水文水資源論文范文

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篇1

目前，我省現行水文水資源勘測工作方式采用傳統駐守水文站觀測，導致資料收集難度大、服務覆蓋面小等。另外，受到傳統工作模式的影響，水文站員工隊伍建設、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統工作方式是水文水資源勘測工作的當務之急。

二、改善水文水資源勘測的問題有效措施

（一）加強水文站建設

針對我省水文水資源工作發展情況，加強水文站建設，構建完善水文網勢在必行。水文站建設需要圍繞全省抗旱防汛，科學、合理開發水資源、保護環境等方面具體工作開展，促使水文站網密度逐漸符合國家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結合實際情況，適當增加雨量站、蒸發站等水文常規站網，并在條件允許地區逐步開展土壤墑情工作，建立墑情站網等，從而為我省水文水資源順利開展奠定堅實的基礎。

（二）積極引進先進設備

現代科學技術不斷發展，提高了水文水資源勘測技術手段。為了更好地開展水文水資源勘測工作，實現水文水資源勘測現代化目標，我省應積極引進先進勘測設備，配備技術先進、性能穩定的儀器和設備，大力推廣和普及水文、雨量長期自記。另外，為了促進我省水文水資源工作可持續發展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開發設備，不斷優化和完善相關設備和儀器，有效提高水環境監測能力，節約成本，從而實現對水資源等的動態監測目標。

（三）豐富水文水資源勘測方法

針對我省水文水資源情況，開展水位、降水觀測長期自記至關重要，通過長期自記，能夠有效提高水文數據信息管理水平，為科學、合理決策提供支持和幫助，開展水文水資源勘測工作可以結合實際情況，針對一部分偏遠地區水文工作，可以結合站隊結合工作方式，而對中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問題的同時，推廣符合測站特性站隊結合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊方法實施難度大，可以采取傳統駐守觀測方式，并進一步落實洪水普查和定點洪水調查工作，確保洪水資料連續性。

（四）加大管理力度

工作人員作為一線操作人員，其綜合素質直接影響水文水資源勘測工作質量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛崗敬業精神，加強對員工的培訓，宣傳水文行業精神，激發員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質，另外，各個部門還需要嚴格按照規章制度執行工作，確保水文水資源勘測工作有序進行，從而推動我省水文水資源工作健康、穩定發展。

（五）完善水資源評價體系

建立健全水資源評價體系作為水文水資源檢測工作的重中之重，能夠對水文監測數據進行更加全面、系統分析和研究，為水資源科學、合理配置、調度等工作提供依據。通過水資源評價體系，還能夠加強水資源預測預報工作，從而推動我省水文水資源勘測工作進一步發展。

（六）加大研究力度

為了促進我省水文水資源工作可持續發展，相關部門應加大資金投入力度，對我省水文水資源變化規律及特征進行深入研究，完善地表水、地下水資源評價體系，實現我省水文水資源勘測現代化目標。

三、結論

篇2

通過建設通河縣境內的“北水南調”工程(即“引岔入富”———引岔林河水調入富拉渾河、擬建二甲溝水庫、現有小型水庫群及相應灌區)和“南水北調”工程(即擬建的太陽溝抽水泵站(松花江水)及太陽溝灌區)，把現有的灌區(濃河、富鄉、紅旗、鏵子山)和擬建的太陽溝抽水灌區、西部澇區內的規劃新灌區，將合并為多水源、多水庫聯合調度運用的大型灌區，統稱為二甲溝灌區，總灌溉面積為2.33萬hm2，其中:二甲溝水庫灌區灌溉面積為1.31萬hm2，太陽溝灌區灌溉面積為3413hm2，西部澇區新灌區灌溉面積為6773hm2。該大型灌區具體采用水庫群(擬建的二甲溝中型水庫、已建的紅旗小型水庫、已建的二道溝子小型水庫、已建的三道溝子小型水庫、已建的四道溝子小型水庫)和松花江過境水、區間徑流、地下水等多水源、多水庫聯合調度運用方式，合理配置通河縣西部地區的水資源，達到水資源可持續利用將支撐該地區經濟社會可持續發展的總體目標。

2松遼委審核成果

2012年12月31日，水利部松遼水利委員會以松遼規計［2012］340號文下發了《松遼委關于黑龍江省通河縣二甲溝水庫建設項目審核意見的函》，其中:水資源配置方案中的二甲溝水庫建成后，從岔林河流域多年平均引水量4352萬m3(實際為多年平均引水量的水資源利用量)，占引水口以上多年平均年徑流量38269萬m3的11.37%;二甲溝水庫多年平均灌溉用水量(應該為供水量)5062萬m3，扣除岔林河流域多年平均引水入庫水量3233萬m3，水庫利用本流域(指富拉渾河)多年平均灌溉用水量1829萬m3，占壩址以上多年平均年徑流量4520萬m3的40%。

3分析與討論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，多年平均生態環境供水量1049×104m3。

3.1岔林河取水樞紐工程

岔林河取水樞紐工程處，該工程地點以上流域面積1307km2，占全流域面積的71%，多年平均來水量38269×104m3，取水口引水能力17m3/s。該取水樞紐處在首先滿足岔林河灌區和生態環境用水量的前提下，剩余的流量，采用二甲溝水庫近期調度運用圖，按系列法興利調節計算結果:引水口的多年平均實際取水量11189×104m3，占總來水量的29.2%;考慮輸水損失水量10%后，進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3，占總來水量的26.3%。由于該工程地點引水期為每年的暢流期，一般情況下，每年灌溉期結束后(9月—10月)引水，故按Tennant法標準衡量，該取水樞紐工程地點的引水比例29.2%，即岔林河剩余水量比例為70.8%，正位于Tennant法對棲息地質量和流量關系表中的最佳范圍(60%～100%)。

3.2二甲溝水庫

二甲溝水庫壩址處總集水面積1492km2(實際集水面積約567km2)，其中:本流域富拉渾河水庫壩址以上流域面積185km2，占總集水面積的12.4%(實際集水面積的32.6%);岔林河引水口以上流域面積1307km2(分流面積約382km2)，占總集水面積的87.6%(實際集水面積的67.4%)。多年平均總來水量為14591×104m3(多年平均年徑流深約257.3mm)，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3(多年平均年徑流深約244.4mm)，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3(多年平均年徑流深約263.6mm)，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3(其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%)，相應的水資源利用率為41.88%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為427×104m3，相應的損失率為2.93%;多年平均棄水量8053×104m3，相應的棄水率為55.19%。該水庫遠期:多年平均水庫供水量為11178×104m3(其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%)，相應的水資源利用率為76.61%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為428×104m3，相應的損失率為2.93%;多年平均棄水量2985×104m3，相應的棄水率為20.46%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經過多水源、多水庫聯合調度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番［1］。

3.3水資源利用量

為了滿足水資源論證的需要，下面重點分析本流域富拉渾河和岔林河引水量的水資源利用量。二甲溝水庫總來水量由壩址以上本流域富拉渾河年徑流量和岔林河干流取水口處引水量，共兩個部分組成，故二甲溝水庫的本流域富拉渾河水資源利用量和岔林河干流引水量的水資源利用量，不能按常規方法計算，應該采用多種方法，綜合分析后，合理選用。具體的計算方法簡單介紹如下:

1)方法1:單一水源估算法。具體為只考慮本流域富拉渾河來水情況下，采用二甲溝水庫近期調度運用圖，按系列法興利調節計算后，推求多年平均水庫供水量、多年平均水庫蒸發滲漏損失水量、多年平均棄水量等有關指標。然后，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量。該方法雖然較準確，但前提條件不同(來水量和灌溉保證率等)，計算過程復雜，環節較多，計算工作量較大，方法復雜，不易掌握［2］。采用方法1，本次系列法興利調節計算后，求得的二甲溝水庫多年平均水庫供水量4130×104m3(其中:灌溉供水量3081×104m3，生態環境供水量1049×104m3)，相應的水資源利用率為91.4%，灌溉保證率為P=65%;多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為252×104m3，相應的損失率為5.57%;多年平均棄水量137×104m3，相應的棄水率為3.03%。

2)方法2:入庫水量比例法。具體為按總入庫水量中所占比例，推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關指標。該方法簡單易用，概念清楚，比較直觀。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均來水量占總來水量的31%，岔林河入庫水量占總來水量的69%。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3)，相應的水資源利用率為34.7%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3)方法3:灌溉供水典型年法。具體為先選擇某一年型作為典型年后，計算相應的灌溉供水量，再推求考慮岔林河引水情況下的多年平均岔林河水資源利用量和多年平均棄水量等有關指標。該方法典型年的代表性直接影響計算精度，而且選擇的典型年不同，求得的灌溉供水量就不同，故任意性較大，不易掌握。二甲溝水庫壩址處，多年平均總來水量為14591×104m3。二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3(本流域水資源利用量為1829×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3233×104m3，岔林河引水口的水資源利用量為4352×104m3，應該為3592×104m3)，相應的水資源利用率為34.7%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，綜合的水資源利用率為41.88%。

3.4成果比較

上述的松遼委審核成果可以寫成:岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量4352×104m3，考慮輸水損失后進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，多年平均輸水損失水量1119×104m3，占多年平均實際水資源利用量的25.7%。該成果中二甲溝水庫的多年平均入庫水量3233×104m3，就是上述的方法3成果，但是輸水損失率方法3取10%，故岔林河引水口的水資源利用量為3592×104m3，符合可研的采用成果，而松遼委審核成果中的輸水損失率為25.7%，偏大較多，與實際情況不符。本次分析成果(方法2):岔林河引水口以上多年平均來水量38269×104m3，其中:多年平均實際引水量的水資源利用量3881×104m3，比松遼委審核成果小10.8%;考慮輸水損失后進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量3493×104m3，比松遼委審核成果大8%;多年平均輸水損失水量388×104m3，比松遼委審核成果小65.3%。

4實際興利調度運用

擬建引調水工程建成后，水庫壩址以上及引調水口控制斷面以上實際來水量是未知的，而且是隨機的，因此，引調水蓄水工程實際興利調度運行時，采用試算法確定的引調水限制線Ht作為控制條件，為滿足各行業的用水要求(上限為設計用水量)，進行興利調節計算，具體操作過程中，若各時段的庫水位Hj≤Ht，則按實際可引調水能力全力蓄水，否則立即停止引調水。為了不影響岔林河灌區及生態環境用水量，引岔入富工程在灌溉期(5月—8月)不引水，故每年具體的引水時間初定為4月中旬、下旬、8月下旬、9月、10月，共92d。具體的興利調度運用時，一般情況下，每年灌溉期結束后(9月—10月)，盡量按實際可引調水能力，多蓄水，并要求到每年10月15日左右時，水庫盡量蓄滿，供翌年枯水期用水;當遭遇特枯年時，若到了11月份水庫仍然蓄不滿，則翌年的4月份繼續引水，一直到水庫盡量蓄滿為止。在實際的水庫調度運用過程中，當庫水位落在洪水控制區(A)時，按各行業的設計用水量及補充地下水要求全力供水的同時，立即停止引調水，而且打開泄洪閘進行控制泄洪，使庫水位始終保持在汛限水位附近，并隨時承擔攔蓄洪水的任務。當庫水位落在停止引調水區(B)時，按各行業的設計用水量要求正常供水。當庫水位落在正常引調水區的正常灌溉供水區(C)時，按實際可引調水能力盡量多蓄水，而且按各行業的設計用水量要求正常供水。當庫水位落在正常引調水區的正常城鎮供水區(D)時，仍按實際可引調水能力盡量多蓄水，而且城鎮供水按設計用水量要求正常供水，灌溉用水在一般情況下，按設計用水量的50%供水。當庫水位落在正常引調水區的城鎮供水破壞區(E)時，繼續按實際可引調水能力盡可能多蓄水，而且城鎮用水在一般的情況下，按設計用水量的80%供水，并停止灌溉供水。當庫水位繼續降落至死水位H死以下時，全力以赴盡可能多引調水，并停止灌溉供水，然后按城鎮居民最低基本生活用水需要，控制供水的同時，采取其他應急措施，盡量解決城鎮居民生活用水需求。

5結論與建議

5.1結論

二甲溝水庫近期灌溉面積1.31萬hm2，該水庫多年平均供水量6111×104m3，其中:多年平均灌溉供水量5062×104m3，占總供水量的82.8%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的17.2%。二甲溝水庫遠期灌溉面積2.33萬hm2，該水庫多年平均供水量11178×104m3，其中:多年平均灌溉供水量10129×104m3，占總供水量的90.6%;多年平均生態環境供水量1049×104m3，占總供水量的9.4%。在近期多年平均棄水量8053×104m3中，遠期利用了5068×104m3，占近期多年平均棄水量的62.9%，該棄水利用量相當于近期灌溉供水量，也就是說，在工程投資不增加的情況下，經過多水源、多水庫聯合調度運用后，二甲溝水庫的灌溉供水效益翻一番。岔林河取水樞紐工程處的多年平均實際取水量11189×104m3，考慮輸水損失水量10%后，進入二甲溝水庫的多年平均入庫水量為10070×104m3。二甲溝水庫壩址處多年平均總來水量為14591×104m3，其中:本流域富拉渾河多年平均年徑流量為4521×104m3，占總來水量的31%;岔林河入庫水量為10070×104m3，占總來水量的69%。該水庫近期:多年平均水庫供水量為6111×104m3，多年平均水庫蒸發滲漏損失水量為427×104m3，多年平均棄水量8053×104m3。該水庫近期:多年平均總供水量6111×104m3，多年平均灌溉供水量5062×104m3，其中:本流域水資源利用量為1569×104m3，岔林河入庫水量的水資源利用量為3493×104m3。岔林河引水口的水資源利用量為3881×104m3，占實際總引水量的34.7%。

5.2建議

篇3

1．1抓好縣一級水資源開發利用現狀分析工作

這是水資源管理的一項重要基礎工作，由于此項工作涉及面廣，內容多，技術性強，且統計口徑較難統一，對此，上級主管部門要組織人員及時對縣一級有關技術上的問題予以指導和幫助。各縣的工作人員嚴格按照編寫進度提綱，進行認真細致的調查分析，確保此項工作的質量和進度。水資源開發利用現狀分析，將為各縣依法治水、科學管水，全面合理配置水資源提供基本的管理依據。

1．2抓好中長期供求規劃

各縣要在水資源評價的基礎上，結合縣級經濟發展五年、十年規劃和城市規模的發展及縣域人口遷移狀況，合理規劃中長期供水計劃，并及時修正，嚴格執行，杜絕水資源利用上的隨意性。保障工農業、服務業均衡發展。對一些先上馬，再找水的項目堅決制止，提前介入，及時引導，對水資源利用中將要出現的矛盾、糾紛進行預判，未雨綢繆。

1．3抓好水質調查的基礎工作

2010年以來，隨著各地經濟迅猛發展、工業化的普及和人民生活水平的提高，為國家創造了巨大的財富，同時也為人民群眾物質文化生活帶來了極大便利，但同時不可否認的是，在一些地方對資源和環境的污染和破壞也達到歷史極致。因此，從2009年起，中央提出實行最嚴格的水資源管理制度，建立3條紅線，即：①建立水資源開發利用控制紅線，嚴格用水總量控制；②建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；③建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。為此，要求縣級水行政主管部門，在縣一級政府主導下，進一步明確責任，進行水質調查工作，是切實做好水資源管理，控制指標分解落實的基礎。沒有科學的水質化驗調查，3條紅線的落實只是一句空話。縣級水行政主管部門，要在嚴格落實水質調查的基礎上，逐步開展3條紅線的落實，以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展，切實加大水行政執法檢查、懲處工作力度，對那些違反《水法》的人和事予以嚴處，只有這樣才能還老百姓的碧水藍天。在各縣水質調查的工作中，建立健全水質調查的規范制度。比如，農業灌溉水質、生活用水水質、工業用水水質要求化驗的項目有哪些，多長時間化驗一次，什么時候安排，什么時候落實，什么時間檢查，一定要建立健全一整套操作性強的規范制度。

2以取水許可年審為突破口，全面加強監督管理

自2008年4月中央《取水許可監督管理辦法》以來，各縣一級水行政主管部門，結合取水許可年審，積極進行了取水單位的年度用水和用水定額考核，核定年度取水量；結合取水許可年審，開展計劃用水，節約用水工作；對未安裝量水設施的取水單位，分期分批逐步安裝了量水設施。但同時也存在一些問題。諸如年審存在走過場，計量設施不合理，甚至一些企業沒有安裝計量設施，水資源行政主管部門以水資源費的征收為一票否決等一些伴生問題，嚴重制約水資源管理工作水平的提升。針對這些問題，就要求我們按法律辦事，按規范工作。各縣要對本轄區的取水戶進行一次清查，以取水、用水、排污3個環節逐步建立臺賬，執法過程要敢于亮紅牌，讓取（用）水戶自行規范，不敢犯，不想犯。在監督管理中，要認真查處一批擅自取水、拒絕辦理取水許可證的案件，在新聞媒體上廣泛進行宣傳曝光，切實加強水行政主管部門對水資源管理的力度，同時，也提高水行政主管部門的取水監督管理在社會上的影響力。水資源管理從粗放型方式向集約型管理轉變，要通過以上幾個方面逐步加強。使廣大用水戶樹立依法取水、節約用水的觀念，同時使縣一級水資源管理水平在實踐中提高，以人為本，使水資源的使用和管理成為同一個目標，就是可持續利用，人水和諧。

3結束語

篇4

一、關于水資源管理的幾種模式

在約翰內斯堡的可持續發展世界首腦會議上，在水資源管理問題上有兩個堅持、一個反對之說。即堅持水資源統一（綜合）管理（以下統稱為水資源統一管理），堅持權利下放的用水管理，反對水資源的分割管理。

1．水資源統一管理模式

水資源統一管理目前正在成為世界各國廣泛認同的科學管理的模式。聯合國水行動框架[1]中論述了水資源統一管理的六個方面的內容：可持續發展的國家水資源政策、戰略和相關法律法規；國家水資源信息系統；國家層次和流域層次的水資源配置框架和實施方案；水資源管理和開發利用中的投資機制和執行效果的監測和監督機制；一種“良政”機制確保水資源管理的透明性、公共參與和落實責任；一個統一的機構對如上所述的各項內容負總責。從上述的水資源統一管理的內涵可以看出，水資源統一管理的落腳點在于對水的資源管理。重點要求政府，尤其是中央政府，要從以往注重提供工程和水服務為主的管理模式，向資源管理的模式轉變。核心問題是讓社會充分認識水在生活、生產和生態等各個領域的綜合資源價值，統籌規劃，實現水資源在區域間和生活、生產、生態等各用水領域的優化配置，通過資源管理提高水資源的利用效率。

2．權限下放的用水管理模式

堅持權限下放的用水管理模式，主要指在水資源統一管理的基礎上，在實現了國家和流域水資源配置的基礎上，用水管理的權限要盡可能下放到地方政府。根據區域的不同特點，這種用水管理權限下放的管理既包含了資源管理，又包含了用水服務管理。地方政府對水資源的管理，主要是在國家和流域配置的水資源基礎上，建立區域的水資源利用宏觀指標體系[2]，實現水資源在不同用水行業之間的合理配置，維系良性生態必需的水量和水質，實現水資源的最大綜合效益。水管理權限下放的另一個重要領域是地方政府對用水服務的管理，主要包括三個方面：一是保障全體居民，尤其是貧困群體的基本用水權利；二是運用價格原理和需求管理，通過市場機制協調用水供需矛盾，充分發揮水的利用效率；三是創造條件，鼓勵社會力量參與用水服務和用水管理，提高用水服務的質量。總之，用水服務管理權限下放，一要進一步細化水的資源管理，二要通過政府的、市場的和社會的合力，在提供水服務和用水過程中實現水資源的高效利用。

3．水資源的分割管理

水資源的分割管理是水資源統一管理的反面，即片面地強調生活、生產、生態各自的用水利益，片面地強調各行業本身的用水利益和各行業本身的水的管理權限，片面地強調各個區域本身的用水利益和各區域自身的水的管理權限，激化各地區、各行業用水之間的競爭矛盾。其結果是水資源短缺、水資源浪費和生態系統惡化在一個國家、一個地區、一個時期同時產生。因此，水資源的分割管理模式已被世界上越來越多的國家所擯棄。

二、水資源配置與提高水的利用效率

汪恕誠部長曾經指出，水利工作的核心是提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展[3]。如何提高水的利用效率？必須抓住兩個環節[4]：一是從資源的統一管理中提高水資源的利用效率，二是從提供用水服務和用水過程中提高水資源的利用效率。以往我們主要是從供水和用水的環節提高水的利用效率。如農業節水，主要進行灌區改造，提高渠系水的利用系數；工業節水主要是提高水的重復利用率；城市節水主要是提高水價，對管網系統的跑冒滴漏進行處理，提倡使用節水器具等。但是對實行水資源統一管理對提高水的利用效率的貢獻和影響研究的不夠。事實上，水資源管理對提高水的利用效率作用巨大，應受到高度重視。

從水資源的管理中提高水的利用效率必須實行水資源的統一管理，反對水資源的分割式管理，核心內容是實施水資源優化配置，即根據流域水資源的可利用量，在保障人的生活基本用水需求和維系生態系統平衡的基本用水需求的前提下，在區域間和不同用水行業間進行公共河流水資源使用權的合理分配，明晰初始水權。水資源優化配置對提高水的利用效率的主要功能在于通過初始水權的確定，界定區域及行業的用水上限，抑制用水需求的無限制膨脹，防止區域間對水資源的爭奪而造成無序開發，平抑各行業對用水的無序競爭，保障所有人的基本用水權益，保護生態環境，促進水資源市場機制的建立，充分發揮水資源在生活、生產和生態最大的綜合資源價值，從資源管理的過程提高水的利用效率。

我國水資源配置工作目前還處于起步階段。在全國的諸多河流中，只有黃河和黑河流域具有國務院批復的水量分配方案。黑河流域的張掖地區作為全國節水試點單位，在流域分配的水量的基礎上，按照制定行業宏觀用水指標體系的方法，正在試行用水行業間的水資源配置。

水資源配置工作的落后狀況，往往是造成水資源不可持續利用和生態災害的主要原因之一。20世紀70年代起的塔里木河下游斷流、河道湖泊干枯、綠色通道逐漸消亡、沙漠入侵的生態災害，黃河在20世紀90年代的持續斷流，海河流域由于水資源過度開發造成的“有水皆干、有河皆污”的生態災害，以及2002年山東南四湖在幾個月內無序引水7億m3，造成湖泊干枯，都是水資源管理中沒有配置或配置失敗的實例。同樣是黃河、黑河和塔里木河，近幾年由于實施水資源優化配置，強化水量統一調度，在持續大旱之年實現了黃河不斷流，塔里木河下游的臺特馬湖、黑河下游的居鹽海在干枯多年后重新恢復了湖面，恢復了綠色生機，又是通過水資源統一管理實現水的綜合資源價值的有力證據。

三、把握水資源的基本特征，實現水資源的科學配置

1．水資源的基本特征要求科學配置水資源

資源的配置方式要考慮資源自身的特點。一般性的生產要素資源，往往通過市場機制達到資源優化配置的目的。水資源是基礎性的自然資源，屬于自然資源中的生態資源，與生態系統與榮共榮，與損俱損。水資源又是戰略性的經濟資源，與人民生活、經濟生產息息相關。對這樣的資源進行配置，應該首先了解我國水資源的基本特征，具體體現在它的自然特征和經濟社會特征。

從自然特征上講，主要表現在以下兩個方面：一是以流域為基本單元。無論是地表水還是地下水，均以流域的地形地貌和地質條件為依托，形成自然水系。如果不是人為的調水，流域之間的水資源是獨立的。二是時空分布不均勻。如果地球上的淡水資源在時空上均勻分布，水資源可以滿足人類的全部需求。但是水資源時空分布是不均勻的，這就造成了世界上有的地方、有的時間出現水資源短缺和洪水問題，同時也增加了資源配置的成本。我國的水資源時空分布尤其不均勻，這是我國洪澇災害嚴重、水資源短缺和水生態環境易遭破壞的主要自然原因。

從經濟特征上講，水資源除了反映出一般的生產要素資源的經濟特征外，又反映出以下特有的三個基本特征：一是水資源是公益性突出的經濟資源。水資源不僅要與其他生產要素合理配置，促進國民經濟健康持續發展，更要首先從量與質上滿足人類生活的基本需求，保障社會穩定，尤其是大型城市在特枯年份的供水保障，同時政府對農業、公益環境等行業用水還要采取保護措施，防止和減少市場競爭對其產生的破壞作用。二是水資源是與生態系統關系密切的經濟資源。與人力、資金、技術和信息等經濟資源不同，甚至與礦產等自然資源不同，水與生態系統密切相關。沒有任何一種資源像水那樣處于生態系統與人類經濟活動之間的激烈競爭之中，而截止到目前，生態系統往往是競爭中的失敗者。此外，水資源還是極易受到破壞的經濟資源，幾乎各種行業的經濟活動，都會直接或間接地對水體造成污染，從而加大水資源開發利用的成本。因此，滿足維系生態平衡對水的基本需求，要防止經濟競爭中對水資源的無序開發利用；對水資源開發利用的同時，要更注重對水資源的節約和保護。三是水資源是各類經濟社會活動中基礎性的要素資源，并且是難以替代的要素資源。對能源的依賴可以是多樣的，比如石油、煤炭、水電、風能、太陽能、生物能源等，可以相互替代，緩解競爭的緊張局面。但對水資源的依賴往往是惟一的，我們可以節水，但是不能不用水。因此，水資源這種不可替代的特征加上區域的經濟發展對流域水資源的依賴關系，往往是造成國與國、區域與區域對公共河流水資源的爭奪非常激烈的主要原因。因此水資源的合理配置變得尤其重要。

2．應充分發揮政府配置和市場配置雙重作用，建立以兩級政府為主、市場調節的水資源配置機制

正是水資源這種公益性特征、生態特征和不可替代的特征，使得水資源配置是一個復雜的過程，不僅要滿足人民生活、社會穩定和維系生態系統平衡的基本需求，還要協調各用水競爭領域的利益和目標，發揮水資源最大的綜合效益。因此要充分發揮政府配置和市場配置的雙重作用，保障水資源配置的合理性。根據《水法》，水資源屬于國家所有。因此首先要由中央政府組織對全國水資源進行科學評價，計算我國水資源總量、最大可利用量和分析我國水資源開發利用現狀，建立起我國水資源真實的、準確的和權威的數據平臺；在水資源科學評價的基礎上，實行以兩級政府（既中央和地方政府）為主、市場調節的水資源配置機制。

首先由中央政府組織進行跨省、直轄市、自治區（簡稱省市區）河流的可利用水資源量分配，或稱為初始水權（使用權）的確定。關于水資源配置的原則，一些文章上已有介紹，比如民眾基本生活用水原則、保障社會穩定和糧食安全原則、地域優先原則等[5]、[6]。但是從國家級的水資源配置來講，應該突出的是公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。公益用水領域優先原則是指在水資源配置中要優先考慮滿足人民生活、維系生態系統、保障社會穩定、保證糧食安全等公益性的基本用水需求。競爭用水領域的公平原則就是在滿足公益性用水領域基本需求的基礎上，要轉變以往采用的需求預測加供給的水量分配模式，對競爭用水領域實行公平配置水資源。競爭用水領域的公平原則是水資源配置中的一條重要原則。對于許多國家和地區，水資源屬于稀有資源。面對水資源這種稀有資源，需求預測往往是放大的，我國一些地區目前編制的一些水利發展規劃，一些供水項目，對水資源的需求預測往往高于實際需求，這就加劇了對本已稀缺的水資源的競爭狀況。因此，對于競爭用水領域的水資源配置不能簡單的以需求預測為依據，而應以公平原則為依據。在公平配置的基礎上，鼓勵提高水的利用效率，并在此基礎上，對于省市區競爭用水領域出現的供需中短缺現象，通過開辟節水、污水處理再利用等非常規水源或通過省市區之間的水權交易市場解決。中央政府對競爭用水領域的水資源配置不是直接配置到用水行業，而是配置到省市區。

在跨省市區的流域水資源配置的基礎上，地方政府根據公共河流分配的水資源和自產的水資源，對水資源進行二次配置，不僅進行地區間的水量配置，還要通過建立宏觀水量分配指標體系和微觀用水定額指標體系，實施用水行業間的水量分配[3]。二次配置除了遵循公益用水領域優先原則外，對于競爭用水領域還要堅持效益原則，鼓勵用水行業不斷提高水的利用效率。針對用水行業的水資源的配置并不等于用水行業就此獲得初始水權，還要依法獲取取水許可證。

在初始水權確定的基礎上，可以充分發揮水價和水權價格在市場中的杠桿作用，在地區之間和行業之間進行競爭用水領域的水權交易，解決地區和行業之間由于政府兩次配置后存在的水資源供需平衡的矛盾，最大限度地發揮水資源的綜合資源效益和市場效益。

篇5

人力資源配置受限制，人員流動不暢。目前，基層稅務機關大多設置稅政、征管、法規、辦公室、信息中心等多個機關科室和多個基層稅源管理單位，管理部門的細分與高素質人才的匱乏存在較大矛盾，普遍存在人力資源配置機關科室優于稅源管理單位的狀況，基層稅源管理單位人力資源配置不均衡的現象尤為突出，而且人員交流輪崗力度都比較小，有些人長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，形成了個人依賴崗位、崗位依賴個人的局面，不僅為人員的交流輪崗帶來了不便，也不利于崗位間的橫向協作。第四，人力資源過剩和人才資源相對匱乏的矛盾突出。人力資源過剩與人才資源不足是當前的主要矛盾，已成為制約稅務工作發展的一個重要因素。目前，基層稅務機關由于受編制的限制，普遍存在在崗人員過多，但真正能勝任工作的較少，應付一般性事務的人員過多，專業性人才過少的問題。第五，部門及人員間工作不平衡，考核評價不盡合理。從工作職責分工上看，由于部門職責劃分，行政和業務部門的工作內容差異較大。從工作量集中的時間上看，部門工作繁忙的時間段也存在差異，如辦稅服務廳工作量集中在月中臨近征期結束前，而科室工作量大部分集中在月末月初。這些差異雖然可以通過統籌協調來解決，但受部門間協作機制限制和條塊分割的影響，整體工作不易統籌安排。同時考核評價內容很難量化，定性多于定量，存在形式化問題，造成工作干好干壞、干多干少一個樣，評價考核不能科學反映實際工作成果。第六，激勵機制尚不夠完善，阻滯了稅務人員工作的積極性和創造性。現有激勵機制主要包括績效考核和職務晉升，但由于職務晉升激勵機制受編制的限制，當前主要以績效考核激勵為主。但考核激勵的時限較短，激勵方式單一，且側重于經濟待遇激勵，形式化的評價方式下造成經濟待遇差異小，分配機制不夠公平合理，而其他激勵方式又相對欠缺，無法充分做到獎優罰劣、獎勤罰懶，客觀上挫傷了部分干部的工作積極性。

二、對實施人力資源“云管理”的建議

（一）因才分類，積極搭建云平臺

按照云信息、云智庫和云評價三個模塊搭建云平臺。云信息模塊實現兩個功能：一是通過直觀式人才評價機制，實行個人申報、集體審議和專項評估相結合的形式，采集稅務人員的專業特長、工作經驗優勢、興趣才藝以及工作成果等方面的信息，并予以公開，同時根據其當前實際工作狀況提供云的工作需求；二是各單位需要集中云資源集中處理的工作任務，通過兩方面的有機結合，實現云的科學使用。云智庫模塊主要采集對全局和某項工作的意見和建議、組織開展某項工作好的經驗和做法、稅收政策法規的掌握和理解、對創新性工作的創意和策劃以及對人生正能量的理解和分享等。云評價模塊負責記錄對云工作使用狀況的科學評價過程。通過云平臺，可以實現云的動態管理，提升云的工作效率。

（二）創新方式，合理分配云使用

以云平臺的搭建為工作基礎，確立以AB角工作制度作為云使用的基本方法，分為日常使用和項目使用兩大類。云的日常使用主要是指云的替崗使用，當承擔某項工作的崗位或部門發生人員缺位或工作量驟增時，由相應的云進行補位或協助工作，從而保證工作的順利運轉。主要包括崗位AB角制度、部門AB角制度和跨部門AB角制度。項目使用是指對上級安排或本單位自發的全局性或重要性工作，僅靠某一部門力量難以完成時，集中各種云進行協同工作，集中優勢力量以完成工作任務。

（三）積分管理，分項明確云評價

云評價根據云使用的情況，對云資源的提供部門、云本身的常態和動態使用情況進行積分評價。對云的評價按優秀、良好、合格、較差四個等次予以確認并合理分配評價分值，而對云資源的提供部門，按照云工作評價情況，給予所在單位相應的加分，以提高部門的協作積極性。針對云提出的有建設性、創新性意見和建議、好的經驗和做法等，以被智庫采納作為考評依據，按對工作的指導意義和重要程度納入日常評價結果，充分體現云的價值。每年年終根據日常評價和項目評價的綜合結果，匯總確定云的積分評價結果。

（四）多措并舉，逐項落實云激勵

篇6

塔里木河流域位于新疆南部，在天山山脈和昆侖山山脈之間，東西長1100km，南北寬600km，面積102萬km2（包括境外流域面積2.4萬km2），占新疆國土面積的61%。塔里木河流域包括巴音郭楞州、阿克蘇地區、喀什地區、克孜勒蘇州、和田地區5個地州共42個縣市和兵團農一師、農二師、農三師、和田農墾管理局共56個農墾團場。據1998年統計，流域人口826萬人，占新疆總人口的47%；其中少數民族681萬人，占流域總人口的82.5%；國內生產總值350億元，耕地136.3萬hm2，分別占新疆全區的31%和44%。

塔里木河流域是塔里木盆地內的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，多年平均徑流量312.5億m3（國外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補給，不重復地下水資源量30.7億m3，流域水資源總量為429億m3。歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，但由于人類活動與氣候變化等影響，20世紀40年代以前，車爾臣河、克里雅河、迪那河已相繼與干流失去了地表水聯系；40年代以后，喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河也逐漸脫離干流，目前與塔里木河有天然地表水聯系的只有和田河、葉爾羌河和阿克蘇河三條源流，以及通過人工干渠向塔里木河輸水的孔雀河。

目前，源流區總面積為24.1萬km2，其中山區面積17.12萬km2，占71%，平原面積6.98萬km2，占29%。源流區多年平均降水量252.4mm，主要集中在山區，年降水量可達400mm以上，是主要產流區；平原降水量大多在40～70mm之間，產流很少，屬干旱地區。在源流區中，阿克蘇河由源自吉爾吉斯斯坦的庫瑪拉克河和托什干河兩大支流組成，河流全長588km，經依瑪帕夏閘匯入塔里木河干流。國內流域面積4.28萬km2（境外流域面積1.95萬km2）。和田河發源于昆侖山和喀拉昆侖山北坡，有玉龍喀什河和喀拉喀什河兩條支流，河流全長319km，由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠后匯入塔里木河干流。流域面積4.93萬km2。葉爾羌河發源于喀拉昆侖山北坡，由主流克勒青河和塔什庫爾干河、柯克亞河和烏魯克河等支流組成，河流全長1165km，葉爾羌河出流域灌區流經200km沙漠后到達塔里木河干流。國內流域面積7.70萬km2（境外流域面積0.29萬km2）。開都河發源于天山中部，全長560km，最終注入博斯騰湖。博斯騰湖是連接開都河和孔雀河的樞紐，它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的發源地。隨著入湖水量的減少，博斯騰湖的湖水已無法通過自然落差流入孔雀河。1976年以來，借助于所建成的揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，進而向塔里木河干流供水。

三條源流的水資源總量201.39億m3，其中地表水196.61億m3，地下水4.78億m3。徑流量以冰川融雪補給為主，也有少量的地下水和泉水補給，徑流的年際變化不大（表1）。阿克蘇河是目前惟一的一條常年有水補給塔里木河的河流，是塔里木河最主要的源流；和田河在每年洪水期有水補給塔里木河，是塔里木河的主要季節性源流；1985年以后，葉爾羌河已無水供給塔里木河，僅在1994年發生特大洪水時，有部分余水輸向塔里木河。三條源流河流入干流的多年平均徑流量為45.87億m3，其中阿克蘇河占73.0%，和田河占23.9%，葉爾羌河占3.1%。此外，從1976年開始，通過博斯騰湖揚水泵站及輸水干渠，每年向孔雀河供水約10億m3，其中約2.5億m3水量通過庫塔干渠輸到塔里木河干流的下游灌區，以解決該地區的春季生產生活用水。

2塔里木河流域水資源開發利用

塔里木流域在相對長的歷史時期里，人口和經濟增長緩慢，水資源開發利用處于相對穩定的階段。塔里木河流域較大規模的水資源開發與利用，始于20世紀50年代。為了弄清塔里木河水資源開發、利用過程，我們先從歷史的角度加以描述，然后從邏輯的角度做一個歸納。

2.1根據水源可利用性建立新的移民點

建國以后，為了國防安全，屯墾戍邊的需要，我國一直面臨著糧食短缺問題。在當時看來，塔里木河流域地域廣袤，是適宜采用外延擴大再生產方式生產糧食的一個好地方，而且認為，這是合理利用塔里木河流域土地資源的重要途徑。人力資源和水資源是當時開發塔里木河流域所面臨的兩個制約因素。第一個問題是通過擴大建設兵團建制和從東中部移民的辦法加以解決的，第二個問題則是根據利用水資源的難易程度決定團場配置的做法加以解決的。于是在水資源條件相對較好的地區出現了一批新的居民點和大片新的耕地，塔里木河流域也隨之變成了一個糧倉，生產出的糧食為化解當時的糧食短缺問題作出了應有的貢獻。

2.2以提高引水率的做法擴大開墾規模進而糧食生產規模

生產建設兵團為了擴大商品糧產量，不斷地開墾耕地從而擴大生產規模。1993年與1949年相比，源流區的灌溉面積從35.12萬hm2增加到77.66萬hm2，凈增42.54萬hm2。為了滿足不斷擴大的耕地對水資源的需求，生產建設兵團采取了增加引水量的做法，引水量占河川徑流總量的份額逐步上升到80%以上，葉爾羌河灌區的引水率接近100%，從而導致源流匯入干流水量的逐年減少。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均每年增加2000萬m3，而源流灌區用水量平均每年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均每年減少3000萬m3。經過幾十年的累積，阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

2.3以開辟新水源擴大開墾規模和糧食生產規模

在塔里木河流域，任何一條河的水量都是相當有限的，而且隨著引水率的不斷提高，引水的邊際成本越來越高。所以，隨著墾殖規模的繼續擴大，先后又采用了打井獲取地下水的辦法。此外，還在博斯騰湖建起了揚水泵站及輸水干渠，實現博斯騰湖向孔雀河供水，其中的庫塔干渠則是專門為引孔雀河水濟塔里木河下游的恰拉灌區修建的，從1976─1994年平均輸水量2.06億m3，解決了干流下游的一部分用水需求。

2.4減少灌溉系統的輸水損失

為了化解下游來水量減少的負面影響，位于干流區的5個團場對干、支、斗渠全部進行了防滲處理，渠系利用系數由原來的50.2%提高到81.2%，提高了31個百分點，在來水量不斷減少的情況下，仍能維持1.66萬hm2耕地的灌水需求。同時，由于渠道滲漏減少，墾區地下水位有所下降，土壤鹽漬化程度也在減輕。

2.5采用節水技術，提高水資源利用效率

具體措施是通過發展膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，推廣玉米、冬小麥的膜上灌，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌。根據農一師水利規劃和塔里木河流域規劃，在不增加引水量的情況，發展節水灌溉。

2.6調整種植結構

在開墾初期，種植業結構以糧食作物為主，在糧食作物中又以水稻為主，占糧食總產量的70%。到80年代，流域內糧食作物比重仍然很大，占45%，但隨著來水量的減少，水稻種植面積趨于下降。進入90年代以來，來水量進一步減少，1991─1995年平均供水量只有4.64億m3，其中來水量2.38億m3，引水量2.26億m3。扣除水庫、渠道及河道的蒸發與滲漏造成的水量損失，可用的水量遠不能滿足灌溉需要。為了解決水資源供不應求的問題，5個團場的糧食播種面積減少到100hm2，其中以小麥、大豆和棉花為主，占耕地總面積75%。

2.7棄耕

新疆生產建設兵團有3萬hm2耕地，因為缺水不得不大面積棄耕，如今耕地已遞減到1.2萬hm2。2000年，塔里木河下游發生了有水文記載以來最嚴重的一次水荒，斷流時間持續時間長達300多天。兵團被迫再次扔掉0.33萬hm2耕地。在被稱為“風頭水尾”的34團、35團，也由于缺水而放棄了近半耕地，當年開墾的上萬畝耕地如今僅剩266.67hm2。

在干流下游，由于墾區內水庫蓄水嚴重不足，1993年被迫棄耕棉田3500hm2。20世紀90年代以來，恰拉和鐵干里克灌區60年代開墾耕地約2.67萬hm2，由于缺水灌溉，被迫放棄了約1萬hm2。現有耕地面積1.67萬hm2，實際播種面積1994年只有1.33萬hm2。

塔里木河流域現在不僅停止了毀林開荒，而且決定在3年時間內壓縮20萬公頃棉田。退耕后的棉田大部分用來栽種果樹及荒漠植被。塔里木河流域的巴音郭楞州2000年已經退耕還林0.75萬hm2，今后5年內將退耕還林4.67萬hm2，退耕還草2.2萬hm2。阿克蘇地區將在塔里木河兩岸種植6.67萬hm2生態林。

2.8實行宏觀調控措施

塔里木河下游恰拉至臺特馬湖段，歷史上因水量充足，沿岸胡楊、蘆葦、甘草和紅柳等植被生長茂密，形成一條寬約1~5km的縱貫塔里木盆地東部的天然“綠色走廊”。近幾十年尤其是最近30年，這條“綠色走廊”因水源斷絕，日趨衰敗，自然環境急劇惡化，存在著被風沙淹沒的極大可能。為了消除綠色走廊面臨的生態威脅，政府采取了調水措施。2000年5月和11月，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游總共調水3.27億m3，調水距離785km，水流通過斷流河道長達215km，使斷流將近30年的塔里木河下游得到清流的滋潤。2000年第二次輸水結束后，塔里木河下游河道的地下水位抬升3m以上，地下水影響寬度達到800m，影響范圍約200km2，這對以胡楊林為主的“綠色走廊”起到緊急搶救的作用，延緩了生態系統的急劇蛻變，而且增強了搞好塔里木河流域治理的信心。由于塔里木河尾端臺特瑪湖以上148km的河道仍處于干涸之中，2001年第三次從博斯騰湖調水輸入塔里木河，輸水將直至臺特瑪湖。

從邏輯角度看，塔里木河流域的水資源利用相繼經歷了4個階段：（1）單一依靠渠系利用地表水階段。在這個階段，由于渠道滲漏嚴重，加上大水淹灌，水資源的損耗率極大。（2）渠、庫配合利用地表水階段，其實質是利用水庫攔蓄的一部分夏洪和冬閑水擴大灌溉面積，從而提高水資源利用效率。（3）渠、庫、井配合，地表水與地下水并用階段。地下水的適當開發，既能降低地下水位，從而防治土壤次生鹽漬化，同時又能減少無效蒸發，使水資源得到合理利用。（4）提高引水效率與用水效率并舉階段。提高引水效率的措施有渠道襯砌等，提高用水效率的措施包括推廣玉米、冬小麥的膜上灌，棉花改窄膜為寬膜，水稻改淺水淹灌為旱育稀植，有條件地方試行噴灌、滴灌，以及通過調整種植結構和產業結構，降低單位國民生產總值的用水量。

3近年來塔里木河流域開發治理方面所做的工作

3.1資源調查、考察與流域規劃

1982─1986年，先后進行了阿克蘇河、和田河、葉爾羌河和塔里木河干流的資源調查和科學考察。1986─1991年又相繼完成了葉爾羌河、和田河和阿克蘇河的流域規劃和塔里木河的干流規劃。1999年12月18─30日由自治區人民政府組織、自治區計委牽頭，水利、農業、林業、牧業、氣象、中科院新疆分院、巴州、兵團、農二師等方面專家組成的考察組對塔里木河中下游進行了勘察，并完成了《塔里木河干流水利工程建設與流域生態環境建設的項目建議書》。2000年1月12日～28日，2月13─29日，在水利部的具體要求和安排下，新疆水利廳組織了38位專家對塔里木河干流進行全程實地踏勘，歷時33天，行程11000km；獲得了大量的水樣、土樣、地形斷面、GPS定點資料及相應的音像資料，召開了六次座談會和一次研討會。在此基礎上編制了勘察報告、塔里木河規劃綱要任務書和規劃工作大綱，以及塔里木河生態治理搶救工程的可行性研究報告。2000年4月24日，自治區計委和水利廳通過了塔里木河干流生態治理搶救工程可行性研究報告，并報國家計委和水利部，現己列人今年國家的基建計劃。2000年5月27─28日，由水利部規劃總院組織，水利部有關司局參加，審查并通過了塔里木河流域綜合規劃綱要任務書。

3.2塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護研究

近年來，中科院新疆生地所、清華大學、新疆農業廳、水利廳和塔里木河管理局等單位相繼開展了《塔里木河流域自然環境演變和自然資源的合理利用》、《塔里木河流域資源與環境遙感調查和系列圖紙編制》、《塔里木河農業自然資源的合理利用和整治》、《阿克蘇河¾¾塔里木河水資源利用優化模式及環境保護對策》、《塔里木河上游三源流向干流輸水目標管理系統研究》、《塔里木河流域水資源利用及管理研究》、《塔里木河干流來水平衡研究》、《塔里木河河流形態研究》、《塔里木河流域水資源利用、生態環境整治和經濟發展戰略研究》、《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》等研究項目。上述研究對塔里木河流域水資源開發利用和生態環境保護提供了許多有較高學術價值和實用價值的成果。尤其是1996～1999年，中科院生地所、清華大學和塔里木河管理局承擔的“九五”攻關項目《塔里木河流域整治與生態環境保護研究》，其研究的內容、深度和廣度經國家鑒定達到國際先進水平。

3.3塔里木河干流的整治工作

1992─1996年利用世界銀行貸款實施了《塔里木河治理前期準備項目》，項目總投資3514萬元。1994─1996年在水利部的支持下實施了《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》，項目投資2600萬元。1998年開始利用世界銀行貸款進行《塔里木盆地灌溉與環境保護二期工程》，總投資1.128億元，目前正在實施。上述整治工程的完成使塔里木河流域管理機構和生態綜合監測站初具規模，并相繼建成了十幾座闡、涵、橋。

3.4加強水政水資源管理

1992年1月，成立了塔里木河流域管理局，頒布了流域管理委員會章程和管理局職責。1994年4月，頒布了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規定》。1994年冬至1995年夏，依據《塔里木河水資源管理暫行規定》，利用《塔里木河前期治理項目》和《塔里木河向下游綠色走廊應急輸水工程》中已建成的部分工程，在自治區政府的協調和巴州、農二師的配合下，首次向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水2800萬m3。1997年12月，頒布了《新疆維吾爾族自治區塔里木河流域水資源管理條例》。1998年8月，成立了塔里木流域水利委員會常委會和塔里木流域水利委員會、執委會、管理局，并通過了五年工作計劃和水利委員會章程。1999年初，下發了《新疆塔里木河流域各用水單位年度用水總量定額》。2000年2月12日塔里木河流域水利委員會與流域內各地州師局簽訂了2000年用水協議。2000年4月30日和11月，依靠水利部、自治區政府和兵團的支持和巴州、農二師、塔里木河管理局的共同努力，先后兩次從博斯騰湖向塔里木河下游大西海子水庫以下綠色走廊泄水3.27億m3，對于扭轉下游植被衰敗的趨勢起了積極作用。上述工作的開展使塔里本河流域的管理逐步納入了法治化管理的軌道。

4水資源開發中的主要問題

4.1源流區大量開荒，自用水量急劇增加，導致匯入干流的水量減少

據統計，在1949─1993年期間，盡管源流區的水資源趨于增加，但由于其新增灌溉面積太多，達42.54萬hm2，引水率已提高到80%以上，甚至接近100%，導致匯入干流區的水量不斷下降。據統計，干流來水量90年代與50年代相比減少了16.8億m3。干流來水組成也發生了變化，即大部分是回歸水和農田排水，由此導致了干流河水礦化度的升高。

4.2干流區上游引水過多，下游來水量急劇下降

干流區除了來水量有所減少、質量有所下降外，還出現了上游引水量增多，用水份額加大，下游來水量和用水份額急劇減少的問題。從表2可以看出，最近幾十年，干流各區段的耗水量發生了很大變化。其中，上游耗水量從50年代的14.8億m3增加到90年代的17.1億m3，耗水份額由26.4%增加到43.5%；中游耗水量由50年代的25.8億m3減少至90年代19.2億m3，但耗水份額相對穩定，維持在46%~50%之間；下游段耗水量減少較多，由50年代的15.6億m3減少到90年代的3.1億m3，耗水份額由27.7%下降到7.8%。有關資料表明，上游沙雅縣境內和中游尉犁縣境內的開荒尤為嚴重，估計每年在1萬hm2以上。為了滿足新增耕地的用水需求，上游下段和中游亂扒的引水口多達300余處，致使下游來水量由50年代的15.6億m3劇減為90年代3.1億m3，減少了80%。由于下游來水量減少，大西海子水庫的蓄水量滿足不了當地灌區的用水需求，新疆塔里木河管理局準備實施的向“綠洲走廊”應急輸水0.8億m3的目標未能實現。

由于競相引水，干流來水量愈往下游遞減得越快。在阿拉爾至新滿渠180km內，每km減少360萬m3；新滿渠至大壩284km，每km減少400萬m3；大壩至恰拉的203km區段內，每km減少1010萬m3。下游的總來水量從50年代的14.8億m3減少到4.64億m3，減少了69%，鐵干里克的來水量由8.5億m3減少到0.06億m3，減少了99.3%。阿拉干和羅布莊則分別斷流了25年和27年。

4.3流域內水利基礎設施薄弱

無論是源流區還是干流區，所建的都是引水工程，基本上沒有控制性水利工程，加上水利工程嚴重老化，水毀工程修復緩慢，對水資源的宏觀調控能力很低；基本上沒有采用工程治理措施，河道處于自然狀態，洪水來時到處漫流，大量水資源被蒸發、滲漏掉了；枯水季節，水質咸化，又不適于灌溉；渠系襯砌率低，輸水過程中的滲漏非常嚴重，損耗率高達60%～65%，以致每hm2耕地的灌溉用水達到16500~22500m3。

4.4缺乏流域總體規劃

流域內各地州、各部門各自為政，水資源缺乏統一管理。源流區和干流中上游隨意取水現象比較嚴重，到達下游的水量越來越少，越來越難以維持農田灌溉和生態需水。

5提高水資源利用效率的措施

5.1實行全流域水資源的統一管理和配置

為了有效地協調源流區與干流區的關系，干流區上中下游的關系，以及生產、生活與生態用水的關系，實現塔里木河流域的可持續發展，必須對塔里木河流域進行統一管理。1)強化管理、監督，實行干流、源流水資源一體化管理，按照大流域的概念對分源流、干流所做的流域規劃作必要的補充、修改和調整，提高它們之間的耦合性。2)在源流區實行定額限量引水，確保塔里木河干流來水量不低于47.1億m3，其中，源流區來水量不低于43.6億m3，“引孔濟塔”水量不低于3.5億m3。為了拯救下游綠色走廊，近期要確保有2億m3水量泄往大西海子以下，遠期達到2.5億m3。

5.2借助于水價和水權交易等手段，提高水資源利用效率

從供給角度看，水價必須反映水資源的稀缺程度，從需求角度看，水價要反映水資源可帶來的邊際效益。有了這樣的價格信號，就會誘發源流區和干流區開展旨在提高水資源利用效率的技術創新，實現由增引地表水到轉向開發地下水的轉變。所謂水權交易，則是為了實現“雙贏”。

5.3依靠技術創新和工程建設，提高水資源的可利用性

據業內人士估計，工程措施可挖潛的水資源達7.39億m3，其中上游段2.46億m3，中游段4.93億m3；節水2.79億m3。其中上游0.82億m3；中游1.97億m3。具體措施包括疏通河道，修建控制閘，封堵非法引水口，減少湖區蒸發耗水等。源流區內潛水位在0～2m的面積有7500km2，潛水蒸發量達47.7億m3。通過開發地下水替代一部分地表水，不僅可利于提高向塔里木河干流輸水的保證程度，而且可獲得良好的生態效益。開發地下水的投資也不會高，一般都低于修建水庫的投資，經濟效益也是好的。

塔里木河流域的水資源利用應實行維護生態與發展生產相結合原則。生態用水按維護現有生長較好的植被面積計算約需31.23億m3，生產用水可達到9.66億m3，扣除水庫、湖泊、濕地、河流水面蒸發損失6.4億m3，生態與生產用水比例大體為3:1。干流各區段的水量的分配應按地域相對平衡，上、中游各占源流來水份額的42.5%，即18.5億m3，下游占15%，達到6.5億m3。下游再加上孔雀河供水3.5億m3，合計10.0億m3，就可滿足維護下游綠色走廊用水。

6總結性評論

6.1存在的主要問題

（1）源流區大量開荒，導致用水量急劇增加。據統計，1957─l995年源流區多年平均來水量平均年增加2000萬m3，而源流灌區用水量也平均年增加5000萬m3，使匯入干流首阿拉爾站的水量平均年減少3000萬m3，其結果是阿拉爾站的徑流量由50年代的49.35億m3減少到90年代的42.33億m3，減少17.5%。

（2）干流區上中游大量耗水，致使到達恰拉斷面的水量由50年代的l4.6億m3減少到現在的2.5億m3，阿拉干地下水位由3～5m下降到11～13m，下游段胡楊林由50年代的5.4萬hm2減少到1995年0.733萬hm2，減少了86.4%；35年內沙漠化面積增如1.231萬hm2，兩大沙漠正在靠攏。

導致上述問題的主要原因是無序開發、無序引水、無權威管理機構、無統一治理規劃。

6.2治理的基本思路

（1）今后的開發治理中應以生態環境保護為前提，以水資源優化配置為重點，以水資源統一管理作保證，建好管好源流，改造治理干流。

（2）水資源首先滿足生態需求，同時兼顧生產需求；源流和干流治理應抓緊干流治理；干流的上中下游治理突出上游下段和中游上段的治理；南岸和北岸應當重在南岸；水量水質重在水量，但不忽視水質。

（3）干流治理控制上游、改造中游、挽救下游，下游治理上段保綠洲、中段保生態、下段保通道。

（4）源流治理實現三個轉變，即由粗放型向集約型開發利用水資源轉變，由片面開發地表水向科學開發地下水轉變。由建平原水庫向建山區水庫取代部分平原水庫轉變。干流治理實現三個改造，即通過修閘、筑堤、疏浚、封口改造干流通道；通過排水工程和泄洪區建設改造干流水質，通過退耕還林還草、種植業結構調整改造農業生產系統。

（5）強化流域法治管理，加大監督查處力度，依法治水，依法管理河流。

參考文獻：

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[4]毛德華.塔里木河流域水資源、環境與管理：塔里木河流域水資源、環境與管理學術討論會論文集[D].中國環境科學出版社,1998.

5．王樹基，劉興文.阿克蘇河-塔里木河流域水土資源合理利用與環境保護對策[M].氣象出版社,1993.

收稿日期：2003-06-02

作者簡介：李周，男，1952年9月出生，中國社會科學院農村發展研究所副所長，研究員；中國社會科學院研究生院教授委員會委員、農村發展系主任，教授，博士生導師；《中國農村經濟》雜志社社長，《中國農村經濟》和《中國農村觀察》雜志副主編。主要從事環境與資源經濟和發展理論與政策的研究。至今已在《中國社會科學》、《經濟研究》、《改革》、《管理世界》、《香港社會科學學報》、《中國農村經濟》、《中國農村觀察》、《林業科學》、《林業經濟》和《美國經濟評論》、《牛津經濟政策評論》等中外學術刊物上發表論著近300篇。

StudiesontheWaterResourceUtilizationandManagementinTarimWatershed

LIZhou,BAOXiao-bin

(RuralDevelopmentInstitute,ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732,China)

篇7

關鍵詞：資源稅改革完善

一、資源稅的現狀分析

現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入，使各個資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭，促使企業改善經營管理，提高經濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，更不能將資源開采的可持續成本內在化。不利于資源的可持續使用，也就無法保證經濟的可持續發展。

二、現行資源稅存在的主要問題

(一)設計思想與經濟可持續發展理念相悖

我國現行資源稅的指導思想為調節級差與普遍征收相結合，但實際上卻以調節級差收入為主，屬于級差性質的資源稅。單純的級差性質極大地局限了資源稅應有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法發揮保護資源的作用。二是單純級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發利用自然資源的目的，不符合可持續發展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。資源稅這種立法精神、設計思想顯然與可持續發展理念不相符。

(二)資源稅課稅范圍狹窄

我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續產品價格的不合理。

(三)資源稅的計稅依據不科學

從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調節”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應稅產品價格的聯系，使資源稅對應稅產品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業因價格變化而產生的利潤調節手段，公共收益流入小集團手中，產生了新的不公平。

(四)資源稅單位稅額總體偏低

目前，應稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調整。資源稅單位稅額偏低導致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業承擔的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。

(五)資源稅調節級差收入的作用難以發揮

資源稅調控功能的一個重要方面就是調節級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調節級差收入的功能不能很好地發揮。

(六)資源稅費關系混淆，征收不規范

我國現行資源稅和礦產資源補償費的性質作用趨同而且關系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規范性。其結果導致各地資源企業的稅費負擔高低不同，無法在資源企業之間形成一個平等競爭的市場環境。

(七)征管體系建設不完善，征管漏洞依然存在

從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現出穩定增長的態勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎薄弱、征管手段落后。

三、資源稅改革的設想

為了科學合理地開發和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調控社會主義市場經濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現象的發生，促進社會經濟可持續發展。

(一)完善資源稅的立法宗旨

資源稅的立法應當樹立環境保護和可持續發展的理念。使資源稅在原有調節資源開采企業級差收人的基礎上，更好地體現資源開采的外部性成本，使外部成本內部化。同時，對于資源開采者所發生的任何環境保護或恢復支出在計稅時給予相當扣減。構建起“監督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。

(二)擴大資源課稅范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產品和鹽。應按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業資源、灘涂資源等。對現行資源稅范圍進行重新調整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權性質的生態物質資源稅制。

(三)合理確定資源稅單位稅額

在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素：

1政府資源所有權和使用權的讓渡價格應以劣等資源為基礎：

2政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據優質資源高稅、劣質資源低稅的原則制訂單位稅額：

3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：

4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質含量越高，在開采過程中給予環境造成的損害越大，資源稅稅率就應當越高：

5應考慮資源再培育的資金需要。

(四)完善資源稅的計稅依據

現行資源稅按應稅資源產品的銷售量或自用量作為計稅依據明顯不合理、因為自然資源被開發后，無論資源開采企業是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規定資源稅的計稅依據應當使資源開采企業或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應當是按儲存量計稅，即接照開采應稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據，這樣，開采企業如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產出較多的產品，單位產品的稅額也就相對較少，企業可以獲得較多的利潤，這就能促使企業合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:

目前，現實的選擇是以應稅資源的實際產量為計稅依據，而不必考慮該產量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經濟主體從自身經濟利益出發，以銷定產，盡可能減少產品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。

(五)合并資源稅費

就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產資源補償費而言，其收入已構成中央和地方礦產資源勘查、環境保護等方面的專項資金和礦產資源使用費征收機構的經費。將礦產資源補償費并入資源稅的關鍵是：1，順國家對礦產資源所有權的財產權益的經濟關系和級差收益的關系，要求以資源稅取代礦產資源補償費，維護國家作為礦產資源所有者的權益：2，行資源稅按照資源產品的銷售數量為計稅依據普遍從量征收與礦產資源補償費的實質含義類似；3，家目前已對礦山企業實行探礦權、采礦權有償使用和公開出讓制度，應將礦產資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權利金。

(六)減少資源稅優惠政策。加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規定的優惠政策，明確可以享受優惠減免的條件和優惠減免權的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權減免的發生。同時。將稅收優惠政策重點由鼓勵資源開采轉為鼓勵資源節約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源循環再生的利用率，使資源稅成為發揮生態環境保護功能的稅種。此外，適當調整消費稅、出口退稅、企業所得稅等相關機制，以協調發揮資源保護效應。

篇8

水資源開發利用的合理性首先要符合可持續發展原則，做到不過分開發水資源，節約用水，同時保護水資源不受污染，以此保障生態環境用水，實現水資源與生態環境的協調發展，進而使水資源的開發利用不給生態環境帶來負擔和難以承受的負面影響。其次，水資源開發利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進而保障人們正常生活的有序進行。最后，水資源開發利用合理性要堅持經濟可持續發展原則，水資源開發利用的合理性一方面是為了滿足生態環境的可持續發展，保護環境和資源，但同時也是為了經濟收益的可持續發展，所以，應該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創造出盡可能多的利益和經濟收益，通過水資源開發利用合理性實現經濟利益的最大化。

2水資源開發利用合理性規劃

規劃的目的也是為了以最合理和最優的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發利用合理性的規劃思路主要是：以流域和含水系統為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進行統一的調配，最大限度的利用當地可開發的水資源，進而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發揮水利工程所能起到的作用，統籌各種社會、經濟和生態的元素，優化目前的供水體系，在實現改善生態環境的基礎上，盡可能的滿足農業、工業以及生產、生活用水等。基于此目的，首先要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉供水的現狀，還有在供水過程中以及在水資源開發利用過程中出現的一系列問題，進行合理的規劃，與此同時，還要結合供需平衡分析的結果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經濟發展的保證程度，并分析工農業與城鄉生活的主要供水方向，制定出改善供水結構的具體措施，并在此基礎上，進行水資源的規劃和分區，其中涉及到開采方案的調整和開采數量的增減，劃分增強開采區、控制開采區、調減開采區和禁采區，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進行水資源開發利用合理性規劃的同時，要根據水資源的具體條件，以及社會經濟發展對水資源的需求進行合理的規劃，在規劃的過程中，還要結合經濟技術的發展水平、水利工程的建設情況、城鄉供水現狀設計方案，其中應該包括不同水源開發利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預定和評估。同時，在查明水文和地質條件的基礎上，建立起包括地下水和地表水在內的水資源系統的概念和數學模型，并對模型進行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調節，觀察并總結模型的輸出，進而分析水資源系統在不同激勵下的長期反應。最后，在大量的方案之間進行選擇，并按照特定的決策目標進行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區劃分資源的目的就實現了，這樣不僅能夠保證開采數量，還有具體的開采布局作為指導，將現有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現有方案合理性與否，以及該如何進行調整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統為基本單位進行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統一的整體，孤立的規劃會降低其規劃的價值和意義，最后，在水資源開發利用合理性規劃的過程中，要充分考慮到相關的生態環境的問題，并準確評估目前水資源開發利用合理性的現狀，以確保降低開采水資源引發的生態問題。

3結語

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關鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽河灌區地處呂梁山東麓，是省注冊萬畝自流灌區之一。灌區水源為位于汾陽市西北峪道河鎮向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區設計灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個鄉鎮十三個自然村，同時承擔下游十五個村莊一萬余人的飲用水。灌區自成立運行以來，為汾陽一方經濟特別是是農業發展起到不可磨滅的貢獻。

但近年來，由于愛利益驅使，許多當地村民置生環境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護范圍內大肆開采白云石，灌區方圓幾公里，不時可聽到炸藥爆破的響聲。據不完全統計，僅向陽村現有石場八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質礦產局發證。就因為私人在泉源放炮采石一事，灌區曾多次向上級有關部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個中因素卻不容忽視。

事實上，隨著人口增加與工農業的迅猛發展，一方面社會對水的需求量急劇增長，另一方面水環境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農業競相開發地下水，地下水嚴重超采，造成地下水位持續下降，從而出現大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現象，有的已造成資源難以再恢復。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進行科學管理，合理開發，其后果難以估量。

1加強對水資源重要性的認識

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農業生產角度來看的，但足見我國人民早已對水的重要性有了一定的認識，而對如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場經濟社會中，水已成為一種重要的經濟資源，與其它商品相比，水資源有其獨特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態系統離開水，其連續不斷的循環就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農業生產，如煉鋼，造紙，發電，航運，農灌，養殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。

1.3有限性

隨著社會經濟的迅速發展，及人們生活水平的提高，對水量、水質的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環是生態系統的一種自然循環體系，既有獨立性，又有依賴性。其獨立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環流、風、陽光、生物、土壤等，水資源是生態系統不可分割的一個重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標不治本,

要標本兼治，將其溶入整個人類生態系統中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設部門、地礦部門、環保部門都在一定范圍內和一定程度上管水，造成水權分散，各自為政，從而缺乏對水資源浪費，污染及布局不合理現象的有效管理，從管好水、用好水和發揮水的最大效益出發，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統一到整個社會資源體系中，統一到維持生態平衡中，統一到環境保護中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業生產和人民生活緊密結合起來，建立水資源統一管理體系。將鄉村用水、城市用水、工業用水全面規

劃，合理調配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發利用中，要逐步采用先進的管理手段，如運用計算機管理城市用水和農田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個地處旱區域、嚴重缺水的國家，水資源總量僅17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產

總值比北京市高4倍。我國在開發利用保護水資源方面應學習以色列的經驗。

3實現以節水為核心的水資源合理利用。節水是控制一個地區需水量盲目增長的有效

途徑，也是區域水資源調配的基礎，我國當前節水有巨大潛力可挖。

3．1農業節水在農業生產上應積極提高灌溉效率，防止浪費，建立高效節水農業。我

國現在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費嚴重，利用系數為0。3—0。4，每立方米水生產糧食0。8，僅為發達國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進灌溉方式和設施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節約1/3的水量，還能增產。

篇10

摘要:網上經濟活動在一定程度上代替了以物流為主的傳統貿易,而現行稅收法律、法規嚴重滯后于電子商務的飛速發展,難以適應信息時代的要求,尤其使稅收的征管與稽查難度加大,造成稅收缺位、稅款流失而面臨著嚴重的挑戰。稅收法制建設應從稅務登記環節、稅收征收環節、強化征管對策上采取相應的措施。

隨著網絡信息技術的高速發展和經濟的全球化,電子商務已悄然崛起,并引起了流通領域市場交易方式的深刻變革。電子商務作為網絡經濟商務往來的主要交易模式,不受時空限制、地域限制、手續門檻限制,且正日益成為信息經濟發展的動力和新的經濟增長點。它在促進社會經濟以幾何級數增長的同時,也以全新的理念和方式對傳統經濟管理模式帶來前所未有的挑戰。

一、我國電子商務的征稅原則由于我國電子商務才剛剛啟蒙,因此,為加強對其稅收征管,筆者認為在按照鼓勵、扶持的政策思想指導下,可制訂以下相應的稅收原則。

1•稅收中性原則。它是指征稅不應該影響企業在電子商務交易方式之間的經濟選擇,不應該對高新技術的發展構成阻力。以我國目前的國情而論,更應如此。在我國信息產業還處于稚嫩時期,網址資源已相當緊張,加上我國企業傳統經營方式落后,機制僵化,信息不靈,因而急需上網經營。如果我國稅收政策阻礙電子商務的發展,不僅會妨礙企業的經營發展,而且使稅收也變成無源之水、無本之木。

2•公平稅負原則。首先,從長遠來看,應保持傳統貿易與電子商務的稅負一致。因為傳統貿易和電子商務只不過是貿易方式的變革,交易的本質還是相同的。其次,要避免國際間雙重征稅。微軟公司的羅杰•紐曼強調:“稅法若想生效,需要全球的和諧。如果一個國家單方面出擊,就會出現雙重征稅的情況。”同時他不僅希望各國政府要彼此合作,而且還希望同納稅人合作,以求做到對電子商務的征稅公平合理。

3•適當優惠原則。即對目前我國的電子商務暫采用適當輕稅的稅收政策,以促進電子商務在我國的迅速發展,開辟新的稅收來源。其實世界各國對電子商務征稅暫時優惠的態度還是一致的,例如美國前總統克林頓就公開表示贊同各州和地方的政府在2000年之前不得向通過Internet達成的商業交易征收新的稅收,并且為促進電子商務走向成熟,美國政府甚至還主張商品由網絡進行的交易,如電腦軟件及網上服務等一律免稅。

二、電子商務對稅收征管的影響

(一)電子商務對稅收征管帶來的積極影響電子商務的產生與發展有利于實現由“點的稽查”向“面的稽查”的轉換,同時電子商務的發展推動了稅收征管的方法和手段逐步走向現代化;電子商務的使用有效地降低了稅收的征管成本,并且促進了稅務部門的廉潔建設。

(二)電子商務的收入特征及引發的稅收問題電子商務指交易雙方通過INTERNET(國際互聯網)進行的商品或勞務的交易,具有高度的流動性和隱匿性。任何人只要有一臺計算機、調制解調器和一根電話線,通過國際互聯網入口提供的服務便可進入國際互聯網參與電子商務。廣義上講,電子商務分為兩種類型。第一種類型,互聯網主要為有形交易起到通訊或分配的媒介作用,即客戶可直接從網上購買產品或勞務。在這種情況下,電子商務擔任的角色實際上是無異于傳統的電話、電傳等通訊工具,發揮的作用比較有限,并不影響傳統的稅制原則的運用。第二種情況,互聯網是作為有形交易的一種替代形式而存在,即數字化信息交易、計算程序、書籍、音像或圖象等信息都能被數字化以電子傳遞形式轉讓。這種交易不需要交付任何有形物品,只需輕點鼠標就能完成,購買方式也可通過信用或電子貨幣形式很輕易地完成支付行為。正是這種無紙化交易行為對于現行稅制的基礎形成了強大的沖擊。電子商務的這兩種收入特征為傳統的稅收概念帶來了一系列問題。

1•稅收缺位,稅收大量流失。由于電子商務帶給用戶更加便捷的交易方式和更加便宜的交易成本,以致電子商務越來越被跨國公司所采用。據統計,目前,世界上最大的500家公司已有85%加入了國際互聯網,營業額達到40億美元之巨。電子商務的迅猛發展,致使稅務管理部門來不及研究相應的征管對策,更沒有系統的法律法規來規范和約束企業的電子商務行為;出現了稅收管理真空和缺位,導致應征的稅款白白流失。從理論上分析,從互聯網上流失的電子商務的稅收主要有關稅、消費稅、增值稅、所得稅、印花稅等。據測算,美國的函購公司搬遷到互聯網上之后,政府每年大約損失各種稅收約30億美元。由于電子商務可以有效地規避稅收義務,大大降低企業稅收負擔,因此,一些企業紛紛通過上網規避稅收,牟取暴利,在逃避大量稅收的同時,打亂了正常的市場秩序。一些國家和地區已意識到電子商務稅款流失的嚴重性,并在稅率上對網絡貿易和傳統貿易區別對待,采取畸輕畸重的作法。顯然,這種作法是對電子商務的歧視和遏制,同時又表明新的稅負不公隨之而生。

2•傳統課稅憑證的電子化、無紙化,加大了稅收征管和稽查的難度。傳統的稅收征管和稽查,是建立在有形的憑證、賬冊和各種報表的基礎上,通過對其有效性、真實性、邏輯性和合法性等的審核,達到管理和稽查的目的。而電子商務的各種報表和憑證,都是以電子憑證的形式出現和傳遞的,而且電子憑證可以輕易地修改、刪除而不留痕跡和線索,無原始憑證可言,使得傳統的稅收管理和稽查失去了直接的憑證和信息,變得十分被動。因此,加強電子商務的稅收管理,從長遠看要改進和完善現行的稅制以適應電子商務的發展趨勢,而當前更需要研究管理電子商務的有效監控手段,用電子化的稅務征管手段來管理電子化的商務活動。如通過開發和利用高科技技術來鑒定網上交易、審計追蹤電子商務活動的流程,簡化納稅登記、申報和納稅程序,從而達到有效征收稅款的目的。

3•對傳統稅收基礎的影響和挑戰第一,電子商務的出現使得商品、勞務和特許權難以區分。因為商品、勞務和特許權在電子網絡上傳遞時都是以數字化的資訊存在的,稅務當局很難在其傳遞中確定它是銷售所得、勞務所得還是特許權使用費。同時數字化信息易于傳遞、復制、修改和變更等特征又使得電子商務所得性質的劃分困難重重,從而導致稅務處理上的混亂和難于區分。此外,作為流轉稅主要稅種的增值稅也不能適應電子商務的發展而在實際操作中出現了許多問題。如對電子版本的書刊作商品還是勞務處理,在增值稅的處理上不大一樣;對其他軟件產品也存在類似劃分不清的問題,從而使增值稅遇到界定不清的麻煩。第二,難以確定客戶身份。按照現行稅制,判斷一種商業行為是否應課稅以及課稅的數量與客戶身份密切相關。比如我國目前實行的出口退稅和對進口商品征收關稅的政策,這些活動都必須查明客戶的身份。如果將現有的稅收原則不加修改的應用于電子商務稅收,本來有納稅義務的其他企業很可能冒充自己向國外供貨并以此騙取出口退稅,或是通過隱瞞商品的真實消費而逃避進口關稅。雖然科技在不斷發展,但是從技術角度講,無論是追蹤付款過程還是供貨過程,都難以查清供貨目的國或買方的身份,從而無法確認應征稅的貿易究竟是國內還是國際貿易,使傳統的稅制在應用過程中遇到了極大的困難。第三,容易陷入國家稅收管轄權的沖突中。國家稅收管轄權的問題是國際稅收的核心,目前世界上大多數國家都并行著來源地稅收管轄權和居民(公民)稅收管轄權,即就本國居民(公民)的全球所得和他國居民(公民)來源于本國的收入課稅,由此引發的國際重復課稅通常以雙邊稅收協定的方式來免除。然而,INTERNET貿易中,這兩種稅收管轄權都面臨著嚴峻的挑戰。

首先,INTERNET貿易的發展必將弱化來源地稅收管轄權。外國企業利用國際互聯網在一國開展貿易活動時,常常只需裝有事先核準軟件的智能服務器便可買賣數字化產品,加之電子商務的出現使得各國對于所得來源地的判斷發生了爭議。其次,居民(公民)稅收管轄權也受到了嚴重的沖擊。目前各國判斷法人居民身份一般以管理中心或控制中心為準。然而,隨著電子商務的出現,稅務機關將難以根據屬人原則對企業征收所得稅,居民稅收管轄權也會形同虛設。第四,常設機構難以確定。根據大多數稅收協定,一國對企業的營業利潤課稅前提是,經營者必須在該國設有常設機構。1992年的《OECD范本》第五條將常設機構定義為“固定營業場所”,具體包括辦事處和分設機構。顯然,傳統的常設機構概念是包括人和物兩方面內容的,而電子商務的出現使得大量居民能夠利用設在來源國服務器上的網址進行交易活動,這樣就產生關于該服務器上是否可以作為一個常設機構的問題。《OECD范本》還規定,非居民利用非獨立人在一國從事經營活動,如果該人有權以企業的名義簽訂合同并經常行使這種權利,則可認定該居民在國內有常設機構。

這樣看來,似乎如果該居民的所有合同都是通過服務器(ISF)協商和簽定的,就可以認定ISP的非獨立人身份,從而確認該居民在國內設有常設機構。然而,在現行稅收體系下,大多數國際稅收協定都將非獨立人指為“人”,若將1SP視為人則與此概念產生了矛盾。第五,國際避稅問題加重。電子商務從根本上改變了企業進行商務活動的方式,原來由人進行的商業活動現在則更多地依賴于軟件和機器來完成,這樣就使商業流動性進一步加強,公司可以利用在免稅國或低稅國的站點輕易避稅。同時電子商務使大型跨國公司更輕易地在其內部進行轉讓定價,甚至任意一家上網交易的國內企業都可以在免稅國或低稅國設立一個站點并籍此與他國企業進行商務活動,而國內企業將作為一個倉庫和配送中的角色出現。可見,國際避稅也是電子商務面臨的一個嚴峻的問題。

三、面對電子商務的挑戰,當前可采取的若干對策

(一)稅務登記環節。對ISP(因特網服務提供商)進行登記管理。因為目前上網的三種方式(撥號、虛擬主機、專線)都必須經過1SP的中介,通過對其進行登記,可以了解和掌握In-ternet用戶注冊域名、地域分布及其他有關情況。抓住電子商務交易的主體,以便實行稅源監控。對網站進行登記管理,特別是一些綜合網站,像中國的四大門戶網站,本論文由整理提供其業務很大一部分是從事網絡服務。掌握其從事電子商務的詳細資料,有利于稅務機關監控電子商務的全過程。對用戶進行管理。現在網上交易主要集中在BtoB、BtoC之間,CtoC交易量還很少。但隨著網絡的發展,個人用戶將不只是網絡資源的消費者,也必然成為網絡資源的提供者并取得相應收入,對這些收入也應納入稅務管理之中。

(二)稅收征收環節。加強對”資金流”的管理(1)建立與銀行的固定聯系制度。利用互聯網技術,建立稅務、銀行之間的虛擬專用外聯網,而其他單位部門則不能登錄。利用該網絡共享信息,傳遞數據文件,委托銀行直接支付繳稅或采取通知銀行支付繳稅方式完成稅款的上繳。同時要求銀行內部加快網絡組建,在各銀行之間建設一個統一的電子商廈和電子支付網絡,解決好目前國內各種信用卡與稅務征收機關繳款網絡的兼容問題,以便納稅人可以在任一地點,任一時間將稅款劃入征收處,同時也能加強對企業開設銀行帳戶的監控,以免漏征。(2)要求商務網站提供其所有的開戶銀行及賬號。對商務網站來說,其開戶銀行和結算帳戶是相對穩定、公開的,其帳戶數額的變化可反映出其收入情況。但在以電子貨幣為支付手段的情況下,商務網站考慮到各方面安全問題,會對各種數據、信息進行加密,從而導致征收難度的加大,所以有必要更改有關法律,賦予稅務機關在電子商務模式下一定的特殊檢查權,使像漯河稅案這樣的例子不再重演。(3)加強稅務機關自身網絡建設和人才的培養,盡早實現與國際互聯網全面連接和在網上與銀行、海關、商業用戶的連接,結合物流的控管,真正實現網上監控與稽查。同時應加強與各國稅務當局的網上合作,積極推行電子報稅制度,實現數字認證和納稅資料備案制度。

(三)加強電子商務稅收征管的對策電子商務的發展,為稅收法制建設以及稅收征管提出了新的要求。

針對電子商務所帶來的稅收問題,借鑒國際先進經驗,結合我國實際情況,可嘗試采取如下具體對策。

1•建立專門的電子商務稅務登記制度。即納稅人在辦理上網交易手續后必須到主管稅務機關辦理電子商務的稅務登記,首先由納稅人申請辦理電子商務的稅務登記,填報《申請電子商務登記報告書》,并提供網絡的有關材料,特別是計算機超級密碼的鑰匙備份;其次,稅務機關要對納稅人填報的有關事項嚴格審核,逐一登記,并要注意為納稅人做好保密工作,最好是建立一個密碼鑰匙管理系統。

2•制定一檔優惠稅率,實行單獨核算征收。網絡貿易能夠幫助降低成本,提高效率,因此應采用優惠稅率征稅。但必須要求上網企業將通過網絡提供的服務、勞務及產品銷售等業務,單獨核算,如果沒有單獨核算的,一概不能享受稅收優惠。

3•依托計算機網絡技術,加大征收、稽查力度。暫時可以設想在企業的智能服務器上設置有追蹤統計功能的征稅軟件,在每筆交易進行時自動按交易類別和金額計稅、入庫。長遠來看還是需要開發一種電子稅收系統,從而完成無紙稅收。這不僅提高了對傳統貿易方式征稅的征管力度,而且也適應了電子商務發展的征稅要求。