民族自治范文10篇

摘要：黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)專門就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了具體部署。這必然要對(duì)政府的管理提出更高層次的要求。不僅如此，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)也對(duì)我國民族自治地方政府管理能力和水平提出了新的要求。在這樣的大背景下我們只有順應(yīng)潮流，棄舊創(chuàng)新，徹底轉(zhuǎn)變行政意識(shí)和行政方式，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，才能在激烈的競(jìng)爭中趨利避害，才能更好地發(fā)展自己。

關(guān)鍵詞：民族自治地方政府；管理；創(chuàng)新

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國際競(jìng)爭日趨激烈的時(shí)代，各國為了吸引資金、技術(shù)和人才推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭。這種競(jìng)爭，表面上看是國與國之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競(jìng)爭。我國加入WTO，直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的—個(gè)重要組成部分，國際競(jìng)爭更加激烈。在這種競(jìng)爭中受到壓力最大的是政府。對(duì)于民族自治地方政府來說，如何應(yīng)對(duì)人世后所帶來的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過政府管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

一、民族自治地方政府管理創(chuàng)新的必要性

1．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求

當(dāng)今世界是國際競(jìng)爭日趨激烈的時(shí)代，各國為了吸引資金、技術(shù)和人才推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭。這種競(jìng)爭，表面上看是國與國之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭，但其背后是政府管理方式、機(jī)制、職能與效率的競(jìng)爭。我國加入WTO，直接成為經(jīng)濟(jì)全球化的—個(gè)重要組成部分，國際競(jìng)爭更加激烈。在這種競(jìng)爭中受到壓力最大的是政府。對(duì)于民族自治地方政府來說，如何應(yīng)對(duì)人世后所帶來的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能是當(dāng)前的主要任務(wù)。而政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上就是政府管理創(chuàng)新，只有通過政府管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織者，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，按照世界貿(mào)易規(guī)則，有效地行使自治權(quán)，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，調(diào)整政府職能，提升政府能力，以適應(yīng)環(huán)境的新變化和新的挑戰(zhàn)。

2．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

黨的十六大以來的一系列決策表明，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國政府管理模式的創(chuàng)新，已經(jīng)進(jìn)入了高層政府的決策議程。而我國民族地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代等方面與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著較大的差距，仍然存在著市場(chǎng)開拓力弱、經(jīng)濟(jì)向外度低、資金人才短缺、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等諸多問題。所有這些方面決展過程來實(shí)現(xiàn)，必須依靠政府強(qiáng)有力的推動(dòng)功能，加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長。雖然改革開放以來民族自治地方政府職能較最初有了相當(dāng)?shù)母纳疲傮w來說，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的步伐仍然很緩慢。從實(shí)際情況看，民族自治地方政府在行政管理過程中，過去和現(xiàn)在始終強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”的職能，維護(hù)政治秩序仍然是民族自治地方行政管理職能的—個(gè)重要特點(diǎn)。而要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須盡快實(shí)現(xiàn)政府管理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

3．民族自治地方政府管理創(chuàng)新是提高政府能力和管理水平，建立服務(wù)型政府的必然要求

[摘要]民族自治地方享有相應(yīng)的稅收自治權(quán)是符合民族區(qū)域自治制度和分稅制基本要求的，但現(xiàn)實(shí)中稅收自治權(quán)的行使還存在著一些制度障礙。應(yīng)改革財(cái)稅體制，授予民族自治地方適當(dāng)?shù)亩愂樟⒎?quán)，確立自治地方的主體稅種，并進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

[關(guān)鍵詞]民族自治地方；稅收；自治權(quán)

稅收關(guān)系著地方財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1994年的分稅制改革，本質(zhì)上是分稅不分權(quán)，稅權(quán)高度集中于中央而忽視了地方的稅權(quán)需求。時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為應(yīng)將適當(dāng)?shù)亩悪?quán)下放于地方，以實(shí)現(xiàn)制度資源的合理配置。不過，在進(jìn)一步改革和完善分稅制的過程中，民族自治地方處于何種位置?自治地方享有的稅權(quán)范圍是否無差別于其他的省、直轄市?等等，人們對(duì)這些問題還是罕有論及。筆者以為，在新一輪的稅制改革中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到民族區(qū)域自治這一基本政治制度的要求和民族自治地方的經(jīng)濟(jì)特性，稅權(quán)配置要尊重和體現(xiàn)民族自治地方的自治權(quán)，使自治地方享有比其他省、直轄市更廣泛、靈活的稅收立法權(quán)和管轄權(quán)。簡言之，民族自治地方應(yīng)當(dāng)享有較非自治地方更為內(nèi)容豐富的稅收自治權(quán)。

一、民族自治地方享有稅收自治權(quán)的法理分析

(一)我國實(shí)行民族區(qū)域自治的基本政治制度，決定了民族自治地方應(yīng)當(dāng)享有適當(dāng)?shù)亩愂兆灾螜?quán)

國際上通行的稅權(quán)劃分模式主要有三種：以美國為代表的分權(quán)型、以法國為代表的中央集權(quán)型和以日本為代表的分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合型。采用哪一種模式，關(guān)鍵決定于一個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)體制。

中國自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，對(duì)民族地區(qū)的行政管理歷來是中國行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨(dú)具特色的中國民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。研究中國少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國成立，展現(xiàn)在人們面前的中國少數(shù)民族社會(huì)形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會(huì)發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進(jìn)的社會(huì)歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時(shí)空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)同時(shí)并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時(shí)空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級(jí)以基本組織形式和管理手段對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國以郡縣制框架來實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時(shí)，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時(shí)空地域的制約，對(duì)于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進(jìn)過渡的方式來實(shí)行制度認(rèn)同和社會(huì)整合，即以我國諸朝實(shí)行的羈縻制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過郡縣制或通過羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中，形成了具有本民族特點(diǎn)的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會(huì)形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會(huì)產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會(huì)產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會(huì)組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會(huì)組織、行政管理等具有獨(dú)特的山林特點(diǎn)。一方面這些民族社會(huì)組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢(shì)。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟(jì)、政治、民族等經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的差異，使各山地民族的社會(huì)組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會(huì)實(shí)行的是稱為“坑”的父系大家族的社會(huì)組織形式和行政管理模式，怒族的社會(huì)組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會(huì)組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會(huì)中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級(jí)行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點(diǎn)。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟(jì)和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會(huì)一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

【摘要】中國鋼琴的發(fā)展逐漸走向國際化，在鋼琴音樂的作品中，有著民族文化傳播特點(diǎn)。因?yàn)槭艿轿鞣絿业挠绊懀覈匿撉僖魳吩谏贁?shù)民族地區(qū)的教學(xué)偏西方化。隨著我國藝術(shù)事業(yè)的不斷發(fā)展，鋼琴音樂教育受到了越來越多的關(guān)注，作為鋼琴教育工作者，傳播鋼琴音樂在民族自治地區(qū)的精神是應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。本文主要針對(duì)鋼琴音樂在民族自治地區(qū)的傳播特點(diǎn)，以及民族自治地區(qū)的特點(diǎn)，研究鋼琴音樂教育在民族化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。

【關(guān)鍵詞】鋼琴音樂；民族；傳播

隨著我國經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)步，鋼琴藝術(shù)教育得到了一定的發(fā)展，我們應(yīng)該將鋼琴藝術(shù)與民族音樂進(jìn)行融合，探索一條關(guān)于民族音樂之路，并創(chuàng)造大量優(yōu)秀的鋼琴音樂作品，促進(jìn)我國民族文化的傳承，讓鋼琴音樂能夠走上具有自己特色的道路，促進(jìn)我國文化的而進(jìn)步。

一、鋼琴音樂在民族自治地區(qū)傳播中存在的問題

（一）對(duì)鋼琴教學(xué)缺乏重視。在少數(shù)民族地區(qū)，鋼琴音樂教育沒有得到重視，嚴(yán)重缺乏鋼琴音樂民族化傳播意識(shí)，教學(xué)模式受到了西方化的影響，這與我國鋼琴發(fā)展的歷史背景有關(guān)[1]。鋼琴傳入我國后，在最開始的時(shí)候沒有自己的鋼琴教材，也沒有專業(yè)的鋼琴教師，都是借鑒的西方鋼琴作品，缺少我國民族化特點(diǎn)，長久下來教學(xué)成為了一種習(xí)慣，缺乏民族化傳播意識(shí)也成為了順其自然的結(jié)果。（二）鋼琴教學(xué)過于偏向西方化。在教學(xué)的過程中，幾乎都是演奏國外的鋼琴作品，對(duì)于中國作品的教學(xué)沒有引起重視，學(xué)生受到老師教學(xué)的影響，對(duì)于西方鋼琴學(xué)習(xí)的文化能夠接受，卻不喜歡中國的風(fēng)格，這種心理會(huì)造成學(xué)生不接受我國特有民族特色音樂作品的模式，拉大了中外鋼琴作品的差距。（三）鋼琴教材使用率低。中國的鋼琴教材與國外的教材相比相差深遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)性的教材中都有明顯的差距，更何況是專業(yè)的鋼琴曲譜練習(xí)。中外鋼琴教材的差異化嚴(yán)重，中國嚴(yán)重缺乏特有的民族化鋼琴作品，導(dǎo)致學(xué)生的民族音樂表現(xiàn)能力低下。學(xué)生們受到了學(xué)校以及教師教育方式的影響，與教師一樣對(duì)西方的鋼琴作品有興趣，教師教什么學(xué)什么，沒有將我國的民族文化滲透進(jìn)去，影響了鋼琴教育民族化的發(fā)展。（四）鋼琴民族化技巧欠缺。學(xué)生在習(xí)慣了西方鋼琴彈奏的方法后，對(duì)中國鋼琴作品的彈奏技巧以及表現(xiàn)內(nèi)容缺乏鍛煉，學(xué)生不了解中國鋼琴音樂作品的內(nèi)涵以及表現(xiàn)方式，因此，在彈奏時(shí)很難傳達(dá)出作品的精神。鋼琴課程落后，受到西方音樂體系的教學(xué)影響，目前很多高校的鋼琴音樂教學(xué)體系依然沿襲西方的教學(xué)理論，缺乏特色化的音樂教學(xué)，影響民族化傳播以及課程功能的建設(shè)。

二、我國鋼琴作品在傳播中的民族特點(diǎn)

論文關(guān)鍵詞:民族自治地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域創(chuàng)新

論文摘要：本文主要通過對(duì)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略情況的介紹，重點(diǎn)闡述了民族自治區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確立對(duì)促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新的重大意義，并提出了民族自治地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立的基本定位建議。

一、國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

(一)國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立情況。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段時(shí)所必須實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭將逐步成為國家之間的主要競(jìng)爭。美國從20世紀(jì)八十年代開始實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二是相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，制定法律，重新界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利歸屬和利益分配，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施者和推動(dòng)者及管理者的權(quán)益。在對(duì)外方面，謀求美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在全球利益的最大化，推動(dòng)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的簽署。日本于2002年提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”的口號(hào)，通過了知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法，并在內(nèi)閣成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)本部。同時(shí)，近年來英國、加拿大、印度、希臘等國也紛紛采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和創(chuàng)新，如英國采取措施不斷完善和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化;加拿大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策突出兩方面特點(diǎn):一方面不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系;另一方面不斷提高服務(wù)質(zhì)量。總之，從國外關(guān)于本課題的研究情況以及各國所采取的具體措施來看，各國都非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，并因此而推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮對(duì)本國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的促進(jìn)作用。

(二)我國國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立現(xiàn)狀。我國關(guān)于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作是從2005年7月開始的，國務(wù)院為此專門成立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國各地進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容包括20項(xiàng)專題和1個(gè)綱要，即“20+1”戰(zhàn)略，20個(gè)專題包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，以及提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。我國《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱》于2008年4月正式。在國家制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略之際，國內(nèi)各地如上海、福州、江蘇、西安等地也都開始啟動(dòng)實(shí)施了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略措施，如福州市提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，開始啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目;上海2004年9月《上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)，有學(xué)者還對(duì)統(tǒng)籌國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)問題進(jìn)行了研究，以促進(jìn)發(fā)揮中央和地方的積極性，實(shí)現(xiàn)國家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

(三)趨勢(shì)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的最終確立和實(shí)施必然帶動(dòng)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，這樣基于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立背景下的不同地區(qū)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究及地方相關(guān)法律體系的完善必然成為此類課題進(jìn)一步研究和思考的問題，這有助于挖掘并發(fā)揮不同區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)。如青海出臺(tái)的實(shí)施綱要即以發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；地方社會(huì)保障

論文摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治地方的長治久安和各族人民的健康致富，其社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是重中之重。要加快民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，必須在分析研究現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，采取如下有力措施：加快民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建具有民族區(qū)域自治地方特色的社會(huì)保障體系；完善社會(huì)保障資金管理制度；加快社會(huì)保障法制建設(shè)；擺正政府在發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)中的地位；挖掘民族傳統(tǒng)文化動(dòng)力，以推動(dòng)民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

進(jìn)人20世紀(jì)80年代，我國積極探索并大力推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，從總體來看，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系已初步形成。但是如果進(jìn)行橫向比較，如同經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)差異一樣，社會(huì)保障水平也存在著明顯的地區(qū)差異。民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障問題已經(jīng)成為中國社會(huì)保障制度建設(shè)中的一‘個(gè)撰踢馬環(huán)節(jié)，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)形勢(shì)下不容忽視的重要問題之一。

一、民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)狀分析

民族區(qū)域自治地方的社會(huì)保障建設(shè)依賴于國家社會(huì)保障建設(shè)的大環(huán)境，經(jīng)歷了從建立到不斷完善的艱難歷程。目前在民族區(qū)域自治地方的城鎮(zhèn)建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保障和城市居民最低生活保陽‘三條保障線”制度;在民族區(qū)域自治地方的農(nóng)村牧區(qū)部分地區(qū)也實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救助等社會(huì)保障制度。這些社會(huì)保障方法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)貧富差距、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，因歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面的影響，民族區(qū)域自治地方社會(huì)保障問題依然嚴(yán)峻。

1.城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展失衡，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失

一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，從地理環(huán)境角度來看，我國少數(shù)民族自治地方雖然地域遼闊，多與他國相鄰，發(fā)展空間較大，但是當(dāng)?shù)氐慕煌ㄍ珠]塞，對(duì)外聯(lián)系交流不便，自然災(zāi)害頻繁，使得民族自治地方在發(fā)展的過程中遭受諸多限制，造成了當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、地理環(huán)境得不到應(yīng)有的開發(fā)與利用，其經(jīng)濟(jì)上的巨大優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮。2014年，只有貴州等幾個(gè)少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全國平均水平，大多數(shù)地區(qū)都低于全國平均發(fā)展水平。其次，從民族自治地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比來分析，雖然民族自治地區(qū)地域面積十分廣大，人口相對(duì)集中，但是其在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)方面發(fā)展緩慢，在全國經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較小，即使是民族自治地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的云貴等地，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名也只能屬于全國中等水平。其他民族自治地方在全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地位與發(fā)揮的作用就可想而知，可以說就目前而言民族自治地方存在的政治意義大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，呈現(xiàn)出政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配的尷尬境地，長此以往將會(huì)對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響，也不利于其在我國政治格局中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再次，從文化方面分析，由于歷史的原因民族自治地方大多屬于文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其科技水平、人員素質(zhì)存在先天性的劣勢(shì)，近些年來，國家加大對(duì)這一地區(qū)的教育投入，雖然在一定程度上提高了民族自治地方勞動(dòng)力受教育的水平與職業(yè)技能，但是從整體上來看，人員素質(zhì)依舊很難滿足企業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上限制了民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、戰(zhàn)略調(diào)整，更達(dá)不到中央提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，其經(jīng)濟(jì)的主要模式依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。民族自治地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)都要求民族自治地方必須要經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，實(shí)施科學(xué)有效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以達(dá)到促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目的，在保證民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)水平的整體提高。

二、民族自治地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

我國是一個(gè)多民族的國家，五十六個(gè)民族共同組成了偉大的中華人民共和國大家庭。雖然少數(shù)民族在人口上并不占多數(shù)，并且多居住于邊地區(qū)。但是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興與各民族的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)提出的中國夢(mèng)，就需要我們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略給予高度重視與更多政策上的支持，例如新中國成立伊始就將民族區(qū)域自治作為我國的一項(xiàng)基本國策，允許在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)施自治，允許他他們根據(jù)自身的特點(diǎn)與民族實(shí)際情況管理本民族的日常事務(wù)，正是在這種政策的支持下，在這種國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的政治訴求之下，在民族自治地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重大的政治意義，對(duì)于社會(huì)主義國家的構(gòu)建以及和諧社會(huì)的發(fā)展有著重大作用。雖然在黨和政府的支持下，在各個(gè)少數(shù)民族同胞的努力拼搏下，少數(shù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)獲得了長足性的發(fā)展，人們生活水平顯著提高，初步享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。雖然民族自治地方的經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但是與我國其他地區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模與質(zhì)量都存在許多不足，為了實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮，縮小各地之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，我們有必要再民族自治地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須做出必要的調(diào)整，充分挖掘自身的優(yōu)勢(shì)條件，在有力政策的引導(dǎo)與幫助下，實(shí)現(xiàn)民族自治地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越發(fā)展，在實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，我們必須要明確西部開發(fā)與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不同，立足于民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長避短促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，除了要立足于本民族優(yōu)秀的文化與當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，還要抓注機(jī)遇，特別是中央提出的“一帶一路”建設(shè)新思路，因而民族自治地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是繼承和弘揚(yáng)民族文化，實(shí)現(xiàn)文化多樣的必然要求，也是順應(yīng)潮流和與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。廣東、福建、蘇、浙、魯經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平的日趨提高，人們?cè)谙硎芨鼮橐髮?shí)的物質(zhì)生活的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行精神層面的追求，而少數(shù)民族的文化因其獨(dú)特性、神秘感被越來越多的人所喜愛，愈來愈多的人希望能夠到少數(shù)民族居住的地方親身體會(huì)少數(shù)民族風(fēng)情，在這種心理的促使下，民族自治地方的旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展，同時(shí)在一定程度上也有助于少數(shù)民族的民族文化繼承與發(fā)揚(yáng)，對(duì)于民族自身的文化傳承有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。作為中華民族大家庭的成員，各少數(shù)民族的民族文化構(gòu)成了燦爛豐富的民族文化體系，對(duì)少數(shù)民族文化的發(fā)揚(yáng)就是對(duì)中華民族文化的發(fā)展與傳承，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在少數(shù)民族自治地方有著巨大的文化意義。

三、民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與確定是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，受許多因素影響，既需要著眼于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要考慮民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，同時(shí)還要考慮民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢(shì)。在中央相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的支持下，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過長時(shí)間的反復(fù)論證而形成基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的這一特點(diǎn)，我國逐步確立起在少數(shù)民族自治地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘民族文化的經(jīng)濟(jì)模式，依托于民族自治地方天然的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源密集型與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。民族文化作為民族的共同價(jià)值追求，其在民族生活的方方面面扮演著十分重要的角色，民族自治地方在踐行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中要有效地破除民族文化中消極影響，將民族文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值充分的挖掘出來，從文化層面促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，民族自治地方經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，但是由于受其民族文化的影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較緩，因?yàn)樵诿褡遄灾蔚胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中首先要破除落后的文化對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，對(duì)舊有的落后觀念進(jìn)行更新，加入更多時(shí)代的內(nèi)容。同時(shí)利用優(yōu)秀民族文化的吸引力大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此來促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。民族自治地方較我國其他地區(qū)相比，有著豐富的自然資源，并且人口分布也相對(duì)集中，有著發(fā)展資源密集型與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，隨著國家對(duì)民族自治地方開發(fā)的日益重視，投入越來越多的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，并且在政策上做出一定的支持與傾斜，這就大大的促進(jìn)了民族自治地方資源密集型與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在完善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，改變了民族自治地方過去那種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)元素的多元化，保證民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與高效。結(jié)語：民族自治地方實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于少數(shù)民族自身和我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，因此我們必須要在實(shí)施的過程中把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性的采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民族自治地方行政發(fā)展的“公共性”價(jià)值

民族自治地方的“發(fā)展”是民族區(qū)域自治制度的導(dǎo)向性價(jià)值。民族自治地方行政發(fā)展是民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)，它對(duì)民族自治地方的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展起著不可或缺的支撐作用。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:一是在中央主導(dǎo)型中央與地方關(guān)系模式下，作為地方政府意義上的民族自治地方行政發(fā)展很大程度上將取決于“自上而下”的中央政府推動(dòng)力量。二是地方治理和地方行政是國家治理和國家行政在地方的基本實(shí)現(xiàn)途徑，它將能動(dòng)地推動(dòng)民族自治地方的發(fā)展。三是政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略決定了民族自治地方行政發(fā)展作為推動(dòng)民族自治地方的基礎(chǔ)性力量。例如，從民族自治地方民族干部培養(yǎng)方面來說，“民族干部狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，培養(yǎng)民族干部是解決民族問題的關(guān)鍵。”“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”從行政發(fā)展整體觀來看，民族干部的培養(yǎng)是民族自治地方行政發(fā)展的公共人力資源方面。“培養(yǎng)民族干部是‘一項(xiàng)事關(guān)大局的重要工作’”。民族自治地方公共人力資源問題，不但表現(xiàn)為行政干部不足，更表現(xiàn)為科技干部隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，公共人力資源存量前景預(yù)期較差。民族干部的培養(yǎng)問題僅從一個(gè)側(cè)面反映出，民族自治地方行政發(fā)展具有基于自身及其環(huán)境的特殊性。民族自治地方行政發(fā)展的特殊性就表現(xiàn)在民族自治地方行政主體、行政環(huán)境、行政過程、行政文化、發(fā)展歷程、公共設(shè)施基礎(chǔ)等方面。民族區(qū)域自治制度從制度安排上隱含著一個(gè)假設(shè)就是，民族區(qū)域自治制度政治建設(shè)將是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要組成部分，而民族自治地方行政發(fā)展是這一制度建設(shè)的直接體現(xiàn)和地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。“少數(shù)民族聚居地區(qū)與內(nèi)地漢族聚居地區(qū)之間發(fā)展的不平衡性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、人類發(fā)展差距和社會(huì)發(fā)展差距三個(gè)方面”，“縮小發(fā)展差距的優(yōu)先次序應(yīng)該是‘社會(huì)發(fā)展差距?經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距?人類發(fā)展差距’”，要“改變過去50年以追求GDP增長為核心、以開發(fā)自然資源為中心的傳統(tǒng)現(xiàn)代化追趕戰(zhàn)略……”。縮小社會(huì)發(fā)展差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括社會(huì)發(fā)展程度的衡量指標(biāo)包括人力供給能力(出生率、死亡率)、財(cái)政平衡能力(人均財(cái)政收入、支出)、教育發(fā)展能力(人均受教育年限、入學(xué)率、升學(xué)率)、醫(yī)療保健能力(千人口醫(yī)生數(shù)、病床數(shù))、科技創(chuàng)新能力(千人口科技人員數(shù)、專利數(shù)、人均科技市場(chǎng)成交額)、信息獲取能力(人均報(bào)紙數(shù)、圖書印張、廣播覆蓋率、電視覆蓋率、千萬人口圖書館數(shù))和交通運(yùn)輸能力(千萬人口鐵路、公路、航路里程)等。(P164)在民族自治地方必須通過“政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先縮小社會(huì)發(fā)展差距、回歸公共行政精神、促進(jìn)地方治理”等行政過程來涵養(yǎng)民族自治地方發(fā)展的“公共性”基礎(chǔ)。

二、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)”路徑的內(nèi)涵

消除民族自治地方行政發(fā)展“墮距”的“政策驅(qū)動(dòng)”路徑，即基于“民族自治地方行政發(fā)展是民族自治地方發(fā)展的‘公共性’基礎(chǔ)”的假設(shè)，借助民族自治地方行政發(fā)展歷程形成的政策性路徑依賴，通過中央與地方、公域與私域、體制內(nèi)與體制外等多渠道的政策學(xué)習(xí)機(jī)遇，在獲得物質(zhì)性和象征性公共政策資源的同時(shí)，習(xí)得現(xiàn)代公共政策知識(shí)工具，推進(jìn)民族自治地方行政發(fā)展的進(jìn)程。“政策科學(xué)所主要關(guān)心的是理解和改善全社會(huì)的發(fā)展方向。”相較而言，公共政策更多地被認(rèn)為是方法論的知識(shí)體系，行政發(fā)展更多地被作為闡釋性的研究領(lǐng)域。公共政策學(xué)是一個(gè)以政治學(xué)為基礎(chǔ)的、跨學(xué)科方法的、功利性的、追求科學(xué)品質(zhì)的知識(shí)體系，被認(rèn)為是政治科學(xué)發(fā)展的新階段和新突破。公共政策分析是公共政策學(xué)作為方法論在解決公共政策問題中的具體運(yùn)用過程。公共政策研究以改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，為解決新的公共政策問題積累政策經(jīng)驗(yàn)為目的。論文從公共政策本土化的角度，追求民族自治地方行政發(fā)展進(jìn)程中公共政策過程的民主化和科學(xué)化的統(tǒng)一，回應(yīng)了“政策科學(xué)是聯(lián)系過去和未來之間的橋梁”的學(xué)科范式要求。

三、民族自治地方行政發(fā)展“政策驅(qū)動(dòng)”路徑的可行性

民族自治地方行政發(fā)展的歷時(shí)性特質(zhì)塑造了民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴。民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴的內(nèi)涵表現(xiàn)為:首先，民族自治地方行政主體大多數(shù)在近現(xiàn)代“國家—民族”構(gòu)建過程中，特別是在社會(huì)形態(tài)“直過”改造和自上而下的“條塊建設(shè)”過程中逐漸形成的。其次，民族自治地方行政系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制被有效地整合為“民主集中制下‘條塊分割’”的運(yùn)行模式。第三，民族自治地方行政發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)是在上級(jí)政府通過公共政策進(jìn)行社會(huì)資源和社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性配置的方式，經(jīng)由民族自治地方行政發(fā)展行政主體性獲致過程而形成的。民族自治地方行政發(fā)展的政策性路徑依賴可以為民族自治地方行政發(fā)展提供干預(yù)民族自治地方行政發(fā)展進(jìn)程的突破口，植入公共政策知識(shí)和方法的可行性渠道。當(dāng)然，行政發(fā)展必然表現(xiàn)為一種共同體政治生活方式的變遷，而政治生活領(lǐng)域具有制度質(zhì)量密集，權(quán)威和權(quán)力具有非對(duì)稱性，既得利益具有繼承性，過程不透明且復(fù)雜化等特點(diǎn)，故而公共領(lǐng)域的變遷比私人領(lǐng)域的變遷具有更強(qiáng)的路徑依賴。這就使得與行政發(fā)展所必需的相關(guān)制度創(chuàng)新變得困難，行政改革過程遭遇阻力，因此需要功利性地運(yùn)用公共政策知識(shí)和方法來推動(dòng)行政發(fā)展。目前，民族自治地方行政發(fā)展擁有政策驅(qū)動(dòng)的雙重機(jī)遇，即擁有國家?guī)椭褡遄灾蔚胤桨l(fā)展的政策輸入和民族自治地方自身發(fā)展需要的政策輸出。通過國家?guī)椭褡遄灾蔚胤叫姓l(fā)展的政策輸入，一方面可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段均等化地保障民族自治地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，另一方面可以通過公共政策項(xiàng)目的實(shí)踐積累民族自治地方行政主體的行政能力。隨著地方政府的治理價(jià)值在國家政治發(fā)展中被認(rèn)可和重視，民族自治地方行政自主性將會(huì)被強(qiáng)調(diào)，民族自治地方政府將真正意義上成為實(shí)踐的民族自治地方公共政策活動(dòng)中“自我管理本民族事務(wù)”的行政主體。

一、少數(shù)民族自治州典型研究區(qū)域的選擇

延邊州是東北地區(qū)唯一一個(gè)少數(shù)民族自治州，被國家確定為民族自治地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的東部地區(qū);伊犁州是全國唯一一個(gè)副省級(jí)自治州，又是唯一一個(gè)既轄地區(qū)、又轄縣市的自治州，西鄰歐亞國家哈薩克斯坦，這里有中國陸路最大的通商口岸，對(duì)外貿(mào)易活躍;玉樹州是青海省第一個(gè)、全國第二個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，是全國30個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、海拔最高、人均占地面積最大、生態(tài)位置最重要的一個(gè)自治州;甘南州是全國十個(gè)藏族自治州之一，旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大;紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國30個(gè)少數(shù)民族自治州前列，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“紅河模式”;甘孜州是四川省三個(gè)少數(shù)民族自治州之一，也是四川最大的藏區(qū)，全州植物和礦產(chǎn)資源豐富，是四川省主要的藥材產(chǎn)區(qū)和重要的藥源寶庫，同時(shí)也是我國重要的成礦區(qū)域之一;黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，該地區(qū)能源、礦產(chǎn)、生物和旅游資源豐富，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、人民生活水平顯著提高、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。鑒于此，本文選擇了上述七個(gè)少數(shù)民族自治州作為樣本。

二、少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型劃分

少數(shù)民族自治州特點(diǎn)差異性極大，在科學(xué)發(fā)展的總體框架和發(fā)展原則下，不可能以統(tǒng)一、單一的發(fā)展模式進(jìn)行突破。必須要以與主流發(fā)展路徑“兼容”、對(duì)主流發(fā)展成果“共享”的基本理念來進(jìn)行分別的路徑選擇和探索。因此，根據(jù)現(xiàn)有的民族地區(qū)發(fā)展局面和發(fā)展基礎(chǔ)，以及未來的潛在空間和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)其發(fā)展演進(jìn)框架進(jìn)行“類型”區(qū)分，是民族自治州厘清局面、選擇路徑的必然之選。根據(jù)各少數(shù)民族自治州的民族特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展依托、所屬主體功能區(qū)、發(fā)展機(jī)制等五個(gè)維度，可將上述少數(shù)民族自治州劃歸為五類經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。

三、少數(shù)民族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑應(yīng)該符合區(qū)域區(qū)位、空間、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的整體特征，以人為本、代價(jià)最小且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然相協(xié)調(diào)的發(fā)展。