反分裂國(guó)家法和平分析論文

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《反分裂國(guó)家法》，將中央關(guān)于解決臺(tái)灣問(wèn)題的大政方針以法律的形式固定下來(lái)，充分體現(xiàn)了我們以最大的誠(chéng)意、盡最大的努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明了全中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。這部重要法律的頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家，維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

本版特約中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明教授對(duì)《反分裂國(guó)家法》進(jìn)行法理分析。

《反分裂國(guó)家法》標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始用法律方式來(lái)處理國(guó)家統(tǒng)一的事務(wù)，它為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整提供了法律上的依據(jù)，對(duì)于反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一具有重大意義。它的出臺(tái)凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨新的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并體現(xiàn)出了高度的政治智慧。仔細(xì)審視這部《反分裂國(guó)家法》，可以看出它是一部充滿(mǎn)著和平、憲政、法治和人權(quán)精神的法律。

首先，和平是這部法律的主旨和基調(diào)。

它的第一條就明確規(guī)定了這部法律的宗旨是反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂國(guó)家，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平穩(wěn)定。在這部法律中，“和平”一詞共出現(xiàn)了十一次，基本上在每一條中都出現(xiàn)過(guò)，這充分體現(xiàn)了大陸一直以來(lái)的對(duì)臺(tái)政策：“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”。它最大限度地避免采取非和平的方式來(lái)解決問(wèn)題，不論是在法律條文的具體規(guī)定還是法律的具體語(yǔ)言表達(dá)上，都體現(xiàn)了國(guó)家和人民追求和平的最大誠(chéng)意，是一部求和平、求得兩岸共同發(fā)展的法。

應(yīng)當(dāng)避免那種片面的解讀方式，就是僅僅著眼于第八條而判斷這是一部為使用武力而制定的法律的錯(cuò)誤解讀方式。這種理解毋寧說(shuō)是一種管中窺豹的觀察方式，只執(zhí)一點(diǎn)而不及其余，從而片面地曲解了這部法律的主旨。實(shí)際上，本法中的第八條規(guī)定的所謂“非和平方式及其他必要措施”的采取必須是在三種特定的情形下——“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失。只有發(fā)生這三種使得國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整受到侵害的情形，和平才可能無(wú)法訴求。無(wú)論是從歷史來(lái)看，還是從法理來(lái)看，在國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整受到嚴(yán)重侵害的時(shí)候，任何國(guó)家和民族從來(lái)沒(méi)有放棄為自己的主權(quán)和統(tǒng)一利益而斗爭(zhēng)的權(quán)利。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所制定的《反脫離聯(lián)邦法》就是為反對(duì)南方分裂美利堅(jiān)合眾國(guó)的行動(dòng)而制定的一部法律。先哲早就說(shuō)過(guò)，和平是需要盾牌來(lái)守衛(wèi)的。

第二，這部法律體現(xiàn)了憲政的精神。

從法律屬性上看，《反分裂國(guó)家法》是依據(jù)憲法而產(chǎn)生的憲法相關(guān)法，是憲法性法律。它在第一條就規(guī)定，“依據(jù)憲法，制定本法。”《中華人民共和國(guó)憲法》在《序言》第九段對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題有著十分明確的表述：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。”因此說(shuō)，《反分裂國(guó)家法》是對(duì)憲法的這一表述的具體化，是特殊立法。其特殊性體現(xiàn)在：適用范圍的特殊——只適用臺(tái)灣地區(qū)；特定的對(duì)象，即在反對(duì)和遏制上指向臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力，在鼓勵(lì)和保護(hù)上指向臺(tái)灣民眾；特別的事項(xiàng)，即反對(duì)和遏制分裂國(guó)家的活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

從這部法律的制定和通過(guò)來(lái)看，它是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定和通過(guò)的，體現(xiàn)了人民的共同利益和共同意志。在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議并表決《反分裂國(guó)家法》時(shí)，以2896票贊成、2票棄權(quán)、0票反對(duì)獲得通過(guò)，正說(shuō)明這部法律具備極高的民意基礎(chǔ)。而且從這部法律的立法動(dòng)議的提出到法律通過(guò)之后的輿論調(diào)查，都充分表明了這一點(diǎn)。它所表達(dá)的是國(guó)家的核心利益、人民的根本利益和民族的最高利益，因而是符合憲政要求的，是憲政的重要組成部分。

第三，這部法律是符合依法治國(guó)要求的。

《反分裂國(guó)家法》的制定對(duì)完善國(guó)家的法律體系具有重要作用，也標(biāo)志著中國(guó)依法治國(guó)進(jìn)入了新階段。對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題采用法律的方式來(lái)處理，體現(xiàn)了執(zhí)政黨法治觀念和治理經(jīng)驗(yàn)的提升，這對(duì)于實(shí)踐和完善依法治國(guó)這一基本方略具有重要意義。對(duì)此可以從下列幾個(gè)方面來(lái)理解：其一、法律與政策相比，更具穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。將“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的政策以及其他對(duì)臺(tái)政策通過(guò)法律的形式確定下來(lái)，從而呈現(xiàn)出更大的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也可以使我們的立場(chǎng)更容易和更明確地被理解和接受。其二，對(duì)國(guó)家的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有法律上的明確定位。臺(tái)灣問(wèn)題是關(guān)系到我們的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，對(duì)此進(jìn)行明確的法律上的界定是法理的必然要求。臺(tái)灣與大陸同屬一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣不僅僅是2300萬(wàn)人的臺(tái)灣，更是13億人的臺(tái)灣，這樣一種法律上的定位其最大的意義在于明確臺(tái)灣問(wèn)題屬中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，而不受外國(guó)勢(shì)力干涉。而且，以法律處理分裂行為亦是世界通例。其三，法治要求任何公共權(quán)力的行使都必須要有法律上的依據(jù)。為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、反對(duì)分裂國(guó)家而采取的公共權(quán)力的行使活動(dòng)也都應(yīng)該有法律上的依據(jù)。《反分裂國(guó)家法》的制定正為此提供了法律上的依據(jù)。其四，法律不僅是對(duì)公共權(quán)力行使的授權(quán)，同時(shí)還是對(duì)公共權(quán)力行使的約束。在本部法律中，也鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定，只有在“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，這三種情形下，國(guó)家才有權(quán)采取非和平方式及其他必要措施。除此之外，不得采取非和平的方式而訴諸武力。而且，在其第九條，規(guī)定國(guó)家在采取非和平方式等必要措施的時(shí)候應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)平民和外國(guó)人權(quán)利和利益的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了這部法律對(duì)于國(guó)家公共權(quán)力行使的約束。

另外，從這部法律的制定來(lái)看，它有著充足的立法依據(jù)，符合法治形式上的要求。除了我們上面所說(shuō)的憲法依據(jù)和人民意志的體現(xiàn)以及政策上的依據(jù)之外，它還具備歷史和事實(shí)的依據(jù)、國(guó)際法上的依據(jù)、完備的程序依據(jù)。首先，臺(tái)灣自古以來(lái)屬于中國(guó)，無(wú)論是文字記載還是其他史實(shí)，都明確證明了這一點(diǎn)。歷史是不容否認(rèn)的。其次，在國(guó)際法上，無(wú)論二戰(zhàn)后的波茨坦公告和開(kāi)羅宣言，還是當(dāng)今聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的主流，都確認(rèn)了臺(tái)灣是中國(guó)的一部分這一法律事實(shí)。其三，從立法程序上看是非常完備的。首先由全國(guó)人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)會(huì)議向全國(guó)人大常委會(huì)提出這個(gè)法律的議案，然后經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)全體審議，全票通過(guò)，然后決定提交到今年的十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，最終經(jīng)過(guò)代表審議和表決又以高票通過(guò)。

因此，從這些立法依據(jù)來(lái)看，這部法律同樣是體現(xiàn)著法治精神的。

第四，這部法律還體現(xiàn)了人權(quán)和人道主義的精神。

對(duì)于人權(quán)的保障是現(xiàn)代法律的一個(gè)基本特征。在《反分裂國(guó)家法》中，保障人權(quán)的精神是貫徹始終的。在這部法律的第六條，第二款規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同

胞的權(quán)利和利益”，概括地表明了國(guó)家對(duì)于臺(tái)灣同胞的人權(quán)保障義務(wù)。而在第六條第一款中，則詳細(xì)地規(guī)定了國(guó)家對(duì)于臺(tái)灣和大陸間的交流和發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取的措施。從人員往來(lái)到經(jīng)濟(jì)合作到教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等方面的交流，以及維護(hù)兩岸和平穩(wěn)定的其他方面，國(guó)家負(fù)有積極義務(wù)促進(jìn)兩岸人民的行動(dòng)自由、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的發(fā)展。而且，在這部法律的第九條，規(guī)定“依照本法采取非和平方式及其他必要措施并組織實(shí)施時(shí)，國(guó)家盡最大可能保護(hù)臺(tái)灣平民和在臺(tái)灣的外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他正當(dāng)權(quán)益，減少損失；同時(shí)，國(guó)家依法保護(hù)臺(tái)灣同胞在中國(guó)其他地區(qū)的權(quán)利和利益。”這一條款最為鮮明地體現(xiàn)了這部法律中國(guó)家保障人權(quán)和實(shí)現(xiàn)人道主義的原則和精神。這都說(shuō)明，《反分裂國(guó)家法》同樣是一部保障臺(tái)灣同胞權(quán)利的法律。