且在具體執法過程中往往睜一只眼閉一只眼，針對較嚴重的問題，只是下發檔案檢查通知書而沒有認真地跟蹤檢查和督查，未能體現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。[4]

四、依法治檔的優化路徑

依法治檔作為一項系統工程，既有檔案法律法規的完善和法治意識的提升等宏觀方面的要求，也有執法力度的強化和人才隊伍的建設等微觀方面的內容。因此，我們必須從多方面下功夫，使檔案工作在法治中國的建設中不失語、不缺位。（一）完善檔案法規體系，夯實檔案法治。基礎法律是治國的重器，良法是善治的前提。我們必須恪守以民為本、立法為民的理念，堅持立法先行，完善檔案法律法規體系；根據當前面臨的新形勢和新要求，加強檔案管理法規和規范標準的研究，完善現有法規制度和相應配套制度，建立健全檔案管理的工作制度，把制度實施、監督和保障體系做為法治體系的著力點；增強檔案法律法規的及時性、系統性、針對性和有效性，做到以實際出發，滿足現實需要，體現檔案工作自身發展規律；形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的檔案法治運行體系，把依法治檔納入制度化、規范化和法治化軌道上來，推動檔案工作科學發展。（二）增強檔案法治意識，推進檔案法治建設。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。弘揚檔案工作的法治精神，必須把人民群眾培養成法治檔案的忠實崇尚者、自覺遵守者與堅定捍衛者；推動全社會樹立檔案法治意識，堅持把全民守法和普法作為依法治檔的長期基礎性工作，深入開展檔案法治宣傳教育，引導檔案工作管理者、檔案服務利用者和檔案執法檢查者自覺守法、遇事找法、解決問題靠法；堅持領導干部和檔案人員帶頭學法，模范守法作為樹立法治意識的關鍵，認真落實“誰執法，誰普法”的普法責任制；加強道德建設，增強法治的道德底蘊，樹立規則意識，讓大家履行法定義務，讓遵守檔案相關法律法規成為人民的自覺行動；提供檔案法律服務，健全依法維權和化解糾紛機制，強化檔案法律在維護群眾利益，化解檔案矛盾糾紛的權威地位，引導人民理性表達訴求，解決好人民群眾最關心最直接最現實的檔案利益問題。（三）加強法治隊伍建設，提升檔案執法水平。“用人不當，足以壞法”。加強檔案的法治建設，推進依法治檔，關鍵在于檔案管理部門法治人才的培養。因此，建設一支懂法律、用法律、守法律的檔案執法干部隊伍就是依法治檔的內在需求。我們必須建立健全檔案法治人才的培養機制，培養高素質檔案法治隊伍。首先，培養合格檔案執法人才。這要求建立健全檔案法治人才培養制度，完善考評機制、管理機制、考評機制、獎勵機制，為檔案管理的法治建設提供堅強人才保障。其次，提升檔案執法人員素質。這要求抓住檔案領導干部和檔案執法人員這個“關鍵少數”，樹立法治思維，增強法律素質，依靠法律管理檔案，全面加強檔案人員的思想、組織、作風和業務建設，不斷提高政治素質和業務素質；積極學習法治理論和與檔案相關的法律知識，提高理論水平和法治水平，自覺遵守檔案法律法規。再次，增強檔案執法人員能力。執法人員必須積極參加實踐鍛煉，增強實際辦事能力，通過實戰模擬、執法培訓和借鑒先進經驗等多種方式提高執法能力，以推進檔案的執法工作。在全面依法治國的新形勢和新要求下，全面推進依法治檔是檔案事業領域一場廣泛而深刻的革命，也是一項系統工程。在這一過程中，我們必須牢固樹立法治思維，運用法治理念，在法治的軌道上實現檔案治理體系和治理能力的現代化，促進檔案事業的科學發展。

參考文獻：

[1]孫國華,朱景文.法理學[M].中國人民大學出版社,1999:11.

[2]卯瓊,王善鑄.順勢而為謀實干推動檔案法治行——對檔案法治建設的思考[J].云南檔案,2016(11).

[3]張烜.檔案法治建設的調研與思考[J].實踐與探索,2015(7).

[4]郭寶平.依法行政還是“以法行政”[J].中國行政管理,2002(11).

作者:魏紀珍 單位:鄭州科技學院