股級(jí)干部選任管理范文10篇

為進(jìn)一步做好股級(jí)干部選任管理工作，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)政府工作水平的不斷提高，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)股級(jí)干部選任管理工作提出如下意見：

一、股級(jí)干部選任的原則

股級(jí)干部選任工作，要堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則。即：黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

二、股級(jí)干部選任的基本條件

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，模范執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針和政策；

2、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實(shí)績突出，近二年年度考核為稱職（合格）以上；

為進(jìn)一步做好股級(jí)干部選任管理工作，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)政府工作水平的不斷提高，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)股級(jí)干部選任管理工作提出如下意見：

一、股級(jí)干部選任的原則

股級(jí)干部選任工作，要堅(jiān)持以下六項(xiàng)原則。即：黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

二、股級(jí)干部選任的基本條件

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，模范執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)路線、方針和政策；

2、有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，努力為人民服務(wù)，工作實(shí)績突出，近二年年度考核為稱職（合格）以上；

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》正式頒布以來，我市通過各種形式、多種渠道組織學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的意識(shí)，夯實(shí)了監(jiān)督基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、龍巖市委關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的有關(guān)精神，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，有力促進(jìn)了干部工作整體上水平。

通過監(jiān)督檢查和信訪了解，我們發(fā)現(xiàn)部分基層單位在選拔任用股級(jí)干部時(shí)不同程度地存在著沒有嚴(yán)格按《條例》的有關(guān)規(guī)定辦事的現(xiàn)象，歸結(jié)起來主要有以下三個(gè)問題：一是任用程序不規(guī)范。個(gè)別單位在研究人事過程中，沒有組織人員對(duì)擬任對(duì)象進(jìn)行考察了解，沒有進(jìn)行民主推薦或醞釀?dòng)懻摚械纳踔翛]有集體研究，搞“一言堂”、主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是超職數(shù)配備干部。有些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為股級(jí)干部選任工作無關(guān)大局，不按職數(shù)規(guī)定配備股級(jí)，做老好人、搞平衡，超職數(shù)配備干部，一個(gè)股室任命多名副股長，工作中容易造成相互扯皮，給工作開展造成諸多不便。三是頂崗混崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面由于不少單位原有的優(yōu)秀年輕干部被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，而上級(jí)規(guī)定單位進(jìn)人要實(shí)行“凡進(jìn)必考”從而造成人員空缺，有崗無人，因此個(gè)別單位只能大量借用其它單位干部來進(jìn)行人員補(bǔ)充，并自行任命股級(jí)職務(wù)，造成人員在崗不在編。另一方面由于人員空缺，少數(shù)單位將長期從事與某崗位相關(guān)業(yè)務(wù)的工勤人員調(diào)整到股級(jí)干部崗位，實(shí)行“以工代干”。此外，隨意設(shè)置崗位現(xiàn)象依然存在，有些部門單位自行設(shè)置編制部門核準(zhǔn)外的股級(jí)崗位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、文明辦、報(bào)道組等。對(duì)此，我市市委高度重視，于**年批轉(zhuǎn)下發(fā)《關(guān)于市委組織部干部列席基層黨委（黨工委、黨組）、部、委研究干部人事工作會(huì)議的暫行辦法》。市委組織部在基層黨委（黨工委、黨組）選人用人過程中嚴(yán)把“三關(guān)”，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作程序，努力構(gòu)造科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，確保公平、公正、合理地選人用人。

一、主要做法

1、會(huì)前報(bào)批關(guān)。各基層黨委（黨工委、黨組）在擬召開研究干部人事工作會(huì)議前三天，應(yīng)向市委組織部呈送《**市×××（單位）研究干部人事工作計(jì)劃表》，并附上編制部門出具的《**市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位準(zhǔn)許使用股級(jí)職數(shù)通知單》，在《**市×××（單位）研究干部人事工作計(jì)劃表》中，說明本次人事調(diào)整的數(shù)量、調(diào)整的理由和考察情況以及召開會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加會(huì)議人員等。經(jīng)市委組織部對(duì)照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真審核同意后，方能召開討論決定干部人事任免工作的會(huì)議。

2、會(huì)上監(jiān)督關(guān)。市委組織部派兩名干部到會(huì)列席基層黨委（黨工委、黨組）召開研究干部人事工作的會(huì)議，對(duì)會(huì)議的全過程進(jìn)行了解、監(jiān)督，并以記實(shí)的形式在專用的記錄本上詳細(xì)記錄會(huì)議的有關(guān)情況，包括：參加會(huì)議人員、民主推薦情況、干部考察情況介紹、醞釀情況、討論情況、表決結(jié)果等，會(huì)議結(jié)束時(shí)由基層單位負(fù)責(zé)人和列席人員負(fù)責(zé)任地在記錄本上簽字。通過提前介入、全過程參與的形式，有效地對(duì)整個(gè)干部人事工作是否嚴(yán)格遵守《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于在會(huì)前報(bào)批和列席過程中發(fā)現(xiàn)的基層黨委（黨工委、黨組）違反規(guī)定或不按《干部任用條例》規(guī)定程序選拔任用干部的，及時(shí)與有關(guān)黨委（黨工委、黨組）進(jìn)行溝通，督促其按照《干部任用條例》和干部工作有關(guān)政策規(guī)定予以糾正。對(duì)情節(jié)較重的，建議有關(guān)黨委（黨工委、黨組）暫緩研究干部人事工作，并及時(shí)將有關(guān)情況向市委組織部部務(wù)會(huì)匯報(bào)。情節(jié)嚴(yán)重的給予批評(píng)教育或通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3、會(huì)后管理關(guān)。要求各基層黨委（黨工委、黨組）在會(huì)議結(jié)束后，對(duì)擬任的干部人選按規(guī)定進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示后再按干部管理權(quán)限辦理有關(guān)任免手續(xù)。任職后由主管單位部門對(duì)股級(jí)干部進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任管理，組織部門定期對(duì)基層黨委人事工作情況進(jìn)行檢查分析總結(jié)。并結(jié)合回訪科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，不定期地跟蹤了解股級(jí)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。同時(shí)，明確各責(zé)任主體的責(zé)任，實(shí)行干部選任工作責(zé)任制和用人失誤追究制等。并將此項(xiàng)工作列入年終黨建目標(biāo)管理考評(píng)的內(nèi)容。

為深化干部人事制度改革，擴(kuò)大基層用人自主權(quán)，推進(jìn)基層干部管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，根據(jù)《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步理順鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)（以下簡稱鎮(zhèn)處）股級(jí)干部選拔任用工作提出如下意見。

一、改革任免方式，放活基層用人權(quán)

（一）下放任免權(quán)限。本著簡政放權(quán)、科學(xué)分工的原則，組織人事部門主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)處股級(jí)干部的職數(shù)職位、任職資格、任免程序等進(jìn)行審核把關(guān)，其他工作由各鎮(zhèn)處在嚴(yán)格履行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《市股級(jí)干部管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，自行研究任免，并歸口分別報(bào)組織人事部門備案。

（二）搞好會(huì)前溝通。各鎮(zhèn)處研究股級(jí)干部任免意見時(shí)，須按分工提前2個(gè)工作日與市委組織部、市人事局溝通，并將開會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、干部擬調(diào)整情況，連同《鎮(zhèn)（處）黨（工）委召開討論決定干部會(huì)議申報(bào)表》（見附件3），《鎮(zhèn)（處）擬提請(qǐng)黨（工）委研究干部名單》（見附件4）報(bào)市委組織部、市人事局，經(jīng)審核同意后，提交黨（工）委會(huì)討論決定。對(duì)不符合規(guī)定的，明確提出整改意見。

（三）實(shí)行任前審核。鎮(zhèn)處討論決定干部會(huì)議結(jié)束后，要在會(huì)后3日內(nèi)，按照分工將黨（工）委會(huì)討論決定通過的干部任免名冊(cè)（見附件5）、黨（工）委會(huì)會(huì)議記錄復(fù)印件（見附件6）、提拔干部的《干部任免審批表》（見附件7）、提拔干部的考察材料（見附件8）和擬提拔干部所在單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職數(shù)配備情況等相關(guān)材料報(bào)送市委組織部、市人事局。經(jīng)審核無誤后，由各鎮(zhèn)處直接行文任免，同時(shí)按分工向組織人事部門抄報(bào)任免文件一份。

二、嚴(yán)格選拔任用程序，提高選人用人公信度

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級(jí)干部的任免管理，建立科學(xué)規(guī)范的選任制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，經(jīng)區(qū)委同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績?cè)瓌t，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持依法辦事原則。

二、適用范圍

區(qū)屬各黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)股級(jí)干部，區(qū)屬副科級(jí)行政單位的股級(jí)副職。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職數(shù)配備

中層干部是一個(gè)單位的中堅(jiān)力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解**縣各單位中層干部隊(duì)伍的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《**縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點(diǎn)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合等形式對(duì)全縣中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，**縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。20**年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，**縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

中層干部是一個(gè)單位的中堅(jiān)力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊(duì)伍的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《*縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點(diǎn)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合等形式對(duì)全縣中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，*縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。20*年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。

凡與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施，

建立健全充溢生機(jī)與活力的股級(jí)干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)股級(jí)干部管理。建設(shè)一支適應(yīng)我縣趕超發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中辦《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等法規(guī)和文件精神，參照中共市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市直單位科級(jí)干部管理的意見》結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)股級(jí)干部管理作如下規(guī)定：

一、股級(jí)干部的管理權(quán)限

須報(bào)縣委組織部任免。1縣直機(jī)關(guān)黨委委員、黨組成員；縣直正科級(jí)行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦公室主任（人秘股長）政工科長（人事股長）財(cái)務(wù)股長等正股級(jí)職務(wù)；縣直副科級(jí)行政事業(yè)單位的副職；縣內(nèi)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、子女的配偶擬提任正股級(jí)職務(wù)。

紀(jì)委、人武部、工會(huì)副職，2縣直正科級(jí)行政事業(yè)單位除上述所列以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正股級(jí)職務(wù)。團(tuán)委書記、婦委會(huì)主任；縣直獨(dú)立核算股級(jí)行政事業(yè)單位的黨政正職；縣直單位駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站、所、辦、局等的正股級(jí)職務(wù)，以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學(xué)、中心小學(xué)、衛(wèi)生院的正職；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府除黨政辦公室主任以外的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各辦公室主任、紀(jì)委副書記、人武部副部長、團(tuán)委書記、婦聯(lián)主席、村（居委會(huì)）黨支部書記；縣法院、縣檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正股級(jí)職務(wù)等的任免，須報(bào)縣委組織部事前備案。

縣直副科級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位的正職，3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的副職。縣直正（副）科級(jí)行政事業(yè)單位所屬國有企業(yè)的正、副職，縣直正科級(jí)行政事業(yè)單位的其他副股級(jí)職務(wù)，須在任免后一周內(nèi)報(bào)縣委組織部事后備案。

編者按：本文主要從基本現(xiàn)狀；原因分析；幾點(diǎn)建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏、編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍、制度逐步建立，但個(gè)別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸、干部交流制度不夠完善、干部出口不暢能上不能下、干部選拔任用工作監(jiān)督乏力、干部年度考核失之于寬、加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)工作的良好氛圍、抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理、積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓各項(xiàng)規(guī)定制度的落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

中層干部是一個(gè)單位的中堅(jiān)力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解*縣各單位中層干部隊(duì)伍的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《*縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點(diǎn)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合等形式對(duì)全縣中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，*縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

中層干部是一個(gè)單位的中堅(jiān)力量，是單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展工作的橋梁和紐帶，起到承上啟下、縱橫協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)也是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備來源。為全面了解仙居縣各單位中層干部隊(duì)伍的狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中層干部的任用和管理，專門制訂下發(fā)了《仙居縣中層干部情況調(diào)查表》，并采用面上數(shù)據(jù)匯總分析、查閱文檔資料、重點(diǎn)座談和個(gè)別訪談相結(jié)合等形式對(duì)全縣中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了一次較為全面的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

近年來，仙居縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：

（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動(dòng)不暢，整體年齡偏大。2002年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個(gè)部門20多個(gè)一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動(dòng)了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動(dòng)性還是相對(duì)較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級(jí)干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，仙居縣共有中層干部1214名（縣級(jí)機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動(dòng)，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。

（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對(duì)單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙居縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、信訪一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個(gè)固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對(duì)象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時(shí)，部分單位對(duì)中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時(shí)上臺(tái)階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。

（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個(gè)單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對(duì)應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級(jí)機(jī)關(guān)配備的421個(gè)中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個(gè)公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個(gè)比例還呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個(gè)，實(shí)際設(shè)置了412個(gè)，平均每個(gè)科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個(gè)，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個(gè)，平均每個(gè)科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個(gè)臺(tái)階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動(dòng)本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個(gè)干部隊(duì)伍的優(yōu)化。