荒山承包合同范文

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篇1

荒山承包合同書(shū)范文1 甲方(發(fā)包方)：

乙方(承包方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在自愿、平等的基礎(chǔ)上經(jīng)村民委員會(huì)研究，三分之二以上戶代表通過(guò)決定對(duì) 進(jìn)行承包，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂本合同：

第一章 荒山概況：

1、位置：

2、面積及四至：見(jiàn)附件。

第二章 承包期限：49年，自雙方簽署交付文件的日期起算。

第三章 承包費(fèi)及交納方式：

1、承包費(fèi)為每年按20900斤小麥折算支付。20xx-20xx年每年按25000元，以后按當(dāng)年11月30日當(dāng)?shù)孛娣蹚S小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格折算承包費(fèi);簽訂合同時(shí)先支付20xx-20xx年兩年承包費(fèi)50000元，以后每年12月31日前交清下一年承包費(fèi)，先交款后使用。

2、乙方向甲方交納承包費(fèi)時(shí)，甲方應(yīng)向乙方出具收據(jù)。

第四章 土地的撥付：

1、甲方交付具體林地時(shí)，雙方應(yīng)簽署標(biāo)明具體林地方位、坐落、四至、面積的書(shū)面坐標(biāo)文件，并應(yīng)于具體林地上實(shí)地樹(shù)立界樁界標(biāo)予以明確，所需費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

2、承包期限以雙方簽署交付文件的日期起算。

3、甲方未按協(xié)議附件確定的時(shí)間交付山林地的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

4、任何一方對(duì)具體林地的坐落、四至、面積等提出異議的，雙方應(yīng)積極配合，協(xié)商解決。規(guī)劃公益林地，不能轉(zhuǎn)讓。

第五章 承包權(quán)

1、甲方保證所發(fā)包的土地使用權(quán)四至及土地使用權(quán)屬等無(wú)糾紛，如有他人以四至及權(quán)屬不清為由阻止乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，甲方幫助協(xié)調(diào)處理。

2、甲方不得干預(yù)乙方依本協(xié)議享有的使用、收益的權(quán)利。

3、乙方不得在林地內(nèi)建設(shè)永久性建筑，不得采礦。

4、承包期屆滿，在同等條件下乙方享有優(yōu)先承包權(quán)。

第六章 成果權(quán)

1、乙方在承包林地經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的成果由乙方所有。

2、乙方有權(quán)在其設(shè)施、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)上，以及其他經(jīng)營(yíng)成果上設(shè)有抵押、質(zhì)押以及其他擔(dān)保權(quán)益，但不得以承包范圍內(nèi)土地所有權(quán)設(shè)定上述抵押、質(zhì)押。

第七章 權(quán)利義務(wù)

一、甲方的權(quán)益義務(wù)為：

(1)甲方有收取承包費(fèi)的權(quán)利。

(2)甲方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地。

(3)甲方應(yīng)維護(hù)乙方的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。

(4)甲方應(yīng)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(5)承包期內(nèi)如甲方須采伐該片林場(chǎng)內(nèi)林木、進(jìn)行采石、取土、修墳等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前十日通知乙方，并且不得影響乙方的正常經(jīng)營(yíng);若甲方從事上述活動(dòng)與乙方的正常經(jīng)營(yíng)存在沖突時(shí)，甲方應(yīng)當(dāng)先行與乙方進(jìn)行協(xié)商，且應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)乙方同意后方可進(jìn)行上述活動(dòng);未經(jīng)乙方同意，甲方若進(jìn)行影響乙方正常經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)視為甲方違約，此時(shí)乙方享有解除權(quán)且乙方可以要求甲方賠償乙方因上述活動(dòng)所遭受的直接損失和間接損失。

(6)甲方擁有該地塊承包土地及交接清單中列明的地上附著物的所有權(quán)，乙方不得破壞。

(7)乙方負(fù)責(zé)打深水井一眼，優(yōu)先供給村民用水，整理規(guī)劃建設(shè)村到山頂?shù)缆罚M(fèi)用由乙方承擔(dān)。甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)關(guān)系，確保道路暢通。

(8)在合同期內(nèi)，甲方有義務(wù)為乙方在打井、用水、用電等方面提供便利條件，乙方因打井、架電、鋪設(shè)水電線路需占用甲方土地時(shí)，甲方應(yīng)予以配合，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

(9)林地防火由乙方為主，甲方配合，雙方管控，產(chǎn)生費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

二、乙方的權(quán)利義務(wù)為：

(1)乙方在該處土地上只許從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目。

(2)乙方承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

(3)乙方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害。

(4)乙方的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)。

(5)乙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本協(xié)議及時(shí)支付林地承包費(fèi)，逾期30日不繳納承包費(fèi)用視為乙方違約。

(6)合同期內(nèi)乙方自主經(jīng)營(yíng)，有權(quán)對(duì)荒山進(jìn)行利用、管理、使用、受益。同時(shí)乙方應(yīng)當(dāng)按照政策法律和政府要求，搞好封山育林、防盜等措施。

(7)乙方對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行封閉式管理，甲方或其他無(wú)關(guān)人員經(jīng)乙方許可后方可進(jìn)入。

(8)本承包協(xié)議簽署后，雙方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除本協(xié)議，也不得因雙方的分立、合并或組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變更二變更或者解除本協(xié)議。

(9)國(guó)家因環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)、公共事業(yè)等目的征用本協(xié)議承包林地，導(dǎo)致本協(xié)議不能履行或者不能完全履行的，由雙方友好協(xié)商善后事宜。

第八章 特別約定

1、在承包期內(nèi)如遇有特殊情況(如政策變動(dòng)、國(guó)家征地等)，致使合同全部或部分不能履行，對(duì)該處地塊上投資的項(xiàng)目(承包前地上附著物的補(bǔ)償除外)的賠償歸乙方所有。

2、合同期滿，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。如乙方未繼續(xù)承包，乙方在承包范圍內(nèi)的地上附著物(含房屋、水利設(shè)施、電路、樹(shù)、圍墻等)由乙方在合同期滿前之日起30日自行處理，逾期視為自動(dòng)放棄權(quán)利，合同期滿之日30日內(nèi)未自行清理，乙方所有權(quán)益及乙方所投資產(chǎn)無(wú)償歸甲方所有，甲方有權(quán)對(duì)承包范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行處置。超出合同期限乙方未自行處理，承包范圍內(nèi)的地上附著物及資產(chǎn)，除上述約定外，乙方需每日支付甲方本合同約定12年總承包費(fèi)用的2倍作為違約金同時(shí)支付同期超占期間的承包費(fèi)。

第九章 違約責(zé)任

甲乙雙方任何一方違約，除按相關(guān)條款執(zhí)行外，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金 (該處違約金為懲罰性違約金)，并應(yīng)賠償由此給對(duì)方造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。該處經(jīng)濟(jì)損失不僅包括直接損失，還包括期間損失以及守約方依本協(xié)議應(yīng)當(dāng)取得的預(yù)期收益。

第十章 附則

1、本協(xié)議簽署后雙方達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議、交接記錄、附件等，為本協(xié)議的組成部分，具有同等的法律約束力。上述補(bǔ)充協(xié)議等文件不得與本協(xié)議的基本原則發(fā)生沖突或抵觸，其對(duì)本協(xié)議有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確化，具體化的，以其為準(zhǔn)。補(bǔ)充協(xié)議等文件之間發(fā)生沖突的，以后出具的文件優(yōu)先于前出具的文件，

2、雙方對(duì)本協(xié)議的理解發(fā)生沖突的，應(yīng)根據(jù)本協(xié)議的目的和基本原則，誠(chéng)實(shí)善意進(jìn)行解釋。

3、本協(xié)議部分無(wú)效或不被法律認(rèn)可，不影響其他部分的法律效力。

4、因本協(xié)議的簽署、履行、續(xù)展、變更、解釋、終止、解除等發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)到提交 訴訟解決。

5、本協(xié)議雙方法定代表人簽名蓋章后成立，甲方經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上戶代表或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)生法律效力。

6、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，公證處存檔一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

荒山承包合同書(shū)范文2 經(jīng)甲、乙雙方充分協(xié)商，在平等、自愿、互惠互利的前提下，訂立本合同。

一、訂立合同雙方

甲方： 負(fù)責(zé)人：

乙方： 負(fù)責(zé)人：

二、承包時(shí)間及承包現(xiàn)金額

自20xx年5月15日至20xx年5月15日承包款每年3000元，組集體收入1000元，看管山戶戶主，陳國(guó)共收入2000元，五年合計(jì)15000元。

三、付款辦法

自20xx年5月15日全清。

四、四至及范圍

東至 ，西至 ，南至 ，北至 。

五、甲、乙雙方權(quán)利及義務(wù)

1)甲方擁有該荒山的所有權(quán);

2)對(duì)所發(fā)包范圍內(nèi)糾紛，甲方有義務(wù)調(diào)解;

3)甲方可在所發(fā)包荒山上放牧;

4)甲方應(yīng)給乙方創(chuàng)造一個(gè)寬松發(fā)展的環(huán)境。協(xié)調(diào)好本區(qū)治安環(huán)境。

六、乙方的權(quán)利及義務(wù)

1)乙方擁有四至范圍內(nèi)的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán);

2)足額及時(shí)支付承包金額;

3)遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)。

七、其他事項(xiàng)

1)乙方的所有用工人員，在同等條件下，優(yōu)先甲方群眾，并做到合情、合理;

2)因國(guó)家基建等情況，承包期內(nèi)補(bǔ)償歸乙方，永久性征地補(bǔ)償，甲、乙雙方應(yīng)和諧共同協(xié)商;

3)承包范圍內(nèi)耕地甲方農(nóng)產(chǎn)，若乙方需用時(shí)可與農(nóng)戶協(xié)商，不予干涉;

4)承包期內(nèi)，乙方出現(xiàn)安全方面的事故與甲方無(wú)關(guān);

5)承包期內(nèi)，征得甲方同意，乙方可以轉(zhuǎn)包、分包，也可以有償流轉(zhuǎn)。

八、違約責(zé)任

1)合同訂立后，雙方均不得無(wú)故撕毀合同，若單方終止，造成損失，由造成方負(fù)全部責(zé)任;

2)本合同不因雙方代表變更而變更。

九、未盡事宜，甲、乙雙方可協(xié)調(diào)達(dá)成一致，具有同等法律效力。

本合同共 頁(yè)九條，并附民主議定同意書(shū)。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

荒山承包合同書(shū)范文3 甲方：__________________

法定代表人：____________

乙方：__________________

負(fù)責(zé)人：________________

為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境作用，促進(jìn)魯山經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)上級(jí)開(kāi)發(fā)荒山精神，經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。

一、乙方將自己所有的坐落在__________的荒山_____________畝發(fā)包給甲方從業(yè)種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地塊南北長(zhǎng)__________米，東西長(zhǎng)__________米，四至為南至__________，北至__________ ，東至__________，西至__________(__________畝除外，土地示意圖見(jiàn)本合同書(shū)附件一)。

二、承包期限為_(kāi)_____年，自______年______月______日起至______年______月______日止。

三、承包費(fèi)用為每畝每年______元，共計(jì)______元(大寫(xiě)：__________________)。

四、合同簽字當(dāng)日甲方向乙方預(yù)付______年承包費(fèi)用______元(含其中一次性補(bǔ)償毀掉原荒山雜樹(shù)款)，以后每年12月31日前付清當(dāng)年承包款項(xiàng)。

五、對(duì)本合同條款，乙方已于______年______月______日召集村民代表會(huì)議討論，獲得村民代表會(huì)議全票通過(guò)(村民代表會(huì)議決議見(jiàn)本合同書(shū)附件二)。乙方依據(jù)該決議并根據(jù)該次村民代表會(huì)議的授權(quán)與甲方簽訂本合同書(shū)。

六、甲方在開(kāi)發(fā)承包荒山期間，在同等條件下優(yōu)先使用乙方所屬村民，報(bào)酬由甲方承擔(dān)。

七、甲方因植樹(shù)需架設(shè)管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項(xiàng)，發(fā)生糾紛由乙方負(fù)責(zé)解決。

八、甲方在荒山承包荒山期間，所規(guī)劃樹(shù)木株距之間原先種植的樹(shù)木，可隨時(shí)采伐;行距之間原先種植的樹(shù)木在新栽樹(shù)木成活率達(dá)到60%以上后再采伐，所采伐樹(shù)木由甲方自行處理。

九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時(shí)，不得破壞甲方承包范圍內(nèi)的樹(shù)木，造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

十、甲方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能用于國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)業(yè)用途;在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對(duì)方書(shū)面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書(shū)約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1.甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更;

2.甲乙雙方名稱改變;

3.乙方分離為兩個(gè)或兩個(gè)以上的村民委員會(huì)，或者乙方與其他村民委員會(huì)合并為一個(gè)村民委員會(huì)。

十四、本合同書(shū)未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補(bǔ)充;補(bǔ)充合同視為本合同書(shū)的有機(jī)組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決;協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書(shū)自雙方當(dāng)事人簽章之日起生效。

十七、本合同書(shū)一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

篇2

乙方：漿水鄉(xiāng)洛閣村一組

一、乙方將本組所有的坐落在高嶺背的部分荒山約320畝發(fā)包轉(zhuǎn)讓給甲方經(jīng)營(yíng)。此片荒山的四至界線分別為：面對(duì)該山，北（下）至山腳田埂，南（上）至山***脊分水處（與小塘村山嶺交界線），東（左）至與小塘村山嶺交界線，西（右）以高嶺背莽梅高壓電線下 （具體情況見(jiàn)示意圖即本合同書(shū)附件）。三、承包費(fèi)用為112000元，大寫(xiě)壹拾壹萬(wàn)貳千元整。

四、承包費(fèi)用的交付方式為現(xiàn)金支付，合同簽訂生效之日一次性付清。承包費(fèi)用為承包期內(nèi)的一次性費(fèi)用，即承包期內(nèi)，乙方不得再以任何理由向甲方收取、索取與承包荒山有關(guān)的費(fèi)用（比如管理費(fèi)、使用該山內(nèi)簡(jiǎn)易公路的使用費(fèi)和其它贊助費(fèi)或木材等物資）。

六、承包方自承包合同生效時(shí)即獲得此荒山的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。甲方在承包期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理方式、股份組成由其自主，乙方不得以任何方式和***理由進(jìn)行干預(yù)，任何個(gè)人不得在此荒山范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采礦產(chǎn)、開(kāi)荒耕作、砍柴燒炭等生產(chǎn)活動(dòng)。如遇國(guó)家（縣政府及其以上政府、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)）征地開(kāi)礦、修路等開(kāi)發(fā)，土地征用費(fèi)歸本組（乙方）集體所有，乙方要履行向土地征用方索取林木賠償費(fèi)、因征地開(kāi)發(fā)而造成的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償費(fèi)的義務(wù)，該兩款項(xiàng)無(wú)條件地全部歸甲方所有，乙方不得以任何理由截留、扣留。

七、現(xiàn)有進(jìn)山公路和此荒山中的簡(jiǎn)易公路屬乙方所有，任何個(gè)人（含承包方）不得耕作侵占和損毀，但在承包期內(nèi)，甲方可以無(wú)償?shù)刈鬟\(yùn)輸使用。

八、自合同生效之日起至合同期滿，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬甲方所有。承包期內(nèi)，如發(fā)生森林火災(zāi)或本村村民私自進(jìn)山零星盜伐林木，乙方必須履行配合、協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處案件和甲方向肇事者索要賠償?shù)牧x務(wù)。合***同期滿即到2040年1月1日后，此荒山內(nèi)的地表附屬物包括一草一木都屬乙方所有，林地使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)即歸乙方，但甲方有優(yōu)先再承包的權(quán)利。

九、此荒山四至界線若發(fā)生糾紛爭(zhēng)議，乙方必須無(wú)條件的出面調(diào)解并妥善處理，調(diào)解處理費(fèi)用開(kāi)支由乙方負(fù)責(zé)。因四至界線發(fā)生糾紛造成承包范圍內(nèi)的面積減少了10畝以上（含10畝）時(shí)，承包費(fèi)用酌情減少，具體情況另行議定。十、甲方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，只能也必須用于國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的農(nóng)、林業(yè)和養(yǎng)殖、藥草種植用途；在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，甲方擁有原承包荒山范圍內(nèi)的一切使用權(quán)、管理權(quán)和處分權(quán)，乙方不得干涉。

十一、乙方同意甲方在不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以自主采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流***轉(zhuǎn)取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。

十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經(jīng)對(duì)方書(shū)面同意，不得擅自變更或解除本合同。

十三、本合同履行期間，不因下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應(yīng)按本合同書(shū)約定內(nèi)容履行各自義務(wù)：

1、甲方或乙方的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人變更；

2、甲乙雙方名稱改變；

3、其它情況。

十四、本合同書(shū)未盡事宜，由甲乙雙方友好協(xié)商予以補(bǔ)充；補(bǔ)充合同視為本合同書(shū)的有機(jī)組成部分。

十五、如因本合同發(fā)生糾紛，由甲乙雙方友好協(xié)商予以解決；協(xié)商不成或者不愿協(xié)商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。

十六、本合同書(shū)自雙方簽章之日起產(chǎn)生法律意義上的效力。本合同書(shū)一式四份，雙方各持一份、現(xiàn)任組長(zhǎng)鄧志勤持一份、洛閣村委會(huì)存檔一份，每份都具有同等的法律效力。

附件：發(fā)包轉(zhuǎn)讓荒山示意圖。甲方簽章：

乙方法人代表簽章（公章）：

篇3

第二條  進(jìn)行第二輪土地承包，必須堅(jiān)持以下原則：

（一）農(nóng)村土地集體所有和土地權(quán)屬關(guān)系不變；

（二）集體土地的農(nóng)業(yè)用途不變；

（三）土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變；

（四）有利于發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；

（五）尊重農(nóng)民群眾的意愿。

第三條  任何單位和個(gè)人不得以任何借口改變農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系。

集體所有土地由享有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或經(jīng)營(yíng)。

第四條  原土地承包合同到期的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法與承包方續(xù)訂承包合同。

農(nóng)戶分包耕地合同到期后，第二輪承包期限為30年，截止時(shí)間為2027年。

專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先承包權(quán)。承包期限根據(jù)生產(chǎn)周期確定。

第五條  第二輪土地承包，應(yīng)當(dāng)采取承包合同到期一批，續(xù)訂一批的辦法。

任何單位和個(gè)人不得擅自解除未到期的承包合同。

經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，可以提前進(jìn)行第二輪土地承包。

第六條  第二輪土地承包，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別采取以下辦法進(jìn)行：

（一）人口、土地變動(dòng)不大，原承包土地基本合理，集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員認(rèn)為不需對(duì)原承包土地進(jìn)行調(diào)整的，可以直接延長(zhǎng)承包期；

（二）因人口增減、土地被征用等原因，造成承包土地明顯不均，集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見(jiàn)較大的，可以適當(dāng)調(diào)整后再進(jìn)行第二輪土地承包；

（三）大調(diào)整或重新劃分土地的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第七條  新一輪承包的土地應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中連片。原承包土地過(guò)于分散、零碎的，農(nóng)戶之間可以相互調(diào)換。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)支持，并對(duì)其承包合同作相應(yīng)變更。

第八條  續(xù)訂農(nóng)戶分包耕地合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方進(jìn)一步明確違約責(zé)任，承包方非因不可抗力而撂荒耕地滿兩年或連續(xù)兩年未繳交征購(gòu)糧和承包金的，發(fā)包方有權(quán)單方終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第九條  荒山、荒地、荒灘和尚未開(kāi)發(fā)的草地、水面應(yīng)當(dāng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取招標(biāo)方式實(shí)行專業(yè)承包。

承包合同生效后滿兩年不開(kāi)發(fā)的，發(fā)包方有權(quán)無(wú)償收回土地。

簽訂承包合同后未進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。

第十條  農(nóng)戶分包耕地合同和專業(yè)承包土地合同應(yīng)當(dāng)分別訂立。

第十一條  集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有按人均分包耕地的權(quán)利。有下列情況之一的除外：

（一）被判處死刑者；

（二）私自占有土地補(bǔ)償費(fèi)，拒不退款給集體的；

（三）擅自出賣承包的土地，拒不退款給集體的。

有下列情況之一的，其享有按人均分包耕地的權(quán)利，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員討論決定：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納國(guó)家稅金和承包金的；

（二）違反《海南省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，于1989年10月9日以后超生的人口；

（三）擅自占用承包耕地蓋私房，拒不接受處罰的。

不屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本人要求承包人均耕地，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員同意的，可以承包人均耕地。

第十二條  新一輪土地承包的承包金，應(yīng)當(dāng)在承包合同中明確規(guī)定調(diào)整辦法：

（一）分包耕地的承包金要控制在上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入的2.5％以內(nèi)，每隔3年按上一年本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均純收入調(diào)整一次；

（二）已經(jīng)開(kāi)發(fā)的荒山、荒地、荒灘、草地、水面，其承包金采取協(xié)商方式確定，并應(yīng)當(dāng)確定每隔5年的調(diào)整辦法；

（三）新發(fā)包的荒山、荒地、荒灘和尚未開(kāi)發(fā)的草地、水面，其承包金采取招標(biāo)方式確定，并應(yīng)當(dāng)確定每隔5年的調(diào)整辦法。

第十三條  集體經(jīng)濟(jì)組織不留機(jī)動(dòng)地。如確需留的，機(jī)動(dòng)地占耕地總面積的比例不得超過(guò)5％。

機(jī)動(dòng)地要適度集中連片，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)或調(diào)整承包土地。

第十四條  經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、耕地相對(duì)富余的地方，可以將耕地分為分包田和專包田進(jìn)行承包，也可以采取招標(biāo)方法全部實(shí)行專業(yè)承包。分包田按人口或勞動(dòng)力平均承包；專包田由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一劃留，采取招標(biāo)方法實(shí)行專業(yè)承包。

第十五條  鼓勵(lì)承包者采取辦農(nóng)場(chǎng)、股份合作等形式，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第十六條  切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)在承包合同中載明，并按《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十七條  在新一輪承包期內(nèi)，對(duì)人均分包的耕地實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，保持土地承包關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定，不因人口增減調(diào)整承包土地。

人口、耕地變動(dòng)過(guò)大，集體經(jīng)濟(jì)組織2／3以上成員要求調(diào)整土地的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對(duì)耕地作適當(dāng)調(diào)整，但間隔期最短不得少于5年。

第十八條  在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換和入股，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。

承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中增值的部分，承包方應(yīng)當(dāng)按《海南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》第二十三條第二款規(guī)定繳交給發(fā)包方。

第十九條  在承包期內(nèi)，以不損害承包方利益為前提，經(jīng)承包方同意，發(fā)包方可以有償取得承包方承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二十條  農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村承包合同管理的范圍。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)辦理完備的合同手續(xù)。

第二十一條  以個(gè)人名義簽訂承包合同的承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包，承包合同由繼承人繼續(xù)履行，直至承包合同到期。繼承人無(wú)能力或不愿意繼續(xù)承包的，發(fā)包方可以收回承包項(xiàng)目，重新公開(kāi)發(fā)包。原承包人應(yīng)得的收益，由其繼承人繼承；沒(méi)有合法繼承人的，其應(yīng)得的收益作為集體資產(chǎn)。

第二十二條  違反本規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)；保護(hù)

為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使之適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，就要求加大草原保護(hù)執(zhí)法力度，完善草原承包關(guān)系，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境有效改善和保持草原資源的有序利用。

1 草原生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 由于受到現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，現(xiàn)有的草原多是實(shí)行季節(jié)性或全年性禁牧。但是農(nóng)牧民飼養(yǎng)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于粗放的狀態(tài)，也就是靠天養(yǎng)畜，草原超載嚴(yán)重，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化，植被覆蓋率低，養(yǎng)殖效益低下的惡性循環(huán)。

1.2 長(zhǎng)期投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。特別是人工種草方面，現(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼少，個(gè)人種植1公頃土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利設(shè)施建設(shè)不好，投入就會(huì)超千元。各級(jí)地方政府財(cái)力有限，農(nóng)牧民草原承包戶也無(wú)法承擔(dān)。

1.3 隨著人口的增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量的增加，草原鼠蟲(chóng)害的時(shí)常發(fā)生，氣候環(huán)境的惡化等因素，雖然部分地區(qū)成片的草原在項(xiàng)目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少數(shù)；大面積的草原仍在項(xiàng)目之外，呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

1.4 市縣草原行政主管單位缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，有的地方單位差額撥款，人員的工資都無(wú)法保證，難以行使本職的管理工作。

2 草原生態(tài)恢復(fù)的管理

2.1 草原權(quán)屬及發(fā)包。

根據(jù)《草原法》等法律、法規(guī)及有關(guān)文件要求，明確規(guī)定將草原使用權(quán)收回，草原使用權(quán)收回后劃歸草原行政主管部門(mén)所有，縣市草原工作站行使發(fā)包權(quán)。原草原所在的鄉(xiāng)、村、場(chǎng)（站）不具有草原的使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。對(duì)已發(fā)包的草原，由草原管理部門(mén)登記備案重新變更合同，對(duì)不辦理登記、不變更或不符合法定程序的合同，一律依法廢止，并重新發(fā)包，辦理草原征占審核審批工作，全面落實(shí)草地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。

2.2 草原調(diào)查與清理。

對(duì)市縣所轄的草原（包括泡沼、荒山等草地），市縣草原行政主管部門(mén)可以在全面普查工作的基礎(chǔ)上，再對(duì)草原的分布狀態(tài)、綜合質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、變更情況以及發(fā)包、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面進(jìn)行全面詳盡核查，進(jìn)一步繪制圖表，建立健全草原資源檔案。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，市縣草原行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)市縣政府成立清查組，重點(diǎn)圍繞草原（包括泡沼、荒山等草地）承發(fā)包合同等依法進(jìn)行清理，規(guī)范承發(fā)包行為，理順承發(fā)包關(guān)系，規(guī)范合同條款和約定，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法承發(fā)包，依法查處各種違法行為。

2.3 草原承包合同變更。

草原承包合同的變更要按市縣政府統(tǒng)一制定的合同文本全部重新簽訂，之前由草原工作站已經(jīng)變更的，用市縣政府統(tǒng)一合同規(guī)范文本再重新簽定，承包費(fèi)按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際測(cè)量面積為準(zhǔn)，逐年交納。尚未變更較為完善的草原承包合同依照程序及時(shí)變更，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同上。不完備的草原承包合同由發(fā)包方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、站、村）及時(shí)完善，然后進(jìn)行變更。無(wú)法完善的合同和違法合同、虛假合同一律取消，草原收回，由草原主管部門(mén)管理。如吉林省的生態(tài)草原承包合同應(yīng)按照相關(guān)文件要求全部予以解除，由草原工作站按調(diào)整后草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原承包方重新簽訂合同。如草原承包方在承包經(jīng)營(yíng)期間有違約或違法行為（破壞草原面積在1.33公頃以上），應(yīng)依法解除草原承包合同，草原收回，同時(shí)追究其法律責(zé)任。

2.4 草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

草原承包費(fèi)價(jià)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已開(kāi)墾的旱田、水田不能及時(shí)退耕還草的，可由市縣政府全部收回，制定退耕還草規(guī)劃，同時(shí)，由市草原行政主管部門(mén)代市政府統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)發(fā)包和管理，承包費(fèi)比照當(dāng)?shù)赝雀厥袌?chǎng)承包價(jià)格收取。

2.5 加強(qiáng)草原領(lǐng)導(dǎo)管理。

為加強(qiáng)對(duì)草原發(fā)包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣政府成立草原發(fā)包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市縣畜牧業(yè)管理局（農(nóng)牧局等），具體負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包的各項(xiàng)工作和日常的監(jiān)管。

2.6 全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣市可以抓住機(jī)遇，加大草原禁牧力度，逐漸實(shí)現(xiàn)舍飼，從而實(shí)現(xiàn)草畜平衡。積極鼓勵(lì)個(gè)人種草，成立合作社經(jīng)營(yíng)草原和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局，既方便管理，又可節(jié)省部分養(yǎng)殖戶勞動(dòng)力從事其他行業(yè)。

篇5

關(guān)鍵詞 林地使用權(quán)；承包合同；登記；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）10-0160-01

我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，個(gè)人只能取得土地使用權(quán)。在《農(nóng)村土地承包法》頒布之前，人們對(duì)土地使用權(quán)的理解是從債權(quán)的角度也就是從承包合同的角度來(lái)理解的，2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，使農(nóng)村土地使用權(quán)具備了流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。2007年，《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)的一種，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得、流轉(zhuǎn)都做了明確規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)由最初的債權(quán)調(diào)整逐步實(shí)現(xiàn)了物權(quán)保護(hù)。從2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布到現(xiàn)在已有10多年時(shí)間，但還有許多人對(duì)林地使用權(quán)存在模糊的認(rèn)識(shí)，致使在林權(quán)登記中常常出錯(cuò)。該文從林地使用權(quán)性質(zhì)、林地承包合同、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林地使用權(quán)登記和完善林權(quán)登記制度等方面進(jìn)行論述，以明晰林地使用權(quán)的相關(guān)認(rèn)識(shí)。

1 林地使用權(quán)的性質(zhì)

林地使用權(quán)從字面意義上可以理解為使用林地的權(quán)利，但實(shí)質(zhì)上它有2種含義：一是債權(quán)性質(zhì)林地使用權(quán)，如依林地承包合同取得的林地使用權(quán)；另一種是所有權(quán)、用益物權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)。債權(quán)性質(zhì)林地使用權(quán)與物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)在外觀表現(xiàn)上往往是相同的，但兩者適用的法律不同，債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)適用于《合同法》調(diào)整，物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)適用于《物權(quán)法》調(diào)整。

林地實(shí)施家庭承包的，自家庭承包合同生效時(shí)，不管是否完成登記發(fā)證，農(nóng)戶都取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即取得物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)。采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等市場(chǎng)運(yùn)作的方式承包的農(nóng)村土地，如果承包方完成了林地使用權(quán)登記，取得了林權(quán)證，也就取得物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)；如果承包方?jīng)]有進(jìn)行林地使用權(quán)登記，沒(méi)有取得林權(quán)證，承包方只是取得債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)[1]。

2 林地承包合同

林地承包合同是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，但并不是所有的林地承包合同都能作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)。林地承包合同分為家庭林地承包合同和其他方式林地承包合同2種，家庭林地承包合同的主要權(quán)利、義務(wù)是由法律規(guī)定的，是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)；其他方式林地承包合同的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自由協(xié)商的，是否能夠作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)，根據(jù)合同內(nèi)容而定，例如：某集體將一塊荒山承包給甲用于植樹(shù)造林，雙方約定，甲只能在該承包地上栽植核桃等經(jīng)濟(jì)林，而不能栽植楊樹(shù)等用材林，也不能將承包地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給別人，如有違約合同解除。該承包合同就不能作為林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，因?yàn)樵摵贤须p方約定違反了物權(quán)法定原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，承包方完成林地使用權(quán)登記，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即依法享有自主經(jīng)營(yíng)和自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但該合同限定了承包方的自主經(jīng)營(yíng)和自由流轉(zhuǎn)權(quán)利，合同內(nèi)容與《物權(quán)法》規(guī)定相互矛盾，所以不能作為林權(quán)登記的依據(jù)。

3 林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指不改變林地用途，將林地使用權(quán)依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，客體是使用林地的權(quán)利，對(duì)象為林地。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同基礎(chǔ)，登記是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公示形式，只有完成登記才能實(shí)現(xiàn)物權(quán)變更，否則，雙方只是合同關(guān)系即債權(quán)關(guān)系，不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。債權(quán)是相對(duì)權(quán)，只在當(dāng)事人之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，內(nèi)容有當(dāng)事人雙方約定，遵循合同自由原則，債權(quán)不具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)；物權(quán)是絕對(duì)權(quán)，物權(quán)的設(shè)立、變更、種類、內(nèi)容等只能有法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能自由約定，物權(quán)具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)[2]。《河南省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定未依法取得林權(quán)證書(shū)的森林資源不得流轉(zhuǎn)，也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

4 林地使用權(quán)登記

林地使用權(quán)登記分為初始登記、變更登記和注銷登記。林地使用權(quán)初始登記是登記的第一步，初始登記應(yīng)當(dāng)給初次獲得該林地使用權(quán)的人。林地家庭承包的農(nóng)戶，自林地家庭承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是林地使用權(quán)的初始登記人，在承包期內(nèi)農(nóng)戶把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓給別人的，需進(jìn)行變更登記，承包到期或林地滅失時(shí)需進(jìn)行注銷登記。集體采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等市場(chǎng)運(yùn)作的方式將林地承包給單位或個(gè)人的，由承包方進(jìn)行林地使用權(quán)初始登記，在承包期內(nèi)承包方把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，需進(jìn)行變更登記。初始登記權(quán)人沒(méi)有進(jìn)行初始登記，將其林地使用權(quán)通過(guò)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)人直接申請(qǐng)林地使用權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)不予登記[3]。

5 完善林權(quán)登記制度

現(xiàn)行的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》是國(guó)家林業(yè)局2000年的，距今已有13年了。在這期間國(guó)家先后又頒布了《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)也活躍起來(lái)，林權(quán)登記中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》已經(jīng)不能滿足林權(quán)登記需求。如：《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》沒(méi)有對(duì)林權(quán)種類作出明確的規(guī)定，而國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一格式的《林權(quán)證》上明確將林權(quán)分為林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。林權(quán)登記中的“林地使用權(quán)”與《物權(quán)法》中的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”性質(zhì)相同卻叫法不同，這既不利于實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的完整性，又容易與債權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)相混淆；林木使用權(quán)實(shí)質(zhì)上為林木所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，不應(yīng)與林木所有權(quán)并列作為林權(quán)登記的一項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》也沒(méi)有對(duì)地役權(quán)和林權(quán)租賃等做出規(guī)定。因此，完善林權(quán)登記制度已是當(dāng)前林權(quán)登記的迫切需要[4]。

總之，林地使用權(quán)登記屬于不動(dòng)產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但林地使用權(quán)登記又有其自身的特點(diǎn)，所以在登記過(guò)程中既要仔細(xì)甄別合同內(nèi)容，又要符合登記程序，保證整個(gè)登記過(guò)程合法準(zhǔn)確。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002：108.

[2] 魏華，曾利紅.林地使用權(quán)的相關(guān)問(wèn)題探討[J].林業(yè)資源管理，2012（2）：11-17.

篇6

乙方（承租方）：**（身份證：342622************）

為提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，甲方所屬一塊山場(chǎng)于 年 月

日承包給本村村民梁華立經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)甲方與梁華立經(jīng)協(xié)商，同意解除甲方與梁華立訂立的承包合同，并由甲方支付乙方承包期間收益以及其他損失共計(jì)18000元。由于該山場(chǎng)承包合同解除后，無(wú)本村村民繼續(xù)租賃承包，甲方經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，同意解除甲方與梁華立簽訂的承包合同，并對(duì)外實(shí)行公開(kāi)招租，乙方愿租賃承包該山場(chǎng)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。為此，甲、乙雙方就租賃承包山場(chǎng)（包括山林、山地、竹木、果木等，以下簡(jiǎn)稱山場(chǎng)）事項(xiàng)，在“平等、自愿、誠(chéng)信、有償、協(xié)商一致”的基礎(chǔ)上，訂立以下合同，雙方共同遵守執(zhí)行。

一、解除原承包合同

第一條：甲方與村民梁華立解除原承包山場(chǎng)合同，解除日期為_(kāi)____年____月____日，原承包人梁華立對(duì)此山場(chǎng)不再享有任何權(quán)利。

第二條：甲方補(bǔ)償原承包人梁華立與甲方解除合同前山場(chǎng)收益及其他損失共計(jì)人民幣18000元，由乙方支付，山場(chǎng)收益由乙方享有。在甲方與原承包人梁華立簽訂解除承包協(xié)議書(shū)及甲、乙雙方簽訂本租賃承包合同生效后，由乙方一次性付清給甲方。

二、租賃承包山場(chǎng)范圍及年限

第三條：租賃承包范圍：甲方出租的山場(chǎng)位于分水村河?xùn)|村民組，東至陳埠古埂山頭為界，南與河?xùn)|村民組山場(chǎng)小路為界，西至河?xùn)|村民組小河溝及道路為界，北至河?xùn)|村民組山洼溝為界，總面積約為84畝，其中不可植被面積約14畝，實(shí)際可植被面積70畝。

第四條：租賃承包年限：租用期限為50年，租用時(shí)間自2011年10月1日至2061年10月1日止。承租期滿后，乙方愿繼續(xù)承包的，在同等條件下，享有優(yōu)先租賃承包權(quán)。

三、租金標(biāo)準(zhǔn)與支付方式

第五條：租金標(biāo)準(zhǔn)：每畝每年租金為人民幣玖拾元；扣除無(wú)植被面積后按柒拾畝計(jì)算，每年租金為人民幣陸千叁佰元；五十年總租金為人民幣叁拾壹萬(wàn)伍千元。

第六條：租金支付方式：乙方一年一給付，先租后付，每年10月1日前支付當(dāng)年度租金給甲方。

四、雙方權(quán)利責(zé)任及違約責(zé)任

第七條：甲方權(quán)利責(zé)任

1、甲方出租的山場(chǎng)，甲方保證不能有任何爭(zhēng)議或權(quán)屬不清，若因此發(fā)生糾紛，由甲方負(fù)責(zé)處理。

2、自本合同簽訂生效之日起，甲方及其村民不得在該承租地范圍內(nèi)隨意進(jìn)山從事放牧、砍伐、采石、取砂、取土、修建、開(kāi)荒、葬墳等行為以及阻礙乙方正常開(kāi)發(fā)建設(shè)山場(chǎng)行為，造成損失的，甲方有責(zé)任配合乙方追究當(dāng)事人賠償經(jīng)濟(jì)損失。特殊情況甲方農(nóng)戶確實(shí)需要在該山場(chǎng)范圍內(nèi)葬墳的，在不影響乙方總體規(guī)化的前提下，必須征得乙方同意。具體事宜由葬墳戶與乙方協(xié)商。

3、對(duì)于乙方進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甲方應(yīng)給予協(xié)助支持，并保有乙方對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施（水電路）的使用權(quán)。甲方應(yīng)幫助協(xié)調(diào)與山場(chǎng)周邊村民的關(guān)系，協(xié)助處置突發(fā)事件，為乙方創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

4、甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理林權(quán)等過(guò)戶手續(xù)。

5、本合同不因甲方負(fù)責(zé)人、甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并等情況而變更終止。

第八條：乙方權(quán)利責(zé)任

1、在承租期限內(nèi)，乙方對(duì)承租范圍內(nèi)的樹(shù)木、竹木及其它附屬物享有所有權(quán)，對(duì)荒山、坡地等享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自、產(chǎn)品處分權(quán)和產(chǎn)品收益權(quán)，甲方不得干涉。乙方可在承租范圍內(nèi)興建房屋及其它必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施。乙方開(kāi)發(fā)利用租賃山場(chǎng)，不再向甲方及村民繳納本合同約定租金之外的其他費(fèi)用。

2、乙方應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)合理規(guī)劃山場(chǎng)發(fā)展，愛(ài)護(hù)林木，保護(hù)生態(tài)。需采伐樹(shù)木的，依法申請(qǐng)《林木采伐許可證》，甲方應(yīng)配合乙方申請(qǐng)采伐許可，乙方應(yīng)依法納稅。

3、乙方應(yīng)將該林權(quán)等過(guò)戶到自己名下，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。

4、該山場(chǎng)的現(xiàn)生態(tài)林補(bǔ)助資金除鎮(zhèn)統(tǒng)籌款外，由甲乙雙方各半分成。租用后，各級(jí)政府對(duì)本山場(chǎng)的荒山開(kāi)發(fā)、植樹(shù)造林等各種政策性補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)葰w乙方享有。

5、承租期限內(nèi)，乙方有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)力。由此取得的全部收入歸乙方享有，甲方不得對(duì)此主張任何權(quán)利。

第九條：違約責(zé)任：任何一方不得以其它理由違約，若造成合同不能繼續(xù)履行的違約金與損失分別計(jì)算，并由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任。如因違約給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失，除應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，違約金按總租金的金額支付外，違約方還要全額賠償給對(duì)方所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

若甲方違約，還應(yīng)退還乙方已繳納的全部租金。

五、其他事項(xiàng)

第十條：甲方出租給乙方的山場(chǎng)，乙方應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。合同期滿后，依照政策規(guī)定，每畝保留必要的幼苗株數(shù)。

第十一條：在乙方承租期內(nèi)，如遇國(guó)家開(kāi)發(fā)、開(kāi)礦或征地，征地補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所有，地上附屬物、附作物補(bǔ)償歸乙方所有。

第十二條：該承租山場(chǎng)的具體面積待丈量后作為本協(xié)議的附件，以甲、乙雙方簽字蓋章為準(zhǔn)。

第十三條：本合同未盡事宜，由甲、乙雙方協(xié)商解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

第十四條：對(duì)本合同條款，甲方已召集村民代表會(huì)議討論，獲得法定人數(shù)的村民代表通過(guò)并形成決議，甲方依照該決議與乙方簽訂本合同。村民代表會(huì)議決議記錄復(fù)印件作為本協(xié)議的附件。

第十五條：本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，柯坦鎮(zhèn)法律服務(wù)所一份，柯坦鎮(zhèn)政府備案一份。自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方：柯坦鎮(zhèn)分水村委會(huì)（公章）

分水村委會(huì)主任 （簽字）

乙方：（簽字）

見(jiàn)證單位：柯坦鎮(zhèn)法律服務(wù)所（公章）

篇7

我的問(wèn)題是，我沒(méi)有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會(huì)簽訂租地合同時(shí)也沒(méi)有說(shuō)明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問(wèn)題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理問(wèn)題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問(wèn)題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問(wèn)題是關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問(wèn)題。由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國(guó)各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國(guó)家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問(wèn)題的解決，必然要同時(shí)適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對(duì)于您們提出的問(wèn)題，我分3個(gè)部分來(lái)回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理的法律規(guī)定：第3部分是r村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

權(quán)證由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①名稱和編號(hào)；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況：⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

實(shí)行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書(shū)面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。③縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿.報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)上簽署初審意見(jiàn)。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。④縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：①查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料：②就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人：③如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)：④需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過(guò)程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后。應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

篇8

一、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)需要。在我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過(guò)程中，國(guó)有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營(yíng)制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)處分的必要；這種必要反映到國(guó)家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個(gè)方面：

1、社會(huì)學(xué)意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深化的需要。

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一九七八年的家庭承包責(zé)任制的推行，極大地調(diào)動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進(jìn)了農(nóng)戶對(duì)土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實(shí)行的第二步，即通過(guò)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營(yíng)再延長(zhǎng)三十年不能從根本上刺激促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對(duì)土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。個(gè)體農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存期短，加劇了買方市場(chǎng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化組織方式，其實(shí)質(zhì)就是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程也在逐步推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

（3）促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來(lái)發(fā)展方向，將使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會(huì)生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植，。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開(kāi)了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村；從根本上限制了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

（4）完善我國(guó)土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)。國(guó)有土地使用權(quán)可以通過(guò)劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對(duì)集體土地使用權(quán)的嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)造成了我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成熟。

2、法學(xué)意義。我國(guó)目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，是通過(guò)農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過(guò)程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因?yàn)槿绱耍蓪?duì)農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（1999年7月8日起施行）第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效”。《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》（1994年1月2日施行）第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：……（三）在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項(xiàng)目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對(duì)抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對(duì)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，也只能以債權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，而未能予以物權(quán)屬性的保護(hù)。但是，對(duì)農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對(duì)這種權(quán)利以債權(quán)保護(hù)顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時(shí)有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因?yàn)殡p方建立的只是一種"合同關(guān)系"而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對(duì)抗與排它的效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。《土地承包法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實(shí)質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對(duì)擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予了物權(quán)保護(hù)，這有利于促進(jìn)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性

所謂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就是在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途，允許承包方對(duì)承包合同或承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及其它方式的流轉(zhuǎn)，其處分收益權(quán)、獲得補(bǔ)償權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。依照《土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具有以下法律特征：

1、流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶得依自己的意思對(duì)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙。

2、流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標(biāo)的物。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)際上是對(duì)地上權(quán)的處分，其包含有兩種模式，一種是對(duì)承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系；一種是不改變?cè)c集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標(biāo)的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。

3、流轉(zhuǎn)的目的是為了為了處分收益或獲得補(bǔ)償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本內(nèi)容

1、前提與原則：

《土地承包法》規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為前提，同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。平等協(xié)商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其做為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則就使得農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的地位趨于平等，杜絕了集體經(jīng)濟(jì)組織干擾農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能。

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)做為土地使用權(quán)的變宜，其不能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原素的基本屬性。因此，承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，更不允許假借流轉(zhuǎn)將土地用于非農(nóng)業(yè)用途。

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的標(biāo)的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此流轉(zhuǎn)的期間必須受到承包期的限制，即要以剩余的承包期為限。

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力.規(guī)定受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

2、方式。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標(biāo)。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定及各地不同情況，當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的方式主要包括有：

（1）轉(zhuǎn)包：是指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包給新的承包人，仍由承包方對(duì)集體履行原承包合同規(guī)定的義務(wù)。這種情況多數(shù)是原承包戶已有非農(nóng)就業(yè)門(mén)路，不以土地為生，轉(zhuǎn)讓的是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保留承包權(quán)，土地仍然作為他們生活的一種保障。

（2）出租：是指承包方已有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，在其承包期限內(nèi)，將做為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地出租給第三方，收取租金，并保持對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系，履行承包合同義務(wù)。

（3）轉(zhuǎn)讓：是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，將未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分一次性轉(zhuǎn)移給第三方，原承包合同解除，由集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方重新簽訂承包合同。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地所有權(quán)主體的關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織與第三方間確定的是一種新的承包關(guān)系，而承包方與集體經(jīng)濟(jì)組織在該土地上的承包關(guān)系即行終止。因此，這種流轉(zhuǎn)形式實(shí)際上是承包合同的轉(zhuǎn)讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監(jiān)督。

（4）互換：是指承包方為了便于耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地互換土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。這種互換行為改變地塊零碎，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中使用具有直接意義。

（5）入股：是指承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將其擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以折股與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)或股份合作社，憑其所擁有的股權(quán)參與權(quán)益的分配并共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（6）四荒使用權(quán)拍賣（或租賃）：四荒經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣是指集體組織通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣方式出租集體所有的荒山、荒灘。租賃期較長(zhǎng)，是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由于期限長(zhǎng)，手續(xù)完備，責(zé)權(quán)利明確，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民開(kāi)山造林的積極性，使長(zhǎng)期閑置的自然資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資產(chǎn)。

（7）反租倒包：即農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的前提下，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)民承包的土地反租過(guò)來(lái)，集體將集中后的土地出租給種田大戶或其他經(jīng)營(yíng)單位，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3、流轉(zhuǎn)限制。

依照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要受到以下限制：

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；版權(quán)所有

（2）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；

（3）采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；

（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；

篇9

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。本文主要通過(guò)對(duì)家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實(shí)達(dá)到依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”。現(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析，可見(jiàn)，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒(méi)有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。

2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個(gè)人）。《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人。

3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的。

4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制。《農(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。

5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國(guó)家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國(guó)家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般前提。盡管這個(gè)一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了這個(gè)一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”）的發(fā)生。

二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，即通過(guò)家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的。

3．它是享有和行使以對(duì)耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價(jià)值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價(jià)值方面對(duì)物進(jìn)行支配，其目的在于對(duì)農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。

4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。

6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長(zhǎng)。《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。可見(jiàn)，家庭承包的承包期較長(zhǎng)，超過(guò)20年。

7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性。《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個(gè)方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。

8．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項(xiàng)關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地。《農(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性。《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。

12．它受承包地被依法征用、占用的限制性。“承包地被依法征用、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對(duì)土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征研究，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。

2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。

3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。

5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長(zhǎng)期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖具有較長(zhǎng)期限，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。

四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系

按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。版權(quán)所有

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實(shí)際上是由一個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。

篇10

2005年，海南省檢察機(jī)關(guān)加大涉及對(duì)此類案件的查處力度以來(lái)，立案查處此類案件11件涉及13人，涉案資金高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。有瓊海市原林業(yè)局局長(zhǎng)王祚清、副局長(zhǎng)王軾，定安縣嶺口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉長(zhǎng)松，屯昌縣國(guó)營(yíng)黃嶺農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)技術(shù)科副科長(zhǎng)王志強(qiáng)等13人被查處。

，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失87萬(wàn)余元

2005年9月，海南省林業(yè)廳在海南日?qǐng)?bào)公開(kāi)披露10大毀林案。海南省檢察院海南分院檢察長(zhǎng)宋澤江立即指令該院瀆偵部門(mén)干警介入，調(diào)查10大毀林案中可能涉嫌瀆職犯罪的情況。

幾天后，瓊海市原林業(yè)局長(zhǎng)王祚清、副局長(zhǎng)王軾進(jìn)入了辦案干警的視線。誰(shuí)能相信，不法分子在破壞天然林種上經(jīng)濟(jì)林后，居然套取了國(guó)家退耕還林補(bǔ)助資金數(shù)十萬(wàn)元。緣由卻是因王祚清涉嫌、王軾疏忽職守造成的。

早在2001年4月，海南省瓊海市龍江鎮(zhèn)農(nóng)民吳海雄、莫業(yè)偉向瓊海市會(huì)山鎮(zhèn)大伙村村委會(huì)承包了該村位于通天螺嶺一塊約1000畝林地開(kāi)墾種檳榔樹(shù)。

在簽訂承包合同后，二人未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，便組織兩批民工砍伐了通天螺嶺的天然林木318．3畝，林木蓄積量904．163立方米，幼樹(shù)13萬(wàn)株。

到了2003年3月，吳海雄、莫業(yè)偉得知種植紙漿林經(jīng)濟(jì)效益好，便將先前承包沒(méi)有開(kāi)發(fā)的林地475．4畝與海南金華林業(yè)有限公司簽訂造林工程合同。在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下，吳海雄在當(dāng)年3月2日雇民工砍伐了通天螺嶺山頂?shù)奶烊涣帜?3．3畝，林木蓄積量116．37立方米，幼樹(shù)2190株。砍伐了天然林后，當(dāng)年種上紙漿林馬占相思樹(shù)175畝。

國(guó)家退耕還林政策實(shí)施后，吳海雄靈機(jī)一動(dòng)，覺(jué)得發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)來(lái)了，便將承包地種植的391畝檳榔樹(shù)以他和妻子陳某某的名義申報(bào)退耕還林。緊接著，又將種植的56畝檳榔樹(shù)和175畝馬占相思樹(shù)分別以莫業(yè)偉和王某某的名義申報(bào)退耕還林。

在吳海雄申報(bào)退耕還林資金補(bǔ)助過(guò)程中，瓊海市林業(yè)局主管退耕還林的副局長(zhǎng)王軾帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查證時(shí)，竟然不嚴(yán)格審查，便批準(zhǔn)了吳海雄等人申請(qǐng)國(guó)家退耕還林補(bǔ)貼資金。

由于王軾的疏忽職守行為，最終使吳海雄領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的3年(2002--2004)糧食和生活補(bǔ)助折合人民幣24．7萬(wàn)余元。

身為瓊海市林業(yè)局局長(zhǎng)的王祚清，在他任職期間的2000年5月21日，將石壁鎮(zhèn)南風(fēng)嶺的天然林地5149畝瞞作荒山荒地書(shū)面向瓊海市政府請(qǐng)示，請(qǐng)求批準(zhǔn)發(fā)包給海南金華林業(yè)有限公司營(yíng)造紙漿林，該市政府很快批復(fù)同意。王祚清代表市林業(yè)辦公室與金華公司簽訂了承包合同書(shū)。

2003年8月間，瓊海市加積鎮(zhèn)文坡村農(nóng)民陳可景找到了王祚清，提出將金華公司承包的林地中還沒(méi)有開(kāi)發(fā)的南風(fēng)嶺與王祚清合作種植收效好見(jiàn)效快的紙漿林。

王祚清聞聽(tīng)喜上眉梢，很快起草了一份承包合同書(shū)，將980畝國(guó)有山林發(fā)包給陳可景。是年，陳可景種植了馬占相思樹(shù)785畝，檳榔樹(shù)159畝。

也是在同年，退耕還林工作開(kāi)始后，王祚清叫來(lái)陳可景商量一番，囑咐他以幾個(gè)人的名義申報(bào)退耕還林補(bǔ)貼資金。事后，陳可景以其小孩等5人之名向瓊海市政府申報(bào)退耕還林補(bǔ)助。

在獲取市政府批準(zhǔn)后，陳可景領(lǐng)取了不應(yīng)獲得的糧食和生活補(bǔ)助(兩年)折合人民幣33．8萬(wàn)余元。

在審查過(guò)程中，那位主管退耕還林工作的王軾明知陳可景種植的林地屬國(guó)有林地，但睜一眼閉一眼，采取了放任的態(tài)度，不提出糾正意見(jiàn)，嚴(yán)重違反了國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定。2005年11月15日，海南省檢察院海南分院已將王軾涉嫌罪提起公訴。

再說(shuō)，身為瓊海市林業(yè)局長(zhǎng)的王祚清，擅自將國(guó)有天然林地承包給陳可景，造成了國(guó)有天然次生林826．7畝被濫伐的嚴(yán)重后果，并導(dǎo)致陳可景領(lǐng)取不應(yīng)獲得的33．8萬(wàn)元資金，其行為涉嫌罪，10月20日，亦被檢察機(jī)關(guān)決定逮捕。

弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林款

海南省定安縣是省定貧困縣，該省林業(yè)部門(mén)下達(dá)給該縣的退耕還林指標(biāo)7000多畝，而真正為農(nóng)民安排的指標(biāo)并不多，農(nóng)民沒(méi)有真正在退耕還林政策中得到實(shí)惠。對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大，反響強(qiáng)烈。紛紛向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)退耕還林中少數(shù)林業(yè)部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林資金等腐敗問(wèn)題。

定安縣檢察院深入該縣林業(yè)局共調(diào)查退耕還林檔案200多戶，發(fā)現(xiàn)11戶存在違法違紀(jì)問(wèn)題，將其中9件移送縣紀(jì)檢部門(mén)處理。對(duì)涉嫌犯罪的3件3人立案?jìng)刹榻K結(jié)，并提起公訴，法院均作了有罪判決，有效地遏制了退耕還林中違法犯罪等腐敗行為。

在定安縣富文鎮(zhèn)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任兼林業(yè)干事的鄭高強(qiáng)，負(fù)責(zé)富文鎮(zhèn)的退耕還林工作。2003年1月1日，定安縣龍河鎮(zhèn)鴨塘村委會(huì)東京園村農(nóng)民程某與定安縣富文鎮(zhèn)田頭村委會(huì)簽訂了承包三牛坡一塊約57畝土地的合同，并個(gè)人出資種上橡膠和檳榔。后委托其胞兄莫某辦理有關(guān)退耕還林事宜。2003年3月的一天，莫某找到鄭高強(qiáng)，提出以兒子的名義申請(qǐng)辦理承包的57畝橡膠和檳榔園作退耕還林。鄭高強(qiáng)以這塊地是田頭村委會(huì)農(nóng)民莫某某的為由，表示不同意辦理。在莫某的再三懇求下，鄭高強(qiáng)提出了非法要求，要想將這塊地取得退耕還林手續(xù)獲得批準(zhǔn)，必須以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義一起去申請(qǐng)。莫某表示同意。隨即二人便私下以鄭高強(qiáng)和莫某兒子的名義與田頭村委會(huì)簽訂了承包這57畝土地的種植合同。爾后便申請(qǐng)辦理了退耕還林。2004年8―12月間，鄭高強(qiáng)分5次簽名領(lǐng)取了兩年的退耕還林款29070元。經(jīng)程某和鄭高強(qiáng)協(xié)商，退耕還林款按鄭高強(qiáng)取得30畝、程某取得27畝分配。鄭高強(qiáng)為合法得到這30畝的退耕還林款，還與程某及莫某的兒子簽訂了一式二份的聯(lián)營(yíng)造林合同書(shū)，鄭高強(qiáng)便將27畝的兩年退耕還林款共計(jì)13770元轉(zhuǎn)交給程某，剩余的30畝退耕還林款15300元?jiǎng)t被其侵吞。

2005年10月29日，定安縣檢察院以鄭高強(qiáng)犯向定安縣法院提起公訴，法院判處鄭高強(qiáng)有期徒刑1年，緩刑2年。

定安縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會(huì)群眾舉報(bào)，一個(gè)叫林瓊錦的外村人冒領(lǐng)該村83畝退耕還林補(bǔ)助款。偵查中，村民向辦案人員反映，他們村沒(méi)有叫林瓊錦的人，也沒(méi)有以林瓊錦的名義與村委會(huì)承包土地的，卻在退耕還林公示時(shí)出現(xiàn)了林瓊錦的名字。

經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，該縣雷鳴鎮(zhèn)南安村委會(huì)藩昌坡村農(nóng)民鄭大皆的45畝橡膠林和38畝荒山是以林瓊錦之名辦理退耕還林的，詢問(wèn)林瓊錦前因后果時(shí)，林竟然不認(rèn)識(shí)鄭大皆。而鄭一口咬定

認(rèn)識(shí)林瓊錦，并聲稱，辦理退耕還林手續(xù)齊全，合法。

辦案人員一番法律政策攻心，鄭大皆最后實(shí)話實(shí)說(shuō)了，是該縣林業(yè)局營(yíng)林股營(yíng)林員黃才經(jīng)背后操控所為。

原來(lái)黃才經(jīng)從定安縣林業(yè)局爭(zhēng)取到83畝退耕還林指標(biāo)，其中退耕還林指標(biāo)45畝，荒山指標(biāo)38畝。爾后，黃才經(jīng)找鄭大皆商量，商定以鄭大皆種植的83畝橡膠、檳榔辦理退耕還林。鄭大皆提出，辦理45畝退耕還林款，他只要其中的15畝退耕還林款，其余的30畝退耕還林款歸黃才經(jīng)所得，黃才經(jīng)欣然同意。

在辦理退耕還林手續(xù)的過(guò)程中，黃才經(jīng)擔(dān)心以鄭大皆的名字辦理后可能得不到30畝的退耕還林款，便要求鄭大皆以書(shū)面的形式委托定安縣雷鳴鎮(zhèn)中心小學(xué)教師林瓊錦，以他的名字辦理了退耕還林手續(xù)。2004年9月至12月間，黃才經(jīng)分5次簽名領(lǐng)取2003--2004年度的退耕還林款后，先后4次將其中的8300元交給鄭大皆，余下的16550元據(jù)為已有，后被法院以作出有罪判決。

2003年，定安縣林業(yè)局安排400畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府討論該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)葉長(zhǎng)松得到30畝指標(biāo)。葉長(zhǎng)松為了得到國(guó)家的退耕還林款，于是就以他妻子蔡某的名義與嶺口鎮(zhèn)楓坡農(nóng)場(chǎng)聯(lián)營(yíng)。用30畝指標(biāo)，農(nóng)場(chǎng)出種植橡膠的土地辦理退耕還林，葉長(zhǎng)松與農(nóng)場(chǎng)訂立了一份虛假聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)種植合同書(shū)，最后以葉長(zhǎng)松得到退耕還林補(bǔ)償款八成、楓坡農(nóng)場(chǎng)得二成達(dá)成幕后交易。

2004年，定安縣林業(yè)局追加106畝退耕還林指標(biāo)給嶺口鎮(zhèn)，葉長(zhǎng)松從中得到30畝退耕還林指標(biāo)和47畝荒山植林指標(biāo)。見(jiàn)有利可圖的葉長(zhǎng)松，將原與楓坡農(nóng)場(chǎng)簽訂的聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)土地種植合同復(fù)印，將畝數(shù)改為87畝，偽造了第二份假的聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)種植合同，然后將這份合同以妻子蔡某的名義又辦理了30畝退耕還林和47畝荒山植林。至案發(fā)前葉長(zhǎng)松已領(lǐng)到2年退耕還林及荒山植林補(bǔ)助款32230元，將其中的13300元分兩次支付給楓坡農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)潘正珊，余款18930元據(jù)為已有。案發(fā)后，迫于法律的壓力，葉長(zhǎng)松在2005年4月29日到定安縣檢察院投案自首，并將贓款18930元上繳檢察機(jī)關(guān)。

1995年8月23日，定安縣法院以貪污罪判處葉長(zhǎng)松有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

退耕還林資金緣何成了“唐僧肉”

國(guó)家退耕還林資金緣何被一些人當(dāng)成“唐僧肉”而肆意侵吞呢?對(duì)此，筆者走訪了辦案檢察官、定安縣檢察院檢察長(zhǎng)洪景春，他剖析了所辦三起案件發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)發(fā)人深思的原因。

原因之一：有章不循，虛報(bào)冒領(lǐng)

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，一些林業(yè)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)及辦事員慣用的手段是弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)貼資金，據(jù)為已有。為認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，國(guó)務(wù)院專門(mén)頒布了《退耕還林條例》，各地也有與之配套的規(guī)定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，條例也好，規(guī)定也罷，只是寫(xiě)在紙上，落實(shí)不到行動(dòng)上。導(dǎo)致主管此項(xiàng)工作的實(shí)權(quán)者，暗箱操作，弄虛作假，膽大妄為，侵吞國(guó)資。

原因之二：缺乏監(jiān)管，利益驅(qū)動(dòng)

一些主管退耕還林工作的政府林業(yè)部門(mén)，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《退耕還林條例》規(guī)定核定退耕還林的真實(shí)情況，只是盲目下指標(biāo)，更沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管措施確保資金的安全發(fā)放。使得一些者置條例規(guī)定于不顧，在利益的驅(qū)使下?lián)p公肥私，騙取國(guó)家資金。

原因之三：審批不嚴(yán)，疏于防范

定安縣林業(yè)局營(yíng)林股營(yíng)林員黃才經(jīng)操控潘昌坡村農(nóng)民鄭大皆，以鄰村林瓊錦之名申辦退耕還林手續(xù)，還明日張膽地在村里進(jìn)行公示，若不是被群眾發(fā)現(xiàn)進(jìn)行舉報(bào)，恐怕早巳蒙混過(guò)關(guān)了。一個(gè)不是本村村民的人申請(qǐng)退耕還林，就連普通群眾都能發(fā)現(xiàn)，那么，該縣林業(yè)局是怎樣審核把關(guān)的?是真的審查不嚴(yán)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，還是另有圖謀?

王祚清將位于瓊海市石壁鎮(zhèn)南牛嶺、南風(fēng)嶺的國(guó)有天然林5149畝謊報(bào)為荒山荒地，向瓊海市政府請(qǐng)示發(fā)包，政府部門(mén)一不實(shí)地調(diào)查，二不核實(shí)評(píng)估，竟然順利批準(zhǔn)了。由于審查不嚴(yán)，致使國(guó)有天然林被毀，還被不法分子種了經(jīng)濟(jì)林，騙取了退耕還林補(bǔ)助款。這樣的審核不過(guò)是有名無(wú)實(shí)走過(guò)場(chǎng)而已。