“一帶一路”法治環(huán)境建設(shè)研究

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摘要：近年來“一帶一路”倡議的推進(jìn)取得了驕人的成績，“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國融入世界，中國企業(yè)走向世界，在這個(gè)過程中，要重視國際投資環(huán)境。中國企業(yè)要研究、適應(yīng)和融入政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境及法治環(huán)境，以法治為“一帶一路”保駕護(hù)航，加快國內(nèi)立法，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署，正確認(rèn)識并化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國企業(yè)走向世界。

關(guān)鍵詞：一帶一路；法治；風(fēng)險(xiǎn)

2013年9月7日和10月3日，國家主席在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主張，在過去三年半的時(shí)間中，這一主張贏得了世界百余個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)，最可貴的是中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始締約國之一，我們的主張首次被聯(lián)合國兩個(gè)文件載入：一個(gè)是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫入第71屆聯(lián)合國大會決議；另一個(gè)是2017年3月17日，聯(lián)合國安理會通過第2344號決議，首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁通過“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

伴隨著“一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內(nèi)的中國國企和民企不斷走向世界。2016年中國利用外資約1230億美元，利用外資的增長率首次出現(xiàn)負(fù)增長，但是2016年中國對外投資超過1700億美元，在“一帶一路”相關(guān)國家的投資總額達(dá)到511億美元，中國企業(yè)累計(jì)投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和近18萬個(gè)就業(yè)崗位。2016年中國的外貿(mào)仍然是負(fù)增長，但唯有在“一帶一路”相關(guān)國家有驕人的增長，貿(mào)易總額超過1萬億美元，而2016年中國的對外貿(mào)易總額是36500億美元。“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國融入世界，在打造共商共建共享之路的同時(shí)，更要重視中國走向世界所必須要關(guān)注的國際投資環(huán)境。中國企業(yè)走向世界，有五大環(huán)境等著我們?nèi)?a href="http://m.ushengzhilian.com/lunwen/faxuelunwen/fzgjlw/201709/654170.html" target="_blank">研究，等著我們?nèi)ミm應(yīng)，等著我們?nèi)ト谌耄阂皇钦苇h(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即穩(wěn)定和清明。要關(guān)注政治風(fēng)險(xiǎn)如何避免，包括當(dāng)?shù)卣问欠€(wěn)定或是動蕩，以及國有化征用和沒收采取怎樣的救濟(jì)手段。國有化按照現(xiàn)代國際法理念，沒有優(yōu)劣好壞之分，但是它的賠償問題卻引發(fā)高度關(guān)注，比如賠償是否合理，賠償是否及時(shí)等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應(yīng)該避免。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即活躍和有序。企業(yè)要到經(jīng)濟(jì)的大海當(dāng)中去游泳，自然需要好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前全球經(jīng)濟(jì)處于較為穩(wěn)定的態(tài)勢中，但這一態(tài)勢十分脆弱，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當(dāng)前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國第三次加息而歐盟和日本仍然維持負(fù)利率的現(xiàn)狀；由28個(gè)國家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機(jī)陰影，而作為新興國家的俄羅斯和巴西繼續(xù)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重泥潭的癥結(jié)何在，等等。目前為止，IMF對世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測為增長率不超過3.5%，而WTO大幅下調(diào)全球貿(mào)易增長，增長幅度為1.7-3.4%。三是文化環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即包容和堅(jiān)守。其中，最為主要的兩件事情就是語言和習(xí)俗。中國懂得小語種的人數(shù)太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個(gè)大語種，其實(shí)不然。各民族、各國家、各地區(qū)、各種族對自身文化的那份尊崇都是一樣的，語言代表一個(gè)國家的特質(zhì)，也代表一個(gè)國家的尊嚴(yán)。有些國家的國民雖然掌握大語種，但卻堅(jiān)持必須要用本國語言進(jìn)行交流，這就是他的文化選擇。四是社會環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即公平和正義。如果沒有公平和正義，就不能構(gòu)成良好的投資環(huán)境。“一帶一路”相關(guān)的國家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認(rèn)知尚需加強(qiáng)。五是法治環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化最后凝固起來就是立法，可以說，法治環(huán)境是集政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境之大成。悠悠萬事法治為先，為“一帶一路”保駕護(hù)航，而且是精準(zhǔn)導(dǎo)航，法治必不可少。第一，加快我國的國內(nèi)立法。

立法最主要的功能就是兩個(gè)P，一是促進(jìn)（Promotion），二是保護(hù)（Protection）。中國已經(jīng)成為世界對外投資第二大國，需要適時(shí)出臺《對外投資法》或《對外投資促進(jìn)和保護(hù)法》。第二，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署。現(xiàn)在，中國與56個(gè)國家有雙邊投資協(xié)定，而聯(lián)合國成員國有193個(gè)，換言之，與我們有雙邊投資協(xié)定的國家還不及三分之一。因此，首先要關(guān)注兩國是否有雙邊投資協(xié)定。其次，要注意中國和相關(guān)國家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定，簡稱為國際雙邊稅收協(xié)定，其核心內(nèi)容有兩個(gè)，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進(jìn)雙邊民航協(xié)定。“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心要素，因而空陸連通是促進(jìn)中國與世界各國相互連接與聯(lián)結(jié)的重要紐帶。第三，正確認(rèn)識并化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不等于危險(xiǎn)，走向世界總會有風(fēng)險(xiǎn)，總會有危機(jī)，關(guān)鍵是學(xué)會如何解決爭端。在過去三年半的時(shí)間，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個(gè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題尤為明顯：一是政治動蕩所引發(fā)的中國企業(yè)被國有化征用或沒收以后的補(bǔ)償和救濟(jì)問題。二是稅收方面，缺乏對國外稅法和相關(guān)稅務(wù)稽查制度的研究，我們的企業(yè)往往對海外稅法不了解，對稅務(wù)稽查制度心懷恐懼，導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)不起查。三是合同問題，中國企業(yè)走上談判桌的時(shí)候要做好充分準(zhǔn)備，絕不能兩手空空，也不能只有一個(gè)合同的草本，最后根據(jù)別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭，是一個(gè)重要考量。四是技術(shù)性方面的法規(guī)，要高度關(guān)注《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《勞工法》以及即將生效的《中華人民共和國民法總則》。以知識產(chǎn)權(quán)為例，當(dāng)下世界強(qiáng)調(diào)“一公平、四保護(hù)”，“四保護(hù)”其中之一就是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。不能有了良好的法治，而沒有精準(zhǔn)的實(shí)施，中國的《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》是先進(jìn)的，相關(guān)司法實(shí)踐是需要努力的，國人對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識是需要不斷提高的。“一帶一路”的宏偉倡議，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，我們能夠在這樣的時(shí)刻，服膺于國家的偉大事業(yè)，服膺于人類的偉大事業(yè)，何其榮幸。奮斗未有窮期，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國企業(yè)走向世界，是我們義不容辭的職責(zé)。

作者:周漢民 單位:上海市社會主義學(xué)院