產(chǎn)品召回規(guī)則經(jīng)濟(jì)法考慮

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隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會產(chǎn)品的品種越來越多，商品交易在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時因設(shè)計、生產(chǎn)和銷售等原因形成的缺陷產(chǎn)品，給消費者造成的損害也日益增多。缺陷產(chǎn)品召回制度在當(dāng)今世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立起來。實踐證明，缺陷產(chǎn)品召回制度對提高生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識，保護(hù)消費者的合法權(quán)益有重要作用。

一、缺陷產(chǎn)品召回制度的意義

產(chǎn)品召回作為一個新的名詞，在我國尚未被人們所熟知。近年來，由于國外產(chǎn)品在中國屢次出現(xiàn)問題而被媒體炒作后，“產(chǎn)品召回”逐漸引起了人們的注意。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費者健康、安全問題的缺陷時，依法向職能部門報告，及時通知消費者，設(shè)法從市場上、消費者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費修理、更換的制度。我國與產(chǎn)品召回制度相類似的有售后服務(wù)制度。與其相比，產(chǎn)品召回的內(nèi)涵及社會效果具有鮮明的公法色彩，而售后服務(wù)是商家為了維護(hù)自身的名譽，以合同條款，銷售聲明等形式向廣大消費者作出的承諾，是對正常使用其產(chǎn)品提供的一種保證。

二、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的價值分析

制度的建立都要有價值需要作為支撐，產(chǎn)品召回制度也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，由于各市場主體利益不一致，受追求自身利益最大化的驅(qū)使，就會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不正當(dāng)競爭、不公平交易行為等現(xiàn)象。同時，缺陷產(chǎn)品也就會出現(xiàn)。這些存在缺陷但還沒有造成實際損害的產(chǎn)品，如果不加以規(guī)范，Industrial&ScienceTribune臣圓圓將會使絕大多數(shù)誠實經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費者的利益受損，而且這種損害一旦發(fā)生，影響會是大范圍的，甚至對公共安全造成損害。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中的風(fēng)險分擔(dān)問題不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求加以約束，必須出現(xiàn)一種新的制度加以補救，缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)運而生。具體而言，該制度主要有以下價值需要：

（一）保護(hù)消費者權(quán)益。在我國現(xiàn)實條件下，由于沒有完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，在一些缺陷產(chǎn)品安全事件發(fā)生時，沒有很好的消除或減輕危害的機(jī)制。消費者通常只能通過訴訟來解決，但是由于我國司法效率不高，維權(quán)渠道不暢等原因，使消費者的維權(quán)成本過高。法律是正義的表現(xiàn)形式，如果社會不公不能得到法律的解決，法律的正義將難以實現(xiàn)。正如羅爾斯所說“所有的社會基本善、自由和機(jī)會，收人、財富及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。缺陷產(chǎn)品召回制度把潛在的危險解決在未發(fā)生之時，避免了損害擴(kuò)大化，使消費者的利益得到保護(hù)。

（二）提升我國企業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品競爭力。現(xiàn)在的市場競爭越來越激烈，這就迫使許多企業(yè)不斷開發(fā)出新產(chǎn)品。在這個過程中，有些企業(yè)急功近利，生產(chǎn)出的產(chǎn)品存在安全隱患，但是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在條件不成熟時就提前將產(chǎn)品推人市場。在產(chǎn)品召回制度實行后，這種情況將會得到改善。由于企業(yè)生產(chǎn)出缺陷產(chǎn)品要召回，他們就會改進(jìn)技術(shù)，提高自己的生產(chǎn)能力，將隱患問題扼殺在生產(chǎn)過程中，等產(chǎn)品進(jìn)入市場后已經(jīng)成為沒有任何安全問題的放心產(chǎn)品。在此期間，企業(yè)的技術(shù)水平必然得到提高。同時，在產(chǎn)品責(zé)任制愈益統(tǒng)一的國際化趨勢下，特別是我國加人WTO后，產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、缺陷產(chǎn)品制度等都將構(gòu)成產(chǎn)品市場的重要競爭因素。建立這樣的產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制符合國際趨勢，有利于樹立我國產(chǎn)品的國際形象，有利于增強(qiáng)我國產(chǎn)品市場競爭力。

三、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的建議

（一）對我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善。

第一，在法律規(guī)定上，中國目前與缺陷產(chǎn)品召回制度關(guān)系最密切的法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。但是這些法規(guī)在各自的實踐過程中卻都有各自的缺陷。現(xiàn)階段，制定一部統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法并不合適，我認(rèn)為應(yīng)將缺陷產(chǎn)品召回制度納入產(chǎn)品質(zhì)量法體系當(dāng)中，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中新加入一章“缺陷產(chǎn)品召回制度”，主要由執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任等方面組成。當(dāng)然，該章節(jié)的規(guī)定不宜過細(xì)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)由實施細(xì)則或司法解釋加以完善。第二，在檢測制度上，目前，大多數(shù)的檢測機(jī)構(gòu)都是由企業(yè)建立運營的，這難免會影響檢測結(jié)果的公正。所以在完善召回程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個公正中立的檢測機(jī)構(gòu)。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)作為主導(dǎo)。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第11條規(guī)定：“主管部門應(yīng)當(dāng)聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，實施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測。專家委員會對主管部門負(fù)責(zé)。”借鑒汽車召回的規(guī)定，我國缺陷檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對缺陷進(jìn)行檢測的專家委員會應(yīng)中立于政府機(jī)關(guān)，其成員實行動態(tài)會員制。評定個案的專家委員會組成是從專家?guī)熘嗅槍Σ煌愋彤a(chǎn)品隨機(jī)抽取組合的。

在避免企業(yè)利益的同時也最大可能的避免了政府部門的利益，以達(dá)到公正效果。第三，在對違反產(chǎn)品召回規(guī)定的處罰力度上，通過對《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的考察我們可以知道，對違反規(guī)定的企業(yè)處罰過輕。對于違反產(chǎn)品召回責(zé)任的處罰，美國法律規(guī)定：如果缺陷是廠商惡意行為、放任行為致害的，還可以加罰懲罰性賠償金。在賠償數(shù)額方面，美國一般不封頂。而德國《產(chǎn)品責(zé)任法》則明確規(guī)定最高限額，人身傷害賠償為1.6億馬克。韓國規(guī)定，汽車企業(yè)隱瞞缺陷或縮小范圍，經(jīng)查實可處以2，700萬美元罰款。一項好的法律制度要得到好的實施就必須輔以有效的法律制裁手段。我國對違反產(chǎn)品召·134·回規(guī)定行為的處罰過低必定會影響該制度有效發(fā)揮作用。所以應(yīng)加大企業(yè)的違法成本，利用巨額的罰款或其他處罰機(jī)制對其產(chǎn)生威懾，使其自覺遵守法律規(guī)定，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

（二）明確政府的地位和作用。

消費者在經(jīng)濟(jì)交往中處于弱勢地位，為了維護(hù)市場交易的公平，必須由政府介入交易活動，維護(hù)消費者的利益。在產(chǎn)品召回中，政府部門應(yīng)作為消費者的利益維護(hù)者，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品召回。在召回程序中，政府應(yīng)尊重消費者的意見，積極組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行檢測，對符合召回條件的產(chǎn)品強(qiáng)制要求企業(yè)召回。對配合政府工作的企業(yè)給予獎勵，將其記人企業(yè)誠信檔案。反之則給予嚴(yán)厲處罰，必要時追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。另外，根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，召回程序中主動召回應(yīng)作為一個例外，應(yīng)以政府主動要求召回為主。因為當(dāng)前我國企業(yè)的社會責(zé)任心不是很強(qiáng)，產(chǎn)品召回有可能對產(chǎn)品銷量產(chǎn)生很大影響，所以企業(yè)一般不愿意主動召回。這就需要政府主動出擊，利用政府的優(yōu)勢，完成召回程序。

綜上，我國缺陷產(chǎn)品召回制度有了缺陷汽車產(chǎn)品的召回，日后必定會有更多的產(chǎn)品進(jìn)人召回行列，必然將以建立一個完善的缺陷產(chǎn)品召回制度為最終的目標(biāo)。而要使這項制度真正發(fā)揮功能，還必須注重相關(guān)立法和配套制度的進(jìn)一步完善，相關(guān)法律的的盡快出臺無疑是這一進(jìn)程中的重要一筆。在充分借鑒國外立法和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在學(xué)者的廣泛參與討論之下，缺陷產(chǎn)品召回制度終能最大限度地體現(xiàn)保護(hù)消費者的合法權(quán)益，同時兼顧保護(hù)守法經(jīng)營者合法權(quán)益的功能，促使中國企業(yè)進(jìn)一步直面挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中真正成熟和堅強(qiáng)起來。