跨越發(fā)展范文10篇

各位領導、同志們:

這次全省旅游發(fā)展大會的召開，充分體現(xiàn)了省委、省政府對旅游發(fā)展的高度重視。這是我省旅游發(fā)展的一次動員大會、誓師大會，對于我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。借此機會，我就加快旅游發(fā)展、做好當前旅游工作談幾點認識。

一、面對新形勢，增強責任感和使命感

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生活水平顯著改善，越來越多的人由單純的物質消費追求，轉向更高層次的物質和精神雙重消費追求，由此推動了我國旅游業(yè)的持續(xù)快速增長。中國巨大的旅游客源市場，不僅為國內各方高度重視，而且受到世界各國的青睞。旅游已成為一種世界的潮流，誰抓住了先機，誰就會占據(jù)主動、占據(jù)優(yōu)勢，誰就贏得市場。我省是旅游資源大省，旅游資源數(shù)量多、開發(fā)價值極高、潛力巨大，相當部分資源具有壟斷性、不可替代性和不可模仿性，在全國占有突出地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省旅游基礎設施大為改善，旅游產(chǎn)業(yè)要素基本成熟，正在形成政府主導、企業(yè)主體、市場運作的發(fā)展格局。按照省委、省政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標要求，我省旅游總收入相當于當年全省GDP總量的比例，20****年要達到10,2010年要達到15以上，建成全國旅游經(jīng)濟強省。20****年我省實現(xiàn)旅游總收入380.2億元，己相當于全省GDP總量的7·8，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立，我省旅游業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。

省委、省政府高瞻遠矚，審時度勢，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)列入全省六大支柱產(chǎn)業(yè)來重點培育，制定了一系列的發(fā)展政策措施，在省委第八次黨代會和八屆二次全會上，提出了旅游業(yè)率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。在省政府領導分工申，明確由分管旅游工作的副省長既抓旅游發(fā)展，又管投資建設，以便圍繞旅游發(fā)展抓好基礎設施配套建設。今年非典疫情出現(xiàn)以來，省委、省政府領導同志非常關心旅游業(yè)的恢復發(fā)展。5月底，張申偉省長、蔣巨峰、王懷臣副省長親自到省旅游局看望慰問干部職工，召開座談會研究應對非典、抓好旅游恢復發(fā)展有關問題。6月上旬，省委召開旅游發(fā)展專題會，專門聽取省旅游局工作匯報，省委、省政府主要領導同志參加了會議，張學忠書記親自主持研究加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大問題。會后，省委、省政府出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列文件，調整充實了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導服務的職能;啟動了五大旅游區(qū)和九環(huán)旅游線規(guī)劃投資140億元的基礎設施建設項目;成立了四川旅游大學籌備領導小組，加快推進四川旅游大學籌建和實施旅游人才資源開發(fā)工作。省委、省政府對旅游發(fā)展的高度重視及所采取的一系列重大舉措，使全省旅游行業(yè)的同志們倍受鼓舞，極大地增強了抓好旅游工作的信心。當前，各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，各有關部門主動配合，積極為促進旅游發(fā)展提供強有力的支持和幫助，全省上下團結一心謀發(fā)展，傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的良好社會氛圍正在形成，為我省旅游業(yè)創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展環(huán)境，我省旅游業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。今年非典過后，國內旅游呈現(xiàn)強勁反彈，國際旅游逐步升溫，我省旅游業(yè)迎來了發(fā)展的新高潮。

面對新形勢、新任務、新要求，我們一定要振奮精神，團結一心，在省委、省政府的正確領導下，在各地、各有關部門的大力支持下，以高度的政治責任感，以對黨和人民認真負責的態(tài)度，開拓進取，扎實工作，加快推進"三個轉變"，促進我省旅游業(yè)在現(xiàn)有基礎上更快更好地發(fā)展，努力實現(xiàn)四川旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉變。

［摘要］精準扶貧工作開展以來各地紛紛采取相應的措施，取得了一定的成效，但目前已處于一種瓶頸的狀態(tài)。如何在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)精準扶貧工作的跨越發(fā)展，到2020年實現(xiàn)全面脫貧，是一個值得深入研究的熱點問題。本文以三明國家扶貧改革試驗區(qū)為例，介紹其精準扶貧的機制和模式，通過精準扶貧工作成效第三方評估發(fā)現(xiàn)目前扶貧工作存在的共性問題，并提出精準扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

［關鍵詞］精準扶貧;第三方評估;跨越發(fā)展;三明國家

扶貧改革試驗區(qū)貧困問題是當今社會關注的焦點。如何使貧困人口脫貧致富，是經(jīng)濟社會的發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會最為艱巨的任務。扶貧改革試驗區(qū)是扶貧工作的先鋒隊，推進扶貧改革試驗區(qū)的建設對于下一步精準扶貧工作跨越發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。本文選取三明國家扶貧改革試驗區(qū)作為調查對象，通過對該地區(qū)精準扶貧改革的模式和機制進行分析，獲取可供其他貧困地區(qū)借鑒學習的有效經(jīng)驗。同時，在精準扶貧工作成效第三方評估調查的基礎上，多維度的分析了該地區(qū)的主要致貧原因，深入研究了目前精準扶貧工作開展中仍存在的問題，并提出精準扶貧工作跨越發(fā)展的有效建議和對策。

一、扶貧相關理論

(一)關于貧困問題的研究關于貧困問題的界定，最早可追溯至古典經(jīng)濟學時期，經(jīng)濟學家亞當•斯密和大衛(wèi)•李嘉圖分別從交換價值和使用價值貧乏論對貧困進行闡述。隨后，英國經(jīng)濟學家馬爾薩斯也提出貧困是不可避免的，貧困者貧困的原因是其自身導致的。直至19世紀末期，英國的經(jīng)濟學家朗特里(1901)最先提出貧困的概念，他認為“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么，這個家庭就基本陷入了貧困之中”。［1］當時，貧困問題沒有收到重視，缺乏理論基礎。直到20世紀中期，貧困問題逐漸受到關注。1960年奧爾辛斯基通過計算得出貧困線，提出如果家庭收入低于貧困線就處于貧困。1967年經(jīng)濟學家FuchsVictor提出相對貧困的概念，隨后英國經(jīng)濟學家唐森德對相對貧困的含義作了更為詳細的闡述，認為貧困是相對的，所以只要收入差距存在貧困就不可能徹底消除。［2］隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，世界銀行對貧困的定義不斷補充，其定義最具代表性和權威性，世界銀行《2000年世界發(fā)展報告》中指出“貧困不只是指物質匱乏，同時還包括低水平的教育與衛(wèi)生、面對困難時的脆弱性及需求表達困難和缺乏影響力”。［3］界定了貧困問題以后，國內外學者進一步思考了貧困成因問題。舒爾茨(1960)提出貧困的產(chǎn)生是由于人力資本的投入不足。諾貝爾經(jīng)濟獎的得主阿瑪?shù)賮?1981)把產(chǎn)生貧困原因歸結于不平等的享受權利的現(xiàn)狀，權利與分配的矛盾致使出現(xiàn)了貧困的現(xiàn)實。［4］諾貝爾和平獎得主尤努斯(2006)把貧困歸結為是社會機制的不健全造成的。在總結上述原因的基礎上，國內外經(jīng)濟學者提出了解決問題的對策。舒爾茨(1968)認為要解決貧困問題要實行最低工資和農產(chǎn)品價格支撐，并加大對貧困人口的公共投資。世界銀行(1990)提出，采用機會和能力組成的政府干預戰(zhàn)略，在為貧困人口提供謀生機會的同時，增加人力資本的投入，提高貧困人口的謀生能力。［5］Ra•Gaiha(2000)提出，反貧困有四種干預形式:一是推行最低工資、二是加強農村公共工程、三是信貸干預、四是政府保險計劃干預。尼爾森(2004)探討了扶貧機制中信息傳遞的重要性，認為要動態(tài)掌握貧困信息，這點對我國精準扶貧的開展尤為重要。［6］李小云(2005)認為，參與式扶貧理論對于我國的扶貧開發(fā)路徑的選擇具有啟示作用。［7］張巍(2008)認為政府主導的農村扶貧工作更需要有農戶的參與。［8］余明江(2010)認為:“我國農村貧困是一個制度性原因，應該在扶貧開發(fā)中引入市場，形成政府—市場的雙導向反貧困機制。［9］上述解決貧困問題的對策較為宏觀，缺乏微觀層面的相應措施，可操作性不強，扶貧的效果有待考察。針對于此，精準扶貧成為當前研究的熱點方向。(二)關于精準扶貧的研究2013年11月3日，提出“精準扶貧”理念，強調扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)［2013］25號)部署當前和今后一個時期，扶貧開發(fā)工作思路，明確要求建立精準扶貧工作機制。國務院扶貧辦《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》(國開發(fā)辦發(fā)［2014］30號)和《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)［2014］24號)兩個文件的出臺，標志著我國建立精準扶貧工作機制在全國正式啟動實施。從2014年我國正式提出精準扶貧以來，具有中國特色的扶貧研究成為眾多專家關注的重點內容。關于精準扶貧的理論內涵。莊天慧等(2016)認為精準扶貧的內涵主要表現(xiàn)為扶貧"對象—資源—主體"精準、扶貧"目標—過程—結果"精準以及"微觀—中觀—宏觀"的不同扶貧層級精準。［10］梁土坤(2016)就精準扶貧的內涵提出，差異性是精準扶貧的基本前提、精準性是精準扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準扶貧的本質屬性、托底性是精準扶貧的政策底線。［11］王介勇等(2016)認為精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，精準扶貧政策的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內容。［12］明確了精準扶貧的內涵后，相應的學者進一步發(fā)掘精準扶貧存在的問題。黃承偉，覃志敏(2015)認為當前精準扶貧實踐中存在幫扶資源供給與扶貧需求未能最優(yōu)匹配，幫扶資源動員非制度化，社會組織等其他社會力量參與精準幫扶的制度供給不足等突出問題，需要通過不斷完善精準扶貧工作制度加以解決。［13］陳春祥(2016)認為黔西北山區(qū)目前的精準扶貧實踐過程中，精準扶貧機制依然不夠完善，存在精準扶貧各項工作和精準扶貧各要素之間整合不到位的情形。［14］精準扶貧的實施對策。鄧維杰(2014)認為要真正實現(xiàn)精準扶貧，應該盡早開展國家級和省級的貧困普查，對貧困村實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識別和幫扶機制。同時，購買獨立第三方社會服務來協(xié)助和監(jiān)督整個過程。［15］王國勇、邢溦(2015)提出通過對貧困人口進行精細化管理、對扶貧資源進行精確化配置、對貧困農戶進行精準化扶持，使精準扶貧在具體扶貧工作中得以有效運用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的"輸血式"扶貧向"造血式"扶貧轉變。［16］國內外研究者在貧困問題提出，解決方法和實施策略方面進行了深入研究，取得了顯著的成果，但是扶貧問題在世界范圍內依舊沒有徹底解決。不論是政府扶貧亦或企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧成效均未達到預期效果。因此，國家選取了一些精準扶貧工作具有一定特色的貧困地區(qū)作為改革的試點，以期這些試驗區(qū)的經(jīng)驗和做法對其他貧困地區(qū)的精準扶貧工作提供借鑒和幫助。

二、三明國家扶貧改革試驗區(qū)現(xiàn)有扶貧現(xiàn)狀分析

加強隊伍建設，轉變工作作風，提高執(zhí)行力。加強隊伍建設，是郵政企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)又好又快發(fā)展的保證。首先要加強各級領導班子的建設，把各級領導班子建設成為政治堅定、素質過硬、求真務實、勤政廉政的領導集體。我們要加強理論武裝，堅定理想信念，不斷提升科學決策水平和駕馭全局的能力；增進團結和諧，貫徹執(zhí)行民主集中制，完善領導協(xié)調溝通機制，保證決策的民主化、科學化、規(guī)范化。我們要轉變工作作風，清醒地看到郵政的基礎還不牢固，發(fā)展還不平衡，效益還不穩(wěn)定。因此，對郵政的今天和明天，我們不能有絲毫的懈怠，還需要全州郵政員工特別是黨員領導同志，要繼續(xù)發(fā)揚拼勁和闖勁。我們想問題、做決策、辦事情，一定要堅持從郵政這個實際出發(fā)，既要增強工作的緊迫感，又要充分考慮建設現(xiàn)代化郵政的長期性和艱巨性。

解放思想，是永無止境的，思想觀念，也要常變常新，而且思想解放并不能一勞永逸，觀念更新也不是一蹴而就。只有把解放思想當做是一項長期任務，持續(xù)有效地進行下去，才能為郵政事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展提供不竭的思想動力。我們要以解放思想為原動力和突破口，推進改革發(fā)展進程，破解改革發(fā)展難題。解放思想要培養(yǎng)四大品質。解放思想，要始終保持強烈創(chuàng)新的良好愿望，形成改革的風氣、開放的風氣、競爭的風氣、創(chuàng)新的風氣；始終保持容納創(chuàng)新的寬廣胸襟，形成善于創(chuàng)新、銳意創(chuàng)新的風氣；始終保持創(chuàng)新的良好本領，形成善于學習，勤于鉆研，提高工作本領；始終保持創(chuàng)新的巨大勇氣，形成敢于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)新的風氣，克服怕出亂子、怕犯錯誤、怕?lián)L險的思想。

解放思想要樹立三種理念。一要樹立敢于率先突破發(fā)展的理念。二要樹立捕捉機遇、搶抓機遇、創(chuàng)造機遇的理念。借助西部大開發(fā)的有利東風，我們要善于調查研究，捕捉各方信息，透過現(xiàn)象，捕捉機遇，加快發(fā)展；要搶抓機遇，用好用活政策，盡量與當?shù)攸h政機關多溝通，爭取更多的發(fā)展推動力；要創(chuàng)造機遇，善于爭先創(chuàng)優(yōu)，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，打造優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，開發(fā)優(yōu)勢，把優(yōu)勢當作發(fā)展資源來經(jīng)營，不求所有，只求所在；不求形式，只求實效；不求表揚，只求特色；不求獨樹一幟，但求多點開花。要用現(xiàn)業(yè)集郵公司的業(yè)務開發(fā)經(jīng)驗帶動各縣市局的定向郵品開發(fā)和企業(yè)形象年冊業(yè)務。三要樹立長遠眼光、共贏共榮、包容發(fā)展的理念。只要有利于推動突破發(fā)展，有利于加快突破發(fā)展，有利于率先突破發(fā)展，都可以為我所用，在各縣市局的定向郵品開發(fā)業(yè)務上堅持給予引導、鼓勵、支持。使我局定向郵品業(yè)務與當?shù)攸h政機關、企事業(yè)單位的宣傳達到雙贏。

在學習中我們要正確理解科學發(fā)展觀的深刻內涵和精神實質，努力做到既加快發(fā)展、率先發(fā)展，又全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，尤其是要突出抓好重點業(yè)務、亮點業(yè)務的快速發(fā)展。既注重總量，又兼顧結構；既注重規(guī)模，速度，又重視質量、效益；既注重企業(yè)增強實力，又關注員工提高收入。堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動改革，深入推進體制和機制創(chuàng)新。必須進一步堅定改革的決心和信心，集郵專業(yè)的改革走在了全疆郵政前頭，目前已經(jīng)顯示出了率先改革帶來的優(yōu)勢。下一步，我們要加快全州集郵專業(yè)全面實施改革進程。我們要進一步完善集郵專業(yè)發(fā)展機制，以集郵專業(yè)牽頭，促進郵政郵務類業(yè)務更好更快發(fā)展。

重長遠，打基礎，堅持技術創(chuàng)新，提升長遠發(fā)展能力和競爭能力。近幾年，郵政集郵公司依靠自身努力和集團公司的支持幫助，在業(yè)務收入上有了較好的發(fā)展，但由于基礎薄弱，州集郵市場一直比較低迷，各縣市局定向郵品開發(fā)得不到發(fā)展等種種因素制約了集郵業(yè)務加快發(fā)展的步伐。要解決這些問題，就必須優(yōu)先保證這些關系到郵政核心競爭力提升和長遠發(fā)展的項目，堅持科技興郵戰(zhàn)略，走信息化發(fā)展道路，推動傳統(tǒng)郵政的轉型和騰飛。積極轉變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟增長質量和效益。目前，郵政經(jīng)濟增長的手段還比較落后，方式還比較陳舊，郵政收入增長中還有不少是通過外延擴張實現(xiàn)的，全員營銷方式仍普遍存在。為此，必須積極轉變郵政經(jīng)濟增長方式和經(jīng)營模式，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變，由規(guī)模擴張型向效益質量型的轉變。要轉變混業(yè)經(jīng)營模式，進一步強化專業(yè)化經(jīng)營和管理，推進市縣一體化進程，優(yōu)化設計管理流程、生產(chǎn)流程、業(yè)務流程，加快內部信息的有效傳遞，不斷增強企業(yè)快速響應市場、響應客戶的能力，大幅度提高企業(yè)運行效率，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)營活力。

堅持以人為本，關注民生，努力構建和諧企業(yè)?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。如何凝聚創(chuàng)造性，調動積極性，發(fā)揮主動性，是衡量和檢驗學習實踐活動的一個重要方面。我們要健全權益保障體系，不斷滿足員工物質利益需求；建立有效溝通機制，滿足員工民主管理需求；科學規(guī)劃職業(yè)生涯，滿足員工職業(yè)發(fā)展需求；構筑有效激勵機制，滿足員工價值體現(xiàn)需求；完善教育培訓機制，滿足員工競爭能力需求；構建企業(yè)文化體系，滿足員工精神理想需求。只有形成人與人、人與企業(yè)、人與社會的良性互動，才能進一步優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營關系，激發(fā)勞動者活力，保持企業(yè)又好又快發(fā)展。

各位常委，同志們：

我受市工商聯(lián)（總商會）十一屆一次會長會議委托，向大會報告十一屆一次執(zhí)委會以來的工作，請予審議。

市工商聯(lián)（總商會）在市委的領導下，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導下，今年1月順利完成了換屆工作。新一屆領導班子以飽滿的工作熱情、求真務實的工作態(tài)度，團結帶領廣大會員，按照市委“好中求快、全面突破”的要求，真抓實干，銳意進取，在充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的主渠道作用、重要作用、助手作用和自身建設方面取得了新的突破。

一、換屆以來的主要工作

（一）以換屆為契機，富有成效的開展表彰、宣傳先進典型系列活動

積極培育推薦各類先進典型。在十一次會員代表大會上，與相關部門共同表彰了**年度百名以商引商、品牌爭創(chuàng)、項目發(fā)展等方面的各類非公有制經(jīng)濟先進典型，受表彰的先進企業(yè)和個人受到了省市領導的親切接見和勉勵。與市委統(tǒng)戰(zhàn)部等五部門組織開展了市第二屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者評選活動，鐘慧娟等20位優(yōu)秀建設者受到市政府表彰。參與市優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)秀納稅大戶、優(yōu)秀企業(yè)家推薦評選工作。推薦副會長蕭偉、徐新建當選為省第三屆優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者；推薦恒瑞醫(yī)藥、天明機械、君臣實業(yè)、湯溝酒業(yè)等四家企業(yè)榮獲省“和諧勞動關系模范企業(yè)”稱號；推薦副會長盧明立獲得省“五一勞動獎章”。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)各級工商聯(lián)積極推薦，上半年共有47家民營企業(yè)和32位非公有制經(jīng)濟人士受到市級以上的11個項目79個（次）表彰。

怎樣建設川東北區(qū)域中心城市？今年12月13日，市委書記劉宏建在市委學習會上明確指出，南充要“推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”。回眸南充多年發(fā)展歷程，最大的問題就是產(chǎn)業(yè)培育不夠，是為發(fā)展的“軟肋”；市委立足南充實情，高瞻遠矚，提出南充要在絲紡服裝、石油化工、商貿服務、農產(chǎn)品加工等有優(yōu)勢、有基礎、有競爭力的產(chǎn)業(yè)上下功夫，集中發(fā)展、重點突破，努力把資源優(yōu)勢轉為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

絲紡服裝產(chǎn)業(yè)要整合資源、加強技改、打造品牌。南充自古就有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)，又獲“中國綢都”美譽，客觀上講，絲紡服裝產(chǎn)業(yè)既有一定規(guī)模的原料基地和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，又有成熟的產(chǎn)業(yè)工人和管理人才優(yōu)勢。做大做強絲紡服裝產(chǎn)業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟原則，改革管理體制，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，充分調動資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢；合理調整產(chǎn)業(yè)結構，從根本上改善“散、小、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化發(fā)展。同時，加大技術改造力度，全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新、掌握核心關鍵技術的能力，增強科技成果轉化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，促成傳統(tǒng)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)的升級換代。

石油化工產(chǎn)業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加速產(chǎn)能擴張。作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，今年上半年石油化工全行業(yè)完成銷售收入49.59億元，同比增長43.55%，成績可喜。在國家產(chǎn)業(yè)政策調整的深刻背景下，我市煉化企業(yè)“老大”南煉化工總廠還要加大重催技改力度，促成燃料乙醇項目建成投產(chǎn)，生物柴油項目開工建設，銷售收入突破百億大關；同時，推動宏泰生化、蘭天化工等一批企業(yè)的技改擴能，力推甲醇蛋白、低碳混合醇、乙炔等一系列產(chǎn)品，以此做大做強我市石油化工“蛋糕”。

農產(chǎn)品加工業(yè)要建好基地，培育龍頭，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高農業(yè)比較效益。南充農產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的基礎條件好，但由于產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品加工程度低、科技含量低、附加值低，以致大量的低端產(chǎn)品缺乏持久的市場競爭力。因此，我市要改變手工作坊式的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，以龍頭帶動、基地規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，延長農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“農工互動”，提高農業(yè)比較效益。

商貿服務業(yè)要科學規(guī)劃，合理布局，加強引導，提升檔次。我市社會消費品零售總額連續(xù)6年全省前4位，商貿服務業(yè)規(guī)模大、人氣旺、商機濃，輻射周邊3000多萬人口。在建設川東北區(qū)域中心城市的新形勢下，壯大商貿服務業(yè)，必須科學、合理地規(guī)劃商業(yè)布局，在商業(yè)網(wǎng)點的建設和品牌商貿企業(yè)的打造上要加強引導，以提升南充商貿服務業(yè)的整體檔次和水平；要建立適合商品經(jīng)濟發(fā)展的農業(yè)社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代服務體系，有力推進工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而很好地實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動共融。

與此同時，南充要加快培育壯大汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)，推動旅游文化、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以此增強南充的整體經(jīng)濟實力，牢固奠定川東北區(qū)域中心城市的地位。

近年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，立足**實際，大力實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，探索出一條新形勢下人才引進和使用的新路子，開創(chuàng)了人才工作的新局面，有力地促進了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。**年，全鎮(zhèn)完成地方國內生產(chǎn)總值15.2億元，實現(xiàn)地方財政收入0.37億元，綜合經(jīng)濟實力位居全市強鄉(xiāng)鎮(zhèn)第4位。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新引才機制，用政策聚集人才

**鎮(zhèn)以建陶為主導產(chǎn)業(yè)，在建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中，沒有人才、缺乏技術曾經(jīng)給我們留下了深刻的記憶和慘痛的教訓。面對日趨激烈的經(jīng)濟競爭格局，不斷完善有利于吸引人才的政策措施，開創(chuàng)人才工作的新局面，成為擺在我們面前的重要任務。為此，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過反復討論研究，最終確定實施人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把人才工作列入重要議事日程來抓。一是組織帶動。鎮(zhèn)黨委成立了書記為組長的人才工作領導小組，加強對人才工作的領導，每年都召開專題會議研究部署人才工作，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才需求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。制定了全鎮(zhèn)人才工作的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展措施及工作重點，將計劃層層分解落實到每個黨政成員、機關干部和各村，構建起了以鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局，人才領導小組牽頭抓總，各村、各部門和用人單位各司其職，齊抓共管的人才工作格局。二是政策拉動。建陶企業(yè)能否生產(chǎn)出品質高、質量優(yōu)的高檔次產(chǎn)品，關鍵在釉料的配制和瓷磚的燒成等關鍵環(huán)節(jié)，而這些關鍵環(huán)節(jié)的技術人才正是我們缺少的。為引進這方面的高級人才，我們積極借鑒外地經(jīng)驗，結合**實際，制定出臺了《**鎮(zhèn)關于引進專業(yè)人才的實施意見》，對引進人才在住房、薪金、子女入學、配偶工作、進修學習等方面都制定了具體措施。按照“不求所有，但求所用”的原則，建立推行戶口不遷，身份保留，來去自由的人才柔性流動制度，大大激發(fā)了高層次人才來**建功立業(yè)的積極性。在鎮(zhèn)上制定政策的同時，我們鼓勵企業(yè)根據(jù)各自情況制定更加優(yōu)惠的措施吸引人才。山東亞細亞陶瓷有限公司以月薪2-3萬元的條件，從臺灣、上海等地引進多名高級技術人才，給公司帶來了世界領先的管理理念和技術，加快了企業(yè)發(fā)展。三是重獎促動。自**年開始，鎮(zhèn)黨委、政府每年都撥出100萬元專項資金，以獎勵轎車、筆記本電腦等形式，給那些為經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的有功人員和為人才隊伍建設做出突出貢獻的單位和個人以重獎。廣東客商麥滿錫在引進項目的同時，也帶來了人才和技術，連續(xù)兩年受到重獎，產(chǎn)生了良好的社會效應。寬松優(yōu)惠的政策措施增強了對人才的吸引力，截至**年，全鎮(zhèn)各類科技人才已經(jīng)達到1327人，其中，應聘的專家教授39人，享受政府特殊津貼專家6人，省市拔尖人才96人，管理、營銷人才1186人。皇冠、亞細亞、東鵬等公司80%的技術管理人才是引進來的。

二、搭建發(fā)展平臺，用事業(yè)成就人才

在多年的工作實踐中，我們得出一個結論：要搞好人才工作，必須為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)、成長發(fā)展的大平臺，進而形成吸引、集聚高層次建陶人才的“洼地”效應。為此，我們不斷加大投入，加快園區(qū)和骨干企業(yè)發(fā)展，積極為各類人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺和載體。一是加快園區(qū)建設。近年來，我們一直探索“市場拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐市場”的互動發(fā)展模式，規(guī)劃建設了淄博建陶生產(chǎn)基地、**建材城，產(chǎn)業(yè)市場基礎初步形成。淄博建陶生產(chǎn)基地入駐企業(yè)近200家，各類專業(yè)技術人才、管理人才近2000名；**建材城已發(fā)展成為占地300畝，擁有經(jīng)營業(yè)戶2000余戶，從業(yè)人員1萬人的大型建材專業(yè)市場。雄厚的建陶市場成為人才創(chuàng)業(yè)、展示才能的助推器和主陣地。下一步，我們將突出抓好“兩城一中心”建設，積極培植壯大產(chǎn)業(yè)市場，全力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場平臺，爭取到**年“兩城一中心”實現(xiàn)市場交易額300億元，成為地方產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的主要拉動力。二是加快骨干優(yōu)勢企業(yè)建設。重點抓好了皇冠、強冠、常鑫、亞細亞、東鵬、斯丹克等骨干企業(yè)和金卡、齊鵬、耿瓷等重點企業(yè)，把他們作為全鎮(zhèn)人才開發(fā)的重點，構筑人才高地，奠定人才創(chuàng)業(yè)的基礎。從廣東引進的東鵬陶瓷有限公司，在引進資金的同時，先后引進高級技術和管理人才48人，為企業(yè)帶來了先進的技術和管理經(jīng)驗。斯丹克陶瓷有限公司在鎮(zhèn)政府的牽線搭橋下，從佛山某知名陶瓷公司高薪聘請產(chǎn)品設計專家，使公司產(chǎn)品花色以每周一個的速度遞增，迅速打開了市場，取得了巨大的經(jīng)濟效益。三是著力抓好新產(chǎn)品開發(fā)。引導興輝化工、三田密封件等企業(yè)，與化工部密封技術服務站、北京化工大學等單位建立科研合作關系，通過聘請學者、科技顧問、“星期日工程師”等形式，尋求智力支持，緩解企業(yè)急需人才和項目的矛盾，使企業(yè)逐步走上了產(chǎn)學研相結合的新路子。三田密封件廠與化工部密封技術服務站等部門合作開發(fā)的6種新產(chǎn)品，獲得了國家專利，達到了國際先進水平，產(chǎn)品出口到美國、日本、韓國等十幾個國家和地區(qū)，經(jīng)濟效益翻了兩番。**金馬琉璃瓦廠的產(chǎn)品被選定為中國美術館建設所用材料，出口到美國、扎伊爾等國家和地區(qū)。

三、構建服務體系，用環(huán)境留住人才

根據(jù)市委《關于在全市開展“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動的意見》（市委發(fā)〔2011〕38號）的部署和要求，結合我辦實際，經(jīng)辦黨組研究，決定在全辦深入開展解放思想大討論活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，認真貫徹落實省委、市委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“轉型發(fā)展、科學跨越”目標，以“明確方向、完善思路、整頓作風、優(yōu)化環(huán)境”為重點，認真分析和準確把握我市移民后期扶持工作面臨的新形勢、新任務，著力破解我辦在促進移民增收致富、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展、干部作風以及移民扶持工作機制等方面存在的突出問題，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、轉變作風，積極探索移民工作新方法、新舉措、新途徑，全面推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為我市新一輪經(jīng)濟社會轉型發(fā)展科學跨越、圓滿完成“十二五”規(guī)劃各項任務、加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略、打造“幸?！蹦繕俗鞒龈筘暙I。

二、主要任務

此次解放思想大討論活動以“跨越發(fā)展”為主題，深入開展討論，切實增強干部憂患意識、責任意識、服務意識，形成“加快跨越發(fā)展是首要任務”的共識；進一步理清發(fā)展思路，樹立“跨越發(fā)展必須主攻工業(yè)”的導向；切實轉變干部作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造“服務發(fā)展向我看齊”的氛圍。同時，要緊密結合全市移民工作實際，圍繞“富民強村”這一主線，重點在扶持移民創(chuàng)業(yè)致富、推進庫區(qū)和移民村經(jīng)濟跨越發(fā)展等方面進行討論思考。通過大討論活動，查找一批問題，征集一批意見，落實一批舉措，以思想的大解放，促進移民扶持工作科學、跨越發(fā)展?；顒右獙κ形l(fā)[2011]38號文件中規(guī)定的10個問題討論思考，同時，要針對以下5個問題開展思考討論，進一步解放思想、統(tǒng)一認識。

1、水庫移民扶持工作如何貼近全市“跨越發(fā)展”大局？

為深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，促進廣大黨員干部及各單位進一步解放思想、凝心聚力、優(yōu)化環(huán)境、破解難題，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，在全鄉(xiāng)深入開展“跨越發(fā)展”解放思想大討論活動。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記“七一”重要講話精神，認真貫徹市委加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略、打造“幸?！蹦繕?，針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展、干部作風、服務環(huán)境等方面存在的突出問題，以“明確方向、完善思路、整頓作風、優(yōu)化環(huán)境”為重點，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、轉變作風，動員全鄉(xiāng)上下振奮精神，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，確保全面完成全年各項目標任務，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃開好局、走好步。

二、主要任務

這次“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動要緊緊圍繞市委提出的“10個問題”展開，以“跨越發(fā)展”為主題，深入開展討論，切實增強憂患意識，形成“加快跨越發(fā)展是首要任務”的共識；大力整頓干部作風，營造“服務發(fā)展向我看齊”的氛圍，查找一批問題，征集一批意見，落實一批措施。對以下10個問題邊討論邊思考邊總結，形成統(tǒng)一認識。

1、近年來發(fā)展快不快，如何評價？

近幾年來，跨越發(fā)展是我市各級領導談論比較多、上下高度關注的一個問題，本人也一直在思考這個問題。

一、何謂跨越發(fā)展

我認為，跨越發(fā)展就是經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)學習和借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，以非常規(guī)的模式，選擇最佳的路徑，實現(xiàn)資源要素的快速集聚和優(yōu)化配置，使發(fā)展步入良性循環(huán)的快車道?？缭桨l(fā)展應具有以下幾個要點：

一是講科學?？缭桨l(fā)展必須堅持一切從實際出發(fā)，一切從我市的市情出發(fā)，尊重科學，尊重規(guī)律，按照科學發(fā)展觀的要求進行謀劃和推進。跨越發(fā)展既不是空洞的說教，也不是盲目的蠻干，一定要堅持以科學發(fā)展為前提和統(tǒng)領，扎實穩(wěn)妥地向前推進。

二是非常規(guī)?？缭桨l(fā)展必須沖破舊的思想觀念的束縛，打破舊的套路和模式，按照非常規(guī)的思路和辦法，去構筑一種新的產(chǎn)業(yè)體系，新的體制機制。

三是高速度。速度快、效益高，是跨越發(fā)展的題中應有之意?？缭桨l(fā)展最直接的體現(xiàn)就是速度快，發(fā)展速度上不去就根本談不上跨越發(fā)展。

縱觀*市改革開放以來的三十年發(fā)展史，“慢發(fā)展也是落后”已演繹成不爭事實，許多同志由此感嘆，*地理位置優(yōu)越，資源優(yōu)勢明顯，為什么在沿海開放城市競爭中落伍，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中滯后。究其根源，就是缺失一種能夠統(tǒng)領全市人民為實現(xiàn)跨越發(fā)展而拼搏奮斗的領導文化。這種領導文化是由領導者在領導活動實踐中逐漸形成的領導價值觀念、領導思維及行為模式、領導態(tài)度和作風等構成，并得到領導者的普遍認同和共同信守，具有深厚而廣泛的凝聚力、公信力、執(zhí)行力和持續(xù)性。當前，市委、市政府確立了“全面奔小康，重振*”的宏偉目標，吹響了“跨越發(fā)展、崛起騰飛”的沖鋒號，搶得了率先發(fā)展的中央定位，擁有著得天獨厚的地理區(qū)位、不可多得的資源強位，可謂“萬事俱備”，只欠這種能夠引領全市干群的領導文化，去拉動*這艘“巨輪”迎風追趕、跨越前進。對此，有以下幾點思考：

思考之一：形勢需要、發(fā)展需要、隊伍建設需要強烈呼喚領導文化，要在認識、理解、重視領導文化建設中，握緊港城跨越發(fā)展的“破題之筆”

領導文化是一種無形的、隱含的，不可捉摸的而又理所當然的東西，它是一種軟約束力，更是一種可以延續(xù)、輻射的精神力量。被稱為“休閑之都”的杭州投資環(huán)境在世界銀行的評估報告中連續(xù)三年屢屢超越京穗滬，作為中國外向型經(jīng)濟最為發(fā)達的蘇州也不能望其項背，究其根由，杭州除了地理位置優(yōu)越，最大優(yōu)勢在于他們營造了一種高效服務的領導文化。由此，聯(lián)想到*何時能夠榜上有名？*的城市品牌如何塑造？如何把充滿機遇的*推向跨越？答案，應在培育領導文化中尋求。

（一）歷史機遇的牢牢抓住需要領導文化。機遇是一種彌足珍貴的發(fā)展資源，抓住一次大的機遇，就能夠贏得一個大的跨越。黨的十七大期間，總書記對*給予了高度關注、寄予了厚重期望；去年元旦期間，總理來連視察慰問，對我市未來發(fā)展作出了新的更高層次的定位，將*的發(fā)展擺上國家戰(zhàn)略層面；省委召開常委會，專題研究*發(fā)展，明確提出舉全省之力振興*，在干部配備和人才引進、資金投入、資源配置、項目布局等政策上向*傾斜，將*建設成為蘇北的龍頭，全省開放與發(fā)展的新增長極，全國連結南北、溝通東西的重要經(jīng)濟樞紐?？梢哉f，*正面臨著千載難逢的歷史性發(fā)展機遇，要將歷史機遇轉變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢，將區(qū)域優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，將發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，*的領導干部需要一種能夠樹立威信、凝心聚力、率領全市人民沖破重重難關的領導文化。

（二）跨越發(fā)展的歷史使命呼喚領導文化。一個地方的領導文化是這個地方發(fā)展的靈魂，一個城市的內涵、品位、生產(chǎn)力發(fā)展，歸根到底要落實到領導文化的引領創(chuàng)造上。在實現(xiàn)*跨越發(fā)展、崛起騰飛的歷史征程中，領導文化不僅能夠凝心聚力、鼓舞士氣、理順情緒、促進和諧，還能進一步激發(fā)和提高人們的發(fā)展能力、服務能力、競爭能力、創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的內生動力。當前，*市的跨越之勢已經(jīng)顯現(xiàn)，“一心三極”的國際性海濱城市建設跨過北崮山向北挺進，“一體兩翼”的組合大港開發(fā)向南北兩冀延伸，“一縱一橫”的T型產(chǎn)業(yè)走廊在港城大地迅速拓展，在這一大勢下，迫切需要以領導文化來培育精神、凝聚力量，萬眾一心推動跨越發(fā)展。

（三）隊伍建設的當務之急渴求領導文化。領導文化是隊伍建設的根本，事關黨風政風，事關人心向背，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。統(tǒng)一領導干部思想，緊跟時代步伐，把握時代脈搏需要領導文化；增強領導干部愛崗敬業(yè)意識、提高工作效能需要領導文化；提升領導干部學習意識、提高綜合素質需要領導文化；加強領導干部思想、品質、行為、性格、審美的修養(yǎng)需要領導文化；保持領導干部的生活、作風清廉也需要領導文化。當前，迫切需要打造一種“親民愛民、苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、清正清廉”的領導文化，樹立領導干部的領導威信，以領導文化塑好領導一班人，帶動干部一層人，影響社會一群人，把全市干群集聚在全面奔小康、重振*的旗幟下，上下一心，眾志成城，共同建設美好的國際性海濱城市。