保增長(zhǎng)范文10篇

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“雙保行動(dòng)”上來(lái)

美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了重大影響。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，中央、省、市及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策，迅速出臺(tái)了一系列增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，土地調(diào)控政策也作了較大的調(diào)整，在“積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理”的總要求下，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支持?jǐn)U大內(nèi)需保障用地的政策措施，但同時(shí)也強(qiáng)化了國(guó)家土地督察，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)和供地政策、占補(bǔ)平衡、補(bǔ)償安置四道關(guān)，完善了“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)令各地要積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范供地。今年以來(lái)，全市上下緊緊圍繞市委八屆六次全會(huì)和市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，全力“應(yīng)挑戰(zhàn)、保增長(zhǎng)、重民生、推改革、促開放、善領(lǐng)導(dǎo)”，在克服危機(jī)帶來(lái)的不利影響的實(shí)踐中已經(jīng)初見(jiàn)成效。今年一季度，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)164.42億元，比去年同期增長(zhǎng)13.1%；第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7.66億元，增長(zhǎng)9.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值76.62億元，增長(zhǎng)12.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值80.14億元，增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成56.38億元，比上年同期增長(zhǎng)7.7%（剔除增值稅轉(zhuǎn)型等政策性減收因素后增長(zhǎng)15.78%）。與此同時(shí)，我市還進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和民生項(xiàng)目投入，地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成28.98億元，增長(zhǎng)25.7%。在世界金融危機(jī)的大背景下，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府貫徹落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策措施的結(jié)果，是國(guó)土資源部門大力保障項(xiàng)目用地的結(jié)果。2008年，全市共上報(bào)建設(shè)用地1465.7439公頃，其中新增建設(shè)用地1251.1672公頃，我市是全國(guó)第一個(gè)向國(guó)土資源部上報(bào)2008年度城市建設(shè)批次用地的城市。通過(guò)“招、拍、掛”、協(xié)議出讓方式供應(yīng)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地756.1960公頃，行政劃撥方式供應(yīng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目用地208.7137公頃。2009年，僅1月—4月就上報(bào)建設(shè)用地1095.1195公頃。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，國(guó)際金融危機(jī)仍在加劇，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，不確定性因素仍然很多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，特別是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還有可能形成新的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。從我市情況來(lái)看，存在一些不容忽視的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。我市一季度GDP同比增長(zhǎng)雖然高于昆明、南寧、成都等周邊省會(huì)城市，但卻低于全省平均水平。在項(xiàng)目用地方面：一是現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃無(wú)法滿足擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，防止違法違規(guī)用地反彈的壓力仍然很大；二是我市在全力搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇的背景下，獲得的新增投資力度大、范圍廣、建設(shè)時(shí)間集中，這么多建設(shè)項(xiàng)目要在短時(shí)期內(nèi)集中上馬，加劇了土地供求矛盾，依法依規(guī)及時(shí)供地、用地壓力進(jìn)一步增大。據(jù)對(duì)我市2008年中央新增1000億投資項(xiàng)目和2009年中央新增1300億投資項(xiàng)目用地情況摸底顯示：只有少部分項(xiàng)目辦理了用地手續(xù)，大部分項(xiàng)目正在辦理用地手續(xù)，相當(dāng)一部分用地項(xiàng)目還未辦理用地手續(xù)。三是隨著我市拉動(dòng)內(nèi)需投資力度的加大，短期內(nèi)土地需求集中釋放，對(duì)確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的安置補(bǔ)償政策的落實(shí)和被征地農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害等構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。四是耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。由于諸多原因，我市可供開發(fā)的土地資源有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，耕地占補(bǔ)平衡一直較為困難。過(guò)去發(fā)生多次由于占補(bǔ)平衡指標(biāo)不夠，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法報(bào)件，直接影響了項(xiàng)目用地。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，如果不抓緊解決，將會(huì)影響我市保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作。

國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)開展“雙保行動(dòng)”的目的是：通過(guò)更加積極主動(dòng)的服務(wù)，準(zhǔn)確掌握各地?cái)U(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)際用地情況，使得保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力，保障項(xiàng)目依法依規(guī)落地，確保中央采取的一系列保增長(zhǎng)措施得以迅速落實(shí)；通過(guò)更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，堅(jiān)決糾正違背政策供地、搭車用地等問(wèn)題，嚴(yán)防違法違規(guī)用地反彈，確保擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序，確保擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的土地政策從一開始就不走偏、不折騰。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高對(duì)“雙保行動(dòng)”的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)土資源部和省政府“雙保行動(dòng)”動(dòng)員部署電視電話會(huì)議精神上來(lái)，在積極主動(dòng)為保增長(zhǎng)服務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)供地、用地。

二、圍繞主要任務(wù)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展“雙保行動(dòng)”

根據(jù)省政府統(tǒng)一部署和要求，我市結(jié)合實(shí)際制定了開展“雙保行動(dòng)”實(shí)施方案。各區(qū)（市、縣）及市有關(guān)部門在具體實(shí)施過(guò)程中，要緊緊圍繞“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展工作。

在國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局、自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是“*”以來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全區(qū)煤炭工業(yè)得以安全、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，新型工業(yè)化建設(shè)取得了新突破，為實(shí)現(xiàn)新疆煤炭資源開發(fā)利用的跨越式大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，由2005年的3938萬(wàn)噸增長(zhǎng)到*年的6220萬(wàn)噸，增幅達(dá)58％，平均年增長(zhǎng)19％。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，建成了一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化大中型礦井，正在建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)礦井、大中型煤電項(xiàng)目和以煤炭為依托的深加工利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，*年全區(qū)各類煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故75起，死亡93人，未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故，百萬(wàn)噸死亡率為1.67。與2005年相比，在煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的情況下，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了24％和59％；百萬(wàn)噸死亡率減少了4.5，下降了73％。另外，煤田火區(qū)治理、煤礦安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

但是，影響和制約新疆煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題仍很突出：一是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然處于過(guò)渡期，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未從根本上改變，與實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)的又好又快發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。二是煤炭行業(yè)人才斷檔，煤礦職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員尤其是特種作業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，給推廣、掌握和運(yùn)用先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備帶來(lái)較大困難。三是在煤礦安全生產(chǎn)方面，還普遍存在著重生產(chǎn)、輕安全，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重投資、輕效果，重用人、輕教育，重招工、輕培訓(xùn)，重硬件、輕軟件，重物質(zhì)、輕精神，重查處、輕預(yù)防，重行政、輕服務(wù)等不符合安全發(fā)展的思想觀念。

2009年，中央提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力。新疆自治區(qū)貫徹中央部署，積極推進(jìn)煤炭及煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家大型煤炭、煤電、煤化工基地。國(guó)家和自治區(qū)“一主兩翼”鐵路以及水利、電力、公路等相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面啟動(dòng)。我們將圍繞新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理作為促進(jìn)發(fā)展的根本途徑，把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為促進(jìn)發(fā)展的主攻方向，把實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作為促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，全力以赴做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理各項(xiàng)工作，確保新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）堅(jiān)定煤炭工業(yè)安全發(fā)展的信心和決心，促進(jìn)新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)決策部署，更加自覺(jué)地把應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。樹立戰(zhàn)略思維，審時(shí)度勢(shì)，冷靜思考，積極應(yīng)對(duì)，把危機(jī)和挑戰(zhàn)化為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的良好機(jī)遇。著力破解上述“十重十輕”問(wèn)題，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，真正把全區(qū)煤炭工業(yè)引入安全、健康發(fā)展的軌道上來(lái)。堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)新疆煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心和決心，充分發(fā)揮煤炭工業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，以煤礦安全生產(chǎn)的成果，保障優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)新疆煤炭工業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。

（二）大力實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造本質(zhì)安全型礦井。加大煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工作力度，推進(jìn)中小煤礦的戰(zhàn)略重組與聯(lián)合改造，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高新疆煤炭工業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。全面啟動(dòng)吐哈煤炭基地大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)“一主兩翼”鐵路建成之日，就是實(shí)現(xiàn)“西煤東運(yùn)”之時(shí)；抓好準(zhǔn)東煤炭基地千萬(wàn)噸級(jí)以上煤炭項(xiàng)目建設(shè)，著力打造煤電煤化工主戰(zhàn)場(chǎng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)30萬(wàn)噸/年以下規(guī)模的礦井進(jìn)行資源整合，或與大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的整體水平。緊緊抓住新疆煤炭工業(yè)大發(fā)展之機(jī)遇，保障在煤炭大項(xiàng)目的實(shí)施上，達(dá)到“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量?jī)?yōu)化、高效率服務(wù)、高水平發(fā)展”的“五高”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)格落實(shí)行政許可制度，強(qiáng)化源頭管理。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭經(jīng)營(yíng)資格許可證等行政許可事項(xiàng)的管理，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入、生產(chǎn)準(zhǔn)入、建設(shè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資格準(zhǔn)入等關(guān)口，全面提高自治區(qū)煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)和勞動(dòng)組織管理，“三項(xiàng)崗位人員”必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展，在煤炭基地新建礦井，露天煤礦不低于1000萬(wàn)噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于300萬(wàn)噸/年；在重點(diǎn)礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于400萬(wàn)噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于90萬(wàn)噸/年；在一般礦區(qū)新建礦井，露天煤礦不低于120萬(wàn)噸/年，井工礦單井規(guī)模不低于60萬(wàn)噸/年。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作方案》，開展“雙保行動(dòng)”，總體要求是通過(guò)對(duì)兵國(guó)土資發(fā)（2008）256號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)（國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知）的通知》等土地調(diào)控政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和兵團(tuán)及我?guī)熽P(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，依法嚴(yán)格規(guī)范土地管理秩序，堅(jiān)守我?guī)?32萬(wàn)畝耕地紅線，促進(jìn)全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)兵團(tuán)國(guó)土資源局的統(tǒng)一部署，師國(guó)土資源局決定從4月開始，在全師范圍內(nèi)開展保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)，具體方案如下。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需土地政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)和檢查，確保國(guó)家、兵團(tuán)以及我?guī)煾黜?xiàng)土地調(diào)控政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守耕地紅線，為全師經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有效的國(guó)土資源保障。

二、組織機(jī)構(gòu)、主要工作和目標(biāo)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

確保師保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展，經(jīng)師國(guó)土資源局研究，決定成立農(nóng)二師國(guó)土資源局保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、抓緊貫徹落實(shí)好國(guó)家和省、市政府支持工業(yè)保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施。各區(qū)縣、各部門一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，切實(shí)把省政府工業(yè)保增長(zhǎng)的16條意見(jiàn)和市政府支持工業(yè)發(fā)展的15條措施落到實(shí)處，讓企業(yè)盡快受益于省市政府的各項(xiàng)政策措施。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)為企業(yè)解決困難。各區(qū)縣、“兩區(qū)兩基地”和工業(yè)主管部門要由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成工作組，深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決在保增長(zhǎng)、保產(chǎn)能、保就業(yè)、保穩(wěn)定方面存在的困難和問(wèn)題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出主意、想辦法，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、強(qiáng)化責(zé)任，分解目標(biāo)。市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委要以保增長(zhǎng)為抓手，將今年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%的目標(biāo)分解，落實(shí)到各區(qū)縣和有關(guān)工業(yè)部門，每月對(duì)各區(qū)縣工業(yè)增加值指標(biāo)的完成情況要進(jìn)行排序通報(bào)，對(duì)工作成績(jī)突出的單位，年底要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全市形成人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有責(zé)任，上下一條心，齊心抓工業(yè)的良好氛圍，確保全年工業(yè)指標(biāo)不能減，增速不能降。

四、促進(jìn)銀企合作，切實(shí)解決企業(yè)資金困難問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景較好，但流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難的工業(yè)企業(yè)繼續(xù)給予貸款貼息，使更多的企業(yè)享受到貸款貼息優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，通過(guò)召開推介會(huì)、對(duì)接會(huì)等形式，加強(qiáng)銀企交流，促進(jìn)銀企合作。指導(dǎo)企業(yè)積極同金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，采取用企業(yè)信用、品牌、訂貨合同等多種方式進(jìn)行擔(dān)保，解決企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。

五、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。按照“儲(chǔ)備一批，啟動(dòng)一批，投產(chǎn)一批”的方式，重點(diǎn)抓好超特高壓輸變電設(shè)備改造、太陽(yáng)能光伏電池、比亞迪轎車二期、鉬加工基地等100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)2009年完成工業(yè)投資450億元以上。對(duì)當(dāng)年能夠投產(chǎn)達(dá)效的工業(yè)項(xiàng)目，市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先予以支持。

六、推進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，對(duì)各區(qū)縣今年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增戶數(shù)，要進(jìn)行排序和考核，對(duì)培育扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)較多的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各基層團(tuán)組織：

2009年是我國(guó)的青年文明號(hào)活動(dòng)開展15周年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嚴(yán)重困難的一年。為貫徹落實(shí)團(tuán)省委《關(guān)于開展“保增長(zhǎng)促發(fā)展，青年文明號(hào)在行動(dòng)”主題活動(dòng)的通知》精神，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)青年文明號(hào)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)紀(jì)念青年文明號(hào)活動(dòng)15周年，決定在全區(qū)開展“保增長(zhǎng)促發(fā)展，青年文明號(hào)在行動(dòng)”主題活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)對(duì)象

全區(qū)各級(jí)青年文明號(hào)集體和爭(zhēng)創(chuàng)集體。

二、活動(dòng)內(nèi)容

“保增長(zhǎng)促發(fā)展，青年文明號(hào)在行動(dòng)”主題活動(dòng)，以服務(wù)企業(yè)為切入點(diǎn)，以優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)，以保增長(zhǎng)促發(fā)展為落腳點(diǎn)。

3月17日，我局出臺(tái)《關(guān)于做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求全市司法行政機(jī)關(guān)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的**、**、市委九屆**、全省“三長(zhǎng)”會(huì)議和全市政法工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮職能作用，全力做好保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生工作，服務(wù)合肥經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)。《意見(jiàn)》要求全市司法行政機(jī)關(guān)把“保增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是開展服務(wù)企業(yè)工程，幫助企業(yè)排憂解難。開展法制宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、人民調(diào)解進(jìn)企業(yè)、法律援助進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。二是開展服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。積極為法律服務(wù)有序介入重點(diǎn)項(xiàng)目搭建平臺(tái)。做好重點(diǎn)項(xiàng)目投資法律顧問(wèn)工作。及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目投資做好公證。做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中矛盾糾紛的化解工作。依法維護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)中法律援助受援人的合法權(quán)益。三是開展服務(wù)大建設(shè)工程，為大建設(shè)保駕護(hù)航。“大建設(shè)”開展到哪里，司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障就要跟進(jìn)到哪里。四是開展服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。大力開展普法依法治理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)服務(wù)。積極拓展律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮法律保障職能，為營(yíng)造的良好農(nóng)村改革發(fā)展社會(huì)環(huán)境服務(wù)。五是開展服務(wù)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)工程，推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持一批在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招商引資、金融服務(wù)等專業(yè)服務(wù)方面有特別專長(zhǎng)的律師事務(wù)所，做專做精，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對(duì)性的法律服務(wù)。六是開展服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境工程，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。《意見(jiàn)》要求全市司法行政機(jī)關(guān)把“保民生”作為重要目標(biāo)，不斷滿足群眾法律需求。一是著力為困難群眾提供法律援助。進(jìn)一步完善法律援助“點(diǎn)援制”工作；加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率；擴(kuò)大援助范圍，提高法律援助的覆蓋面；強(qiáng)化工作措施，提高法律援助的滿意度。二是著力就民生問(wèn)題開展法制宣傳。針對(duì)與民生問(wèn)題關(guān)系緊密的重點(diǎn)對(duì)象開展法制宣傳。圍繞人民群眾最關(guān)注的民生問(wèn)題開展法制宣傳。采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開展法制宣傳。三是著力滿足群眾的法律服務(wù)需求。根據(jù)人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)權(quán)益的愿望，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。滿足基層人民群眾的法律服務(wù)需求，延伸法律服務(wù)觸角。適應(yīng)人民群眾需要優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的趨勢(shì)，提升法律服務(wù)能力。《意見(jiàn)》要求全市司法行政機(jī)關(guān)把“保穩(wěn)定”作為第一責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。一是加強(qiáng)監(jiān)獄勞教工作，確保監(jiān)獄勞教場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)監(jiān)獄勞教法律法規(guī)和方針政策，以保持監(jiān)所安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，以提高教育改造質(zhì)量為首要標(biāo)準(zhǔn)，確保場(chǎng)所持續(xù)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全調(diào)解工作組織，提升調(diào)解工作質(zhì)量。完善調(diào)解工作機(jī)制，形成調(diào)解工作合力。拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，增強(qiáng)調(diào)解工作效能。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正、幫教安置工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。促進(jìn)規(guī)范化，提升專業(yè)化，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行力。鞏固幫教率，提高安置率，最大限度減少刑釋解教人員重新違法犯罪。注重適應(yīng)性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)性，最大限度增強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象和幫教安置融入社會(huì)能力。《意見(jiàn)》要求全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要正確把握當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，自覺(jué)把司法行政各項(xiàng)工作放到市委、市政府的工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，以良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，把各項(xiàng)工作組織好、開展好。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要整合律師、公證、基層法律服務(wù)以及人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助等各項(xiàng)職能資源，教育和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)把握機(jī)遇，增強(qiáng)工作的敏銳性和主動(dòng)性，以“進(jìn)萬(wàn)村大服務(wù)”、“律師進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，提高保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定工作效能和質(zhì)量，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨復(fù)雜形勢(shì)，我市工業(yè)保增長(zhǎng)的任務(wù)繁重而艱巨。為強(qiáng)力推進(jìn)市十一屆黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)和市政府工作報(bào)告具體部署的貫徹落實(shí)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于做好2012年工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)就做好我市工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)重點(diǎn)工作通知如下：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“工業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提速增效、富民強(qiáng)市為主題，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建立工業(yè)保增長(zhǎng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，抓任務(wù)落實(shí)，保工作績(jī)效，齊心協(xié)力促工業(yè)、強(qiáng)實(shí)力、增后勁；強(qiáng)化工業(yè)保增長(zhǎng)運(yùn)行機(jī)制，加大服務(wù)協(xié)調(diào)工作力度，全面完成今年工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（各區(qū)縣政府，市新區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)保增長(zhǎng)協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)）

二、千方百計(jì)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好調(diào)度服務(wù)。提高對(duì)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，全力組織工業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售；根據(jù)新統(tǒng)計(jì)方法的要求，有效開展企業(yè)增加值和工業(yè)投資統(tǒng)計(jì)核算工作。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值450億元，增加值150億元、增長(zhǎng)21%，其中：宜君縣7億元、增長(zhǎng)21.2%，印臺(tái)區(qū)43億元、增長(zhǎng)20.9%，王益區(qū)21億元、增長(zhǎng)21.1%，耀州區(qū)55億元、增長(zhǎng)21%，新區(qū)24億元、增長(zhǎng)21%；完成固定資產(chǎn)投資60億元。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，確保今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)保增長(zhǎng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立旬快報(bào)和月度分析報(bào)告制度

強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。運(yùn)用多種手段加強(qiáng)對(duì)5個(gè)區(qū)縣、8個(gè)支柱行業(yè)、3O戶重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)。由市統(tǒng)計(jì)局與市經(jīng)委、各區(qū)縣政府、市級(jí)各行辦共同建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行旬快報(bào)和力度分析報(bào)告制度，增強(qiáng)及時(shí)性、前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)可靠的決策依據(jù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。各區(qū)縣、各行辦對(duì)所屬工業(yè)企業(yè)建立旬報(bào)制度，將產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)況、企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)情況于該旬后二日內(nèi)上報(bào)市工業(yè)保增長(zhǎng)協(xié)調(diào)指揮中心辦公室。

二、切實(shí)做好工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的保障

煤炭部門要確保華能銅川電廠、秦嶺水泥公司等重點(diǎn)企業(yè)的煤炭供應(yīng)。電力部門要確保銅川鋁業(yè)公司以及各水泥企業(yè)的電力供應(yīng)。市經(jīng)委要加強(qiáng)鐵路、公路運(yùn)力協(xié)調(diào)，最大限度地保障工業(yè)產(chǎn)品的鐵路運(yùn)輸和不可拆解大件工業(yè)裝備公路運(yùn)輸暢通。公安部門要加強(qiáng)對(duì)各干道的巡查力度，嚴(yán)防交通事故，提高工作效率，確保道路暢通。

三、做好項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作

一、迅速傳達(dá)、深刻領(lǐng)會(huì)，為抓好工作貫徹落實(shí)提供強(qiáng)大思想動(dòng)力

我局把學(xué)習(xí)、貫徹會(huì)議精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，采取多項(xiàng)措施落實(shí)會(huì)議精神。

一是召開會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)。全局先后召開了局班子會(huì)和干部職工大會(huì)，層層傳達(dá)書記在會(huì)上的講話精神，號(hào)召全局上下迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)。同時(shí)認(rèn)真開展了討論研究，針對(duì)當(dāng)前促生產(chǎn)保增長(zhǎng)工作任務(wù)重、時(shí)間緊等實(shí)際情況，圍繞工作要求、面臨形勢(shì)和下一步工作措施，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，在全局營(yíng)造了濃厚的氛圍。

二是加大責(zé)任落實(shí)力度。針對(duì)縣委、縣政府要求我局破解招工難和減少勞資糾紛問(wèn)題，局機(jī)關(guān)及下屬就業(yè)局對(duì)依然存在的問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，制定詳細(xì)的下一階段工作方案，明確各項(xiàng)工作的推進(jìn)時(shí)間、工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)，做到每一項(xiàng)工作都有班子成員掛鉤、有具體工作人員負(fù)責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好工作格局。

三是加強(qiáng)督查考核力度。嚴(yán)格落實(shí)日常督查，實(shí)行周報(bào)告制度和現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，定期跟蹤工作進(jìn)度。健全年度績(jī)效考核工作機(jī)制，將保生產(chǎn)促增長(zhǎng)工作落實(shí)情況納入干部職工年度個(gè)人考核內(nèi)容，與干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)干部職工貫徹落實(shí)會(huì)議精神的責(zé)任感、緊迫感和積極性。

二、周密謀劃，強(qiáng)化舉措，全力破解招工難和勞資糾紛問(wèn)題

華爾街金融危機(jī)已演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)和貧困在不斷蔓延……一場(chǎng)空前嚴(yán)重的金融風(fēng)暴，正在考驗(yàn)著中國(guó)政府的執(zhí)政能力。3個(gè)多月來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列措施來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，力度之大、速度之快，贏得了眾多喝彩。然而，積極的財(cái)政政策能否力挽狂瀾？巨額的政府投資會(huì)否超出我國(guó)財(cái)政的承受力度？如何避免由上項(xiàng)目帶來(lái)的“低水平重復(fù)”、“土地浪費(fèi)”及“污染回潮”？各項(xiàng)投資的過(guò)程中如何杜絕腐敗？社會(huì)穩(wěn)定與和諧問(wèn)題會(huì)否在危機(jī)面前變得日益突出？只有這一系列的問(wèn)號(hào)獲得圓滿解答，擺脫危機(jī)、迎接光明的時(shí)刻才會(huì)真正到來(lái)。

一、危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó)財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，去年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政收入明顯下降，全國(guó)財(cái)政收支矛盾突出，而地方財(cái)政運(yùn)行則更為緊張。為防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)由過(guò)去的穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)為實(shí)施積極財(cái)政政策，并啟動(dòng)了高達(dá)4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

“積極財(cái)政”催生赤字地方財(cái)政“底氣不足”

所謂積極財(cái)政政策,就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政開支與減少財(cái)政收入，甚至是以赤字財(cái)政的狀態(tài)，去發(fā)揮逆經(jīng)濟(jì)周期而動(dòng)，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策作用。一方面收入減少，一方面支出增加，在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖之時(shí)，中國(guó)有足夠的財(cái)力保障嗎？

對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源的看法是，我們“有能力”也“有空間”。雖然2014年末，我國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)增速下滑，但增速依然高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。而且，我國(guó)財(cái)政收入經(jīng)咨詢QQ：21257408過(guò)連續(xù)多年超過(guò)20%以上增長(zhǎng)，奠定了雄厚的實(shí)力，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的能力。截至2014年末，我國(guó)國(guó)債余額約5.5萬(wàn)億元，占GDP比重不到20%。不僅如此，我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重更低。對(duì)于大規(guī)模減稅會(huì)削弱政府財(cái)政能力的擔(dān)心，姚景源表示，目前中國(guó)擴(kuò)大財(cái)政赤字、發(fā)行國(guó)債的空間還很大，不會(huì)有財(cái)政失衡的風(fēng)險(xiǎn)。