村小學財務管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇村小學財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、精簡鄉鎮機構和人員，轉變政府職能。按照“小政府、大社會”和精減、統一、效能的原則，合理確定鄉鎮職能、機構設置和人員編制，對所轄個鄉鎮的黨政機關和事業單位進行了機構改革。個中心鎮設置了個行政部門，即黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、科教文衛計劃生育辦公室，其他個鄉鎮設置個行政部門。清退鄉鎮聘用人員，裁減超編人員，對現有干部實行民主推薦、競爭上崗、擇優錄用。同時，按照社會主義市場經濟的要求，科學界定鄉鎮政府的職能和機構設置，切實減少行政審批，從抓生產經營，催種催收，真正轉變到落實政策、行政執法、提供服務上來。

二、廣開分流渠道，妥善安置富余人員。對于分流人員的安置，采取了以下幾項措施：一是鼓勵機關干部領辦創辦各類示范服務基地。二是鼓勵機關干部從事個體私營經濟。三是鼓勵機關干部到村和企業任職。四是鼓勵機關干部停薪留職，與機關脫鉤，“下海”施展本領。

三、調整教育資源配置，推進農村教育改革。通過合班并校、合理定員、競爭上崗、擇優選聘等措施，調整優化農村中小學布局，精簡優化教師隊伍。按照危房改造同農村中小學布局調整相結合的思路，調整農村中小學布局。從實際出發，本著“小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置”的原則，合理規劃和調整學校布局。共合并撤消了處中小學，使農村中小學由原來的處，減為現在的處。僅減員和學校合并兩項，每年可節約財政開支萬元。并計劃通過三年努力，把農村中小學壓縮到處左右，使農村中小學布局調整基本到位。，

篇2

一、建立鄉鎮保障保險基礎體制。當前農村保障體制，仍是一片空白，其養老、醫療、生育保險等與城市居民不屬于一個層次，由于地理、人文、歷史環境因素的影響，xxx管轄的20個行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學難、住房難等實際問題。單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村級組織力量為輔導，政府（財政）為主導的外部力量解決。基本思路是：

（一）整合鄉鎮民政、財政職能逐步建立農村養老保障體制。對農村無子女戶、特困戶、低收入戶等，經過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實行財政出錢參加養老保障體系，實現最低生活保障。再此基礎上，協助有關部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養老保險，解決養老問題，移民戶實行同等待遇。

（二）堅定不移的執行中央省市有關“兩免一補”的政策，在處財力條件可以解決的情況下，對貧困農村學生加大住宿生活費用補貼標準，徹底解決貧困中小學生上學難的問題。

（三）堅定不移的做好農村合作醫療試點工作。鄉鎮財政與衛生部門加強聯系協作，建立健全農村公共衛生醫療體系，加強農村疾病預防、大病救治力度，使參合率穩定在95%以上，探索完善合作醫療職能，切實解決看病難的問題。

二、建立農村債務化解新機制。農村債務是阻礙當前農村經濟發展的“頑疾”。農村債務問題一天不得到解決，農村社會穩定就存在潛在“隱患”。化解村級債務是鄉鎮黨委政府、村級組織的重要工作議程，也是財政工作新職能，是建設社會主義新農村具體措施之一。xxx20個村2005年底共有債務2012萬元、村平101萬元、戶平1922元，在化債過程中，辦事處以村為主體采取村民相互抵轉化債、集體出售荒山荒水使用權、創收化債、協議減債、結對還債、變賣集體資產的手段進行化債，取得較好的成績，但仍沒有達到化債預期目標。除了形成債務時間長、債務人外出亡故、三角債關系復雜外，主要原因是村集體為化債主體過于單一，一個人在跳獨舞，方法能力有限，沒有政府參與是不可能完成艱巨任務的。因此，在“十一五”期間，要想解決村級債務問題。必須要建立以政府為化債主體，財政、村集體參與的新模式。具體思路是：一是將糧食直補、良種資金為母體，按補貼資金總額10-15%的比例作為專項化債資金，同時結合糧食補貼的政策，國家應出臺相關政策，對2002－2004年度欠稅的村民在分類基礎上進行相應催繳或者扣稅，體現稅法的嚴肅性，收回國家應收的稅收，將化解債務與繳（扣）稅相結合；二是對“普九”等國家政策性村級投入形成的債務，嚴格按操作程序辦事進行債務處理，由國家財政解決；三是在每年的給村級轉移支付中安排一定資金用于專門化債，從而在村級化債上政府給予經費保證，并對化債工作實行年終考核；四是嚴格按政策對死亡戶、長年失蹤戶、特困戶進行減債或免債，力爭“十一五”末全部化解完村級債務；五是實行鐵的紀律，制定各項制度，在建設社會主義新農村過程中嚴禁舉債辦事，卡死債務增長的門路。

三、規范鄉鎮財政職能。

（一）規范新的農村財務管理制度，理順管理關系。由于鄉鎮體制綜合配套改革，鄉鎮經管職能全部化歸財政職能。加強農村財務管理，是體現財政職能之一。鄉鎮財政結合時勢發展的趨勢，在財政法律政策范圍內，對一些過時的農村財務管理制度升級更新，建立新《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等制度，進行重新修訂完善。并且調整農村財財務管理主管部門，由市級農業部門調整為市級財政部門，避免“兩張皮”，實現上下對口銜接，理順管理關系。

篇3

一、穩定和完善農村基本經營制度

按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。

（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。

1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。

2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。

3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。

4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。

6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業

發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。

二、大力發展農民專業合作社

針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。

（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。

（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。

（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。

（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。

三、加強農民負擔日常監管

認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。

（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。

四、規范農村財務管理

以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。

（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。

（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農經統計工作

縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。

六、抓好農經宣傳工作

縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農經隊伍素質

篇4

關鍵詞：農村；財務管理；報賬員；問題；措施

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

近年來，隨著城鄉經濟的快速發展，我國對農村經濟發展的關注性也大大提高，完善農村財務的日常管理也相應的提到日程上來。全面實行農村財務計算機網絡監管，有效地促進了村級財務規范化管理和農村基層黨風廉政建設。農村財務管理工作呈現出多樣性與復雜性的趨勢，因此，村級報賬員的重要性便日益凸顯，對報賬員的專業素質及專業要求也不斷提高。根據《中華人民共和國會計法》規定：各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實、完整，且單位負責人要對本單位的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責。

一、村級報賬員易出現的主要問題

在農村，由于經費緊缺，財會人員的素質參差不齊。農村生活條件環境差，多數會計專業學生不愿意回到農村工作，導致村級財會人員學歷較低，缺乏專業業務知識。通過調查統計，只有少數的村會計擁有中專或大專學歷，大多數村財會人員是小學、初中文化，更別提擁有基本的資格證件了，有的老會計甚至不會運用會計科目，不會用借貸記賬法登記會計憑證、賬簿。票據作為一種用以記錄、證明經濟業務已經發生或完成的原始憑證，是進行會計核算的原始資料，記載著大量的經濟信息，具有較強的法律效力，是一種很重要的憑證，但往往在平時的業務當中，不寫日期、用途，不簽經辦人、證明人，甚至未蓋單位公章，領導、負責人未審批又都是常有的事；一些報賬員為了減少日記賬登記的業務量，往往將多份原始單據使用同一編號，造成單據難于查找，從而直接影響報賬員與代管會計之間的賬務核對工作。

另一方面，一些報賬員賬面的現金很多，但實際庫存現金卻很少，很大一部分原因來源于一些難以處理的應收應付款項，以及那些無法取得正式發票的工程款，這些單據通常被叫作“白單據”，白單據的存在不僅給報賬員在資金管理上造成困擾，也影響了其對日常各項業務的有序管理，使本就處于困境的村集體資產管理更是“雪上加霜”。這些現象的產生多是由于村集體經濟的嚴重緊缺，收入來源簡單單一，各年總收入與總支出相比，總是入不敷出，再加上報賬員對財務制度不熟，不能及時了解新的財務政策，無法合理安排與使用單位經費。長此以往，將影響村集體資金、往來款與固定資產的管理，造成集體資產的流失，不利于農村集體資產的安全完整與合理利用。

二、規范村級報賬員行為的對策

針對農村報賬員在工作中出現的相關問題，其在認真執行《會計法》與遵守國家法律法規的基礎上，應該：

首先，提高村級報賬員業務素質。

高素質的村級報賬員，是實施“村賬鎮管”的基礎，必須大力提高村級報賬員的素質，一是加強業務培訓，提高報賬員業務水平。村級報賬員必須具有會計從業資格證書，對在現任崗位上無證書的人，要及時組織他們參加區財政部門舉辦的會計業務培訓，限期取得證書。同時，由鄉農經站牽頭，定期或不定期地組織相關培訓，使各村報賬員能夠共同學習，加強交流。每個報賬員必須在一定時間內達到財政部門規定的培訓課時，否則不得擔任報賬員。二是在選拔村級報賬員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。村級報賬員要由鄉鎮農經站考察選配，一經確定，一般不得隨意變動。三是建議鄉鎮與各行政村簽訂責任狀，在對鄉鎮的年度考核中，增大按時報賬工作方面的分值，以督促其及時報賬。

其次，報賬員在交賬前要做好充足準備，逐筆登記現金和銀行存款日記賬，做到不重記不漏記，公私分明，不貪污、侵占和挪用集體資金；每次交賬前按照收支順序和用途整理單據，嚴格檢查手續是否齊全，經辦人、證明人是否簽名，用途是否清楚合理，金額的書寫方式是否規范，村委會相關負責人是否審批等；使用統一監制的賬簿、票據，杜絕“白條”入賬。

再次，對原始憑證的審核要做到準確無誤，堅決抵制暗箱操作行為。由于村級財務開支瑣碎凌亂，必須嚴格管理，對不符合財務制度規定的款項拒絕支出；村報賬人員應對本村的財務保密，如有外單位或其它人員需要查看的業務，需經村委會負責人批準后方可查看；對已入賬或已裝訂的單據，無論對賬或查閱，都不可隨意抽走單據。若從外單位取得的原始憑證遺失，應取得原開票單位原始憑證存根的復印件，并加蓋財務部門專用章或發票專用章，按正常的簽批手續報銷；對于一些預借款項，應實行備用金制度，當業務發生時，根據實際情況逐筆登記。

最后，成立民主理財小組，所有開支，一律先由民主理財小組審核并加蓋審核印章后，再由居民委員會負責人審簽；鄉鎮代管會計要堅持原則，嚴格審核把關，切實提高“門檻”，確保入賬票據的真實性和合法性。

農村財務管理是農村經營管理工作的重點，更是一項長期性的工作，不能一勞永逸。鄉鎮政府及其農村財務報賬人員負有保障其正常運轉的直接責任，新形勢下農村財務管理呈現出多樣性與復雜性，不斷改進管理方法，完善管理體制，鞏固和提高報賬人員的專業素質，加強對其管理效果，同時也是農村財務主管部門的重要職責。因此，必須完善其內部財務管理制度，并配備足夠的財務人員，確保單位工作的正常運轉，大力支持財務人員的工作，提高單位報賬員的業務素質，不斷提高農村財務管理水平，避免村賬管理過程中出現的不良現象，從而促進農村經濟健康有序發展。

參考文獻：

[1]楊辰辰.中國聯通新疆分公司財務報賬系統的設計與實現[D].電子科技大學，2012.

[2]武翊.ERP中財務管理系統方案的研究實現[D].北京郵電大學，2007.

篇5

農村經營管理工作（以下簡稱農經工作）是當前農村工作的重要組成部分，其工作質量的好壞事關農村社會穩定全局。今年以來，我縣農經工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農經科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結協作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設現代農業這個中心任務，以維護農民的合法權益、促進農村發展和穩定為目標，推進農經工作全面發展，取得了比較滿意的效果。

一、今年工作回顧

（一）農經總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農經》第4期簡報上印發了《關于做好20__年農村經濟體制改革與農村經營管理工作的意見》，作為今年我縣農經工作的綱領性文件，用以指導各鄉鎮開展農經工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《__農經》簡報。借助于《__農經》工作簡報，為全縣廣大農經工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業務、瀏覽信息、交流經驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農經站已印發《__農經》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農村土地承包管理方面

1、扎實開展農村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農經工作的重點內容之一。

（1）成立機構。根據省、市、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作的統一部署和要求，我站在局農村土地政策督查協調組的基礎上單獨設立農村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農村土地政策落實情況監督檢查工作的組織協調、業務培訓和政策指導。

（2）制定方案。為指導全縣農村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發了《__縣農業局開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作實施方案》。

（3）下發表格。為切實開展農村土地政策落實自查自糾工作，根據省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發了《農村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓。為確保我縣農村土地政策落實自查自糾工作的規范運作，在全縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作動員大會暨業務培訓班上，我站安排人員就農村土地政策落實監督檢查工作目的、要點、我縣農村土地政策落實中存在的問題、本次監督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導。為避免農村土地政策落實自查自糾工作出現“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作的監督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉鎮制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發整改通知，要求將督查中發現的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規范以及督查未發現但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認真匯總。各鄉鎮農村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉鎮上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農村土地政策督查協調組、縣強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調解糾紛。農村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農村土地承包糾紛至省、市農業部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是抓住開展這次強農惠農政策落實情況監督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉村落實屬地管理責任，按政策規定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法，積極推進我縣農村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉鎮貫徹落實省實施辦法，促進農村土地承包政策的落實，我站在《__農經》第5期簡報上全文編發了省實施辦法，供各鄉鎮組織學習和抓好落實。

3、組織開展農村土地流轉情況專題調研活動，逐步規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患。農村土地流轉不規范是引發農村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規范農村土地流轉行為，減少直至消除農村土地承包糾紛隱患，根據省、市農業部門的部署和要求，我站擬發了《關于組織開展農村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農村土地流轉專題調研活動的，并在《__農經》第8期簡報上編發了《農村土地承包經營權流轉合同》格式范文，指導各鄉村規范簽訂農村土地承包經營權流轉合同。

（三）農民負擔監督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農民負擔

黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發了《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》文件，落實了《__市農民負擔監督管理工作考核辦法》，通過考核促進農民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農村行政事業性收費、經營服務性收費和

村級組織收費行為的監督，加大了對農民補助補償和村級補助資金落實的監管力度，同時，將各部門對農民專業合作社的收費項目納入了農民負擔監管范疇。

3、大力宣傳《__省農民負擔監督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農民合法權益。為方便鄉村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質，切實減輕農民負擔，我站在《__農經》第16期簡報上全文編發了《條例》，供各鄉鎮組織學習宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農民負擔的現狀和各項強農惠農政策的落實情況，及時發現和解決當前農民負擔領域出現的新情況、新問題，進一步完善農民負擔監管制度，進一步提高農村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農民負擔，維護農民的合法權益，促進農村社會和諧穩定，我站組織開展了一次全縣農民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農政策的貫徹落實。

5、進一步健全了農民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農民專業合作社建設方面

1、繼續做好抓點示范工作。為充分發揮示范帶動效應，今年

已確定3家農民專業合作社建設示范點，目前已進入較為規范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經營、實力較強、輻射帶動能力強的農民專業合作社，帶動全縣農民專業合作社快速健康發展。

2、認真做好農民專業合作組織統計監測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據，我站嚴格按照上級要求，認真布置農民專業合作組織統計監測分析上報工作，及時完成了我縣24家農民專業合作組織情況統計信息的網上上報工作。

3、積極籌劃農民專業合作社財務會計制度培訓工作。為規范農民專業合作社的會計核算與財務管理工作，根據省、市農經部門的部署和要求，我站結合縣里的實際情況制定了農民專業合作社負責人、財會人員以及鄉、村農民專業合作社業務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農民專業合作社財務會計制度培訓班。

（五）農村財務管理方面

1、總結試點工作經驗。我站及時總結去年村級財務管理規范化試點工作經驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發20__年村級財務管理規范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規范化工作進程。

2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農村改革發展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農村綜合改革和做好村級公益事業一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。

3、制訂業務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養并保持工作水平的長期穩定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規范化建設進程，維護農民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農村社會和諧穩定的不安定因素，我站據實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經濟組織和農民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《__農經》第2期、第14期分別印發了《__縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《__縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發《__縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續印發村級財務管理相關制度，以推動村級財務管理走向規范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農村土地承包管理方面

1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構，對群眾土地承包件調處不力，存在踢皮球的現象；二是個別鄉鎮把農村土地承包糾紛調解工作看作是農經部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉鎮面對農村土地承包工作中出現的問題研究不深，辦法不多，甚至出現畏難情緒；四是有的鄉鎮沒有深刻領會和掌握農村土地承包法律法規政策精神，工作指導不力。

2、土地流轉不夠規范。大多數鄉、村、組農戶流轉承包土地只履行口頭協議，未簽訂書面流轉合同，缺乏規范管理，埋下農村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規范。有的鄉鎮由于電腦通用，基礎數據庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數村農村土地承包檔案保管不規范、不完整，有待進一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協調配合不到位。

5、土地承包管理工作經費

缺乏保障。目前農村土地承包管理工作經費還未列入各級財政預算，經費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創工作新局面。（二）農民負擔監督管理方面

1、少數農村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經出現麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現農民負擔反彈的苗頭。

2、減負工作的組織協調、調查摸底和案件的查處難度加大。具體表現在以下幾個方面：一是農民負擔實質上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農民負擔監督管理領導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發，確實難以協調平衡好相互間的關系；三是減負辦查處問題受單位性質的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規定相違背。主要體現在以下兩個方面：一是鄉（鎮）規劃所對圩鎮規劃區建房戶收取規劃費、公共設施費、環衛費、規劃押金等，用于規劃及公共設施配套建設方面；二是鄉（鎮）國土所對公路沿線規劃區內建房戶收取新建、拆建費用。

4、一些農村中小學校組織對學生統一收取平安保險費、城鎮醫療保險費、補課費等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農村社會穩定的安全隱患。

（三）農民專業合作社建設方面

1、缺乏高素質的農民專業合作社管理人才，導致合作社內部運作不夠規范，表現為：一是組織機構不很健全，各自作用發揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。

2、一些農民專業合作社由鄉鎮政府牽頭創辦，章程、規章制度都是鄉鎮政府部門制訂，沒有農民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。

（四）農村財務管理方面

1、財務收支預決算制度執行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監督。

2、白條列支現象嚴重，占支出票據的95％以上，不利于實施有效的財務監督。

3、有的村財務收支入賬不及時，經手、證明、驗收、審批手續不全，民主理財監督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現金，嚴重違反財經制度。

4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監督約束。

5、有的村現金赤字現象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權雖大，但多為無效債權，很難催收到位。

7、有的村財務公開內容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業務素質較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農經機構及隊伍建設方面

1、農經部門設置為一般事業單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監督、行政執法職能的履行與工作效能的發揮。

2、鄉鎮農經工作人員過少，只有2名以下農經工作人員的鄉鎮占鄉鎮總數的90％，且全部兼職鄉鎮其他各項中心工作，造成基層農經工作難以全面推開。

3、鄉鎮農經工作經費沒有列入財政預算/:請記住我站域名/，日常工作經費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業務培訓班難，且時間短、內容簡單；三是很少安排專業人員下村組進行業務指導。

三、明年工作思路

（一）農村土地承包管理方面。一是繼續抓好農村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合今年縣內自查中已發現但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農村社會的和諧穩定。

（二）農民負擔監督管理方面。一是加強對各鄉鎮開展涉農收費和強農惠農政策落實情況檢查的監督，切實維護群眾權益，減輕農民負擔；二是重點開展對以其他方式向農民籌資籌勞行為的專項檢查，規范和完善農村一事一議籌資籌勞管理制度。

（三）農民專業合作社建設方面。一是繼續擴大試點示范范圍，實現預定工作目標；二是嚴格落實農民專業合作社財務會計制度，指導和規范農民專業合作社財務處理程序與核算方式，維護成員權益，保障農民專業合作社健康快速發展。

篇6

主辦單位：中國勞動關系學院愛心社

團隊名稱：中國勞動關系學院“心之旅”義務支教隊

活動宗旨：深入農村基層，了解和支援農村教育，盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。

活動主題：受鍛煉，長才干，做貢獻。

活動內容：奔赴重慶彭水縣普子鎮石壩村小學開展為期十天的義務支教活動。

一、活動的宗旨與意義：

活動的宗旨：深入農村基層，了解和支援農村教育，盡我們的最大努力提升孩子們的知識能力和確立孩子們的價值觀及人生觀。

活動的意義： （1）以自己的實際行動，響應教育部的支持農村教育工作。

（2）促進農村教育的發展，給基層教育注入新的血液。

（3）大學生深入基層，了解農村，感受生活，鍛煉自己的身心。

（4）擴大中國勞動關系學院的社會影響力，樹立當代大學生的形象。

二、地區接洽工作

現在我們已經同重慶彭水縣普子鎮石壩村村委會取得聯系，他們經過協商同意我們去幫助那里的孩子們。當地村民都渴望大學生，他們淳樸、熱情、好客。我們乘火車去，并已經查好了具體的路線，我們的接洽工作已經初步成熟。

三、組織管理工作：

本 次活動關系重大，任務也很艱巨，這次活動代表我校的形象，也代表著當代大學生的時代風貌。故本次活動我們將嚴格遵守國家相關法律，學校的相關規定，尊重當 地的風俗民情。以自己實際行動，建立一套行之有效的管理辦法，以有利于開展各項教學工作，發揮骨干的帶頭作用。初步定lilu同學為本次活動的主要負責 人，負責整個活動的組織管理及日常的教學管理工作、生活方面的管理工作。tangli同學負責同學們及孩子們的思想教育工作，在各個方面起帶頭表率作用。 zhagnzhenwei同學負責主要教學計劃和日常策劃工作。huhuiting同學負責日常財務管理與計劃工作。同時我們還有一位后勤保障人員，由 lishaobiao同學負責。每位成員都有權利對支教期間的事務工作進行監督管理。有重大事情需由大家共同表決決定。

四、財務管理工作：

（1） 本次活動為義務教學活動，經費主要來源于學校撥款和共同籌款。若學校不能負擔，則由我們大家共同負擔。

（2） 經費主要用于支教成員的前期準備費用以及基本的教學用品費用。

（3） 本次活動的財務管理制度采取“財務主管負責，主要負責人審批，全體成員監督”的管理辦法。

（4） 本次活動由財務主管提出財務計劃，全體成員審批后，方可動用經費，主管定期向全體支教成員匯報，公開帳目表，本次活動完畢之后，將所用帳目全校公布。

（5）本次活動我們務必本著“公正公開，節約高效，規范合理”的原則進行。

五、財務預算：

本次活動的費用主要用于醫療費，生活必須品，交通費用，食宿費用等.

醫療費用：（主要用于支教成員工作中中暑，頭疼，感冒等）

50元 * 6人＝ 300元

生活必須品費用： 50元 * 6人= 300元

交通費： 602元 * 6人＝ 3612元（往返，見附表）

食宿費： 100元 * 6人＝ 600元

其他費用： 10元 * 6人＝ 60元

總計： 4872元

六、食宿問題：

七、住宿費：

我們已經同當地有關部門聯系好了，他們表示大力支持本次活動．當地村委會同意解決住宿問題，他們也承諾會保障我們的安全等。

篇7

全鄉小學校園占地面積達11675平方米，生均占地面積達25平方米；校舍建筑面積3087平方米，生均校舍面積6.6平方米；中學校園占地面積達9812平方米，生均占地面積達25.4平方米，校舍建筑面積5316平方米，生均校舍面積13.8平方米，基本達到教學要求。

幾年來，我鄉牢固樹立、踐行科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神及十七屆三中、四中全會精神，堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，在鞏固“兩基”成果的基礎上，大力推進“雙高普九”工作，全面實施“科教興鄉”戰略，在努力改善辦學條件、全面實施素質教育、提高教育教學質量等方面，取得了明顯成效。現將主要情況匯報如下：

一、主要措施與做法

（一）廣泛宣傳，努力營造實施“雙高普九”的良好氛圍。

我們在工作中，深切地體會到，要做好普及九年制義務教育工作，首先就要加強《中華人民共和國義務教育法》等法律法規的宣傳，切實依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。每年9月份，我們都通過召開教師會、宣傳板報、標語、廣播等渠道，大力宣傳《義務教育法》和《教師法》、《未成年人保護法》、《掃除文盲條例》等法律法規，并且要求各村（場）開展閑散青少年的調查摸底工作，密切關注適齡青少年接受義務教育的情況，發現問題，及時反饋，營造實施“雙高普九”的良好氛圍。

（二）加強領導，建立健全“雙高普九”工作機制

為切實加強領導，鄉黨委、政府及時調整、充實實施“雙高普九”工作領導小組，由鄉黨委書記、鄉長親自抓，分管領導具體抓，各部門、學校互相配合，確保“雙高普九”各項工作有序進行。制定各村掛鉤領導和駐村工作組分片包干、全面落實的“控輟保學”工作機制，嚴格控制義務教育階段學生輟學。

①建立“鄉—村—家庭”和“學校—家庭”的雙線工作責任制，形成齊抓共管局面。開學初由鄉政府開具入學通知書，由村委會配合學校，發放到各位家長手中。督促家長及時送適齡兒童入學。

②形成流生匯報制度。定時或不定時聽取學校對學生入學與溜生的情況匯報，對未完成九年義務教育的適齡人口，鄉政府及時開具限時復學通知書，由駐村工作組、村干部、學校教師聯合做工作，確保溜生及時復學，輟學率控制在4.02%以下。

③建立鄉黨政領導掛鉤聯系學校制度，每名黨政領導掛鉤聯系一所學校，并經常到學校指導工作，幫助學校解決實際問題。在每年的教師節等節日，鄉領導都到學校看望師生，并在“教師節”評出一批“優秀教師”予以表彰。鄉主要領導經常深入學校，與學校班子成員共商學校發展思路，解決實際困難。

④加強和改善學校教育教學管理。采取因材施教原則，激發學生學習興趣，使學生招得來，留得住。幾年來，豐田中學加從強教學管理，提高教學質量出發，2007年升學率達61.54%，2008年升學率達63.70%，2009年升學率達72.50%，取得較好的教學成果。

⑤落實扶貧助學制度。嚴格執行“二女戶”免費就學，對因家庭貧困無法上學的兒童，鄉、村、學校在經濟上給予扶助。2004年來，我鄉社會知名企業家陳朝東先生成立了“陳朝東教育基金會”，每年出資3萬元，用于獎學獎教助學。幾年來，已有235人受到幫助。同時，加強殘、特、困青少年的就學，確保他們享有同等接受教育的權利。通過加強工作機制的完善，我鄉小學入學率達100%,初中適齡兒童入學率達91.5%，殘疾兒童入學率達90%，學前三年入園率達85.6%。

（三）齊抓共管，扎實推進“雙高普九”工作進程。

幾年來，鄉黨委、政府始終堅持把教育擺在優先發展戰略地位，在政府工作報告中確立了教育在全面建設小康社會中的重要地位，鄉黨委、政府在年初工作計劃中，把教育工作納入黨政工作的重要議事日程，定期召開議教專題會，隨時掌握“雙高普九”工作目標的落實情況，針對我鄉“雙高普九”工作存在的薄弱環節和教育發展的問題，積極采取措施，力求每年都能為教育辦幾件實事和好事。

1、建立穩定有效的教育經費投入機制，確保教育經費投入到位。鄉政府確保自有資金的25%以上用于鄉、村兩級教育事業，2007年投入9.5萬元，用于維珍妮希望小學教師建設和十八中黨建工作；2008年投入13萬元，白桃小學操場建設及教師節慰問等。2009年投入15萬元，用于添置學校的教學設施和“校安工程”建設，加緊合格校建設。

2、拓寬籌資渠道，不斷改善辦學條件。幾年來，鄉、村、學校廣泛發動社會各界捐資助學興教，進一步完善教育的投入保障體系，努力爭取更多的資金來改善學校辦學條件，我鄉白桃小學，由于地質災害，屬D級危房。幾年來，鄉、村積極爭取上級有關部門的支持，取得省級重點扶貧村扶貧單位省財政廳的扶貧專款100多萬元，實現校址遷建工作，目前該校新建的校舍已投入使用。爭取到香港洪游奕先生捐資25萬元、鄉籌資28萬元，新建“維珍妮”希望小學，有效緩解辦學壓力。2009年，投入1.2萬元更換安十八中學生課桌椅120套；投入3.4萬多元建設豐都小學電腦室一間，投入4000多元改善中心小學寄宿生食堂，投入2萬多元用于豐田小學旱廁改造；投入6萬多元用于豐田中學改造自來水、教室安裝電風扇、修繕學生宿舍門窗、建學生廣播站、添置學生食堂餐桌、配備圖書5000冊。同時，抓緊抓好小學“十配套”建設、薄弱校改造和學前教育、教學儀器設備圖書資料添置，盡快實現基礎教育辦學條件的標準化，切實提高辦學條件。

3、開展“校安工程”工作。去年來，投入4萬多元，拆除學校危房2座1450平方米，封閉危房1座1166平方米。整合教育資源，撤并尾洋、雙垵2所學校。

4、加快教育信息化進程。近幾年來，我鄉積極爭取上級資金，加大投入，建設多媒體教室，以信息化帶動教育現代化。到目前為止，我鄉各學校已有電腦室5間，多媒體教室3間，配備電腦111臺，使我鄉的辦學條件、教學現代化建設產生質的飛躍。

5、切實抓好整改，不斷提高工作實效。我鄉根據上級政府的有關文件會議精神，本著“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則，要求各單位針對“雙高普九”工作的各個指標驗收標準，認真開展文化戶口登記造冊、檔案資料的整理、數據填報工作的自查自糾，并針對上級調研提出的薄弱環節和存在問題，加大整改力度，確保我鄉的“雙高普九”工作能全面有序開展，順利通過各級的工作驗收。

5、協調有關部門，為學校教育創設良好的周邊環境。為維護學校周邊環境，為學生創設良好安全的學習環境，鄉政府協調派出所、綜治辦、安監辦，及時做好學校周邊環境整治工作。對小學、中學的校門口及周邊路段維護秩序，并對亂停車、亂設攤、建筑工地安全等進行整治。清理了學校周邊環境，保證了學校工作的正常開展和學生的安全，受學校和家長好評。

（四）強化教育、教學督導，全面提高教學質量

1、加強隊伍建設，增強教師整體素質。一是健全學習制度，各中、小學校班子成員及黨員認真開展學習和實踐科學發展觀的重要思想，完善政治學習和業務培訓制度，提高廣大教師的政治思想素質；二是抓師德師風建設，激勵教師愛崗敬業，嚴禁體罰或變相體罰學生。三是支持鼓勵教師參加業務培訓和自學成才，不斷提高教師隊伍的整體素質。

2、抓好德育工作，提高學生思想道德修養。結合教材，對學生進行黨的基本路線和愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、中華民族傳統美德和感恩教育。開辟法制專欄和《普法園地》，聘請法制副校長，對學生進行法制教育。建立德育導師制，根據學生的思想狀況，結合本鄉茶產區的實際，進一步提高德育工作的針對性和實效性，采取行之有效的措施，轉變厭學的思想和情緒，使他們樹立遠大的志向和正確的學習態度，為學生的成長打下堅實的道德基礎，推動學校德育工作和未成年人思想道德建設邁上新的臺階。

3、扎實常規管理，不斷提升教學質量。各學校建立了教學常規管理制度、學校財務管理制度、教學制度、校園治安管理制度等，做到有檢查、有反饋、有交流，為教育教學工作提供了制度保障。同時，立足課堂，大力轉變教學方式，優化課堂結構，改變教學手段，上好活動課程，培養學生特長。開展形式豐富多樣的文體活動，充實學生的課余生活，促進學生身心健康發展。端行啟智，五育并舉，全面提高了教育教學質量。

4、努力推進課改，深化教育改革。學校始終把推廣新課程作為重點，深入研究新課程，樹立新型課程理念，堅持走“教研興校”之路。積極開展“素質型課堂教學”研討活動，致力于轉變學生的學習方式，取得明顯成效。2007年9月，中心學校承辦了##縣小學教研協作片區現場會，給與會同志展示了實施新課程以來所取得的課改成果，深受好評。2009年12月，中心學校主動邀請##縣沼濤實驗小學的骨干教師前來傳經送寶，取得較好的培訓效果。

二、存在問題

幾年來，我鄉教育工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我鄉教育改革和發展還面臨不少困難和問題。

一是由于地處偏僻、居住分散，基礎教育均衡發展的任務很重，優質教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

二是由于鄉、村財力薄弱，教育經費投入還不能完全滿足教育發展需求，學校建設和發展經費比較短缺，辦學條件比較落后。

三、下階段的工作目標

1、拓寬籌資渠道，加大投入，改善我鄉學校的辦學條件。

（1）進一步推進“校安工程”建設，籌集資金300萬元，建設豐田中學辦公樓700平方米、豐都小學宿舍樓500平方米、豐田小學教學樓1200平方米；

（2）投入10萬元進行豐田中學、豐都小學的旱廁改造；

（3）投入資金5萬元建設豐田中學實驗室；

（4）建設中心小學、豐都小學“熱水工程”；

（5）投入8萬配備豐田中學體育音樂器材；

篇8

一、依法治校工作全面推進。

⒈依法治校成為規范學校管理的行為準則。學校在年度工作中，有計劃、有措施、有重點、有總結并逐步得到了實施。

⒉法制工作得到加強。學校成立了法制領導工作小組，并明確了成員職責。學校組織廣大教職員工和學生進行了法制教育。

⒊招生和收費陽光工程有效實施，行風評議深入開展。制訂了學校招生工作細則，收費嚴格按照一費制和服務性收費辦法執行。學校深入開展了行風評議工作，做到有計劃，有總結，并對學生家長對教育提出的熱點、難點問題，學校給予了及時解決。

⒋學校依法治校的能力不斷增強。學校領導干部依法辦事，無違法行為。

⒌廣大教育工作者、教師和學生普法教育得到落實，法律素質明顯提高。組織教師參加了普法學習和考試。學生的法制課做到了有計劃、有課時、有教材、有師資。⒍學校教師和學生的合法權益得到切實保護。聘請了丁家派出所民警劉祥明同志為馬坊小學的法制副校長，同時學校建立聽證和申訴制度。使學校師生的合法權益得到了切實的保護。

二、教育制度進一步健全。

⒈學校內部管理體制得到落實。學校內部權力、執行、監督機構健全。實施“書記、校長副校長教導(德育)處年級組”的分級分層管理策略，明確領導分工細化工作范圍。

⒉學校內部行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的管理體制基本形成。堅持繼承發揚優良傳統與改革創新相結合；堅持全面發展與個性發展相結合；堅持常規工作與教育科育相結合，明確“民主管理、科學決策、以情感人、以德服人”的管理理念，堅持“依法治校、以德治校、科研興校、質量強校”的辦學宗旨。

⒊學校各項規章制度健全，并得到有效貫徹執行。沒有規矩，不成方圓。學校管理逐步實現從“人治法治德治”的重大轉變，屏棄人治，實施法治，追求德治。我們逐步建立了學校規章制度，改革和完善學校分配制度，實行按勞分配、優勞優酬。如教職工綜合考核制度、安全工作責任制、師德師風督導制度、坐班制度、班級量化管理辦法、教學常規測查辦法、校產管理制度、財務管理制度、行政會議制度、教師會議制度等。在制度的執行過程中，做到了管理到位，賞罰分明。

三、學校管理高效運轉。

⒈辦學方向正確，素質教育全面推進，教育質量不斷提高。

⑴學校積極推進素質教育工作，教師在教育教學論文中也取得了可喜的成績，獲縣級以上獎的4*人次；20*年5月我校男子籃球隊參加*小學生籃球比賽中獲第一名，20*年獲第五名。

⑵我校六年級在20*年丁家鎮4所小學的評比中，平均分、及格率、優分率都名列第一名。學校在20*年下期抽考中各年級的及格率在全縣的排名中均有大幅度的上升。

⒉學校科學化、民主化、規范化的決策機制基本形成。在學校管理中按“發現問題研究討論征求意見形成方案”的方式進行決策。

⒊學校內部和諧，管理有序、分工明確、職責到位。

⑴實施“書記、校長副校長教導處年級組”的分級分層管理策略，明確領導分工細化工作范圍。要求各位老師及中層干部在教育教學及管理工作中對號入座，該找誰就找誰，一般不越級反映工作。

⑵通過加強管理，提高了管理效益。

①幼教工作。通過加強管理，招生工作取得了歷史最好成績。

②學生超市。通過改革經營方式，年收入有望達到原來的4到5倍。

③學生食堂。通過提高經營質量，年收入達以往的3倍左右。

④人事工作。通過辭退幼師，使學校年幼師工資支出減少了*元左右。

⑤隊報征訂。通過改革訂閱方式。20*年為學校節約經費*元左右。

⒋學校實行校務公開，提供的信息全面、準確及時。學校的重大決策和評優、評先等工作也做到了公開化、透明化。

⒌學校做到服務優質、便民、誠信、社會滿意程度不斷提高。

⑴學校對品學兼優的學生發了獎學金。20*年秋我校對品學兼優的學生頒發獎學金近300*，激勵了孩子們更加努力的學習。

⑵“春蕾班”開班，讓我校貧困女童解決了上學難的問題。由于市、縣、鎮領導的關心和支持，*的第一個春蕾班在我校順利開班，此項工作得到了各級領導和社會的好評。

⑶本年度中，我校幼兒園通過，在全體幼兒教師的努力下，“巾幗文明示范崗”通過了縣級的檢查驗收。

⑷成立“愛心基金”，向孩子們獻愛心。我校自建立“愛心基金”以來

，各方面籌集資金。為孩子們獻愛心，解決了很多問題。

⑸在黨員先進性教育活動中，我校四名黨員到村小支教，得到家長及社會各界的好評。《今日*》也對此進行了報道。

四、防范化解矛盾機制基本形成。

⒈、調解工作得到了重視和加強。建立了學校工作制度，設立了機構，專人負責。

⒉涉及學校方面的各種矛盾得到及時、有效地防范和化解。學校成立了“勞動爭議調解小組”，使學校各方面矛盾的防范和化解更加及時有效。

⒊學校不亂辦班，亂補課，有家長和學生反映的案件及時辦理。

⒋安全防范等預警和應急機制健全完善。有防洪等安全預案。

⒌教師無教育違法行為，教學秩序也得到了有效的維護。

五、職責和職權統一的機制基本形成。

⒈學校管理職責明確，教育教學常規到位，職權在行使中也合法到位。

⒉權力監督制約機制基本完善，監督制約效果顯著。

⒊責任追究制度落實，不履行或不正確履行法定職責的相關人員依法受到責任追究。

六、存在的問題。

篇9

一、業務工作情況

（一）大力加強預算收支管理。年度，預計我區可完成財政總收入6億元，較上年度增長30%，其中：一般預算收入預計可完成34360萬元，較上年度增長28.43%，一般預算收入占財政總收入的57.3%。稅收收入占財政總收入比重達80.92%，財政總收入可按目標要求實現全年均衡入庫。

截至到11月30日，我區財政總收入完成52378萬元，為年計劃的99.3%，同比增長34.22%，一般預算收入完成30481萬元，為年計劃的100.38%，同比增長38.28%。截至到11月底，我區一般預算支出完成46991萬元，為年初計劃的86.3%。針對資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，進一步優化我區財政支出結構。

（二）積極促進民生財政建設。一是我局嚴格按照上級要求，今年已及時足額將14752萬元各項經費撥付到位，其中：公共醫療、醫改1051萬元、就業救助650萬元、民政事業1709萬元、新農合630萬元、新農保335萬元、失地農民養老保險2700萬元、機關和勞動養老7677萬元，全年未出現因財政補助資金未及時到位引發群體惡性事件發生；二是按照相關規定及時編制上報社保基金預決算，強化執行力度，嚴格基金管理，規避基金風險，保證基金安全、封閉、高效運行；三是不斷加大對教育事業的資金投入，深入貫徹教育投入“兩個比例”、“三個增長”的精神，切實推行義務教育經費保障，努力提高教師工資福利，按政策要求落實農村轉移支付和貧困學生“兩免一補”政策，竭盡全力為教育事業發展提供資金保障。年為全面完成合格學校建設，確定了為12所學校的合格學校建設項目投入3080萬元；四是把計劃生育的投入提到落實基本國策的高度來認識，充分保障經費投入。年計育經費標準按11.5元/人撥付，比規定增加1.5元/人，全年共撥付347萬元，較上年增加47萬元。

（三）切實提高資金使用效益。我們通過多種途徑加強財政資金監管，不斷提高財政管理水平，收到了較好的社會效益和經濟效益，努力打造一個“公正、公開、公平”的公共財政體系：一是嚴格執行年初人大通過的財政預算方案，控制公用經費支出；二是以保人員經費、基本運轉為核心，重點保障教育、醫療、社保和重點項目等民生支出；三是加強財政評審和政府采購管理，節約財政資金。目前，我局財政投資評審中心審定項目95個，送審金額11389.4萬元，審定金額9327.8萬元，審減金額2061.6萬元，核減率達18.1%；年，我局預計執行政府采購預算4654萬元，預計完成政府采購4158萬元，資金綜合節約率約為10%。

（四）不斷提高財政管理水平。一是全面實施“單位開票，銀行代收，財政統管，政府統籌”的非稅收入管理模式，杜絕單位截留收入，保證非稅收入的及時足額入庫。1-11月，我區完成非稅收入10350萬元，同比增長26%，占年計劃的104%，提前超額完成年初預算任務；二是根據省、市鄉村財政財務精細化管理工作要求，我們在鄉鎮財政預算編制、鄉鎮財政日常監管、鄉鎮財政專項資金監管、惠農補貼發放、鄉村債權債務管理、村帳鄉、財政所標準化建設等七個方面加大了工作力度，推動鄉鎮財政精細化管理工作；三是狠抓了全區重點工程建設的財務工作，會計局增設了基建核算專柜，安排專人負責基建工程的財務核算，既保證了重點工程項目的財務工作質量，又及時掌握財務信息，確保重點項目資金安全、高效運轉；四是加大業務人員培訓，全面提高財務人員業務水平。年度，我局組織舉辦了會計從業人員繼續教育培訓班、村級財務人員培訓班、非稅管理人員培訓班等教育培訓，通過集中時間授課和考試等方式，及時貫徹了新的會計準則和財務管理制度，全面提高財務從業人員的業務水平。

（五）嚴格執行內部監督制度。今年來，我局通過不斷完善權力運行制度，進一步規范了內部工作流程和監督機制，通過定期檢查和不定期抽檢各股室臺賬來提高內部監督管理水平，通過加強干部隊伍建設和機關作風建設來提高規范化管理水平，把機關文明建設、作風建設和干部隊伍建設作為財政部門重點工作來抓。在今年的各級審計及財務監督檢查中，我局未出現一例違紀違規問題，全體機關干部也均未有違紀違規行為發生，廉潔、高效、精確的服務也得到了大家的一致好評。

（六）扎實推進財政體制改革。為了進一步提高財政管理水平，我局創造一切有利條件切實推進財政體制改革。一是通過創建標準化財政所、推行精細化管理和強農惠農資金實行網絡信息化發放等鄉鎮財政改革辦法提高鄉鎮財政管理水平，全年通過“一卡通”向全區2.3萬戶農戶發放強農惠農資金補貼11項近800萬元；二是通過向攸縣國庫集中支付局實地學習、實施公務卡試點擴面等手段進一步深化國庫集中支付改革；三是通過建立財政支出評價體系，加強財政資金監管，大大提高了資金的使用效益；四是創新農業綜合開發工作方法，在實地調研和專家論證的基礎上大力扶植企業做大做強，為區域經濟發展提供強勁的動力。

（七）不斷加強財政宣傳力度。我局一貫重視財政宣傳工作，堅決貫徹落實《財政部關于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》精神，努力營造更加良好的輿論氛圍，促進財政改革與發展。通過采取加強與主流媒體的溝通與合作、重視和發揮網絡等新興媒體的作用、進一步推進財政信息公開等宣傳措施，在省廳及市局網站、《株洲財經天地》雜志和區政府門戶網共計發表信息46篇，調研報告4篇，新聞稿3件，讓廣大城鄉居民及時了解財政政策和方針。

二、自身建設情況

（一）規范權力運行機制。年，我局按照上級統一部署，全面落實科學發展觀，提高執行力，不斷規范權力運行方案。按照“愛崗敬業、依法理財、廉潔高效、開拓創新”的質量方針，結合新“三定”方案，以加強制度建設為切入點，對照財政工作目標考核文件要求，制定的有關服務規范、程序文件等，對權力事項進行梳理，突出監督重點，強化對風險點的控制，明晰權力運行的關鍵環節，明確崗位職責和強化責任意識，認真編寫完成各股室（單位）職能、工作規則、權力運行流程表和繪制流程圖等制度文件，并取得了較好的成效，工作作風和工作效率顯著提高。

（二）加強機關作風建設。今年以來，我局狠抓機關作風建設，不斷提高依法行政水平，從加強教育入手，積極推行政務公開，嚴格執行首問責任制、崗位責任制、公開承諾制、辦事限時制、公文督辦制、一次性告知制、效能告誡制、責任追究制和績效考核制九項制度，增強大家的憂患意識、責任意識和公仆意識，不斷完善作風建設責任機制、評價機制和監督機制，以作風促服務，靠作風助優化，推動財政事業持續、穩定、高速發展。

（三）加強黨風廉政建設。我局始終按照圍繞中心、強化教育、落實責任、服務大局的工作思路，堅持兩手抓，兩手硬，一手抓業務工作，一手抓黨風廉政建設，有機結合，相互促進，取得了顯著成效。具體做法有：一是抓建立健全制度，制定并執行《黨風廉政建設責任制任務分解書》、《內部資金管理制度》等一系列規章制度；二是抓責任考核，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入財政目標考核內容，做到獎懲分明；三是加大了落實責任制度的監督檢查力度，不定時進行局機關和各鄉辦財政所的內部監督檢查，全系統未發現有違紀違規行為發生。

（四）創新機關文化建設。豐富干部職工的業余生活，建設積極向上的財政文化，這是局班子推進機關文明建設的重要決策。為此，局機關成立了登山、排球、羽毛球等興趣小組，定期開展活動。如在在美麗的仙庾嶺，留下了我局全體機關干部矯健的身影；在各室內羽毛球館中，灑下了我局羽毛球愛好者奮勇拼搏的汗水……豐富的機關文化生活，將干部職工徹底從牌桌、酒桌上“解放”出來，局機關健康向上的文化氛圍日趨濃厚。

（五）推進財政信息化進程。根據省財政廳在召開的全省財政系統信息化建設會議精神，我局在工作經費緊張的情況下安排預算近200萬元建設了視頻會議室，同時對國庫集中支付系統平臺、鄉財信息化網絡和機房進行了升級改造，推行了公文電子傳輸和辦公自動化，不斷提高工作效率和質量，確保信息安全，為下一步推行國庫管理改革、公務卡試點擴面以及財政精細化管理奠定的堅實的基礎。

篇10

教育是國家的底色，學前教育是實施素質教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分；教育公平是最大的公平，教育公平的關鍵是機會公平，其主要責任在政府，用好、管好學前教育經費是實現基本普及學前教育目標、破除“入園難”、“入園貴”的關鍵。

一、尤溪縣學前教育經費管理的基本情況分析

（一）財政支持學前教育的基本原則

堅持縣級政府主導，按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，逐步建立政府投入、集體經濟支持、社會力量參與、家長交費，合理分擔教育成本的原則，多渠道籌措教育經費的機制，整體推進學前教育在經費投入、收費、財務管理、用人、經費使用績效考核改革，支持普惠性、低收費幼兒園建設，共同發展公辦教育和民辦教育。

（二）財政支持學前教育的主要政策

1.新（改）建園舍補助。一是新建幼兒園。縣級財政比照校安工程“八個統一”的管理方式，全額承擔新改建公辦園舍主體工程。二是利用農村閑置校舍改建幼兒園。選擇農村閑置校舍和其他富余公共資源改建成幼兒園，按照擬改建的閑置校舍面積和每平方米500 元的測算標準予以補助。三是農村小學增設附屬幼兒園。依托當地農村小學或教學點現有富余校舍資源增設附屬幼兒園，按照每班5萬元的標準予以一次性補助。

2.普惠性、低收費民辦幼兒園獎補。對入園幼兒人均月收費在150 元（不含伙食費）以下的低收費的普惠性民辦幼兒園，按上學年末在園幼兒數予以100 元/年·人補貼。

3.困難幼兒就園資助。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。資助標準在500 元/人*學期以上。

4.運轉經費財政保障制度。公辦幼兒園入編教師工資由國庫統一發放；制定公辦幼兒園生均公用經費標準，對生均公用經費低于限定標準的財政給于全額補足。

（三）學前教育經費管理情況

1.收費管理制度。幼兒保育教育費屬行政事業性收費，全額繳入財政專戶實行“收支兩條線”并納入預算管理，年內全額返還幼兒園。公辦幼兒園收費實行政府核定制，民辦幼兒園采取備案公示制、開具經營服務性稅票。代辦費（僅限于伙食費、學具費、幼兒園保健費、被褥餐具費）按學期結算、多退少補。

2.財務管理制度。各園依照《中小學校會計制度》，專賬專戶獨立核算。

3.監督考核機制。經費投入納入“縣（區）級政府教育工作督導評估”、“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系。

（四）取得的主要成效

1.學前教育“三年行動計劃”成效明顯。尤溪縣自從2011 年實施學前教育“三年行動計劃”以來，新建公辦幼兒園7 所，改擴建幼兒園5 所，支持54 所農村小學（教學點）增設附屬幼兒班62 個，基本實現每個鄉鎮及街道辦事處均有一所公辦幼兒園的目標。

2.學前教育發展目標基本實現。一是辦學規模合理。據統計，尤溪縣2013年共設有幼兒園39所，入園幼兒9353人，每所幼兒園人數240人，低于省級規劃標準360人。二是入園率高。全縣3-6歲幼兒共9764人，學前三年毛入園率達95.8%，提前實現福建省2020年發展目標。

二、學前教育存在的主要問題和原因分析

第一，城區“入園難”“大班額”問題普遍存在。城區入園難體現為入公辦園難和非戶籍人口入園難。近年來，由于城區城鎮化建設發展迅猛，鄉鎮村人口大量涌入，幼兒由農村向縣城和城鄉結合部單向不均衡流動，導致公辦幼兒園建設很難跟上城區人口對學前教育的需求，幼兒園大班額現象難以消除，給辦學帶來了很大壓力。

第二，民辦園發展緩慢，支持政策較少。公辦園在財政投入、場地使用、教師聘用等方面相對民辦園都具有明顯優勢，而目前我省、我縣對民辦園的支持政策較少，缺乏對民辦園經費投入、師資隊伍建設、辦學條件改善的系統支持，使民辦園發展負擔相對較重，不利于形成公辦民辦并舉的格局。

第三，保障機制不健全，優惠政策難落實。在學前教育經費保障長效機制未建立和投入以縣為主、教育成本多元承擔的情況下，學前教育發展受幼兒招生數和收費水平、縣級財力、優惠政策落實情況的制約，必然影響民辦園的長遠發展和持續投入的積極性。最直接的影響是幼兒園收費難以平衡辦園成本時，必然會通過降低教師待遇、師資培訓機會等來降低辦園成本，最終受害的還是學前教育。

第四，辦學體制多元，管理未形成合力。主要體現在城區。教育部門辦園主要面向公眾；其他部門辦園和集體辦園，主要面向單位內部職工子女，適當接收部分社會子女入園，具有較強的內部福利色彩。由于辦學體制復雜多樣，在管理上，各類學前教育機構歸屬不同部門單位，資源條塊分割，管理政出多門，質量參差不齊，“有利大家搶，責任無人擔”，沒有形成管理合力，從而影響各類幼兒園協調健康發展。

第五，用人機制不活，師資緊缺且整體素質不高。一是教師待遇差距大。同一幼兒園內公辦教師與自聘教師、同一縣城內公辦園與民辦園教師待遇不同且差距大，損害工作積極性；二是學前教育專業師資緊缺，接受再教育機會少，整體素質偏低，男性教師比較缺乏，使學前教育教師隊伍建設一直偏弱，阻礙了學前教育質量提升。

三、當前發展學前教育值得注意的幾種傾向

1.政府大包大攬還是公辦民辦并舉

教育主管部門、鄉鎮、農村對解決入園難問題，大有借助貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》契機，普遍存在“公辦為主體、統一標準、大干快上”運動式發展學前教育的想法和傾向。如果不明確公辦民辦并舉的戰略，考慮到地方財力情況以及配套措施的缺乏，可能會引起以下后果：一是重復建設和浪費嚴重。從農村義務教育的發展經驗來看，隨著農村生源的急劇減少，將產生大量閑置校舍。如果缺乏規劃、大規模新建幼兒園，勢必造成更多公共資源閑置浪費。二是可能會形成新的債務。在財力相對薄弱、財力未出現好轉的情況下，大規模新建校舍，很可能會形成新一輪的教育債務。三是民辦園被擠垮，從業人員無法安置。在民辦園占主導地位的地區，如果再由政府大包大攬舉辦公辦園，不僅與《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中鼓勵民間資本參與發展教育事業的政策相悖，而且會導致大量民辦園由于招不到生源而倒閉。

2.創建示范園還是統籌協調發展

教育督導機構和上級教育主管部門強調“公辦幼兒園為骨干和示范”、“創建示范園”的工作思路，雖然示范園建設有利于提高地方辦園積極性，提高辦學水平，但是很容易鼓勵地方將有限的學前教育資源集中投放到少數示范園中，從而引發學前教育階段新的擇園問題，進而造成“入園難”、“入園貴”問題。農村和弱勢群體幼兒通常僅能就讀于非示范園，示范園建設對這類群體顯然有失公平。

3.教師納入編制還是創新聘用機制

鄉鎮、教育主管部門認為，盡可能將公辦幼兒園教師納入財政保障范圍，保證幼兒教師的穩定性。但是部分一線管理人員則認為，教師編制雖然保證了教師的穩定性，但不利于提高教師的工作積極性；外聘人員雖然流動性大，但較易管理和調動積極性。從支出結構上看，人員經費占教育支出的大頭，教師入編將增加地方財政供養人員，加重地方負擔。從歷史經驗上看，如果全部納入教師編制，公辦教師往往只進不出，一旦學前教育學齡人口減少，超編教師將占用大量經費，重復義務教育教師超編缺編并存、“養人、用人、養老”的老路。

四、加強學前教育經費管理的建議

一是明確投入重點，合理擴大學前教育資源。目前學前教育還處于擴張資源的發展階段，特別是城區和城鄉結合部，要加快構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，盡快研究新一輪學前教育發展三年行動計劃（2014—2016 年）具體方案，財政資金要重點投入以下兩個方面：一是在城市新區、舊城改造和城鄉結合部新建公辦幼兒園，或通過“回購”小區配套建設幼兒園用于舉辦公辦幼兒園，二是在建制村支持因地制宜改造或增設幼兒班，原則上村級不再新建幼兒園。

二是創新扶持思維，切實堅持公辦民辦并舉。扶持公辦民辦教育要保持長期穩定。一是政府購買服務。政府出臺扶持政策，民辦幼兒園每接收一個幼兒，政府明確補貼具體金額。二是委托或組織競標由社會力量舉辦普惠性幼兒園。充分調動社會力量辦園，實現學前教育公辦民辦并舉。

三是落實財政政策，改進扶持民辦教育發展。一是明確扶持重點。財政支持民辦園的重點應當是普惠性、低收費的幼兒園。不得用政府投入建設超標準、高收費幼兒園。優質資源主要通過民辦幼兒園提供，采用市場定價的方式，利用價格杠桿調節過度需求。二是降低“低收費普惠性民辦幼兒園的補貼”門檻或提高財政補貼水平，直至民辦園出現微利或收支平衡。一方面擴大享受普惠性幼兒園補貼范圍，從月收費低于150 元/ 生擴大到250 元/ 生，另一方面加大補貼力度，從每生每年補貼100 元逐步提高到200元。三是完善等級評定考核機制，予以適當獎補，促進民辦幼兒園不斷提高辦學水平。

四是加強經費管理，注重教師隊伍建設。一是加大師資培訓經費投入力度。劃出繼續教育經費用于幼兒教師培訓的最低比例和限額，加大培訓力度提高師資水平。二是創新教師長效補充機制。在農村小學、初中教師超編特別嚴重的地區，建議凍結義務教育階段編制，加大轉崗到學前教育的力度和覆蓋面，年輕教師優先轉崗；創新幼兒教師巡回支教、招聘志愿者等。三是合理控制教師編制。建議充分考慮地方實際，解決好教師用人機制問題，不宜由政府大包大攬，新進教師應盡量使用編外聘用教師。