投入范文10篇

案由：關于加大**旅游規劃投入的議案

領銜代表：

附議代表：

議案內容：

在縣委、縣政府的大力支持下，垓下古戰場旅游開發各項工作取得了長足進步，特別是4600年至4300年史前人類遺址的發現，大大提升了垓下古戰場的文化底蘊，其文化旅游價值愈顯豐厚。

合理保護利用垓下古戰場的旅游資源，有利于展示固鎮形象，有利于提高固鎮知名度。為此，濠城鎮黨委、政府加大投入人力、物力，已經著手進行文保規劃編制、遺址內居民搬遷等工作。現文保規劃已基本完成，遺址內居民搬遷條件也已成熟。但開發垓下旅游資源，需要一定的資金投入，僅憑濠城一個鎮無力承擔，為確保這兩項工作順利進行，建議縣政府加大投入，將兩項經費列入2008年縣級財政預算。

摘要：用安全經濟學觀點，參照歐美發達國家及國際勞工組織等的研究成果，闡述了安全生產的

經濟含義、安全成本、安全效益、安全產出及幾個安全費用間的關系。

關鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益

引言

為了保證國有企業改善勞動條件的資金，國務院曾于1979年規定“企業每年在固定資產更新和技術改造費用中提取10％～20％用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規定。但新的財務制度規定“企業在基本建設和技術改造過程中發生的勞動安全措施有關費用，直接計入在建工程成本，企業在生產過程中發生的勞動保護費用直接計人制造費用”。新制度使勞動安全措施經費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。但事實上，近年來由于各種原因，企業實際用于安全措施上的經費卻相對減少。

筆者認為，這其中的一個重要原因是企業管理者對安全的經濟含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關系認識不足。筆者就這些概念談談自己的認識。

1對湖北省財政科技投入觸發效應的回歸分析

定義x為政府的財政科技投入，’，為其它投資主體的科技投入。假定兩種變量之間存在某種線性關系，即其它投資主體的科技投入增量受財政投入的影響∽J，其關系式為y=a+bx。統計199s_-2006年湖北省財政科技投入與其它主體科技投入的總量，用EⅥEws進行回歸分析。

2湖北省財政科技投入觸發效應的彈性分析定義工為政府的財政科技投入，J，為其它投資主體的科技投入。

3湖北省各類項目的財政科技投入觸發效應測算

3．1按科技項目合作形式分類

雖然科技項目按合作形式可以分為8類(見表4)，但考慮到社會上的科技項目合作主體主要為獨立研究所、高校和企業，因此本研究主要對這3類機構里的科技項目進行觸發效應測算。

農村公共衛生體系建設，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容。黨的**報告“要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點……，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系”。對于一個有十三億人口的大國來說，搞好公共衛生體系建設意味著花費少量的資金解決廣大人民群眾的健康問題。當前，我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，由于我國地域遼闊、農村人口比重大，加快農村公共衛生事業的發展在我國經濟社會發展過程中顯得尤為必要。農村公共衛生體系建設得如何將直接影響到廣大農民素質和勞動能力的提高。近年來，農村公共衛生作一直受到黨和政府的高度重視，特別是20**年取得抗擊“非典”斗爭勝利后，黨中央、國務院采取一系列加強農村公共衛生體系建設的決策，取得了一定成效。但是，應當看到隨著人民群眾健康需求的不斷增長，醫療衛生資源配置不平衡的問題越來越突出，特別是農村公共衛生發展滯后，“看病難、看病貴”問題成為全社會普遍關注的熱點和難點，地區發展的不平衡，經濟社會發展的不平衡，尤其是城鄉公共衛生發展的不平衡，嚴重制約著農村公共衛生體系建設的整體推進。因此，各級審計部門要在促進政府對農村公共衛生的投入上努力當好參謀，做好衛士。

一、深化和完善農村公共衛生是政府的責任

公共衛生是政府的基本職能之一，是推進人類健康和社會可持續發展的基本保證。中共中央、國務院《關于衛生改革與發展的決定》指出：“各級政府對公共衛生和預防保健工作要全面負責，加強預防保健機構的建設，給予必要的投入，對重大疾病的預防和控制工作要保證必需的資金”。剛剛閉幕的**三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》也指出“堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡……”。由于公共衛生服務具有公共產品的特性，因此為農民提供公平和有效的公共衛生服務是政府不可推卸的責任。

1、深化和完善農村公共衛生是構建和諧社會的需要。和諧社會理念的提出，是我國經濟社會發展到一定階段的基本要求，而建設和諧社會的關鍵之一是實現人與人之間各種利益的合理分配。當前我國諸多不和諧的社會經濟現象，其深層次的原因都是公共利益配置的失衡，這種利益配置失衡的交匯點從健康保障方面看，突出表現在城鄉公共衛生方面的巨大差別。因此，從構建和諧社會的需要出發，必須深化和完善農村公共衛生。

首先，深化和完善農村公共衛生，有利于我國經濟社會發展的整體推進。我國正處于建設全面小康社會的關鍵時期，推進社會主義新農村建設的重要階段，農村公共衛生是全面小康的重要標志，也是新農村建設的重要內容。因而，深化和完善農村公共衛生，改善農民的生活質量，提高農民的健康水平，對促進農村經濟發展和社會和諧，順利實現我國全面建設小康社會的目標和加快推進現代化進程具有積極的意義。

其次，深化和完善農村公共衛生，有利于提高農民的健康水平和身體素質。人口素質反映一個國家的文明程度和發展程度。投資健康，就是促進生產力的發展。當前，與城市相比農村公共衛生服務水平低，多數農民得不到良好的公共衛生服務和及時的醫療救助，得病的機率比城市要高，許多農民有病只能“小病拖、大病扛、重病等著見閻王”，“因病致貧”，“因病返貧”的不和諧社會現象在農村還非常突出，農民的身體健康得不到有效保障。經過三十年的改革開放，農村經濟雖有較大發展，但農民的健康水平卻沒有同比提高，人口整體素質也就難以提高。農民是我國經濟社會發展的重要參與者，是一支不可缺少的社會主義建設力量，政府有責任承擔起農村公共衛生體系建設的重任。

為了加強公司安全生產管理，保證安全生產資金的有效投入，以改善勞動條件，防止工傷事故的發生，保障職工生命和身體健康，進一步明確安全生產專項資金(以下簡稱專項資金)使用、管理的要求，根據《中華人民共和國安全生產法》，《建設工程施工安全生產管理條例》，《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)等有關法律，法規的規定，特制定本制度。

一、公司財務應單獨設立“安全生產專項資金”科目，使專項資金做到專款專用，任何部門和個人不得擅自擁用。

二、各項目部須將士建工程造價款的0.5%~2.5%作為專項資金，安裝、裝飾工程按造價0.5%~1.0%作為專項資金，每個工程項目開工前，項目部應編制安全生產資金計劃，上報公司財務、安全部門及分管領導審批，專項資金根據不同階段對安全生產和文明施工的要求，實行分階段使用，原則上由各項目部按計劃進行支配使用，項目部安全員提出申請，項目經理批準后實施。

三、專項資金用途主要包括以下幾個方面：

(一)、安全技術措施費用(含租賃設備費用)

1、“三寶”，即：安全網，安全帶、安全帽；

一、總體構想和研究思路

1.科技三項費用（以下簡稱科三費）是中央和地方財政科技撥款的重要組成部分。中央財政科三費在遼寧的流向和使用情況，我們無從準確了解，不在本章研究內容之列。

2.本章通過對遼寧地方財政科三費投入狀況和運行效益的回顧與總結，對其發展態勢和投入水平進行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎。

3.本章把研究的重點放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統計數據資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現實意義，更好地為當前的科技部門管理工作服務。

4.本章的分析研究從以下四個層次進行：

（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財政科三費的總體發展態勢及在全國的水平；

安全費用投入保障制度為了確保公司安全，本著“安全第一，預防為主”的方針，使公司安全費用投入得到保障，特制訂本制度。

一、安全費用類別本公司安全費用包括安全培訓費用、安全檢查費用、安全設施購置及維護費用、安全防護用品購置費用等，由財務部統一統籌安排。

二、安全費用的提取和保障措施企業的安全費用由安全部統一安排，經總經理審批后，各單位自行提取，由公司財務部應保障費用的落實。

三、投入年度計劃和檢查落實各單位在年初應對本單位的安全費用投入作出全年計劃，報總經理審批后實施，并由公司安全部負責檢查落實。

一、環境污染處罰的國內外對比

1.我國環境保護政策。我國對于環境問題是相當重視的，國家出臺了一系列的法律法規及相關的環保政策，來保護我們賴以生存的環境。進入了21世紀以后，尤其在加入WTO之后，我國更加強化了環境政策與法制建設。從1981到2005年國務院為加強環境保護工作，先后了5個《決定》，這在國務院各部門中是相當罕見的。如2005年，黨的十六屆五中全會確立了“節約資源，環境保護”的基本國策。2007年的十七大報告中，強調了建設資源節約型、環境友好型社會并把環境保護提上了重要位置。2008年國家頒布了修訂的《水污染防治法》等。但是這些法律法規的出臺并未達到我們預期的效果，我國的法律對于罰款有規定的比例，比如對造成的直接經濟損失的20%或30%計算罰款；或對罰款規定上限。這樣就會造成違法的成本低，有關部門統計，我國環境污染的平均違法成本非常低，甚至只有治理成本的百分之十，危害代價的百分之二。企業作為一個經濟人，自然會選擇違法，這就直接導致我國環境污染日益嚴重。同時，規定罰款比例與上限會使震懾企業，遏制企業的效果大打折扣。

2.美國環境保護政策。美國的環境立法的時間并不長，其大多數的環境法律都是在上個時間的七八十年代建立起來的，但是美國很快就建立了一套相當完備的環境法律體系。政府還可以采取追查民事賠償和刑事處罰的方式，對污染者進行嚴厲的懲罰，例如對嚴重違反環保標準的企業，法庭將對企業處以25000一50000美元/天的罰款，對個人判處1年以上的監禁，甚至關閉違規企業。由此可以看出，美國政府采用的使罰款和監禁結合的方式，并且罰款都是按日進行的，這樣對于企業有比較大的震懾作用。

3.環境污染處罰力度的對比。我國的《大氣污染防治法》第47條規定，“違反法律規定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關建設項目環境保護管理的規定的要求，投入生產或者使用的，由審批該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款。”如果一個重工業企業要想投資建設符合環保標準的機器設備，這項支出會動輒上千萬；相反，如果任由污染物排放所繳納的罰款相對于他們的利潤是微乎其微的。所以，綜合成本考慮，他們會選擇直接排放污染物。從上述的法律條文可以看出，我們對于環境污染的處罰力度是非常低的，這根本不足以起到震懾企業的作用；有些企業甚至留有專門的“罰款基金”。相對于我國輕微的處罰力度，美國則不同，美國的法律規定對于違反環境標準的企業是按日罰款的，因此就會出現動輒幾億甚至幾十億幾百億的巨額罰款。而這些罰款對于企業來說可能是滅頂之災，因此不會有企業輕易的以身試法。如2010年墨西哥灣漏油事件引起了世界廣泛關注，英國石油公司（BP）對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償。另外BP公司將會受到美國政府200億美元以上的處罰。因此，在處罰力度上我們可以仿效美國，罰款金額不設上限，并且是按日進行處罰，這樣在高額的罰款面前就不會有企業以身試法了，相信對于我國的環境保護是非常有利的。

二、環保支持政策的國內外對比

1.我國環保支持政策。我國鼓勵企業增加環保投入的政策主要有兩個方面，一個是相關的財政支出政策；另一個是相關的稅費優惠政策。財政支出政策有環保專項資金、財政轉移支付和國債項目等。環境保護專項資金是指環保部門依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金，主要用于環境污染的治理、生態補償。財政轉移支付的重要內容是財政補貼，能夠更好地引導居民和企業自覺的保護環境，推動環保產業的發展。國家把環境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環保。我國的企業所得稅中包含的稅收優惠政策有：企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，省會(首府)城市中心支行、深圳市中心支行：

為進一步貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，在執行從緊貨幣政策的同時，加強信貸結構調整，促進增加“三農”信貸投入，改善農村金融服務，支持春耕備耕，現就有關事項通知如下：

一、積極引導各金融機構優化信貸結構，擴大支農信貸投放。在落實從緊貨幣政策的過程中，人民銀行各分支行應按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強對轄內金融機構的貸款規劃指導。同時，注重引導農村金融機構按照當地農業生產的季節性特點，積極增加支農信貸投放。人民銀行各分支行要做好對涉農信貸投放的指導和監測工作，引導轄內金融機構合理優化信貸結構，適當控制非農貸款，優先保證“三農”信貸需求，切實加大對“三農”的信貸資金投入。

二、合理安排發放支農再貸款，提高支農再貸款使用效率。為充分發揮支農再貸款的引導作用，總行將對中西部地區和糧食及大宗農產品主產區調增支農再貸款額度100億元，支持其加大支農信貸投放。人民銀行各分支行要根據轄內實際情況，加大支農再貸款額度調劑力度，將支農再貸款集中用于春耕生產資金不足的地區。要進一步完善支農再貸款的投向監督和使用效果考核，切實發揮其杠桿作用，引導農村信用社擴大支農信貸投放。要根據當地農業生產周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發放時機。

三、強化存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社執行相對較低的存款準備金率。為引導加大“三農”信貸投入，對涉農貸款比例較高的農村合作銀行、農村信用社，繼續執行比一般商業銀行低的存款準備金率。

四、部分農村信用社可提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來源。對已辦理特種存款，同時涉農貸款比例較高、支持春耕資金不足的農村信用社，可根據其增加支農信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實際持有期限對應的特種存款利率標準計付利息。人民銀行各分支行要及時向總行報備有關情況。

一、安全投資是提高企業經濟效益的必需 據國際勞動組織的統計，傷亡事故造成的直接和間接經濟損失約占各國國民經濟總產值的2.5%左右。

請看下面的實例：

前蘇聯的工業生產事故與職業病一直是世界上最低的國家之一，但1988年僅工傷事故一項就造成材料損失1.65億盧布。

1980年是日本自1958年以來安全生產最好的一年，而工傷事故仍造成經濟損失3000億日元。

英國1974年發生事故經濟損失為9億英鎊。

美國更驚人，1980～1985年，每年工傷事故直接經濟損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國當年國民生產總值39153億美元的9.32%。以一次事故或一個企業為例：1986年4月26日，震驚世界的蘇聯切爾諾貝利核電站事故，使許多人健康受到影響及損害，周圍1000平方公里受到污染，農田荒蕪，企業關閉，直接經濟損失20億盧布。1997年6月27日，正值香港回歸的前夕，北京東方化工廠儲料罐區發生特大爆炸和火災事故，9人死亡，39人受傷，直接經濟損失高達1.17億元。由于原材料中斷，導致10多個企業停產、半停產，萬余工人待崗。僅此可以完全證明，企業的安全生產好壞，對企業的經濟效益的沖擊和影響是直接的。因此實現安全生產，提高企業安全生產水平，是企業提高經濟效益的一個關鍵因素。