擔責范文10篇

關鍵詞:信用卡冒用特約商戶歸責原則抗辯權延伸

內容提要:近年來，訴至法院的信用卡冒用糾紛數量大為增加。由于特約商戶承擔冒用責任缺乏明確的法律規定和合同約定，法院在審理此類案件時只能根據一般侵權責任規則來認定其賠償責任，然而在侵權責任的違法性、過錯等關鍵要件認定上面臨困難。采用將信用卡當事人的合同義務上升到法定義務、在歸責原則適用上區別對待、用抗辯權的延伸取代抗辯切斷等規范措施可有效克服上述司法困境。

一、問題的提出

信用卡是由銀行或其他機構簽發的證明持卡人信譽良好，可以在特約商戶實現記賬消費、存取現金等的一種信用憑證。信用卡的“冒用”，顧名思義就是冒名頂替，即持卡人的信用卡在遺失、被盜、被搶等情況下被第三人持有并在特約商戶處冒名消費使用，最后形成持卡人信用卡賬單上的非授權消費。當前信用卡冒用正在成為信用卡類民事案件的重要訴因，并呈現出不斷增長的趨勢。筆者以“北大法意”數據庫收集的1995年至2007年間國內各級各地法院審理的案件資料為考察對象，整理出了個人信用卡糾紛案件共55例，其中25起案件是有關信用卡冒用損失承擔的糾紛，占個人信用卡類案件的43.6%。[1]并且，這些信用卡冒用案件絕大多數都是以持卡人訴請法院判令特約商戶承擔信用卡冒用損失為訴訟請求。這樣的訴訟請求卻令法院陷入審判依據欠缺的困境之中：根據信用卡法律關系的獨立性原則，法院不能以違反合同義務來認定特約商戶的違約責任：信用卡法律規范的欠缺，又使法院無法追究特約商戶違反法定義務的賠償責任。

首先，雖然特約商戶對于信用卡的使用應當履行謹慎審查義務，核心內容是審查簽名與信用卡上預留簽名及漢語拼音是否相符，持卡人身份和彩照信用卡上的相關內容是否相符等。但是，這只是特約商戶針對發卡銀行的合同義務，特約商戶違反該項義務而導致信用卡被冒用，并不能產生其對持卡人的違約責任。[2]通常認為，信用卡法律關系包括三個相互獨立的合同關系：除了持卡人與特約商戶的基礎買賣合同關系以外，發卡銀行與持卡人之間通過簽訂信用卡領用合同、發卡銀行與特約商戶之間通過簽訂信用卡受理合同各自形成了獨立的合同法律關系。根據合同相對性原理，合同內容對于合同以外的第三人并不產生約束力，合同當事人也不須對合同以外的第三人承擔違約責任。可見，信用卡法律關系雖然基于信用卡合同而產生，但是由于特約商戶與持卡人之間不存在信用卡合同關系，法院無法根據合同違約之債認定特約商戶的賠償責任。

同時，信用卡合同中抗辯切斷條款的存在，又切斷了持卡人和特約商戶因非授權消費而起訴發卡機構和銀行的可能性，這也就是為什么法院受理的信用卡冒用案件絕大部分都是以特約商戶為被告的原因。為了加強和鞏固信用卡法律關系的獨立性，發卡銀行在與持卡人、特約商戶訂立信用卡合同時往往規定有抗辯切斷條款。一方面，在發卡機構、銀行與特約商戶之間的信用卡業務合同往往約定，發卡銀行向特約商戶承諾對于符合要求的持卡人簽購單進行無條件付款，但是特約商戶對于違反操作要求造成的損失由其自己承擔。[3]另一方面，發卡機構、銀行與持卡人簽訂的信用卡領用合同中也會約定，前者承諾向后者提供透支消費服務，但是規定信用卡的非授權消費損失皆由持卡人承擔。[4]

一、用人單位為什么要少報工傷保險繳費工資？

1、用人單位按照本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積繳納工傷保險費，這里所稱的“職工工資總額”即繳費工資，關于“繳費工資”的相關規定，看本網站《辨析應發工資、實發工資、繳費工資、應稅工資》一文。

2、工傷職工按照工傷前12個月的平均繳費工資，享受一次性傷殘補助金、傷殘津貼等工傷待遇。

可見，“繳費工資”直接影響用人單位的利益和工傷職工的利益。申報工資數額高，則用人單位繳納工傷保險費就高；申報工資數額低，用人單位繳納工傷保險費就低。同樣，繳費工資的高低，也直接決定了工傷保險基金支付待遇的多少。我們研究的是，用人單位為了少繳納工傷保險費，在職工實際工資數額標準以下申報繳費工資的行為。

二、少報繳費工資誰的錯？

用人單位本應該按照本單位職工實際工資總額的一定比例繳納工傷保險費，然而，由于工傷保險費由用人單位全部承擔，使得用人單位在繳納工傷保險費的過程中，也就享有了至高的主動權。

一、工作目標

通過開展以“明責、擔責、盡責、問責”為主題的責任搜索大行動，明晰我局各科室、崗位的工作職責，進一步增強黨員干部、職工面對責任風險或職責交叉時，主動靠前、勇于擔當、敢于負責的主角意識，提升改革創新和執行縣委、縣政府決策和部署的履職能力，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的氛圍，推進各項民政工作任務全面落實。形成職權明確、責任清晰的職責體系。

二、實施范圍

局各科室、下屬單位全體干部職工。

三、活動內容

（一）明責

各位領導、同志們：

今年以來，我認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習一糸列重要講話精神，認真學習省委省政府和省司法廳的相關規定和有關文件，要求自己加強組織觀念和組織紀律，改進作風，努力干事，勇于擔責，干出成績，推動XX進一步改革發展。現將自己一年來的思想、工作情況作簡要發言，其中存在不足之處，請大家批評指正。

一、思想、工作基本情況

我認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹省委十屆三次、四次和五次全會精神，以“嚴格黨內生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題，全面執行中央八項規定、省委省政府十項規定和省司法廳十二項規定，努力改進工作作風，堅決反對“四風”，按照“為民，務實，清廉”的要求，樹立服務意識，刻苦勤奮、兢兢業業工作，力求全面做好各項工作，取得良好成績，促進XX經濟社會建設，推動XX改革發展。

二、存在的不足問題

我認真學習、努力工作，雖然完成了工作任務，取得良好成績，但是與上級的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過對照檢查、自我剖析，主要存在以下三方面問題：

健全工作機制，強化責任擔當

著力構筑縱橫相間的體制機制網絡，真正把不合理、不合規、不合法的行為排除在外，做到工作有抓手、有依據、有底氣，構筑縱橫相間的體制機制網絡。嚴格執行談話制度，發揮談心談話的提醒和警示作用，建立健全問責相關制度，加大責任追究力度。把紀律和規矩挺在前面，以改進監督檢查方式為重點，突出監督成果的運用，堅持“再檢查、再監督”原則，圍繞權力本身和權力人開展監督。紀委要對黨政主要領導及領導班子其他成員、各職能處室、單位履職盡責情況開展監督；各處室、單位要對職能工作開展情況進行監督，推動監督工作常態化，進一步引向縱深。在明確責任的基礎上，加大紀檢監察和審計的部門聯動力度，在資產經營、工程建設、物資管理、組織人事等重點領域和重點崗位，努力做到嚴肅監督、嚴肅整改、嚴肅問責。發揮好紀委的組織協調作用，確保黨紀國法、規章制度全員知曉，全員執行，，提升履職盡責的素質和能力。依托當前內蒙古電力（集團）有限責任公司全面推開的標準化建設工作，烏蘭察布電業局在執行規范化工作流程的基礎上，全面抓基層建設，建立層層傳導壓力抓落實、面面溝通協調搞配合的格局。指導各黨總支和黨支部建立標準統一、符合要求的黨風廉政建設工作基礎資料，有目的、有計劃、有成效地開展工作，鼓勵自主性和創造性的發揮，夯實工作基礎，力促黨風廉政建設各項工作落到實處。，建設懲防體系切實開展權力運行風險評估，制定廉政風險預警機制，突出對各級領導人員和重要崗位管理人員的監督，特別要突出對人、財、物等廉政風險較大的重點領域、核心崗位領導人員行使權力的監控。要嚴肅查處發生在項目審批、物質采購、招投標、資金運作、工程建設、干部選拔任用等關鍵環節的違規違紀問題，努力促進權力規范化、程序化、科學化運行。電力企業的經營管理人員，特別是一把手，要樹立“意識不到風險，找不出風險點”就是最大的風險的意識，全力推進崗位廉政風險防控體系建設。

要全面推行崗位廉政風險防控體系建設，做到全員、全崗位全覆蓋。具體實施中，一是針對崗位職責和業務流程界定崗位責任，厘清責任邊界，梳理權力目錄，查找崗位和流程的風險點，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的，環環相扣的崗位廉政風險防控機制；二是針對風險防控、日常工作自主長期開展監督檢查，制作標準化格式的臺賬，紀委加強周期性專項檢查，并列入企業業績考核。懲防體系建設要把監督和懲處置于更加重要的位置。在監督主體上，把紀委履行的監督、執紀、問責主責，作為黨委主體責任的聚焦點；在監督方法上，強調監督要從完善監督制度，整合監督力量，做好監督體系頂層設計綜合發力，由紀檢監察審計機關監督拓展為體系、制度、機制上的監督；在監督對象上要抓住關鍵少數，出臺措施著力破解一把手監督難的問題。落實“兩個責任”，加強隊伍建設企業各級黨組織、各級黨員干部，要把思想認識和行動統一到中央的部署和要求上來，要充分認清形勢，在思想上真正重視起來，在行動上更加自覺起來，做政治上的清醒人、明白人。黨組織書記要明責擔責，紀委書記、委員要明責擔責，行政主要負責人要明責擔責，班子成員也要明責擔責，真正把“兩個責任”擔在肩上，落在實處，真正把“一崗雙責”履行到位，落實到位。“兩個責任”推動落實過程中，機關部門、基層班組要結合自身實際，分門別類建立臺帳，清晰展現落實“兩個責任”的工作措施、工作進度、工作成效，形成落實“兩個責任”看得見、摸得著的工作成果。要及時總結好的經驗做法，升華為富有針對性和操作性的制度機制，實現落實“兩個責任”的程序化、制度化。依托“烏電大講堂”、“基層黨校”“微信公眾號”等平臺，統籌兼顧地開展靈活多樣、豐富多彩的宣教活動，促進廉潔從業，努力發揮宣教工作在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的基礎作用。機關部門要按照責任到位、學習到位、措施到位和監督到位的“四個到位”要求，以上率下，把落實“兩個責任”向基層全面推開。基層班組要轉變黨風廉政建設與我無關的傳統觀念，積極參與到黨風廉政建設工作當中，推動基層黨組織綜合應用監督執紀問責成果，把管黨、治黨的責任擔當起來，進而形成上下齊心、共同擔責的良好工作局面。

嚴肅執紀問責，抓好作風建設

企業的經營管理人員，特別是中層干部，一定要履職盡責，敢于擔當，知法懂法，知紀懂紀，清楚哪些可為，哪些不可為，依法依紀辦事，按規矩辦事，不越雷池，不踩紅線，守住底線，站在對黨、對事業負責的高度，嚴于執紀，敢于碰硬，勇于“亮劍”，挺起腰板來把從嚴治黨的政治責任抓在手上，落到實處。抓住典型問題，勇于鐵面問責，發揮震懾警示效應，喚醒責任意識，激發擔當精神。領導干部要率先垂范，密切聯系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態。突出“一案雙查”抓手，落實“執紀、問責”，達到懲戒目的。所屬基層黨組織要切實抓好黨章黨紀黨規的學習貫徹和監督執行，認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，把管黨治黨的責任擔當起來，監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律，將黨規黨紀刻印在心上，發揮好戰斗堡壘作用。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督，讓“四風”和“不作為、慢作為、亂作為”無處遁形。開展對遵守黨章、執行黨的紀律、學習執行《準則》、《條例》情況的監督檢查；開展“四風”專項檢查，力促作風建設常態化；開展重大決策部署執行情況的檢查，以查促學、以查促效，促進問題的整改落實。凡是對頂風違紀的問題，一經發現從嚴處理，嚴肅追責。高度重視信訪工作，認真對待信訪舉報，切實做好案件的查辦工作。適時召開專門信訪維穩工作會議，就信訪工作進行強調和部署，廣泛征求信訪維穩工作意見建議。暢通線索舉報和訴求申訴渠道，公布監督電話和信件投遞地址，拓寬線索來源，對于線索問題認真核實，嚴格按照規定受理，堅持原則、嚴肅查辦。作風建設只有進行時。企業各部門（單位）要種好“責任田”，切實履行“一崗雙責”，把作風建設作為一項重要內容來安排部署，作為常態化工作抓實抓細。只有全體黨員和干部職工堅決杜絕推諉扯皮、不作為、亂作為，以個人作風的好轉助力企業作風形象向好才是根本。紀檢監察部門要使監督執紀問責成為常態，該曝光的曝光，該處罰的處罰，該問責的嚴肅問責，堅決抵制不良作風。宣傳部門要采取多種形式傳播正能量，宣傳和樹立先進典型，以榜樣的力量引領全員廉潔從業，敬業奉獻。新常態下，加強電力企業黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大、影響深遠。全體黨員和干部職工必須在其位謀其職，強化宗旨意識、紀律意識、規矩意識和廉潔意識并加以實踐，為內蒙古電力實現新發展營造風清氣正、力聚心齊的良好氛圍。

作者:信曉莉 單位:內蒙古電力（集團）有限責任公司烏蘭察布電業局

各位領導、同志們：

今年以來，我認真學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習一糸列重要講話精神，認真學習省委省政府和省司法廳的相關規定和有關文件，要求自己加強組織觀念和組織紀律，改進作風，努力干事，勇于擔責，干出成績，推動四川進一步改革發展。現將自己一年來的思想、工作情況作簡要發言，其中存在不足之處，請大家批評指正。

一、基本情況

我認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹省委十屆三次、四次和五次全會精神，以“嚴格黨內生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題，全面執行中央八項規定、省委省政府十項規定和省司法廳十二項規定，努力改進工作作風，堅決反對“四風”，按照“為民，務實，清廉”的要求，樹立服務意識，刻苦勤奮、兢兢業業工作，力求全面做好各項工作，取得良好成績，促進四川經濟社會建設，推動四川改革發展。

二、存在問題

我認真學習、努力工作，雖然完成了工作任務，取得良好成績，但是與上級的要求和群眾的希望相比，還是存在一定的不足。通過對照檢查、自我剖析，主要存在以下五方面問題：

踐行“三嚴三實”，重在“嚴”字當頭，貴在“實”處著地，要責任在肩。嚴，核心在于黨性嚴于個性，紀律嚴于法律，既解決為而不廉、為而不正問題，又解決廉而不為、廉而不潔問題。實，根本在于實事求是、求真務實，防止抓而不緊、落而不實、實而不久。責，關鍵在于用權擔責、嚴厲問責、終身追責，不搞情有可原、下不為例、法不責眾。一些黨員干部出現問題，和黨組織沒有履行好管黨治黨責任，干部管理失之于寬、失之于軟，有很大關系。

問責首先表現在嚴以用權，權責統一，用權必擔責。權力意味著責任，責任就要擔當。“負責人”是我們黨內的一個常用稱謂，其基本含義是既擔負業務職責，又擔負管黨職責；既擔負應有的工作職責，又擔負失誤的責任。各級黨委（黨組）書記是黨風廉政建設第一責任人，黨委擔負主體責任，紀委擔負監督責任，其他相關職能部門都要承擔黨風廉政建設責任。對責任不落實的，要嚴格執紀，嚴肅問責。啟動“一崗雙責”的同時，還要嚴格實行“一案雙查”，對出事干部必須倒查一級，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，追究發生問題背后是否存在監管不到位、腐敗和用人失察等方面的原因，讓落實責任成為常態。

問責突出表現在集體問責，終身追責。防止塌方式腐敗、區域性腐敗和系統性集體腐敗，一項重要舉措在于打破“法不責眾”的觀念，不僅追責到人，而且追責到組織，對一級黨組織實行集體問責。對個別上級黨組織公然違反政治紀律，袒護包庇甚至縱容下級組織腐敗的現象，必須堅決整頓，嚴厲問責。對生態環境造成重大破壞者，對食品藥品出現重大事故者，對干部插手干預司法活動者，對重大腐敗問題負有直接責任者，實施責任終身追究制度，不受領導干部職務變化和任職期限的限制，不論涉及哪一級干部，都要嚴肅追究責任，形成轉崗不是避風港、退休不是保險箱、出逃沒有護身符的政治態勢，讓干部為而有畏、為而有廉、廉而有潔，做忠誠、干凈、擔當的好干部。

一、指導思想

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的精神，認真貫徹落實關于全面從嚴治黨重要要求和對問題疫苗案件重要指示精神，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。緊緊聚焦問題疫苗案件暴露出在思想認識、責任落實、監督管理、作風建設和從嚴治黨治等方面存在的突出問題，落實“兩個責任”寬、松、軟，特別是一些干部不擔當、不作為，失職失責失察，官僚主義、形式主義問題嚴重，立足從源頭上把問題找準，把根源挖透，用心用力抓好整改。教育引導干部不斷強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個堅決維護”，不忘初心、牢記使命，敢于擔當、主動作為，振奮精神、努力工作，為新時代“美麗，幸福家園”建設提供堅強保證。

二、基本原則

開展干部作風大整頓活動，要按照“邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改、邊干邊改”的要求，把深入學習、查找問題、整改落實、正風肅紀、樹立導向、制度建設貫穿活動始終，從思想深處和行動實處清除思想認識、責任落實、監督管理、作風建設和從嚴治黨等方面存在的突出問題，切實以更高的標準、更嚴的要求，推動領導干部為黨和人民事業擔當盡責。具體要堅持“五個突出”基本原則：

一是突出活動主題。要強化政治站位，堅持把貫徹落實中央決定作為踐行“兩個堅決維護”的實際行動，作為對黨性的一次重大檢驗，作為提高政治覺悟和政治站位的具體體現，堅定政治立場、嚴明政治紀律，不折不扣把中央決定落到實處。要堅持深入抓好學習，真正吃透中央決定和要求的精神實質和核心要義，堅持以知促行、知行合一，進一步堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神、樹牢規矩意識，真正把“嚴、實、深、細”的要求立起來、樹起來，讓群眾看到實實在在的新變化新氣象。

二是突出問題導向。堅持眼睛向內找問題，多從自身找問題，聯系領導班子和領導干部個人思想、工作、作風實際找問題，盯住突出問題、薄弱環節，追根溯源、見人見事，切實把問題查深找準摸透。具體要查找解決四個方面“八不”問題，即責任意識不強，“不想為、不想擔”的問題；工作動力不足，“不愿為、不愿擔”的問題；干事魄力不夠，“不敢為、不敢擔”的問題；能力素質不高，“不會為、不會擔”的問題。同時，堅持即知即改、立行立改，持續向問題“叫板”，不斷對問題“開刀”，有什么問題就著力解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，堅決將問題整改到位。

為深入貫徹落實中央、省、市、縣委文件精神，深刻汲取“疫苗案件”教訓，全面加強干部隊伍作風建設，推動我單位黨員干部為黨和人民事業擔當盡責，按照省、市、縣委的相關要求，經黨委研究決定，在全局集中開展干部作風大整頓活動，特制定如下方案。

一、指導思想

以黨的和三中全會精神為指導，高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實關于全面從嚴治黨重要要求和對問題疫苗案件重要指示精神，緊緊聚焦“疫苗案件”暴露出在思想認識、責任落實、監督管理、作風建設和從嚴治黨治吏等方面存在的突出問題，特別是一些干部不擔當、不作為，失職失責失察，官僚主義、形式主義問題。通過集中開展干部作風大整頓活動，給我單位干部隊伍作風問題進行一次徹底大排查、大掃除、大檢修，進一步強化“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個堅決維護”，不忘初心、牢記使命，敢于擔當、主動作為，振奮精神、努力工作，為加快向海水庫的經濟發展提供堅強保證。

二、總體要求

開展此次干部作風大整頓活動，要強化以下五方面內容：

（一）強化政治站位。堅持把貫徹落實中央和省、市、縣委決定作為踐行“兩個堅決維護”的實際行動，作為對黨性的一次重大檢驗，作為提高政治覺悟和政治站位的具體體現，絕不能有與己無關的錯誤思想、絕不能有不以為然的麻痹心理、絕不能有自我感覺良好的放松心態，進一步堅定政治立場、嚴明政治紀律，不折不扣把中央和省、市、縣委決定落到實處。

為貫徹落實中央和省委1號文件精神，促進全區農業信貸融資擔保體系建設，健全農業信貸融資擔保網絡，更好地發揮農業信貸融資擔保支持現代農業發展的作用，根據《省財政廳省農業農村廳省人民政府金融工作辦公室銀監局關于印發＜加快全省農業信貸融資擔保體系建設實施方案＞的通知》和《省財政廳省農業農村廳關于進一步加快全省農業信貸擔保體系建設工作的意見》文件精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，深入落實“三農”工作重要指示批示精神，圍繞脫貧攻堅和實施鄉村振興兩大戰略，構建財政金融支農橋梁，建立健全政策性農業信貸融資擔保體系，實施“資源聯合開發、信貸結合加工、風險共同管理、責任比例分擔”的“勸耕貸”農業信貸擔保模式，支持加快農業農村現代化發展，支持農業產業化龍頭企業、家庭農場、種植養殖大戶、農民專業合作社等農業適度規模經營和新型農業經營主體，扶持發展特色優勢產業，實現農業持續增效、農民持續增收。

二、目標任務

2020年組建區級農業信貸融資擔保辦事處和鎮（辦）工作站，配備精干業務人員和設施設備，配合省農業信貸融資擔保有限公司（以下簡稱省農擔公司）積極推進農業信貸融資擔保業務，對接合作銀行開展農業信貸融資擔保創新試點工作。加快建成覆蓋全區、分步合理、經營獨立、權責清晰、運轉高效的農業信貸融資擔保體系，著力解決好新型農業經營主體“融資難、融資貴”問題。

三、主要工作