村組范文10篇

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務提到全黨面前。這是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的重大戰(zhàn)略決策。建設社會主義新農村既是一項偉大的事業(yè)，也是一項長期復雜艱巨的任務，需要全黨全社會共同努力，創(chuàng)造條件予以推進。黨的農村組織處在這一偉大事業(yè)的第一線，其自強創(chuàng)新力是引領新農村建設的關鍵?？茖W認識、把握和解決好這一關鍵問題，既是推進社會主義新農村建設的前提，也是建設社會主義新農村的迫切需要，又是新農村建設面臨的重大課題，直接關系到社會主義新農村建設的進程和結果。為清醒認知和提升黨的農村組織創(chuàng)新力，我們組成專題調研組，歷時半年多，深入縣鄉(xiāng)特別是農村，與黨組織負責人、班子成員、普通黨員以至村民群眾座談交流，發(fā)放問卷，察看活動資料，參觀建設現場，特別是廣泛征詢不同層面的意見、建議、經驗和思路，在認真梳理調查資料和充分研討基礎上，現將我們形成的共識報告如下：

一、黨的農村組織自強創(chuàng)新力是建設社會主義新農村的關鍵性因素

新農村建設的社會主義方向要靠共產黨的領導來保障。我們黨要建設的新農村是社會主義新農村，社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。它在經濟上必須堅持以公有制為主體，在政治上必須堅持實現最廣泛的人民民主，在思想文化上必須堅持馬克思主義為指導。這些既是共產黨產生、存在和發(fā)展的理由和追求的目的，也是共產黨必須肩負的歷史重任。在新時期新階段，始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益，既是共產黨的性質、宗旨和先進性所在，也是社會主義的本質要求。建設社會主義新農村是中國共產黨踐行“三個代表”重要思想的具體體現。離開了中國共產黨踐行的“三個代表”，也就不會有中國特色的社會主義。只有堅持共產黨領導，新農村建設才能在“三個代表”引領下沿著中國特色社會主義道路走向社會主義現代化。黨的農村組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，建設社會主義新農村的艱巨任務最終要靠黨的農村組織來貫徹落實，首先要靠農村黨組織來組織和帶領農民群眾開拓實踐。這就要求黨的農村組織必須自強創(chuàng)新力，才能與時俱進，始終保持和發(fā)展先進性，始終走在時代前列，為新農村建設的社會主義性質和方向提供可靠的政治保障。

新農村建設的社會主義之路要靠黨組織來引領。在當今的中國，建設社會主義新農村是一項新的偉大工程，新的偉大實踐，既沒有現成的答案和模式可鑒，也沒有現成的路徑可循，必須開拓進取，才能走出中國特色的新路。在我國這樣一個農村人口眾多、經濟文化相對落后的國度中，建設社會主義新農村又是一項艱巨工程，需創(chuàng)造和具備諸多條件予以推進，其中黨的農村組織自強創(chuàng)新力是首要條件?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》第二條指出：農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。村級黨組織是建設社會主義新農村的領導者、組織者、具體實施者。社會主義新農村建設中科學思想的指導和引領、符合實際的思路和決策、骨干隊伍的形成和壯大、民眾的動員和組織、示范的培養(yǎng)和推廣、新路子新局面的開創(chuàng)等等，都首先需要黨的農村組織自強創(chuàng)新力來實現。農村要致富，關鍵看支部。黨的農村組織是農村發(fā)展的火車頭，火車頭的引領力強弱，直接決定著新農村建設的進程和結果。黨的農村組織只有具備強大的創(chuàng)新力，才能實現先進性和領導作用，為建設社會主義新農村引領科學之路。

新農村建設的引領力要靠黨的農村組織自強創(chuàng)新力來實現。建設社會主義新農村的重大歷史任務擺在全黨面前，對黨的農村組織提出了新的更高的要求。農村黨組織必須始終保持和發(fā)展先進性，始終保持強大的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，始終走在時代前列。保持和發(fā)展先進性的動力源主要不是在外部，而是在黨組織自強創(chuàng)新力。從根本上講，創(chuàng)新力是主體超越自我、改變現狀而不斷發(fā)展的本質力量。因此，黨的農村組織自強創(chuàng)新力不僅是保持和發(fā)展先進性的應有之意，而且是其力源的根本所在。建設社會主義新農村，農村黨組織是關鍵，黨組織發(fā)展和強大，自強創(chuàng)新力是核心。黨組織自強創(chuàng)新力是黨組織生命力之所系、先進性之保障，從而是引領新農村建設的關鍵之所在、發(fā)展之保障。

二、科學認知時代要求是黨的農村組織自強創(chuàng)新力的前提

實行村民自治是中國農民建設民主政治的偉大創(chuàng)造，具有重大的現實意義和長遠的歷史意義。村民自治的推行，引起了國內外的廣泛關注和極大的研究熱情。但廣大理論工作者多側重于村民自治理論與實踐的研究，而對村民自治規(guī)范化、制度化的法律依據的《村民委員組織法》本身的研究顯得遠遠不夠。筆者通過對湘西某縣村民自治的實地考察以及對全國村民自治中存在帶普遍性的一些問題的研究，深感制約村民自治深入發(fā)展的一個重要因素就是《村民委員會組織法》這部法律本身存在著嚴重的缺陷，亟需在實踐中不斷完善。本文就幾個主要方面作些分析探討。

一、村黨支部與村委會的關系界定不清

推行村民自治是執(zhí)政黨實行依法治國方略、建設法治國家的戰(zhàn)略舉措，是擴大基層民主、發(fā)展民主政治的重大決策，其目的是為了保障農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農村基層民主，促進農村物質文明．政治文明和精神文明建設。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而中國共產黨在農村的基層組織即村黨支部，在村民自治中扮演什么角色就顯得十分關鍵，《村組法》規(guī)定它“按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用?！边@就使得村黨支部與村委會關系不清，從而在實踐中產生了普遍性的“兩委矛盾”。比如，2001年3月，山東省棲霞市4個鎮(zhèn)57名村委會成員集體要求辭職，其原因就是因為村黨支部和鎮(zhèn)黨委、政府一味強調“黨領導一切”，采取村黨支部代替包辦村委會的做法，使新當選的村委會主任上任一年多來，村里的財務、公章也不向村委會移交，村財務支出由村黨支部書記一個人說了算，村委會只起著“擺設”的作用。

如何處理“兩委”關系，已經成為推行村民自治的一個矛盾焦點。目前，在“兩委”關系的實際運作中，主要有四種模式：一是村黨支部說了算，村委會按黨支部的意見辦。這種模式使村委會喪失了自治權，不符合村民自治的原則和本意，難以為廣大群眾所接受。二是“兩委”職責分開，村黨支部只管政治思想工作，村委會全權行使自治權。這種模式使一些人認為村黨支部被涼在一邊，喪失了在農村的“領導權”，難以為鄉(xiāng)村干部所接受。三是“兩票制”，即村黨支部書記由村民和黨員分兩次投票選舉產生。這種模式看似比較民主，其實質還是屬于第一種模式，它依然強調和突出村黨支部對全村事務的實際控制和管理，只不過通過“兩票”選舉盡量選出更符合民意的村黨支部書記而已，而村委會在此就顯得無足輕重，這顯然不利于村民自治本身的發(fā)展。四是“兩委合一”制，即村黨支部與村委會“兩塊牌子，一套人馬”。有的學者看到“兩委”分開的的缺陷卻又想不出更好的辦法，就索性提倡“兩委合一”。筆者認為這種認識的局限性在于僵化的“二分法”思維，即搞不好黨政分開，就只好又回到黨政不分、黨政合一。這種模式雖然表面上解決了“兩委”之間的矛盾（“兩委”即然都“合一”了，矛盾當然就沒有了），但實質上還是強化了舊體制黨政不分的弊端，是傳統(tǒng)“政社合一”體制的“現代版本”，與推行村民自治的初衷和建設法治國家的理念相去甚遠。

“兩委矛盾”源于《村組法》對“兩委”關系界定不清，而“兩委”關系界定不清又根本地源于我們對“黨的領導”的認識誤區(qū)。十一屆三中全會以來，隨著改革的深入和實踐的發(fā)展，我們在對“黨的領導”的認識上，已經形成了這么幾點共識：一是黨不是權力組織?，F代國家?guī)缀醵际钦h政治，政黨在國家政治生活中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然任何政黨都是以取得政權、參與政權和維護政權為主要政治目標，但政黨包括執(zhí)政黨本身并不是權力組織。黨的十二大政治報告特別指出：“黨不是向群眾發(fā)號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織”。二是黨必須在憲法和法律的范圍內活動。鑒于以往的經驗教訓，黨的十二大以來的《黨章》和國家《憲法》，都明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，任何組織和個人都沒有凌駕于憲法和法律之上的特權。三是黨的領導是政治、思想和組織的領導。過去我們把黨的領導簡單地理解黨領導一切，包辦一切，在實踐中搞成了嚴重的以黨代政、黨政不分和權力高度集中等弊端，這種領導體制不利于堅持和加強黨的領導。1980年8月，鄧小平就提出要改革黨和國家的領導制度。黨的十五屆六中全會又進一步指出：“總攬全局，協(xié)調各方，是中央和地方各級黨委在同級各種組織中發(fā)揮核心領導作用的基本原則”。但這并沒有說基層黨組織，尤其像村黨支部這樣的基層黨組織也必須“總攬全局、協(xié)調各方”。事實上，在基層，各種組織都只能是貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、方針政策和國家的法律法規(guī)，完全可以說，各級各部門各行各業(yè)，只要執(zhí)行了政策和法律，就是堅持和服從了“黨的領導”。村黨支部與村委會一樣，有貫徹執(zhí)行黨的政策和法律的義務，村黨支部不必像黨中央那樣“總攬全局”，對村委會“發(fā)號施令”。

作為黨的最基層組織的村黨支部，沒有直接向村民群眾和村委會發(fā)號施令的權力，也沒有直接行使村民自治的權力，它必須在憲法和法律的范圍內活動，具體說，村黨支部就必須在《村組法》內活動。因此，《村組法》第三條應該修改為：村黨支部必須在《村民委員會組織法》之內活動。這就是說，村黨支部書記可以作為候選人依法參加村民委員會選舉，如果當選，即以村委會的身份和名義行使法律賦予的權力，村黨支部書記也可以不參加村委會選舉，但村黨支部必須在《村組法》之內活動，不得凌駕于《村組法》之上，也不能置身《村組法》之外。

近三年來，鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)縣政府確立了"交通先行"的發(fā)展思緒，緊緊抓住國家政策性時機，充分調動群眾捐資修路積極性，具體完成了全鄉(xiāng)22個村的遲滯工程建立，在西北部領先完成了"村村通水泥路"的階段性目的。本年鄉(xiāng)黨委縣政府著力抓好全村莊組公路管養(yǎng)工作，依照"建一條、成一條，發(fā)揚效益一條"的工作思緒，不時增強工作辦法，使村組公路管養(yǎng)常態(tài)化、規(guī)范化，為全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展供應內活潑力。

一、增強組織指導，明確工作職責。堅持"一致指導，分級負責"的工作準則，切實增強對村組公路管養(yǎng)的組織指導，落實分級管養(yǎng)職責。一方面，完善組織機構。全鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的村級公路管養(yǎng)工作指導小組，并要求22個村辨別成立以村支部書記為組長的村組公路管養(yǎng)指導小組，明確了村支部書記為村組公路管養(yǎng)的第一責任人，保證了村組公路"有人管、有人落實"的工作機制。另一方面，依照"鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管"的管養(yǎng)職責，對鄉(xiāng)域內的一切村組公路劃段到村、責任到村，鄉(xiāng)縣政府與各村簽署了村組公路管養(yǎng)責任書，還明確鄉(xiāng)指導班子成員依照駐村狀況，分區(qū)域劃片指導各村公路管養(yǎng)，構成了村組公路管養(yǎng)責任系統(tǒng)。

二、大力開展宣傳，多方籌集資金。全村莊級公路遲滯里程72公里，組級公路通曉里程65公里，這么長的公路養(yǎng)護，難點在于管養(yǎng)資金的籌措。為處理這一難題，鄉(xiāng)黨委縣政府召開村支書主任、鄉(xiāng)直站所負責人座談會，專題協(xié)商村組公路養(yǎng)護問題，構成了"鄉(xiāng)縣政府投入一點，村里想方法拿出一點，發(fā)動群眾自愿捐資一點"的多方籌資方案。全鄉(xiāng)上下開展了"公路管養(yǎng)大家參加"的宣傳活動，向群眾、向車主、向木材采伐商宣傳村組公路管養(yǎng)的主要性，在宣傳發(fā)起上力圖做到普遍化，提高群眾對公路管養(yǎng)的看法，盲目參加公路管養(yǎng)行動。因為我鄉(xiāng)木材輸出較多，輸送木材的重車碾壓是形成公路損壞的主要要素之一，且木材采伐商沒有參加村組公路的配套籌資又是公路的既得受益者，各村依據實踐狀況，開展了"一事一議"村民自治大會，木材采伐商需求經過村組公路運輸木材的，按每立方木材向村里交納恰當的村組公路養(yǎng)護資金，專門用于村組公路的養(yǎng)護，該資金由村里設立專賬，按期向群眾公開，承受群眾監(jiān)視。還向外上班作人員、有經濟實力的群眾宣布建議，發(fā)動他們自愿捐資，為家鄉(xiāng)經濟發(fā)展作出奉獻。

三、積極落實養(yǎng)護，保證交通安全。堅持了工作機制和籌資方案，關鍵是抓好公路管養(yǎng)落實。鄉(xiāng)黨委縣政府依照"以村為主、統(tǒng)籌統(tǒng)籌、突出重點、保證安全"的工作思緒，先后出臺了《村莊組公路管養(yǎng)方法》、《村莊組公路管養(yǎng)審核方法》、《村莊組公路水毀保通應急預案》等工作準則。由村負責村組公路日常管養(yǎng)，按期組織村民對公路雙方砍青、疏浚排水涵管、清算排水水渠、修補公路路面等，如遇特大天然災禍形成公路路基、路面、堡坎毀損嚴厲的，由村實時設立風險標記，村莊一起對毀損的公路實時進行修復，保證交通安全。鄉(xiāng)縣政府負責組織力氣對全鄉(xiāng)公路進行安全隱患排查，在彎道、變亂多發(fā)地段設立永世性安全警示牌18塊，標記樁25根，混凝土警示墩和防撞欄、防撞墩57個、總長300多米，指路標記、限載標記和限速標記6塊。在增強管護的還，對公路超限超載等安全隱患進行打擊，對駕駛員進行壓服教育，顧惜珍貴生命。

四、創(chuàng)新工作機制，增強日常監(jiān)視。一是村莊級公路管養(yǎng)工作指導小組從實踐動身，分條理制訂村組公路管養(yǎng)工作規(guī)則、工作規(guī)范和審核方法，采取按期審核方法，評定出村組公路養(yǎng)護質量品級，作為年關對各村交通工作目的審核的主要根據，并將評定后果構成傳遞下發(fā)到各村，促進各村自我完善。二是采取鼓勵辦法，對村組公路管養(yǎng)成果突出的村賜與獎勵；對村組公路管養(yǎng)不到位、不落實的村賜與傳遞批判，延續(xù)兩次受傳遞批判的村，對村首要干部執(zhí)行戒免說話。三是增強對村組公路管養(yǎng)資金的監(jiān)視，檢查能否專款專用、財政手續(xù)能否健全、資金進出能否按期公開，給群眾一個清楚，避免傷害群眾參加村組公路管養(yǎng)的積極性。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關部門：

為了切實加強農村基層組織建設，保障農村基層干部的各種生活待遇，調動基層干部的積極性，依據縣委《關于加強全縣農村黨支部班子建設有關問題的通知》(**黨發(fā)[1998]78號)和《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》(**黨發(fā)[2004]44號)文件規(guī)定，經縣委、政府研究，現將落實村組干部待遇的有關問題通知如下：

一、嚴格按標準核撥村組干部工資。自**年起，村干部工資由縣財政每年分別按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年農民人均純收入1.5倍的標準、組干部工資按照每人每年1000元的標準，在每村5名村干部、每組1名組長的職數以內按實有人數核撥村組干部工資。閩寧鎮(zhèn)村干部工資自**年起按照人均3000元起步。

二、加強村組干部工資發(fā)放的管理。村干部工資嚴格執(zhí)行“基礎工資＋績效工資”的結構，基礎工資占60%，績效工資占40%；組長工資全部實行績效工資?；A工資由縣財政按月統(tǒng)一發(fā)放，擔任不同職務的村干部工資具體發(fā)放標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見，報縣委組織部和縣財政局共同審核。村干部績效工資和組長工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據年終考核結果，向縣財政局上報工資表后，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放?？冃ЧべY以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行總量控制，發(fā)放總額不能少于規(guī)定的核撥總金額。

三、建立正常的村干部工資增長機制。今后嚴格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度農民人均純收入增長比例核撥下年度村組干部工資。鼓勵發(fā)展壯大村集體經濟收入，村集體經濟增收部分可以掌握在30%以內用于村(組)干部獎勵，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行審核批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中提取部分資金用于村(組)干部獎勵。

四、建立村級干部工資發(fā)放考核監(jiān)督機制。將村級干部工資待遇落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標責任書和“兩個文明”建設目標責任書考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級干部的工資待遇落實情況予以公開，便于查詢和監(jiān)督。建立由縣組織部牽頭，財政、人事、審計、農經部門各負其責的協(xié)調監(jiān)督機制，做好村組干部工資發(fā)放工作。要加強村級財務管理，減少不必要的開支，保證村組干部工資及時足額發(fā)放。必要時縣委將安排審計部門對村組干部工資發(fā)放情況進行專項審計。

為加強村民小組財務監(jiān)管，規(guī)范村民小組財務行為，維護農民群眾切身利益，確保新農村建設順利進行，2011年初，弋陽縣制定并推行了村小組財務委托“雙代制”，要求村民小組會計業(yè)務委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一，村小組所有集體收入委托村委會統(tǒng)一代管。主要做法是：

一、堅持教育為先，弘揚廉政文化，形成“尊廉崇潔”風尚。

將反腐倡廉教育與新農村建設、創(chuàng)建文明村（戶）活動有機結合起來，推動廉政文化進村入戶，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造“廉榮貪恥”氛圍，樹立“尊廉崇潔”風尚，為推行“雙代制”創(chuàng)造良好輿論導向。在試點村設置了大型廉政公益廣告牌，刷寫了廉政警句格言，印制了廉政漫畫，開辟了“雙代制”宣傳專欄；利用農村文化陣地，組織開展了廉政文化文藝演出、廉政書刊閱讀、觀看廉政影視片等活動，弘揚正氣，倡導新風，鞭撻丑惡，促進農村基層干部廉潔奉公，增強村民崇尚廉潔的意識。

二、以“六項原則”為本，規(guī)范管理為要，確保農村和諧穩(wěn)定。

按照積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的要求，深入走訪調研、參閱有關法規(guī)，制定了“六項原則”，賦予“雙代制”法制性、可操作性和規(guī)范管理功能。一是權屬不變原則，村民小組集體資金的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得平調、挪用。二是群眾自愿原則，充分尊重村民意愿。三是財務公開原則，財務收入及時公開，支出情況每半年至少公開一次。四是一事一議原則，重大事項履行民主決策程序。五是民主理財原則，建立民主理財小組，對村小組財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定各項財務管理制度和重大財務事項的決策。六是責任追究原則。凡是不按規(guī)定配合財務清理或不辦理財務移交的，銷毀憑證、破壞賬簿、涂改賬目等違反法律法規(guī)的，未經村民小組同意而挪用、平調村小組集體資金的，截留、私吞村集體資金的，按相關法律法規(guī)嚴肅處理。

三、以干部自律為重，群眾監(jiān)督為輔，健全監(jiān)督制約機制。

關鍵詞：居組法村組法居民自治村民自治

1989年12月我國頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（簡稱《居組法》），1987年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（簡稱《村組法》），后又于1998年11月修訂正式實施。前者確立了城市社區(qū)的居民自治，后者則確立了農村社區(qū)的村民自治，二者共同構造了我國基層民主的法律框架，為基層民主的發(fā)展提供了法律保障。我國長期從事基層民主研究的著名學者徐勇先生指出，雖然居民自治與村民自治處于不同的背景和生態(tài)之下，在制度變遷的背景、組織結構、運行機制和發(fā)展趨向等各方面各有自己的特點，但二者在時間上具有承繼性，在內容上具有同質性，在形式上具有借鑒性，在結果上具有互動性。[1]筆者認為，居民自治與村民自治的共同點決定了《居組法》與《村組法》也具有同質性，二法應當合并。本文試圖從以下三個方面討論二法合并的必要性。

一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時的、次要的。

在二法關系問題上，我們首先應當承認它們之間有著明顯的差別：法定的自治主體分別是城鎮(zhèn)居民和農村村民，自治權的行使者分別是居委會和村委會，他們面對的政權組織分別是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。但筆者認為，這些差別只是建國后特殊國情的產物，是歷史形成的，將隨著城鄉(xiāng)二元對立的減輕逐漸縮小，即使不完全消失，相對二者的共性來說也是次要的，這是二法合并的首要原因。

從自治制度的產生來看，中國城市社區(qū)居民自治比農村村民自治產生更早。上世紀50年代初，城市就建立了居民委員會。1954年12月，全國人大成立不久就頒布了《城市居民委員會組織條例》，規(guī)定居民委員會屬于城市居民自治組織。但50年代的城市社會是以"單位制"為主體的，企事業(yè)單位從屬于各級政府，城市成員從屬于各個單位。居民委員會只能由少數缺乏就業(yè)能力而未能進入"單位"的人組成，不僅處于邊緣地位，而且高度依附于政府，城市社會的自主性及城市居民自治的空間十分狹小。20世紀60年代，城市人口迅速增長，大量成員因難以進入"單位"而游離于"單位制"社會之外。成千上萬的知青"上山下鄉(xiāng)"，曾一度緩解了城市就業(yè)壓力，但20世紀80年代初知青大規(guī)模返城卻造成了更大壓力，更多成員無法進入單位。隨著以政企分開為核心內容的城市經濟體制改革的進行，企事業(yè)單位自主性增強，原來承載的社會功能逐漸被剝離出來，政府承載的部分社會職能也被逐步轉移出去。結果，城市社會結構出現了兩大變化：一是非固定單位的成員愈來愈多；二是"單位人"向"社會人"轉變，人們需求的滿足更多依賴社會而非單位實現。在這種形勢下，城市社區(qū)居民自治顯得越來越重要。城市社區(qū)居民自治的實質是在傳統(tǒng)單位制解體過程中對社會進行整合，重新建構一個以"社區(qū)制"為主體的治理體系。這一體系試圖在政府權威能量弱化的基礎上將一部分治理權力讓渡給社會，通過社會自身的力量管理社會，以完成社會的自我管理、自我教育和自我服務。

農村社區(qū)村民自治產生相對較晚。新中國成立后，我國面臨的首要問題是國家安全問題，新生社會主義政權遭到了西方國家的全面封鎖。我們這個人均資源極其有限的農業(yè)大國不得不追求重工業(yè)優(yōu)先的國家工業(yè)化。在一窮二白、工業(yè)基礎薄弱的形勢下，我們走了一條犧牲農業(yè)、發(fā)展工業(yè)的道路。為了緩解工業(yè)化資本原始積累與小農經濟之間的矛盾，在農村建立了政社合一的制。這在當時是有利于為國家資本原始積累而控制農村資源的，這種與計劃經濟相適應的組織載體保證了工農兩大部類的交換，使我國在短期內初步實現了工業(yè)化。村的主要政治職能是接受上級政府的領導，執(zhí)行其決議，協(xié)助它處理政務。這種制度在促進城市工業(yè)化的同時，也窒息了農村的經濟發(fā)展、降低了農民的自我管理能力，更加劇了城鄉(xiāng)二元對立的矛盾。1980年底，廣西宜山、羅城兩縣部分農民基于社會管理的需要，自發(fā)組建了村民委員會，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會治安，后來逐漸擴大社會職能，成為農民進行自我管理的自治組織，并取得了良好的社會效益。中央及時對此做出了肯定，1982年新憲法做出了村委會是農村基層自治組織的規(guī)定，從憲法上確立了村民自治制度。1983年10月，中共中央、國務院《關于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，正式宣告了體制的終結。后來《村組法》的頒布，使村民自治又進入了制度化運作階段。村民自治在本質上是與家庭聯(lián)產承包責任制相適應的村民組織形式。

近年來，全市各級黨委大力加強農村基層組織建設，取得明顯成效，促進了農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年是我國加入世貿組織的第一年，農村經濟和社會發(fā)展將面臨許多新的情況。適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)，是擺在各級黨組織特別是農村基層黨組織面前一項重大而緊迫的任務。目前，全市農村基層組織建設還存在一些亟待解決的問題：有的對基層組織建設重視不夠，擺不上重要位置；農村干部培養(yǎng)選拔任用管理機制不健全，整體素質有待提高；少數村級班子處于軟弱渙散或癱瘓狀態(tài)，凝聚力、戰(zhàn)斗力下降；黨員干部教育培訓相對滯后，少數黨員干部服務意識差、致富能力弱；一些村集體經濟薄弱，為群眾服務的水平較低；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務財務不公開或公開不及時、不真實，造成干群關系緊張，等等。這些問題如不及時解決，就會削弱農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，動搖黨在農村的根基，影響全市發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級黨委務必要有憂患意識，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”要求，強化措施，加大力度，全面提升農村基層組織建設水平。市委確定，今年在全市開展農村基層組織規(guī)范化建設活動，并制定如下意見。

一、指導思想和任務目標

農村基層組織規(guī)范化建設活動總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過建立規(guī)范的工作運行機制，切實解決農村基層組織建設工作中的突出問題，鞏固和發(fā)展農村“三個代表”學教活動成果，把農村基層組織建設成為全面落實黨的路線方針政策，帶領群眾快速發(fā)展致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為全市“超常發(fā)展、跨越前進”提供堅強有力的組織保證。

具體達到以下目標：

（一）村級組織健全配套，黨支部班子堅強有力，黨支部書記素質明顯提高。建立健全以黨支部為核心的村級配套組織，黨支部班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，能夠較好地完成上級部署的各項任務；黨支部書記的政治業(yè)務素質和群眾威信明顯提高，帶領群眾發(fā)展經濟的能力明顯增強；黨支部的領導核心地位牢固，“兩委”關系協(xié)調順暢。

（二）黨內生活正常規(guī)范，黨員作用發(fā)揮明顯?！啊?、民主生活會、民主評議黨員等黨內制度健全落實，黨員定期開展組織活動；80％以上的農村黨員和90％以上的農村干部掌握1—2門實用致富技術，示范、帶動能力較強，黨員聯(lián)戶工作扎扎實實；黨員在發(fā)展經濟、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮先鋒模范作用明顯。

摘要：居民自治與村民自治是我國基層民主的兩大組成部分，目前我國采取的立法模式是區(qū)分立法，即以《居組法》和《村組法》分別對其自治組織居委會和村委會進行規(guī)定。筆者認為，這種立法模式只是特定歷史條件的產物，根據我國目前基層民主發(fā)展中遇到的問題來看，合并立法更有助于村民自治和居民自治的健康發(fā)展。

關鍵詞：居組法村組法居民自治村民自治

1989年12月我國頒布了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（簡稱《居組法》），1987年11月頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（簡稱《村組法》），后又于1998年11月修訂正式實施。前者確立了城市社區(qū)的居民自治，后者則確立了農村社區(qū)的村民自治，二者共同構造了我國基層民主的法律框架，為基層民主的發(fā)展提供了法律保障。我國長期從事基層民主研究的著名學者徐勇先生指出，雖然居民自治與村民自治處于不同的背景和生態(tài)之下，在制度變遷的背景、組織結構、運行機制和發(fā)展趨向等各方面各有自己的特點，但二者在時間上具有承繼性，在內容上具有同質性，在形式上具有借鑒性，在結果上具有互動性。[1]筆者認為，居民自治與村民自治的共同點決定了《居組法》與《村組法》也具有同質性，二法應當合并。本文試圖從以下三個方面討論二法合并的必要性。

一、《居組法》與《村組法》的差別是歷史形成的，是暫時的、次要的。

在二法關系問題上，我們首先應當承認它們之間有著明顯的差別：法定的自治主體分別是城鎮(zhèn)居民和農村村民，自治權的行使者分別是居委會和村委會，他們面對的政權組織分別是街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。但筆者認為，這些差別只是建國后特殊國情的產物，是歷史形成的，將隨著城鄉(xiāng)二元對立的減輕逐漸縮小，即使不完全消失，相對二者的共性來說也是次要的，這是二法合并的首要原因。

從自治制度的產生來看，中國城市社區(qū)居民自治比農村村民自治產生更早。上世紀50年代初，城市就建立了居民委員會。1954年12月，全國人大成立不久就頒布了《城市居民委員會組織條例》，規(guī)定居民委員會屬于城市居民自治組織。但50年代的城市社會是以"單位制"為主體的，企事業(yè)單位從屬于各級政府，城市成員從屬于各個單位。居民委員會只能由少數缺乏就業(yè)能力而未能進入"單位"的人組成，不僅處于邊緣地位，而且高度依附于政府，城市社會的自主性及城市居民自治的空間十分狹小。20世紀60年代，城市人口迅速增長，大量成員因難以進入"單位"而游離于"單位制"社會之外。成千上萬的知青"上山下鄉(xiāng)"，曾一度緩解了城市就業(yè)壓力，但20世紀80年代初知青大規(guī)模返城卻造成了更大壓力，更多成員無法進入單位。隨著以政企分開為核心內容的城市經濟體制改革的進行，企事業(yè)單位自主性增強，原來承載的社會功能逐漸被剝離出來，政府承載的部分社會職能也被逐步轉移出去。結果，城市社會結構出現了兩大變化：一是非固定單位的成員愈來愈多；二是"單位人"向"社會人"轉變，人們需求的滿足更多依賴社會而非單位實現。在這種形勢下，城市社區(qū)居民自治顯得越來越重要。城市社區(qū)居民自治的實質是在傳統(tǒng)單位制解體過程中對社會進行整合，重新建構一個以"社區(qū)制"為主體的治理體系。這一體系試圖在政府權威能量弱化的基礎上將一部分治理權力讓渡給社會，通過社會自身的力量管理社會，以完成社會的自我管理、自我教育和自我服務。

同志們：

這次村（居）級組織換屆，涉及全區(qū)農村、城市社區(qū)廣大基層群眾和黨員干部的切身利益，涉及我區(qū)基層民主政治建設的穩(wěn)步推進，是我們全面貫徹落實黨的**大精神，抓基層打基礎，為推進**的改革開放和小康社會建設提供堅強組織保證的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項工作，專門召開常委會進行研究部署。剛才，以衡同志、之冠同志分別代表區(qū)委、區(qū)政府對基層黨組織和村（居）委會換屆做了工作部署，他們的講話很有政策性、指導性和針對性，對我們搞好這次換屆工作具有重要指導作用，希望大家認真貫徹落實。會上三江鎮(zhèn)、和平南街道工委分別介紹了開展換屆試點工作的做法和經驗。他們的試點很成功，經驗總結得很好。希望同志們回去后，再認真地學習和消化這些經驗。這里我想從三個方面做一些強調。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，把村（居）級組織換屆工作提高到戰(zhàn)略地位上來抓。

村（居）級組織換屆選舉工作是目前全省各級黨組織的階段性重要政治任務，是各級黨委高度重視、廣大農民群眾倍加關注的一項重要工作，也是**區(qū)成立以來的首次換屆選舉，搞好這次村委會換屆選舉事關全局，意義重大。各級黨政領導干部一定要認清形勢，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識搞好村（居）級組織換屆工作的重要性和緊迫性，把思想和行動高度統(tǒng)一到換屆選舉工作上來。

一是要把換屆選舉作為推進“三個文明”建設的重要基礎來抓。黨的**大首次提出建設“政治文明”的目標要求，是我國社會政治進步的一大重要標志。本次村委會換屆選舉采用直接選舉的方式進行，真正做到了“一張白紙選村官”，這是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，它有利于調動廣大基層群眾當家作主的積極性、主動性，增強群眾的自主意識、競爭意識和民主法制意識，促進農村和城市社區(qū)先進文化的發(fā)展。為此，我們各級黨組織重任在肩，義不容辭，必須承擔起組織引導基層群眾正確行使民主權利的職責，讓他們投好神圣的一票，切實推動我區(qū)政治文明建設。

二是要把換屆選舉擺到解決“三農”問題的核心位置來抓。區(qū)劃調整后，我區(qū)的行政區(qū)域尤其是農村面積空前擴大，不僅多出了十倍的地域空間，還增加了15萬農村人口，僅農村人口就占了全區(qū)總人口的1/4，“三農”問題首次成為我們工作的重點和難點問題。年初，區(qū)委提出經濟社會發(fā)展的六大任務中，第二項就是著力解決以農民增收為突破口的“三農”問題?！案徊桓?，看支部”，農民增收靠的是有一個好的帶頭人和一個堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此。認真搞好這次村（居）級組織換屆選舉，把思想作風好、辦事公道、能夠帶領群眾脫貧致富的人選進村（居）級領導班子里來，既是全面建設**小康社會的重要組織保證，也是解決好我區(qū)“三農”問題的重要保證。

第一章總則

第一條為了加強和改進黨的農村基層組織建設，加強和改善黨對農村工作的領導，推動農村經濟發(fā)展和社會進步，保證黨在農村改革和發(fā)展目標的實現，根據《中國共產黨章程》制定本條例。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨支部（含總支、黨委，下同）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領導核心。

第三條黨的農村基層組織必須以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，貫徹黨的路線方針政策，堅持黨要管黨和從嚴治黨，努力成為團結帶領群眾建設有中國特色社會主義新農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第二章組織設置

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當設立黨的基層委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。