污染治理方案范文
時間：2024-01-24 17:46:47
導(dǎo)語：如何才能寫好一篇污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建總體目標，堅持畜牧業(yè)發(fā)展與畜禽養(yǎng)殖污染防治并重、綜合利用優(yōu)先的原則，大力推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場種養(yǎng)結(jié)合資源化、源頭控制減量化、綜合治理長效化措施落實，全力推進“生態(tài)”建設(shè)。
二、基本原則
源頭控制、一場一策的原則。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）嚴格環(huán)評審批，執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，管住新建的；加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理改造，實現(xiàn)達標排放，管好原有的。結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實際，有針對性地制訂畜禽糞污綜合治理方案。
突出重點，分類指導(dǎo)的原則。開展以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點的經(jīng)營主體糞污治理工作，根據(jù)畜禽種類、飼養(yǎng)規(guī)模、分布地域，分批次、分步驟推進污染治理工作的實施。
農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)利用的原則。以種植業(yè)為依托，以有機肥、沼氣利用為手段，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）與農(nóng)戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的生產(chǎn)關(guān)系，通過畜禽糞污肥料化和能源化的方式，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資源循環(huán)利用。
政策引導(dǎo)，企業(yè)主體的原則。通過以獎代補、以獎促治的形式，對治理成效顯著并實現(xiàn)長效管理的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)給予資金獎勵，調(diào)動養(yǎng)殖經(jīng)營主體自覺自愿治理的積極性。
三、總體目標
2014年6月20日前，全縣所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完成畜禽糞污治理改造任務(wù)，實現(xiàn)達標排放。5月底前，汴河等支干流水系0.5公里范圍內(nèi)養(yǎng)殖場全部關(guān)停搬遷，0.5-1公里范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖場全部進行整改，實現(xiàn)零排放；其它區(qū)域畜禽龍頭企業(yè)和市級以上規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成整改，實現(xiàn)達標排放。建立穩(wěn)定的農(nóng)田消納機制，采取工程化和農(nóng)牧結(jié)合等污染治理模式，發(fā)展標準化養(yǎng)殖、生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖。
四、實施步驟
（一）組織發(fā)動階段（2014年4月20日-2014年4月23日）
黨委、政府召開全鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作動員會，全面部署畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理工作，并與各村簽訂目標責(zé)任狀。各村在落實全鄉(xiāng)會議部署后，細化工作安排，制訂本村畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作方案，與轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂目標責(zé)任狀。同時，認真組織宣傳發(fā)動，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（戶）發(fā)放污染治理通知書，讓廣大養(yǎng)殖戶充分了解畜禽糞污治理工作的重要性和具體要求。
（二）集中治理階段（2014年4月24日-2014年6月10日）
大力推廣雨污、糞尿、固液“三分離”技術(shù)，全面完成畜禽廢渣儲存設(shè)備和場所的配套建設(shè)改造；鼓勵養(yǎng)殖場（戶）配套建設(shè)相應(yīng)的沼氣池、三級沉淀池，進行沼氣發(fā)電或有機肥生產(chǎn)；引導(dǎo)利用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。對糞污治理不達標的場（戶），要制定方案、限期整改，限期內(nèi)未完成整改的予以關(guān)停。
（三）驗收總結(jié)階段（2014年6月11日-2014年6月20日）
鄉(xiāng)政府組織驗收組對全鄉(xiāng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工作進行驗收，對驗收不合格的發(fā)限期整改通知，并及時跟蹤整改情況直至整改到位。6月下旬，迎接省級考核驗收。
五、技術(shù)措施
根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模、地理位置及對周邊環(huán)境的影響程度進行綜合治理。
（一）規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)要實行雨污分離、干濕分離和固液分離，并建立封閉的排污溝和污水分級處理沉淀池，使生產(chǎn)和生活污水經(jīng)沉淀池處理后排放，雨水經(jīng)明溝凈水道排放。
（二）使用工程化治污的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），畜禽糞便生產(chǎn)有機肥或?qū)嵭修r(nóng)牧結(jié)合，污水通過沼氣池或其它工程處理做到達標排放或循環(huán)利用，并配套消納的土地，實現(xiàn)沼液、沼渣全部還田、還林，實現(xiàn)“三沼”綜合利用，規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）要與種養(yǎng)單位簽訂沼液和沼渣使用協(xié)議書。
（三）使用農(nóng)牧結(jié)合綜合治污的規(guī)模養(yǎng)殖場要配有相應(yīng)的畜禽糞污收集、運輸設(shè)施設(shè)備，與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的防雨防滲糞便堆積發(fā)酵場和污水分級處理沉淀池，并定期清理堆積的糞便和污水，確保場區(qū)內(nèi)清潔。同時規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）要與種養(yǎng)單位簽訂畜禽糞便使用協(xié)議書。
（四）所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須建立健全生產(chǎn)運行和污染治理設(shè)施運行臺賬資料。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府成立陳圩鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水利、國土、村建、財政、派出所、城管等部門組成，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)技中心。鄉(xiāng)長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，專項推進畜禽糞污綜合治理工作。
（二）明確責(zé)任分工。鄉(xiāng)農(nóng)技中心要根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模、不同場區(qū)布局拿出切實可行的畜禽糞污治理指導(dǎo)方案，組織專業(yè)技術(shù)隊伍深入治污現(xiàn)場指導(dǎo)。各村（居、場）為轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作責(zé)任主體，具體負責(zé)治理方案的整體推進，與畜禽養(yǎng)殖企業(yè)簽訂畜禽養(yǎng)殖糞污治理目標責(zé)任狀，開展養(yǎng)殖面源污染危害和治理行動宣傳，營造濃烈氛圍。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體必須履行應(yīng)盡職責(zé)，強化搞好污染治理就是支持新農(nóng)村建設(shè)、不改造達標就必須關(guān)停的責(zé)任意識，主動對養(yǎng)殖場進行有效改造。
篇2
一、指導(dǎo)思想
以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染治理減量化、無害化、生態(tài)化、資源化的原則，加強畜禽養(yǎng)殖污染整治和規(guī)范管理，控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量，推廣清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，確保境內(nèi)河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。
二、目標任務(wù)
進一步提高我縣現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)（指奶牛存欄100頭以上，生豬年出欄500頭以上，蛋雞存欄20000羽以上，肉雞年出欄50000羽以上，特種動物存欄2000只以上的養(yǎng)殖場）、中小型養(yǎng)殖場（戶）（指奶牛存欄10—100頭，生豬年出欄30—500頭，蛋雞存欄2000—20000羽，肉雞年出欄2000—50000羽，特種動物存欄500只以上的養(yǎng)殖場戶）、一般養(yǎng)殖戶（指奶牛存欄10頭以下，生豬年出欄30頭以下，蛋雞存欄2000羽以下，肉雞年出欄2000羽以下，特種動物存欄500以下的養(yǎng)殖戶）業(yè)主的環(huán)保責(zé)任意識，按照畜禽排泄物資源化利用和污染“零排放”要求，落實各項污染防治措施，突出沿河畜禽養(yǎng)殖場（戶）的污染治理，全面提升養(yǎng)殖場（戶）污染治理水平，從源頭防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染。
三、整治要求
（一）劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)
1、下列區(qū)域劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)：
(1)飲用水水源一級保護區(qū)和調(diào)水工程干線及其設(shè)施的保護區(qū)域；
(2)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
(3)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；
(4)環(huán)境質(zhì)量達不到功能區(qū)標準的區(qū)域；
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，不得新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；已經(jīng)建成的，由所在地縣級人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或者搬遷。
2、下列區(qū)域劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)：
(1)飲用水水源二級保護區(qū)和重要的河流、湖泊周邊地區(qū)；
(2)高密度飼養(yǎng)區(qū)；
(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
在限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當符合下列要求：
(1)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，地勢、水源、土壤、空氣符合相關(guān)標準，距村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線1000米以上；
(2)建在地勢平坦干燥、背風(fēng)向陽，居民聚集區(qū)的下風(fēng)向，未被污染、無疫病的區(qū)域；
(3)距離其他畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)1000米以上；
(4)距離屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區(qū)域1500米以上；
(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
新建、改建和擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，并具備下列條件：
(1)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設(shè)施；
(2)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（3)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防疫條件；
(4)有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進行治理和綜合利用的設(shè)施或者無害化處理設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；
(5)場(區(qū))建設(shè)布局符合有關(guān)標準規(guī)范，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、隔離區(qū)、污物處理區(qū)明顯分開。
（二）搬遷關(guān)閉沿河區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）。對位于浚河、金線河、銀線河、藍河等河道岸堤500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶），凡不符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》要求，向沿河直排污染物的，限期前必須搬遷或關(guān)閉。
（三）專項治理全縣范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）。在全縣范圍內(nèi)，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）或養(yǎng)殖小區(qū)嚴格按照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》開展專項整治，對未按要求建設(shè)畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設(shè)施，治理設(shè)施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場（戶），限期完善治理設(shè)施，全面實現(xiàn)污染“零排放”，對整治不達標的要在年底前全部予以關(guān)閉。
（四）切實加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴肅查處私搭亂建畜禽養(yǎng)殖棚舍行為，對未經(jīng)審批違規(guī)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）一律予以關(guān)閉。加強對畜禽養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)境日常監(jiān)管，嚴禁畜禽養(yǎng)殖場（戶）私自向場外的河流、水體排放污染物，對現(xiàn)有直排口要立即全面予以封堵。對未采取有效措施，致使畜禽廢棄物或廢水對周圍環(huán)境造成污染，以及向水體超標排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，要嚴格依法查處。
（五）發(fā)展畜禽排泄物的綜合利用。鼓勵中小型養(yǎng)殖場（戶）及一般養(yǎng)殖戶配套建設(shè)與規(guī)模相符的沼氣池，將產(chǎn)生的污水全部導(dǎo)入沼氣池，通過厭氧發(fā)酵、沉淀等工藝進行預(yù)處理，產(chǎn)生的沼氣作燃料使用，沼渣、沼液還田利用，努力提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。
（六）加快畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場（戶）要積極采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，大力推廣雨污、糞尿、凈污“三分離”技術(shù)和工藝，采用干潔清糞工藝，實現(xiàn)糞尿干濕分離。建設(shè)污水處理設(shè)施，采用厭氧、好氧及生化塘等處理技術(shù)，徹底解決畜禽養(yǎng)殖對周圍環(huán)境造成污染。
四、工作步驟
第一階段：調(diào)查摸底階段。對全縣范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行全面摸底調(diào)查，各鎮(zhèn)要詳實填寫畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理情況調(diào)查表，報縣畜牧、環(huán)保部門備案。由縣畜牧部門會同環(huán)保部門，結(jié)合全縣實際，制定畜禽養(yǎng)殖污染整治方案，并做好宣傳發(fā)動。
第二階段：集中整治階段。由縣畜牧、環(huán)保部門會同各鎮(zhèn)政府對全縣沿河區(qū)域范圍內(nèi)不達標的畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行全面清理取締，對向沿河直排污染物的，必須完成搬遷或關(guān)閉；嚴肅查處畜禽養(yǎng)殖場（戶）私自向場外河流、水體排放污染物，全面封堵現(xiàn)有直排口。
第三階段：治理提高階段。嚴格督促全縣范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定整改方案，建設(shè)完善畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，落實各項污染治理措施，推廣集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標準化生態(tài)化養(yǎng)殖方式，全部建成環(huán)保養(yǎng)殖場（廠）。
第四階段：檢查驗收階段。由縣政府組織相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染整治情況進行專項檢查，通報檢查情況，并將檢查結(jié)果作為污染減排年終考核的重要內(nèi)容。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。畜禽養(yǎng)殖污染整治工作時間緊、任務(wù)重，各級各有關(guān)部門要從全縣大局出發(fā)，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，加強對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確目標任務(wù)，落實整治工作責(zé)任，確保整治工作取得實效。
（二）突出重點，明確責(zé)任。對全縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作要按照“關(guān)、堵、治”分類整治的原則，突出沿河畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的重點，明確任務(wù)進度，細化工作措施，建立健全長效監(jiān)管機制。各鎮(zhèn)政府負責(zé)具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，是整治的責(zé)任主體；以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域。要求新建養(yǎng)殖場必須遠離飲水水源地、居民區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)，逐步實行集中管理，統(tǒng)一治污。縣畜牧、環(huán)保部門共同做好畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染整治綜合協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管工作，畜牧部門要指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立標準化、環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；環(huán)保部門要嚴格畜禽養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)保審批。加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對嚴重污染環(huán)境、污染物不能達標排放的畜禽養(yǎng)殖場依法實行限期治理；嚴查向水體傾倒畜禽廢渣和不采取有效措施致使畜禽廢渣對周圍環(huán)境造成污染和危害的行為。加強對畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測工作，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染。其他相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，共同推進畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的順利開展。
（三）強化指導(dǎo)，做好服務(wù)。各級各有關(guān)部門要因地制宜，積極推廣各類適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜牧業(yè)生態(tài)化、標準化建設(shè)。
篇3
【關(guān)鍵詞】橡膠壩；元素；河道；導(dǎo)致
一、扶淇河基本情況
扶淇河位于山東省諸城市境內(nèi)，起點為諸城三里莊水庫，終點為白玉山子村北入濰河口，自南向北流經(jīng)諸城市區(qū)，全長4.82千米，河流比降1/2000，河流平均寬度110米，河上建有興華路橡膠壩和繁榮路橡膠壩兩座橡膠壩，由于城區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃老化，很多生活污水及匯集的雨水等未經(jīng)處理直接排入扶淇河，使河中的氮磷元素含量增加，造成水華現(xiàn)象，河道出現(xiàn)腥臭，導(dǎo)致河水粘稠、渾濁。水面全部被藻類覆蓋，陽光難以射入，嚴重阻礙了河道中水生植物的光合作用，大大降低河水中氧含量。而藻類死亡之后不斷沉到河底，加快了底部氧的消耗，使水面以下的水體處于缺氧狀態(tài)，造成好氧生物死亡。除散發(fā)腥臭、破壞河道美觀外，部分藻類還能分泌藻毒素，導(dǎo)致在河中飲水的鳥類、哺乳動物等中毒死亡。
二、目前治理水華現(xiàn)象的常用手段
1、河道曝氣法
這種方法是通過曝氣提高河中的氧含量。然而水體中氧氣主要來源于水生植物的光合作用，其實水華發(fā)生后水體表面并不缺氧，而水面以下水體被藻類遮蓋得不到陽光進行光合作用而缺氧，所以曝氣不能根本改變這一原因，效果不明顯。
2、藥物除藻
除藻劑主要有硫酸銅、氯、二氧化氯等，臭氧和高錳酸鉀作為除藻劑也有使用。雖然通過施加化學(xué)物品能夠很快殺死藻類，并可氧化藻類釋放的代謝物質(zhì)和有毒分泌物，效果也比較顯著。但是這些化學(xué)物品價格較高，而且對水生生物有一定影響，且不能避免水華的再次發(fā)生。
3、生物控制
利用進食藻魚類對藻類的捕食作用，在河中投入一些進食藻類的魚類，在魚類長大后再捕撈。該方法投資少，而且還能通過形成良好的水生態(tài)系統(tǒng)，但這些魚類在減少藻類的同時，自身也會產(chǎn)生大量的排泄物進入礦化循環(huán)卻不能清除。造成系統(tǒng)的不穩(wěn)定。
4、機械捕集
在河道出現(xiàn)水華后用船只進行捕撈，捕撈的藻類能夠用于加工為魚食，在蘇州等地區(qū)有應(yīng)用。這種方法簡易，短期內(nèi)效果明顯，但需要在藻類大量繁殖后再捕撈，而且工作量非常大，效率不好。
5、采用生態(tài)技術(shù)治理
水華現(xiàn)象是一種經(jīng)濟而有效的方法，世界許多發(fā)達國家已廣泛應(yīng)用，國內(nèi)部分地區(qū)也開始進行了嘗試。生態(tài)技術(shù)主要包括人工濕地和生物浮島，它可以很好的利用水生植物、水生動物來組建水生態(tài)平衡系統(tǒng)。由于城市河道、湖泊等可利用土地有限，使?jié)竦丶夹g(shù)的推廣也受到很大限制。而人工生物浮島作為一項新興技術(shù)，不用考慮土地因素，不受水位變化的影響，維護管理方便，是城市河道進行生態(tài)修復(fù)的極佳方法。
三、生物浮島的設(shè)計
生物浮島可減少水華現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到凈化水質(zhì)的目的。在國內(nèi)生物浮島技術(shù)雖然處于初步階段，但發(fā)展很快，在徐州、蘇州等地已經(jīng)對城市湖泊進行進行生物浮島應(yīng)用，并取得了很好的效果。
1、生物浮島水生植物選擇原則
（1）生物浮島選擇植物的要求。適宜水系水質(zhì)條件生長的多年生水生植物；耐污抗污、且具有較強的治污凈化潛能；根系發(fā)達、根莖分蘗繁殖能力強；植物生長快、生物量大；滿足景觀空間形態(tài)的需求，綜合岸線景觀和湖面倒影、水面植物進行適當?shù)木坝^組織。
（2）植物選取的具體方法。首先取河中河水進行了分析，檢測河水PH值為7.7，為弱堿性，COD的含量為9.8mg/L，主要污染物為N、P，綜合國內(nèi)相關(guān)文獻資料及考察徐州等地的生物浮島實際情況，在室內(nèi)選擇美人蕉、蒲草、旱傘草、鳶尾等幾種水生植物進行種植測試，實驗發(fā)現(xiàn)美人蕉在河水生長最好，凈化水質(zhì)功能最強，所以選擇美人蕉作為生物浮島的水生植物。
2、生物浮島浮元的制作
國內(nèi)浮島建設(shè)上形式各樣。主要區(qū)別都在浮島載體上，良好的耐用的浮島需要滿足：浮島形狀可有浮島單元自由組合而成；浮島單元的一體性要穩(wěn)固，拆裝維護方便等條件。
本工程設(shè)計浮島是一種由多個獨立的浮元經(jīng)連接件組合而成的種植載體。每塊浮元形狀為長方形，長40厘米，寬30厘米。浮元的材料為抗氧化防腐的PE材料制成，其上分布有大小不等的若干圓孔用于安置收集籃，其每邊都有連接孔，便于浮元相互連接。每個浮元有大的栽植孔8個，小栽植孔3個，收集籃可與浮元上不同大小的孔都能緊密配合。
本設(shè)計生物浮島的優(yōu)點在于：浮島載體獨立注塑成型，結(jié)構(gòu)簡單，堅固，可靠性高；設(shè)置了專門的固定孔洞，固定更牢固；多種株距及種植密度設(shè)計，適應(yīng)性更強；采用抗氧化材料，經(jīng)久耐用；可根據(jù)需求拼接成適當?shù)膱D案，達到水上綠化的目的；固定簡便，便于水生植物種植和收割。
3、河道中浮島設(shè)計形式
本工程共在扶淇河中安置8大片浮島，分別位于興華路大橋、人民西路大橋、繁榮路大橋和密州西路大橋的兩側(cè)，這樣既能起到凈化水質(zhì)的作用，又能給行人對河道的視覺美觀，其中每1大片浮島有24小片組成，每1小片有400個浮島單元組成，每1小片長為8米，寬度為6米，相互之間間隔為4米，其中每1小片兩側(cè)各打入1根2米水泥樁來固定浮島，增強其穩(wěn)定性，水泥樁外露水面長度小于20cm，防止影響視覺效果。
4、建成后的作用效果
（1）通過生物浮島對河水的凈化，原本河中藻類已經(jīng)大為減少，對河中水質(zhì)進行檢測發(fā)現(xiàn)，水體中的COD、N、P等元素的含量都有所降低，讓原本水華現(xiàn)象基本得到了控制。
（2）美人蕉花大色艷，花期長，開花時居民外出游玩的時節(jié)，河道中的綠化色彩能夠讓游人產(chǎn)生視覺美感，美人蕉對環(huán)境的要求不嚴，養(yǎng)護管理較為方便，所需費用較低。
篇4
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布,了解主要污染物的產(chǎn)生、排放、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況,為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。建立*市各類重點污染源檔案和各級污染源信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎(chǔ),為制定社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供依據(jù)。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
(一)普查時點。
普查時點:20*年*月*日。
時期資料:20*年度。
(二)普查對象與范圍。污染源普查對象為*市境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。污染源普查范圍包括:工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)(含4個行業(yè))外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。重點污染源范圍:
(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(2)11個重污染行業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力燉熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、石油加工燉煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位;
(3)16個重點行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝燉鞋燉帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè))中規(guī)模以上企業(yè)。一般污染源是指工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃,針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工養(yǎng)殖的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè))、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位(不包括村莊和集鎮(zhèn))進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠(場)、危險廢物和醫(yī)療廢物處置廠等。
(三)普查內(nèi)容。
1.工業(yè)源。
(1)企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況,包括企業(yè)排污口情況、排水去向等;
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結(jié)構(gòu)和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;
(3)生產(chǎn)產(chǎn)品情況,包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等;
(4)產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施,產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施,以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模;
(5)各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等;
(6)污染物排放監(jiān)測情況,包括監(jiān)測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)源。
(1)樣本的基本情況,包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等;
(2)產(chǎn)、排污情況,包括肥料、農(nóng)藥施用情況,農(nóng)膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等;
(3)養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況,各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產(chǎn)生、排放情況,污染治理情況等;
(2)以城市為單位的機動車排氣污染情況等。
(3)城市(鎮(zhèn))生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況,污染治理設(shè)施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類。按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1.廢水:化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業(yè)固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物,放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
(一)普查技術(shù)路線。按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合,技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合,市里指導(dǎo),區(qū)、縣調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.對工業(yè)源中占全市污染物排放量80%的污染源、集中污染治理設(shè)施,同時采用現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算與排污系數(shù)等方法,并按照規(guī)定程序核定污染物排放量。對其他工業(yè)源,采用分類抽樣監(jiān)測的方式,核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.對農(nóng)業(yè)源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式,結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料,測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對生活源由第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查,結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量,通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
(二)普查步驟。本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段(20*年*月之前)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,落實經(jīng)費,開展宣傳,進行組織動員;制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范,組織污染源監(jiān)測,對排污企業(yè)和單位進行清查,聘用普查員,開展普查培訓(xùn)。
2.全面普查階段(20*年*月至*月)。進行入戶調(diào)查,組織排污單位填報普查表,完成審核、匯總、錄入工作,建立污染源檔案,市級進行審核驗收等。20*年*月底前,各縣(市)區(qū)完成本轄區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)審核和匯總,報市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;5月底前市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對污染源普查進行抽查及審核驗收,并按程序完成省級上報工作。
3.總結(jié)階段(20*年*月至*月)。建立*市污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫,核實修訂污染源普查數(shù)據(jù)。
4.數(shù)據(jù)階段(2009年*月至*月)。普查數(shù)據(jù),總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門分工協(xié)作,縣(市)區(qū)具體實施,各方共同參與。
(二)組織機構(gòu)。市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)普查的組織和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是:
1.組織擬訂全市污染源普查方案,經(jīng)市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施;
2.制定和組織實施全市污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn);
4.對各部門及縣(市)區(qū)的污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和驗收;
5.向市普查領(lǐng)導(dǎo)小組提交普查報告,根據(jù)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定普查數(shù)據(jù)。
各縣(市)區(qū)政府也要成立第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本轄區(qū)普查工作的具體組織和實施。
(三)部門工作分工。
1.市環(huán)保局負責(zé)牽頭組織全市污染源普查工作,具體實施市管重點工業(yè)污染源和危險廢物處置場的入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)整理工作。負責(zé)擬定普查方案和不同階段工作方案,組織制定普查技術(shù)規(guī)范,組織普查培訓(xùn),負責(zé)污染源監(jiān)測,對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果,組織普查工作驗收。
2.市委宣傳部負責(zé)組織全市污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動。
3.市工商局負責(zé)向市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供單位的登記注冊資料,并協(xié)助做好單位清查工作。
4.市發(fā)改委和經(jīng)委負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)做好工業(yè)污染源普查配合工作。
5.市建委、市政公用局、市容環(huán)衛(wèi)局負責(zé)協(xié)助完成城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠(場)的普查。
6.市公安局配合做好機動車排氣污染普查工作。
7.市農(nóng)業(yè)局負責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)污染源的普查,組織制定農(nóng)業(yè)普查工作方案、工作細則和技術(shù)規(guī)定等,組織農(nóng)業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)測算,組織實施農(nóng)業(yè)源普查并對相關(guān)普查數(shù)據(jù)進行分析和審核等。市畜牧辦具體負責(zé)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染源普查。
8.市衛(wèi)生局負責(zé)提供醫(yī)療單位名單,并配合做好危險廢物中醫(yī)療廢物的普查和數(shù)據(jù)審核工作。9.市統(tǒng)計局配合環(huán)保部門制定普查實施方案和有關(guān)具體政策,做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作,參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析工作。
10.市財政局負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付,并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。
11.*警備區(qū)負責(zé)組織駐濟軍隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。
(四)培訓(xùn)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織各縣(市)區(qū)普查辦負責(zé)人、骨干、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)。各縣(市)區(qū)負責(zé)選聘本級普查指導(dǎo)員和普查員。培訓(xùn)內(nèi)容主要是:污染源普查方案的內(nèi)容,普查范圍和主要污染物,普查技術(shù)路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用,數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
(五)質(zhì)量保證。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)定,指導(dǎo)全市普查質(zhì)量控制工作。各縣(市)區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市里統(tǒng)一規(guī)定,建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制,并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作,在各主要環(huán)節(jié),按一定比例抽樣,抽查結(jié)果作為評估各縣(市)區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的,必須重新組織調(diào)查。
(六)宣傳動員。各縣(市)區(qū)政府要按照國務(wù)院、省政府和市政府文件要求,深入開展污染源普查宣傳工作,為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,精心策劃,落實經(jīng)費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當設(shè)立污染源普查機構(gòu),負責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責(zé)本單位污染源普查表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經(jīng)費
全市污染源普查所需經(jīng)費由各縣(市)區(qū)政府共同負擔,并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算,按時撥付,確保到位。市級財政主要承擔以下方面的經(jīng)費保障:市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作運轉(zhuǎn);制定全市總體方案、編制各項普查技術(shù)實施方案;編印全市各類污染源普查培訓(xùn)教材,對市級普查辦負責(zé)人和普查骨干進行培訓(xùn);開展宣傳工作;國控、省控重點污染源數(shù)據(jù)的采集、分析測試、質(zhì)量控制;農(nóng)業(yè)污染源樣本測試;普查數(shù)據(jù)的匯總、加工、分析和建檔;建立市級污染源動態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);普查驗收與總結(jié)等。
各縣(市)區(qū)普查經(jīng)費分別由縣(市)區(qū)財政部門安排,主要用于組織動員、培訓(xùn),入戶調(diào)查與污染源的數(shù)據(jù)采集、分析測試和質(zhì)量控制工作,設(shè)備購置,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
六、普查資料的填報和管理
篇5
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以市長、區(qū)長環(huán)境保護目標責(zé)任書和河?xùn)|市“藍天工程”實施方案為依據(jù)，以耐火材料、地板磚、內(nèi)墻磚、水泥、石灰窯、石料開采加工等污染嚴重的企業(yè)為重點，全面治理大氣污染源，改善我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
二、目標任務(wù)和時間要求
（一）防治工業(yè)污染
1.炒石膏粉廠、小生化廠、小板廠、小瓦盆窯、小淀粉、小造紙、小電鍍等土（小）企業(yè)，必須于2005年年底全部關(guān)停、拆除。今后發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，嚴防死灰復(fù)燃。
2.全區(qū)34家耐火材料廠（名單見附表2），必須于2006年3月底前采用煤氣發(fā)生爐或梭式窯生產(chǎn)技術(shù)進行改造，實現(xiàn)達標排放。
3.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、新老206國道兩側(cè)、街道辦事處駐地周圍的燃煤企業(yè)（名單見附表3），必須實行煤改氣工程，地板磚行業(yè)的生產(chǎn)廢水和采用冷煤氣為燃料的企業(yè)，必須配套上馬廢水處理設(shè)施，不得直排造成對環(huán)境的二次污染。達標驗收時間為2006年6月底前。
4.2006年年底前關(guān)停取締所有交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的石灰窯（名單見附表4），逐步關(guān)停取締不在重點區(qū)域的石灰窯。
5.即日起環(huán)保部門不再審批新上石料開采項目。原有分布于主要交通干線兩側(cè)的石子廠必須立即停產(chǎn)并拆除設(shè)備。不在重點區(qū)域的石子廠要在2006年6月底前關(guān)停拆除。正在建設(shè)的要停止建設(shè)并拆除設(shè)備。
6.大力推行新型回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，逐步淘汰落后的機立窯生產(chǎn)線。今后不得新建、擴建機立窯設(shè)備和直徑小于2.5米的小型回轉(zhuǎn)窯，對現(xiàn)有年產(chǎn)量10萬噸以下水泥機立窯生產(chǎn)線逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
7.繼續(xù)鞏固小煉鐵、土煉焦兩小企業(yè)的關(guān)停成果，未完成拆除任務(wù)的街道辦事處年底前完成拆除任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生反彈。
8.2006年10月底前完成對盛能電廠、華盛電廠脫硫裝置和大氣污染物在線自動監(jiān)測裝置的安裝調(diào)試工作（名單見附表5），確保2005年年底前各項污染指標均達標排放。
9.其他未被列入關(guān)停治理改造的大氣污染企業(yè)，必須在2006年10月底前采用清潔能源進行治理改造。
10.嚴格建設(shè)項目審批管理。一切對大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項目（包括新建、擴建、技改項目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價，否則任何部門不得審批。對環(huán)境造成污染的項目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴重的項目，進一步削減污染物排放總量。
從2006年起，對占城區(qū)污染負荷80%以上的排污單位發(fā)放排污許可證。
責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保分局、建設(shè)局、發(fā)展計劃局、監(jiān)察局、工商分局、司法局、安監(jiān)局、土地分局
（二）防治煤煙污染
1.發(fā)展和推行集中供熱，凡集中供熱管網(wǎng)所及范圍的生產(chǎn)和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除或封存。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網(wǎng)規(guī)劃區(qū)域的，要實行區(qū)域聯(lián)片工業(yè)采暖。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、規(guī)劃分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
2.城市建成區(qū)內(nèi)，嚴禁新上蒸發(fā)量10噸/時以下民用燃煤鍋爐；所有工業(yè)燃煤窯爐和蒸發(fā)量1噸/時及以下的燃煤鍋爐、茶水爐、飲食服務(wù)大灶等燃煤裝置，2006年5月1日前全部取締淘汰。改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的，要按隸屬關(guān)系,到有關(guān)主管部門登記備案。對新上直接燃煤的商業(yè)性的飲食或浴池等經(jīng)營性鍋爐、煤爐、大灶，任何部門不得批準或接受備案。
對木材加工企業(yè)的小鍋爐煙塵污染，采取建立工業(yè)園區(qū)、實施集中供熱、推廣綠色能源等有效措施進行治理、整頓或關(guān)閉。2006年底前，所有木材加工企業(yè)燃煤鍋爐一律關(guān)停取締。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、城市管理行政執(zhí)法大隊、工商分局
3.各煤炭經(jīng)營單位，不得向城區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)含硫量大于1%、灰分大于17%的高污染煤炭燃料。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保分局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局
4.城市建成區(qū)內(nèi)積極推廣使用燃氣、天然氣、液化石油氣、太陽能、電等清潔能源，2006年底前清潔能源使用率達到80%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、環(huán)保分局
（三）防治機動車污染
1.嚴格按照國家機動車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強出租車和公交車的管理，加快運營車輛更新。嚴格按照國家的政策和標準，做好機動車報廢工作。對超期服役、污染嚴重的機動車，實行強制淘汰。
2.推廣燃氣汽車技術(shù)，加快燃氣站建設(shè)，以公交車和出租車為重點，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。2005年底使用雙燃料的公交車、出租車要達到30%，2006年底達到50%，2007年底達到90%。
責(zé)任單位：區(qū)交通分局、公安分局、環(huán)保分局
3.加大機動車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機動車尾氣排放監(jiān)測納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機動車污染物排放許可證》，超標排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標的機動車輛一律不得通過年檢，不得上路。
加強對道路上行駛的機動車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，每年路檢車輛不能低于當?shù)噩F(xiàn)有車輛總數(shù)的5%。區(qū)環(huán)保部門要建立機動車排放污染物監(jiān)督管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期向區(qū)政府報告全區(qū)機動車污染物排放情況。
限制摩托車發(fā)展，停止對二沖程摩托車掛牌。
責(zé)任單位：區(qū)公安分局、環(huán)保分局
4.車用汽油必須符合《機動車排放污染防治技術(shù)政策》、《車用汽油有害物質(zhì)控制指標》等要求，銷售單位要按規(guī)定添加燃油清凈劑。
責(zé)任單位：區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、環(huán)保分局
（四）防治揚塵、油煙污染
1.加強建筑施工現(xiàn)場和物料堆放場的管理。建成區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場，必須采取有效措施防止揚塵污染，施工方案中要有防治揚塵措施，施工現(xiàn)場要進行硬化處理，建筑施工垃圾要及時回收清運，物料堆放場四周要設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋。運輸散流物料的車輛，應(yīng)采取密閉措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒泄漏。
城區(qū)道路堅持灑水清掃，積極開展道路機掃，做到城市垃圾日產(chǎn)日清。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、公路局
2.提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，防止地面揚塵污染。2006年基本實現(xiàn)城區(qū)地面綠化。城市綠化覆蓋率2005年達到30%，2006年達到35%，2007年達到40%以上。
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、林業(yè)局
3.防治飲食業(yè)油煙污染。現(xiàn)有飲食服務(wù)場所污染擾民或超過國家規(guī)定排放標準的，2006年6月底前必須安裝油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，2006年7月1日起，不能達標排放的，責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。新建飲食服務(wù)業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標準。
禁止在城區(qū)內(nèi)露天烹調(diào)、燒烤食品。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)保分局
4.在人口密集的地區(qū)禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊
三、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。河?xùn)|區(qū)是臨沂市區(qū)的重要組成部分，實施大氣污染防治是落實市政府“藍天工程”的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，充分認識治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，切實抓緊抓好這項工作。區(qū)政府成立大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時解決工作中的熱點、難點問題。區(qū)大氣污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)助街道辦事處開展工作。
（二）緊密配合，形成合力。環(huán)境保護工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負責(zé)，務(wù)求實效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實工作。
（三）嚴格執(zhí)法，嚴懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。對逾期完不成治理任務(wù)的企業(yè)（單位）依法關(guān)停，對完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)改造并予以處罰。對個別嚴重違法的污染企業(yè)，供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進行嚴厲查處。
（四）搞好宣傳，加強輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)及市、區(qū)有關(guān)污染防治的文件精神。區(qū)環(huán)保部門要定期向社會環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會公布舉報電話，充分調(diào)動全區(qū)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機制。對逾期完不成治理任務(wù)或雖完成治理任務(wù)但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)（單位），通過媒體對企業(yè)法人進行曝光，并依法追究其法律責(zé)任。
（五）制定優(yōu)惠政策，保證資金投入。為提高企業(yè)治理污染的積極性，對治污取得明顯成效的企業(yè)在環(huán)保收費等方面依法給予減免。對企業(yè)和個體業(yè)主自行治理或關(guān)停拆除煙囪和小污染源并經(jīng)驗收合格的予以通報表彰。按照“政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”和“誰污染誰治理”的原則，各街道辦事處、各有關(guān)單位要把治理資金落到實處。限期治理企業(yè)的治理資金由企業(yè)自籌，各企業(yè)必須保證污染治理資金投入，企業(yè)的自由資金要優(yōu)先用于污染治理，在未完成污染治理任務(wù)前不得擴大生產(chǎn)規(guī)模。各金融部門對治污項目要優(yōu)先給予支持。
（六）嚴格考核，務(wù)求實效。區(qū)政府將把專項治理任務(wù)作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎懲辦法，嚴格考核。對在治理過程中成績突出的先進單位和先進個人進行表彰。對逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進行嚴肅處理，對有關(guān)街道辦事處責(zé)任人按考核獎懲辦法嚴格兌現(xiàn)獎懲。
附：1、河?xùn)|區(qū)大氣污染專項治理職責(zé)分工表
2、耐火材料企業(yè)名單
3、城市規(guī)劃區(qū)和新老206國道兩側(cè)企業(yè)名單
篇6
為認真貫徹落實XX示范區(qū)2020年生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，有效抑制揚塵污染，根據(jù)《XX區(qū)揚塵污染專項治理月行動方案》通知，我辦決定6月份開展為期一個月的揚塵污染專項治理行動，具體方案如下：
一、工作目標
圍繞提升揚塵污染治理精細化水平目標，突出做好施工工地、渣土清運、居委會清潔、裸露土地綠化、道路、垃圾露天堆放等揚塵污染防治工作，遏制和扭轉(zhuǎn)當前PM10濃度反彈趨勢，為全面完成PM10在2019年97微克/立方米的基礎(chǔ)上持續(xù)改善的目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
（一）持續(xù)加大施工工地揚塵污染治理力度。
嚴格落實開復(fù)工驗收、“三員”管理等制度，按照新修訂的《城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚塵污染防治標準》、《公路水運工程施工揚塵污染防治要求》等相關(guān)標準規(guī)范要求，進一步完善施工現(xiàn)場揚塵污染防治標準化體系，推動企業(yè)、人員、項目等責(zé)任落實。房屋建筑工程施工現(xiàn)場應(yīng)沿周邊設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)圍擋，出入口和主要道路必須進行硬化處理，土方開挖應(yīng)釆用噴霧等降塵措施，施工作業(yè)后應(yīng)做到工完、料清、場地凈。市政、道路、污水管網(wǎng)等線性工程土方作業(yè)時應(yīng)采用漸進式、分段施工方法，并及時采取灑水、覆蓋等措施，縮短開挖和回填時間。拆除工程應(yīng)根據(jù)天氣、風(fēng)向、污染指數(shù)變化統(tǒng)籌安排作業(yè)時間，采取濕法作業(yè)、分段拆除。實行分片包干、精準管控，責(zé)任部門對施工工地進行逐一現(xiàn)場核查，達到“六個百分之百”揚塵防治規(guī)定要求的，經(jīng)主管部門驗收合格后方可施工；達不到“六個百分之百”揚塵防治規(guī)定要求的，責(zé)令建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位逐項進行限時整改，經(jīng)主管部門重新驗收合格后方可施工。嚴禁“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)等簡單粗暴行為。
（二）全面加強建筑垃圾清運處置監(jiān)管。
健全建筑垃圾和生活垃圾傾倒、清運機制，實現(xiàn)建筑垃圾處置核準、清運監(jiān)管、消納處置全過程監(jiān)管，活動期間創(chuàng)建辦要對各垃圾堆放場地嚴格監(jiān)管，清運過程嚴格執(zhí)行霧炮降塵等濕法作業(yè)以及清運車輛出場沖洗等制度，嚴禁發(fā)生揚塵污染和帶泥上路現(xiàn)象。
（三）深入開展城市清潔行動。
按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”要求，以建筑工地、垃圾堆放場、農(nóng)貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)、鄉(xiāng)道、村道、居委會背街小巷、居民小區(qū)等區(qū)域為重點，每周組織一次環(huán)境衛(wèi)生等突出問題綜合整治。
（四）不斷強化道路揚塵綜合治理。
進一步加大環(huán)衛(wèi)工作力度，合理配備人機比例，規(guī)范城市道路清掃保潔作業(yè)程序，提高道路機械化清掃比例及道路掃凈率。加大鄉(xiāng)道、二環(huán)內(nèi)村道揚塵清掃清洗力度，提高XX公園、XX園內(nèi)道路灑水頻次，及時處理裂縫、坑槽等路面病害。
三、工作安排
（一）動員部署階段（6月1日前）。
辦事處制定下發(fā)專項行動方案，啟動專項行動。各部門、各居委會要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，厘清工作責(zé)任，細化量化工作任務(wù)，開展專項行動。
（二）集中整治階段（6月1日-25日）。
采取明察暗訪等方式，對各類揚塵污染源進行全面治理。按照職責(zé)分工，堅持“治”“建”并重，檢查各項控塵措施是否落實到位、施工現(xiàn)場是否符合“六個百分之百”等揚塵防治標準要求、轄區(qū)主要道路及居委會是否開展清洗活動等。
（三）總結(jié)通報階段（6月26日-30日）。
對本次行動進行梳理總結(jié)，形成長效機制，為揚塵污染治理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各部門要高度重視此次揚塵污染治理專項行動，加強組織協(xié)調(diào)，細化落實措施，切實加大檢查力度，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，確保專項行動扎實推進。辦事處城建辦要切實組織好暗查暗訪工作，堅持“四不兩直”檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，深入開展好揚塵治理工作，確保各項治理措施真正落到實處。
（二）形成臺賬，明確責(zé)任。
各部門要將責(zé)任范圍內(nèi)的揚塵隱患形成臺賬報城建辦，由城建辦形成辦事處揚塵污染治理臺賬，明確責(zé)任范圍和責(zé)任人。
（三）對照臺賬，加強督查。
開展日常檢查、夜査晨查、聯(lián)查協(xié)查等行動，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。辦事處綜合辦督察部門每周檢查各部門揚塵污染治理工作開展情況，督促各項任務(wù)如期高質(zhì)量完成。
篇7
養(yǎng)殖場的位置在養(yǎng)殖生產(chǎn)中起著重要作用，一段時間以來，規(guī)模養(yǎng)殖場過分集中在城市近郊，養(yǎng)殖場又沒有或缺乏糞污處理措施，給環(huán)境造成極大污染。因此，在規(guī)劃選址時要進行全面調(diào)查，并請環(huán)境、衛(wèi)生等監(jiān)測部門對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、土壤質(zhì)量等進行全面監(jiān)測，且要有長遠規(guī)劃和環(huán)保意識，做到可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)殖場要遠離大型化工廠、醫(yī)院、垃圾場等污染源，并遠離河流及居民區(qū)。
二、搞好圈舍設(shè)計布局，減少畜禽糞污排放
在進行圈舍設(shè)計時，對雨水和糞水必須采取雨污分流，以減少污物排放，對糞尿及污水必須采取干稀分離，將分離的干糞建堆糞房堆積發(fā)酵，以減少沼氣處理量，尿及污水進入沼氣池發(fā)酵。
三、干糞堆積發(fā)酵，殺滅病原還田
畜禽糞便是動物的食物殘渣排泄物，正常的糞便四分之一是水分，其余大多是蛋白質(zhì)、無機物、脂肪、未消化的食物纖維、脫了水的消化液殘余以及從腸道脫落的細胞和死掉的細菌等。但如果所飼養(yǎng)的畜禽有發(fā)病的情況，則可能存在細菌、病毒和寄生蟲卵等病原物質(zhì)，如果直接施用會出現(xiàn)傳染病蟲害、發(fā)酵燒苗、毒氣危害、土壤缺氧和肥效緩慢等情況，影響植物生長，甚至導(dǎo)致死亡。也可能成為畜禽養(yǎng)殖新的傳染源。
為此，主要應(yīng)采用糞便堆漚處理生產(chǎn)有機肥，通過發(fā)酵實現(xiàn)對糞便的處理，通過調(diào)節(jié)畜禽糞便中的碳氮比和人工控制水分、溫度、酸堿度等條件，利用腐熟過程，伴隨著有機物分解和腐殖質(zhì)的形成，有機質(zhì)由不穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)物質(zhì)，生產(chǎn)有機肥料，然后集中運至果園、林地，用于果園、林地的基肥和追肥。
同時畜禽糞便通過堆漚處理，在高溫作用下，既可以殺滅細菌病毒，也可殺滅寄生蟲卵。由于腐熟的糞便含有大量的有機質(zhì)和豐富的氮、磷、鉀及微量元素等營養(yǎng)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)質(zhì)肥料，有利于發(fā)展現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)。經(jīng)過發(fā)酵的畜禽糞便還可養(yǎng)殖蚯蚓，在蚯蚓消化系統(tǒng)的蛋白酶、脂肪酶、纖維酶、淀粉酶的作用下，畜禽糞便能迅速分解、轉(zhuǎn)化成為自身或其他生物易于利用的營養(yǎng)物質(zhì)。利用蚯蚓處理有機廢棄物，既可以生產(chǎn)優(yōu)良的動物蛋白，又可以生產(chǎn)肥沃的生物有機肥。
四、污水（尿）沼氣處理、實現(xiàn)變廢為寶
沼氣發(fā)酵是阻斷養(yǎng)殖場沖洗污水和尿直接侵害和污染周邊環(huán)境最有效的辦法。養(yǎng)殖場一定要建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的高質(zhì)量、高標準的沼氣池，一般考慮污水在沼氣池內(nèi)9d的發(fā)酵時間，以一個豬單位建0.3m3的沼氣發(fā)酵池為宜。同時注意整個沼氣工程的完整性，流程是：干濕分離池（格柵井）→酸化調(diào)節(jié)池→沼氣發(fā)酵池→曝氧池→沉淀池→生物氧化池（塘）。
注意防止污水、沼液外排外漏。污水進入沼氣池厭氧發(fā)酵，沼液流出后經(jīng)專門曝氧池曝氧后進入沉淀池沉淀，而后進入生物氧化池（塘）進行生物氧化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場要開挖建設(shè)一定面積的生物氧化池（塘），一般按存欄豬lm3／頭的標準建生物氧化池。這樣既可實現(xiàn)污水和尿的無害化處理，又可實現(xiàn)清潔能源的取得。
五、建設(shè)排灌設(shè)備，減少勞動強度
篇8
指導(dǎo)思想：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、打造環(huán)首都新的經(jīng)濟增長極為目標，突出重點，綜合施治，全縣聯(lián)動，全民參與，通過對大氣環(huán)境進行全方位綜合整治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅度提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標。
基本原則：
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與省級園林城市創(chuàng)建相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與造林綠化相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與農(nóng)村面貌改造提升相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與拒馬河綜合治理相結(jié)合
——堅持大氣污染防治及生態(tài)環(huán)境綜合治理工作與園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)相結(jié)合
二、工作目標
集中力量，集中時間，利用兩個月時間，開展十項攻堅行動，并持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效遏制。到2017年，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、細顆粒物和揮發(fā)性有機物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善。
三、工作重點
(一)淘汰分散燃煤鍋爐，下大力治理燃煤污染
1.加快燃煤鍋爐淘汰。2013年底前淘汰5臺10蒸噸及以下分散燃煤鍋爐，2015年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
2.深化燃煤鍋爐(設(shè)施)污染治理。對納入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫份、低灰份的燃煤或焦炭，同時進一步加強污染治理和環(huán)境監(jiān)管，確保達標排放。嚴禁污染治理設(shè)施不正常運行及冒黑煙現(xiàn)象發(fā)生。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)辦
3.嚴格審批新建燃煤鍋爐。禁止新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，通過建設(shè)集中供熱、供氣管網(wǎng)的辦法逐步淘汰分散燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
篇9
［關(guān)鍵詞］制度變遷，市場機制，公民社會，政府管制限度
環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國家，還是在后發(fā)展國家，都是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可回避的嚴峻事實。不過，與先發(fā)展國家比較，后發(fā)展國家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴重。針對環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時，也離不開市場機制的經(jīng)濟功能與公民社會自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個排放許可證制度的一部分，也是整個排放許可證制度最先實施的一項制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實施，然后國家環(huán)境保護局在1987年作為一項新的環(huán)境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗，后逐漸在全國推廣。從時間上看，水污染物排放許可證制度從試點、推廣到現(xiàn)在已快十五年了。考慮到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態(tài)的嚴重危害性，因此，有必要對此類問題進行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問題尋找有關(guān)對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機制的經(jīng)濟功能和公民社會的參與監(jiān)督。[3]
一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實困境與制度變遷
改革開放以后，我國實施以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價的勞動力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務(wù)費用方面的優(yōu)惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)為主，但經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國家環(huán)境保護局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項管理制度，其中排污許可證制度是一項具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。
水污染物排放許可證制度是當?shù)丨h(huán)境保護部門根據(jù)排污單位申報登記經(jīng)審核批準，發(fā)放排放許可證，并對排污單位進行監(jiān)督管理的一項制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點，后來逐漸推廣，作為一項基本制度存在。
排污許可證制度在實踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個基礎(chǔ)之上。第一個基礎(chǔ)是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個基礎(chǔ)是配套制度，排污申報登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個基礎(chǔ)是側(cè)重點的選擇，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束。
（一）在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變
開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環(huán)境保護總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標準，省級政府可以制定地方水污染物排放標準。濃度控制的優(yōu)點是比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度，就能計算出受污水質(zhì)的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標相聯(lián)系。實際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達標排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟刺激作用。所有環(huán)境保護工作都圍繞“達標”來進行，沒有考慮到局部與整體、重點與非重點的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實際管理中兩個問題較突出：一是污染源達標，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標準進行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環(huán)境保護總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制。”1989年全國有60多個城市實行了以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境保護制度。1991年又在總量控制的基礎(chǔ)上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標總量控制和容量總量控制為基礎(chǔ)的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。
污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標的預(yù)期目的，事前測算出本環(huán)境目標所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標分配到各個區(qū)域并進行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護部門有選擇地對重點行業(yè)污染物進行控制。如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標總量控制。國家環(huán)境保護總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標。總量控制的辦法，首先在各省區(qū)市申報基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標分解下達，逐級實施總量控制計劃管理。實行污染物總量控制是強化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴格控制排放污染負荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。
在實際環(huán)境管理中，目標總量控制是最主要的手段。但目標總量的制定可能與以下三個問題有關(guān)：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實際過程中，自動化的監(jiān)測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護部門和當?shù)丨h(huán)境保護部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實不符的狀態(tài)。如果由當?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護主義的弊病。
水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標準與確定污染物目標總量控制和排污總量削減基礎(chǔ)上的。這一制度的關(guān)鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標。另外，水污染物總量控制還應(yīng)涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。
（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)
從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實施的是排污申報登記制度，這在《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開始推行排放許可證制度。可以說，排污申報登記制度是排放許可證制度的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，排污申報登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴重削弱。由于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實行“三同時”制度的基礎(chǔ)上對某些污染領(lǐng)域采取一定的措施。國家環(huán)境保護總局、國家工商行政管理局《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護法及有關(guān)行政法規(guī)，向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門辦理環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù)。……工商行政管理部門在審核企業(yè)登記申請和對企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時向環(huán)境保護行政主管部門通報情況。”明確提出工商行政管理部門應(yīng)與環(huán)境保護部門合作，共同預(yù)防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎(chǔ)上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評估權(quán)，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時環(huán)境保護部門無力干預(yù)的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護局與市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實行聯(lián)合投資項目審批一條龍服務(wù)。杭州市將投資項目審批的政府部門安排在同一地點辦工，也把環(huán)保部門納入，這對環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關(guān)系。當然，所有的制度都有可能會發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關(guān)職能部門共同處理環(huán)保事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應(yīng)在法律法規(guī)中加以明確。
不少排污單位在申報登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務(wù)院的《水污染防治法實施細則》（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排放許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達標排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒有達標的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時排放許可證。
（三）在側(cè)重點的選擇上，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束
一般來說，一旦涉及到當?shù)仫嬘盟吹奈廴締栴}，各地都會采取強管制的方式，在城市地區(qū)，重點保護的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護十分重視，對水源保護區(qū)的198家重點企業(yè)全部實施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區(qū)還出臺了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，規(guī)定：“污染物排放管理實行污染物排放總量控制制度。……環(huán)境保護部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放總量控制限值對排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護部門統(tǒng)一制定。……對責(zé)令限期治理的，在限期治理期間必須嚴格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對責(zé)令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證。”在這里充分反映出對水源保護區(qū)實行的是強制性的管制，對排污單位的進入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實行的是誘導(dǎo)性的管制，大都以收繳排污費和實施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實際上是有嚴格區(qū)別的。前者管理力度強，涉及到居民的生活用水和社會的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。
在討論排放許可證制度時，切不可忘記現(xiàn)實生活的殘酷無情。在對浙江省有關(guān)市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實上處于“名存實亡”的境地。
一是嚴格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個市縣中，就有五個沒有按規(guī)范操作，見表一。
浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關(guān)市縣分類（表一）
-----------------------------------------------------------
| 按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣 |
溫州、杭州、寧波
|
|------------------------|--------------------------------|
|不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣| 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]|
-----------------------------------------------------------
二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計市本級）96年開始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計數(shù)字包括正式許可證和臨時許可證，共316個。據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直觀的估計，領(lǐng)取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環(huán)保局領(lǐng)取許可證，但仍照樣經(jīng)營與生產(chǎn)。
三是有的市縣根本就沒有真正落實過這項制度。瑞安市從96年開始實施許可證制度，但只發(fā)放不超過40份的臨時許可證，從97年到2000年間基本上沒有發(fā)放過許可證。
當然，得出許可證制度“名存實亡”結(jié)論的更為充足的一個理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實施過程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設(shè)計的制度安排發(fā)生重大的變化。
行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實際狀況，人們可以得出以下六個方面的判斷：
1、許可應(yīng)該是依申請事先批準，而不是事后核查。現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保護部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護部門消極被動地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。
2、許可是一種賦予權(quán)利的活動，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實際過程中，國家只是默認這種權(quán)利而已。
3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。
4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當?shù)丨h(huán)境保護部門審核批準；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個步驟審核批準的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因為現(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點。這樣，發(fā)放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進行的。
5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準或不批準兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免除。如果沒有禁止義務(wù)，也就無所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準，不存在不批準，事實上就與政府確立許可證制度的本義相違背。
6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。
考慮到排放許可證制度在實施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關(guān)市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。
注冊證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準，而確認是事后同意。當然，其排污費、超標超量排放費仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。
通過以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實踐的操作，我們認為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)。現(xiàn)行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關(guān)的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢是：第一步，排污企業(yè)先注冊，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊證；第二步，排污企業(yè)先申請，環(huán)保部門核實審查，再由環(huán)保部門批準同意或不同意核發(fā)許可證。可以肯定，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價值和意義。
二、制度需求與制度供給：政府管制失靈
如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實行的是“目的一元論”，這些國家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護法的唯一目的是保護人群健康。因此，一旦經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護總原則相抵觸時，人們除了選擇環(huán)境保護外別無選擇。不過，世界上大多數(shù)國家實行的“目的二元論”，即既保護人體健康，又促進經(jīng)濟發(fā)展。[6]
中國是后發(fā)展的社會主義國家，必然把保護人體健康與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。但不管怎樣，政府對于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來說，事實上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。
我國經(jīng)濟發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實現(xiàn)經(jīng)濟的較高增長。因此，對于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個底線，就是不以嚴重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟過程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟效率就能得到政府的鼓勵與百姓的歡迎。
制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設(shè)計上和技術(shù)上的漏洞，外在變量上更與制度原設(shè)定的目標大相徑庭。當然，任何制度都會出現(xiàn)不足，這是正常現(xiàn)象。“把制度搞正確是一個困難的、耗時的和引發(fā)矛盾的過程。這個過程既需要能在文化上被認同的規(guī)則，又需要有關(guān)于時間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導(dǎo)致政府管制失靈。
（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強烈的依賴性，而且對政府環(huán)境保護部門來說也嫌底氣不足。
1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔治理成本。正如布坎南所言，每一個理性人，都是以獲取經(jīng)濟利益最大化為其宗旨和目標的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時候，作為公共事物的管理者-政府被迫對環(huán)境污染進行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，保護環(huán)境。既然政府加入了對環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應(yīng)的排污費和超標超量排污費，但排污單位的環(huán)境保護意識卻沒有相應(yīng)提高，認為交納排污費和超標超量排污費后，排污單位就已經(jīng)履行了保護環(huán)境的義務(wù)，有的還對環(huán)保部門污染物申報登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護局向鐵道部第四勘測設(shè)計院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報登記通知書及排污申報登記表。3月1日又發(fā)出催報通知。各排污單位均逾期未報。湖北省環(huán)境保護局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認定其行為已構(gòu)成“拒絕申報”，并分別對其罰款3000元。[9]
對治污設(shè)備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預(yù)期與貼現(xiàn)率高低有關(guān)。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對預(yù)期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展有較高的預(yù)期，因此，重點放在企業(yè)長遠的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對未來的預(yù)期收益評價較低，對自身的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)沒有長期的發(fā)展計劃，囿于近期利益，因此，對近期的預(yù)期收益評價較高，這導(dǎo)致小型企業(yè)關(guān)心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見，大中型企業(yè)對興建治污設(shè)備行動積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設(shè)備的投入也是一筆較大的開支。據(jù)市場調(diào)查，自動監(jiān)測設(shè)施，即便最低的國內(nèi)產(chǎn)品也需要花費每臺4萬元，而且性能不穩(wěn)定。國外的產(chǎn)品價格更高，每臺10-20萬元不等。比較而言，大中型企業(yè)對高性能的治污設(shè)備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財力上也能夠承擔；對小型企業(yè)來說，沒有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長遠利益的考慮，而且購買價格不菲的設(shè)備，畢竟是一筆不小的成本開支，費用承擔上較困難，這樣，小型企業(yè)對自動監(jiān)測設(shè)備的內(nèi)在需求不足。
當然，低層次的排污單位對許可證臨時應(yīng)景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)（在浙江省瑞安市）在從事國際貿(mào)易時，為了使外商感覺到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動機，才主動地向環(huán)境保護部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時需要環(huán)境保護部門的證明，企業(yè)才被迫來向環(huán)境保護部門申報。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領(lǐng)取的，是一種非自愿的行為。轉(zhuǎn)貼于
2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務(wù)的規(guī)模化，運輸業(yè)發(fā)達，帶動了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環(huán)境保護方面的需求相對顯得不足。盡管《環(huán)境保護法》中規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。不過，社會公眾對環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對生活造成的損害程度有密切關(guān)聯(lián)。也就是說，對生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒有產(chǎn)生直觀的副作用，社會公眾對環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國學(xué)者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題。可是，在生活逐漸富裕的社會里，教育水平、生活條件和個人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環(huán)境污染問題的關(guān)注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個體利益，有關(guān)居民首先就會與排污企業(yè)交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環(huán)境保護部門或新聞媒介或通過區(qū)長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。
不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。
3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護秩序，而制度又需要政府加以完善與落實。但在實際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設(shè)本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護領(lǐng)域，相當多的一級政府或環(huán)境保護部門對環(huán)境保護制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：
一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發(fā)放排放許可證時規(guī)定可以收取一定的成本費，一般每本收取20到30元不等。成本費中應(yīng)該既包括印刷的成本費又內(nèi)含發(fā)放的勞務(wù)費，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔，而且連勞務(wù)費也無法獲取，對環(huán)境保護部門來說，失去了發(fā)放許可證的利益沖動。
二是怕影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經(jīng)濟建設(shè)作為其中心工作，只有到“九五”時期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標的一部分，不過與經(jīng)濟建設(shè)相比較，還是處于主流與支流的關(guān)系。以發(fā)展經(jīng)濟為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關(guān)系到資源的有機配置效率。對地方政府來說，這種以經(jīng)濟效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機會大大超過因創(chuàng)造這些機會而支付的單純經(jīng)濟成本，則被認為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護自然環(huán)境，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟的有效發(fā)展則被認為是引起了凈損失，在經(jīng)濟發(fā)展中往往處于劣勢。在評價政府管理行為時，眾多政府較多地注重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、國民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%.[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財政稅收來源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當?shù)厮赓Y源環(huán)境。如果一旦關(guān)停大量污染企業(yè)，對當?shù)囟愂諘休^大沖擊，而且對當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定也會有負面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對環(huán)境污染所采取的被動消極態(tài)度不足為怪。
其實，在一級政府與環(huán)境保護職能部門之間，對環(huán)境保護的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護部門出于職能動機的推動往往會采取一些措施治理污染，但一進入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級政府，而不在環(huán)保部門。對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強制性的行政措施，而且還有相應(yīng)的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環(huán)境保護部門對治理污染有強烈的職責(zé)意識，但一級政府可能會過多考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因為，在中國政治權(quán)力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是成正比例關(guān)系的，地方經(jīng)濟發(fā)展了，地方官員升遷和進京做官的機會就會增大。這是中國地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績顯示型”轉(zhuǎn)化的一個很重要的標志。
而且，環(huán)境保護部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環(huán)境保護總局屬于國務(wù)院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個局級機構(gòu)，市環(huán)境保護局列15位。一級政府對環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)的批準決定權(quán)，所以水污染嚴重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責(zé)任更多的應(yīng)該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應(yīng)該是一級政府，其次才是環(huán)境保護部門。
（二）制度安排的供給不足
制度變遷的供給依賴于制度設(shè)計的“成本”以及尋找可選擇目標的知識基礎(chǔ)。設(shè)計制度的政府，盡管環(huán)境保護意識觀念在逐漸增強，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個制度出現(xiàn)較多的弊病，無法在實際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。
1、法律規(guī)范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國家環(huán)境保護法律法規(guī)不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細節(jié)。現(xiàn)較突出的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障。《環(huán)境保護法》與《水污染防治法》都沒有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。”這可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》提出各級環(huán)境保護部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環(huán)境保護總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時，對其所申報的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站的核查監(jiān)測合格，否則，不予發(fā)放或更換。”國務(wù)院于1989年批準并由國家環(huán)境保護總局的《水污染防治法實施細則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個重要補充。顯然，國家法律法規(guī)對水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國家環(huán)境保護局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制。”并在該辦法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規(guī)定， 1990年國家環(huán)境保護總局《關(guān)于下發(fā)排放水污染物許可證和申報登記表的通知》提出排污單位在排污申報登記的基礎(chǔ)上，向當?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證。1993年國家環(huán)境保護總局發(fā)出《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，要求開發(fā)區(qū)污染物排放要實行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項目污染物排放實行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務(wù)院在《水污染防治法實施細則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門提交《排污申報登記》。……縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護部門制定。”不過對于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問題，一是行政法規(guī)沒有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業(yè)，對小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環(huán)境保護部門來說，僅有國家和政府的法律法規(guī)不行，應(yīng)該有地方性法規(guī)來保證它的實施，以加強水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關(guān)許可證制度的地方性法規(guī)沒有出臺。
2、配套的技術(shù)規(guī)范供給不足。環(huán)境保護法律規(guī)范需要通過制定相應(yīng)配套的技術(shù)規(guī)范來實現(xiàn)。如環(huán)境保護制度的建設(shè)項目“三同時”審批，就涉及到大量的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關(guān)系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術(shù)標準要求有別[16].目前，國家環(huán)境保護部門單一性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術(shù)規(guī)范有機銜接的較少。環(huán)境保護制度這方面技術(shù)規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴密，使環(huán)境保護制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護部門在實踐中無從著手。
3、排污收費標準供給不足。由于現(xiàn)行收費標準大大低于治理設(shè)備運行費用，遠離經(jīng)濟價值規(guī)律，失去經(jīng)濟手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。
4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴厲的管制辦法限期治理污染嚴重的企業(yè)，另一方面應(yīng)制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應(yīng)的嚴重不足。
三、對策措施：政府管制、市場機制與公民社會有機一體
對水污染物排放管理問題，政府應(yīng)該健全法律規(guī)范，制定切實可行的措施，同時，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟收益與成本之間的核算，用市場機制的辦法完善排放許可證制度，同時，要加強公民環(huán)境保護意識的教育，通過有效手段調(diào)動社會公民參與環(huán)境保護的積極性。當然，僅僅憑政府管制與市場機制單一因子無法徹底解決環(huán)境污染問題，只有使政府管制、市場機制與公民社會三者的有機合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。
（一） 健全法律規(guī)范
為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強制度的嚴肅性，應(yīng)由國務(wù)院頒布《排放許可證制度條例》，對有關(guān)重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應(yīng)制定相應(yīng)的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實。
（二）制訂嚴密而符合實際的政策措施，充分發(fā)揮市場機制
1、針對大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實際情況，制定相關(guān)的差別政策。對大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動監(jiān)測設(shè)備，盡量購買性能穩(wěn)定、監(jiān)測準確的設(shè)備。對小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分攤相應(yīng)成本。同時，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段-“飛行檢測”進行監(jiān)測，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實有關(guān)排污企業(yè)有超標超量排放的，應(yīng)加重處罰。
2、提高排污收費標準。環(huán)境管制的一個重要內(nèi)容是對環(huán)境污染的控制。按照誰污染誰負責(zé)承擔成本的原則，這些污染者應(yīng)該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對排污單位一定要在經(jīng)濟上采取嚴厲的給付政策，提高排污收費，尤其要提高超標超量排污的收費，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]
3、實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，對環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進入的安排，以保護環(huán)境不受過多污染單位的侵擾。這種限制進入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。
4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場法則進行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強管理，沒必要在排污權(quán)的交易價格上進行干預(yù)。排污權(quán)的“成交價格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合。”[18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會同美國環(huán)境保護基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權(quán)交易的試驗。杭州市也有意向進行這方面的試點。由于排放許可證發(fā)放時沒有收取資源使用費，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實際上涉及到資源初始分配權(quán)的問題。一種觀點認為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應(yīng)該歸屬出讓方；另一種觀點認為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過發(fā)放活動，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領(lǐng)取排污許可證時沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應(yīng)該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進行了這方面的試點，一化學(xué)工業(yè)公司欲購買一化工企業(yè)的排放許可證，其價格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計30萬元。由于環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷。可見，市場力量與社會力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產(chǎn)生既能確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加國家對環(huán)境保護的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動市場的逐利動力，促使市場發(fā)展活力的效果。
（二） 確立公民參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度
美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯認為“如果沒有一個明智的政府的積極促進，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟進步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟生活帶來災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟生活的話也是很容易的。”[19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產(chǎn)生副作用。實際上，政府在環(huán)境保護過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機制只能發(fā)揮經(jīng)濟本身的作用，無法解決人們觀念的調(diào)整與彌補排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點，市場價格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導(dǎo)致經(jīng)濟行為失去制約，產(chǎn)生市場失靈。
為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點，加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環(huán)境保護的監(jiān)督制度，彌補政府管制與市場機制的不足。
這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的開展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎舉報通告（第一號），市民對環(huán)境違法行為舉報踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計，環(huán)保有獎舉報中心已接到舉報電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎舉報”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標排放，處罰金額總計約37萬元，已有10位舉報人領(lǐng)取了1000元的獎金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時了解排污單位的違法信息，同時，公民關(guān)心公共事務(wù)需要時間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎舉報制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進一步促使公民關(guān)心環(huán)境保護，關(guān)心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補政府治理不足，推動政府積極主動地做好環(huán)境保護工作。
總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認識到環(huán)境保護制度是一項政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的。可以說，不僅是環(huán)境保護制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴重和更可怕。這就需要借助市場機制本身的力量來彌補政府管制的不足。事實已經(jīng)有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環(huán)境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護真正發(fā)揮出社會自主的力量。環(huán)境保護是每一個社會成員應(yīng)盡的職責(zé)，同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。每一個社會成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。
通過政府、市場與社會的多方努力，并且實施以市場機制為基礎(chǔ)的政策措施，才能使環(huán)境保護制度真正趨向成熟。
注釋：
[1]本課題是北京天則經(jīng)濟研究所資助的“政府體制改革”研究項目子課題的研究成果，在此特表謝意。感謝茅于軾、鄭易生、時和興等先生對本文的初稿提出了非常有價值的意見。
[2] 徐家良，浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系副教授，北京大學(xué)政治學(xué)博士候選人。Email：xujial@263.net
[3] 本報告對調(diào)查地所進行的僅僅局限于制度實施有效性的分析，并不包含對調(diào)查地環(huán)境保護工作的優(yōu)劣評價問題。
[4] 祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第3－5頁。
[5] 這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關(guān)規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時許可證，若有一年沒有發(fā)放，就算不規(guī)范。
[6] 王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護四法一條例詮釋》，中國人民公安大學(xué)出版社1993年版。
[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁。
[8] [美]V·奧斯特羅姆、D·菲尼、H·皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館1992年版，第83頁。
[9] 國家環(huán)境保護局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境保護法規(guī)全書》，化學(xué)工業(yè)出版社1997年版，第303頁。
[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。
[11] [美]詹姆斯。E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。
[12] 溫州市1999年軟科學(xué)研究項目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟損失研究”，溫州市環(huán)境保護設(shè)計科學(xué)研究院（1999年12月）。
[13] 瑞安市1999年限期治理時，準備關(guān)閉三個電鍍企業(yè)，但上報到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應(yīng)，最后不了了之。
[14]國務(wù)院環(huán)境保護委員會秘書處、中國人民大學(xué)人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。
[15] 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。”“從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
[16] 金華市環(huán)境保護科學(xué)研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點工作驗收材料之四），1990年5月。
[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費”，《中國21世紀城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會、天則經(jīng)濟研究所，1999年9月。
[18] 茅于軾：“排污權(quán)交易”，北京天則經(jīng)濟研究所網(wǎng)站，1998年7月15日。
篇10
一、實施依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《成品油市場管理辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《關(guān)于〈儲油庫大氣污染物排放標準〉等三項國家污染物排放標準的公告》、《市機動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)。
二、目標要求
（一）全市建成區(qū)現(xiàn)有從事汽油儲存、經(jīng)營和運輸?shù)膬τ蛶臁⒓佑驼炯坝凸捃図氃谀暝氯涨巴瓿捎蜌馀欧盼廴局卫砣蝿?wù)，確保汽油油氣排放達到《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-）、《汽油運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-）、《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-）（以下簡稱“三項標準”）規(guī)定的要求，月日前通過綜合驗收，確保穩(wěn)定達標排放；非建成區(qū)加油站須于年月日完成治理任務(wù)，達到“三項標準”規(guī)定的要求，年月日前通過綜合驗收。
（二）即日起，凡我市新（擴、改）建儲油庫、加油站以及新登記油罐車，必須安裝油氣回收裝置或設(shè)施，并滿足國家油氣污染物排放標準要求，經(jīng)綜合驗收合格后，相關(guān)部門方可發(fā)放加油站、儲油庫的營運證和油罐車的道路運輸證。
三、責(zé)任分工
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對油氣污染治理工作實施監(jiān)督管理。市環(huán)保局會同有關(guān)部門對全市加油站、儲油庫、油罐車基本情況開展調(diào)查，負責(zé)制定油氣污染治理和環(huán)保驗收方案、油氣污染治理的環(huán)保審查驗收及加油站和儲油庫的日常環(huán)保監(jiān)管等工作，并按上級規(guī)定定期報送油氣污染治理工作進展情況；市安監(jiān)局做好加油站等油氣回收治理工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)計量器具和有關(guān)壓力管道的監(jiān)督管理工作；市交通運輸局配合做好油罐車油氣污染治理工作，負責(zé)對油氣排放檢測合格的油罐車給予年度審驗；市公安消防大隊負責(zé)做好油氣污染治理工程的消防監(jiān)督管理和驗收工作。
四、工作步驟
（一）召開會議安排部署。近期將召開全市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究油氣污染治理工作總體部署和工作分工。盡快召開全市油氣污染治理工作會議，全市加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位（下稱各業(yè)主單位）和領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加會議，傳達上級通知要求并部署油氣污染治理工作。
（二）制定油氣污染治理計劃。各業(yè)主單位要按照有關(guān)要求制定油氣污染治理計劃和治理方案，并報市環(huán)保局備案。油氣排放污染治理裝置或設(shè)施必須經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的認證機構(gòu)的認證。各業(yè)主單位必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和程序由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計與施工單位組織實施，并報相關(guān)部門備案（確認）后方可施工。油氣污染治理工程不得分包或轉(zhuǎn)包給不具有資質(zhì)、資格的單位或個人。
（三）實施油氣污染治理工程。各業(yè)主單位要嚴格按照經(jīng)備案確認的油氣污染治理計劃和治理方案進行施工。市環(huán)保局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工負責(zé)做好加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理工作現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)管。各業(yè)主單位應(yīng)在每月底向油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告油氣污染治理工作開展情況、存在問題和下步計劃，要按照規(guī)定期限完成工程施工。
（四）試運行。各業(yè)主單位在油氣污染治理工程試運行前要經(jīng)過防爆電氣檢驗、計量器具檢測。市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局做好監(jiān)督管理工作。在試運行期間對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改，確保治理后的設(shè)施符合安監(jiān)、消防、環(huán)保等方面的要求。加油站、儲油庫業(yè)主單位要委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對油氣排放進行檢測。油罐車的驗收檢測，按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的有關(guān)要求，由業(yè)主單位委托經(jīng)相關(guān)部門認可的專業(yè)檢測機構(gòu)進行。
（五）綜合驗收。檢測達標后，加油站、儲油庫、油罐車業(yè)主單位向市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交驗收申請表及檢測報告等材料。市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開驗收會議，按照國家“三項標準”和《市油氣污染治理工程驗收工作指南》（環(huán)車字〔〕36號）等規(guī)定進行材料審查和現(xiàn)場檢查，驗收合格由油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具驗收報告。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市油氣污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，工商、商務(wù)、工信、財政、交通運輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等單位和部門負責(zé)人為成員，全面負責(zé)油氣污染治理工作開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。領(lǐng)導(dǎo)小組在市環(huán)保局下設(shè)辦公室，負責(zé)牽頭油氣污染治理具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集各成員單位召開工作會議，聽取各項工作進展情況匯報，研究解決油氣污染治理工作過程中出現(xiàn)的問題，部署下階段工作。
（二）加大行政制約。在規(guī)定期限內(nèi)未完成油氣污染治理工程施工并通過相關(guān)部門驗收，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)實施如下保障措施：市環(huán)保局將不予核發(fā)排污許可證；市商務(wù)局將不予通過成品油經(jīng)營資質(zhì)年度審查；市交通運輸局將不予通過油罐車營運審驗；市工信局、市工商局、市財政局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防大隊等部門將不予通過相應(yīng)的審核、認證等。
（三）嚴格法律處罰。對向大氣排放污染物超過國家油氣污染排放標準的單位進行限期治理，并由環(huán)境行政主管部門依法進行處罰。逾期未完成限期治理任務(wù)的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
六、具體要求
（一）油氣污染治理工作涉及建設(shè)項目審批事項的，各業(yè)主單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，到發(fā)改、安監(jiān)、消防、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、交通運輸?shù)炔块T辦理審批(備案)手續(xù)后方可組織施工。
（二）凡汽油年銷售量大于5000噸、距離民宅建筑50米以內(nèi)的加油站，應(yīng)預(yù)留油氣后處理裝置接口。
（三）油氣污染治理裝置或設(shè)施須通過具備相應(yīng)資質(zhì)的相關(guān)認證機構(gòu)的認證。油氣污染治理的設(shè)計和施工單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序組織實施。
（四）各業(yè)主單位在油氣污染治理工作過程中，應(yīng)按照《爆炸性環(huán)境用防爆電氣設(shè)備》（GB3836）系列標準及相關(guān)文件的要求，做好防爆電氣改造，落實好治理過程中的防爆、防火工作。
