海口經(jīng)濟(jì)政策范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海口經(jīng)濟(jì)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌國家在轉(zhuǎn)型過程中的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是，必須保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的同步推進(jìn)。只有這樣，才有可能既保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

越南專家指出。越南在2006年重點(diǎn)推進(jìn)了大型國有企業(yè)改革。主要包括：把集團(tuán)公司和大型國有企業(yè)改制為國有控股公司。與此同時(shí)，推進(jìn)大型國有獨(dú)資企業(yè)和大型集團(tuán)公司成員企業(yè)的股份制改革。在金融體制改革方面，優(yōu)化金融政策，建立有效的競(jìng)爭機(jī)制，規(guī)范股市，以加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

與會(huì)專家還認(rèn)為，WTO在促深化改革的同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響。

越南專家指出，對(duì)越南企業(yè)而言入世更是挑戰(zhàn)。盡管越南企業(yè)有大量廉價(jià)勞動(dòng)力這一相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是過度利用低成本勞動(dòng)力對(duì)穩(wěn)定開發(fā)高附加值產(chǎn)品不利。同時(shí)，習(xí)慣于高度保護(hù)中的越南企業(yè)。將面臨激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭。這些企業(yè)要在競(jìng)爭中生存下來，必須加快改革步伐。

吉爾吉斯斯坦專家認(rèn)為，加入世貿(mào)組織對(duì)吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政策產(chǎn)生了積極的影響。這表現(xiàn)在：改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、修改海關(guān)相關(guān)政策、取消科技禁令、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

蒙古是所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中第―個(gè)加入WTO的國家。蒙古的專家介紹說，蒙古在履行世貿(mào)承諾方面力度很大。例如，蒙古承諾的關(guān)稅稅率約束在20％，但實(shí)際上已降到了5％。加入世貿(mào)促進(jìn)了蒙古國內(nèi)法律的改革。例如。2006年，蒙古正式簽署了《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的公約》。

政府改革是亞洲轉(zhuǎn)軌國家面臨的共同難題。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，如果行政管理體制改革沒有突破。其他方面的改革都將受制于此。從這個(gè)意義上說。行政管理體制改革已成為各國現(xiàn)階段深化改革的“瓶頸”。

在公務(wù)員體制改革方面。越南在不斷探索。從1991年起。越南相繼出臺(tái)了《關(guān)于國家公務(wù)員的決議》、《公務(wù)員法令》等法律。著手建立國家公務(wù)員制度。目前主要的改革任務(wù)有三項(xiàng)：一是著力解決政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下的問題；二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制。標(biāo)本兼治，加強(qiáng)反腐。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；三是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。

篇2

一、改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作中的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)少，制約了金融支付服務(wù)水平的提高

海南農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大部分為農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)，這三家金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)占農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的絕大部分，且部分農(nóng)村地區(qū)僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)的情況。綜合考察農(nóng)信社、郵儲(chǔ)銀行的人員構(gòu)成，相對(duì)于商業(yè)銀行員工而言，整體素質(zhì)相對(duì)偏低，對(duì)現(xiàn)代金融支付知識(shí)的了解不多，一般僅能滿足農(nóng)村地區(qū)的一些簡單金融服務(wù)業(yè)務(wù)的需求。此外，農(nóng)信社、郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)的人員配置偏少，業(yè)務(wù)品種單一，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)業(yè)務(wù)較為單一，缺乏競(jìng)爭機(jī)制的現(xiàn)象。現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置不合理是制約農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)進(jìn)一步改善的重要束縛。

（二）金融資源的逐利性導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)投入不足

資金的逐利本性決定了金融資源的集中性，在縣城和經(jīng)濟(jì)較為活躍的地區(qū)金融機(jī)構(gòu)布設(shè)的ATM機(jī)等自助支付工具較為集中。而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不活躍、消費(fèi)能力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融機(jī)構(gòu)則投入ATM等自助支付設(shè)備的動(dòng)力不足。此外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式還較為落后，流通渠道多為小商鋪、小商店，大規(guī)模的商品集散地很少在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性決定了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大量使用現(xiàn)金進(jìn)行交易，接受并使用現(xiàn)代化的支付服務(wù)的群眾不多。

（三）銀行卡安全案件的頻發(fā)影響了農(nóng)村地區(qū)群眾非現(xiàn)金結(jié)算工具接受程度

農(nóng)村地區(qū)往往是銀行卡犯罪預(yù)防的薄弱地區(qū)，對(duì)于知識(shí)層次較低、年紀(jì)較大的農(nóng)村群眾來說，安全用卡意識(shí)通常比較薄弱，往往不主動(dòng)地提高安全用卡意識(shí)，把案件發(fā)生的主要因素歸罪于金融產(chǎn)品的不安全性，歸罪于銀行的安全管理，從而影響了非現(xiàn)金結(jié)算工具的進(jìn)一步推廣。

（四）支付成本及效率制約了非現(xiàn)金支付工具的推廣

支付成本是客戶選擇支付方式的重要考慮因素，現(xiàn)金支付的零成本和與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的銀行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)各異的非現(xiàn)金支付收費(fèi)，在一定程度上影響了非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣。例如，辦一張銀行借記卡，一般要收取工本費(fèi)10元，年費(fèi)10元；即使是惠農(nóng)卡也要工本費(fèi)5元，年費(fèi)5元。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件還不是很寬裕的農(nóng)民來說，這也是一筆負(fù)擔(dān)。此外，一些非現(xiàn)金支付工具在使用過程中操作的復(fù)雜性也制約了在農(nóng)村地區(qū)的推廣。

二、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)人員的整體水平

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)本機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的具體情況，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)結(jié)合改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作，側(cè)重于各種現(xiàn)代支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，只有從業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，才能在日常辦理業(yè)務(wù)過程中積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)群眾接受和使用現(xiàn)代化的支付工具，優(yōu)化本地金融生態(tài)環(huán)境，才能切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境的改善。

（二）應(yīng)加大符合農(nóng)村實(shí)際的非現(xiàn)金支付工具的推廣

涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)改善農(nóng)村支付環(huán)境工作重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于扎根農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)來說，農(nóng)村支付環(huán)境的改善，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，最終也將帶動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展。因此要加強(qiáng)金融資源的投入，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大適合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的支付工具的應(yīng)用。在批發(fā)、集貿(mào)市場(chǎng)較為活躍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)交易者密集，現(xiàn)金使用量巨大，有重點(diǎn)地在該類市場(chǎng)中推廣非現(xiàn)金支付工具，將產(chǎn)生很大的社會(huì)效益，并以此作為示范作用，帶動(dòng)非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣，帶動(dòng)周邊地區(qū)刷卡消費(fèi)，發(fā)揮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的示范效應(yīng)，改善農(nóng)村支付環(huán)境。

（三）豐富宣傳形式，充分發(fā)揮支付結(jié)算宣傳的先導(dǎo)作用

改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作具有長期性。因此，農(nóng)村支付結(jié)算宣傳要遵循“循序漸進(jìn)”的原則，要結(jié)合本地的實(shí)際情況，在開展宣傳工作時(shí)要有側(cè)重點(diǎn)。現(xiàn)階段可把金融支付產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)作為宣傳工作的重點(diǎn)，讓農(nóng)民逐漸了解支付結(jié)算基本知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步使用非現(xiàn)金支付工具，采用轉(zhuǎn)賬等支付方式。在宣傳方式上針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，注重宣傳內(nèi)容的直觀性、形象性，提高宣傳效果。

作者簡介：

張霖（1981－），女，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)供職于中國人民銀行海口中心支行。

篇3

內(nèi)容摘要：本文通過對(duì)影響外商直接投資原因的分析，提出了促進(jìn)外商直接投資的政策。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外商直接投資在某種程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，它通過向外活動(dòng)來獲得更高的利潤，在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了東道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

影響外商直接投資效果的原因

（一）自然地理?xiàng)l件因素

自然地理環(huán)境包括地形、氣候、自然風(fēng)光、自然資源狀況、與海洋接近程度等，自然地理?xiàng)l件因素是最明顯的因素，其優(yōu)良與否，直接關(guān)系到能否吸引外商直接投資。

我國沿海地區(qū)如廣東，直接毗鄰香港、澳門兩個(gè)國際性自由港，尤其是毗鄰香港這個(gè)國際金融貿(mào)易中心，受到這些經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的輻射和傳導(dǎo)，推動(dòng)了本地區(qū)的貿(mào)易合作和技術(shù)交流，對(duì)外商直接投資降低成本和增加利潤具有決定性的影響。而中西部地區(qū)自然資源豐富，為外商直接投資節(jié)省了原材料成本及運(yùn)輸成本。且西部地區(qū)不僅有人文景觀，其歷史文化悠久而輝煌，在國內(nèi)外都有很大的影響，這也是外商直接投資的特色品牌。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是外商直接投資活動(dòng)影響因素中最重要的因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的變化直接影響外商直接投資者的投資決策。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，速度快，表明這一國家或者地區(qū)的收入多，需求大，市場(chǎng)規(guī)模大，盈利機(jī)會(huì)多，因而能吸引較多的外商直接投資。改革開放以來，東部地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)進(jìn)行改革開放，尤其有著眾多的海港區(qū)，其有著十分便利的交通條件，加上政府政策的傾斜，使東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這為吸引外商直接投資創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施是外商直接投資的重要物質(zhì)條件，其是否完備直接影響到投資效益的高低和盈利的多少。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外商直接投資對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴程度日漸加深，外商直接投資者在評(píng)價(jià)投資環(huán)境時(shí)，必然考慮基礎(chǔ)設(shè)施的完備情況。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、港口碼頭、能源和原材料供應(yīng)、通訊信息設(shè)備、供水供電設(shè)備等。我國沿海地區(qū)容易吸引外商直接投資，其中一方面的原因就是我國長江三角洲和珠江三角洲容易引進(jìn)外資，長江三角洲位于我國東海岸線的中段，是長江入東海的出海口，臨近渤海，海陸兼?zhèn)洌小包S金海岸線”和“黃金水道“之稱，其有眾多的優(yōu)良港口，其中上海港、寧波港、南京港和南通港等一起組成了我國最大的港口群，上海港更是我國最大的綜合性貿(mào)易港口，因此沿海地區(qū)擁有內(nèi)陸地區(qū)無法比擬的便利交通和優(yōu)良港口，便于產(chǎn)品原材料的運(yùn)輸，有利于生產(chǎn)成本的降低和利潤的增加。所以外商直接投資常常選擇沿海地區(qū)，而我國西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，交通運(yùn)輸綜合能力低，郵電、通信體系不健全，電力供應(yīng)還難以滿足社會(huì)的需要，因此制約了外商直接投資。

經(jīng)濟(jì)政策包括外資政策，一國的外資政策直接影響到外商投資的領(lǐng)域、規(guī)模和效益等；關(guān)乎國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)是限制投資的，而對(duì)于有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)是鼓勵(lì)投資的，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)政策也是不斷變化的。

貿(mào)易政策對(duì)外商直接投資也有著一定的影響。一個(gè)國家或地區(qū)會(huì)對(duì)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的貿(mào)易保護(hù)政策，防止受外商投資企業(yè)的沖擊，加大對(duì)外商投資國的依賴程度，從來使其投資者形成獨(dú)占優(yōu)勢(shì)，一旦其改變投資政策或者撤資，將會(huì)對(duì)國家或地區(qū)及其相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，不但制約了其發(fā)展，也會(huì)帶來一系列社會(huì)不安定因素。

財(cái)稅政策也直接關(guān)系到外商直接投資者的利潤及其效益。如果東道國的納稅率低，財(cái)政政策寬松，這樣投資者就會(huì)進(jìn)行積極的投資計(jì)劃。相反，如果對(duì)某些行業(yè)征收高額關(guān)稅或者報(bào)復(fù)性關(guān)稅，那投資者會(huì)繞道而行的。

外匯貨幣政策。如果東道國進(jìn)行外匯管制或沒有可行的貨幣金融政策，那么就不能為外商直接投資者提供便利的融資條件，也不能進(jìn)行自由兌換，這會(huì)限制外商直接投資者投資。

貿(mào)易與國際收支狀況。東道國一般歡迎進(jìn)口替代型投資。經(jīng)濟(jì)制度及市場(chǎng)體系的完善程度，也為外商直接投資的正常運(yùn)行提供保障。

（三）政治因素

政治環(huán)境與政府的作用和行為密切聯(lián)系在一起，它直接關(guān)系到外商直接投資的安全性。

政治制度是建立在一國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，由于與經(jīng)濟(jì)制度密不可分，因此政治體制的健全程度以及演變趨勢(shì)往往直接表現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方式以及干預(yù)和控制的程度上，從而對(duì)外商直接投資活動(dòng)產(chǎn)生影響。

政治穩(wěn)定性是指一個(gè)國家或地區(qū)的政府有無被顛覆和的可能性，其穩(wěn)定性包括政權(quán)的穩(wěn)定性；政府的執(zhí)政能力；反對(duì)派的狀況；國內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生政治沖突的情況；國內(nèi)民族、宗教及其工會(huì)；軍隊(duì)警察的狀況等七個(gè)方面。

政策的連續(xù)性是指一國政府政權(quán)發(fā)生換屆時(shí)，該國的政策尤其是經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)發(fā)生太大的變化，仍然保持一定的連續(xù)性。

政府及公眾對(duì)待外資的態(tài)度是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)文化問題，又是一個(gè)敏感的政治經(jīng)濟(jì)問題。公眾對(duì)于不歡迎的外商直接投資項(xiàng)目，往往會(huì)示威、抗議、罷工、游行等；政府對(duì)于反對(duì)的項(xiàng)目則施加更多的額外限制，如在稅收政策方面。

國際地位是指該國在國際中的地位，特別是和周邊國家之間的關(guān)系，以及在國際政治組織中的態(tài)度

（四）社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境包括教育水平、社會(huì)觀念和風(fēng)俗習(xí)慣等。

教育水平的高低，直接關(guān)系到一個(gè)國家勞動(dòng)者的素質(zhì)和社會(huì)文明進(jìn)步的程度，在外商進(jìn)行直接投資時(shí)，教育水平不僅影響勞動(dòng)力的供給水平，而且影響到外商投資者的投資意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理意識(shí)。改革開放以來，由于沿海城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多人才開始流向東部沿海城市，使得沿海城市聚集了充裕優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源，為外商直接投資提供了豐富的勞動(dòng)力，且我國本來就有著廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源，而且政府又提供了非常優(yōu)惠的招商引資政策，這樣大大降低了外商直接投資的成本，使得我國東部沿海城市成為外商直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。而我國東西部地區(qū)，由于地理環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，思想觀念守舊，受教育的機(jī)會(huì)和條件不完善，人們對(duì)教育的認(rèn)知程度淺薄模糊，使得中西部地區(qū)的人口在知識(shí)、技能和健康方面都十分欠缺，沒有能力接受外資，雖然有著大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，但是因?yàn)槭芙逃潭鹊停y以管理和培訓(xùn)，所以中西部在吸引外商直接投資方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。

促進(jìn)外商直接投資的政策

（一）以西部大開發(fā)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)利用外資的地區(qū)均衡

改革開放以來，為了吸引外商直接投資，在20世紀(jì)80年代初，我國在廣東和福建設(shè)立了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后其他十幾個(gè)沿海城市也陸續(xù)宣布對(duì)外開放，政府給予這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市在自、稅收和資源配置上等優(yōu)惠政策，使得這些地方吸引了大量的外商直接投資企業(yè)，同時(shí)也造成了東西部之間的差異，這時(shí)政府開始實(shí)行西部大開發(fā)政策，使得政府政策開始向西部轉(zhuǎn)移，以加快外商直接投資者在西部的投資進(jìn)程。為此頒布了一系列針對(duì)西部的優(yōu)惠措施，包括進(jìn)一步開放金融、保險(xiǎn)、電訊等投資領(lǐng)域，放寬外商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)和營業(yè)分支機(jī)構(gòu)的限制，對(duì)投資于該地區(qū)的外資給予稅收優(yōu)惠等。這一系列政策的施行，雖然已取得了一些效果，但是和東部相比較還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求必須進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，使外商在西部的投資真正有較大幅度的增長。

（二）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商直接投資對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施依賴程度加深，這就需要不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。提高東部特別是中西部地區(qū)外商直接投資的規(guī)模和水平，投資環(huán)境中經(jīng)濟(jì)環(huán)境是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的關(guān)鍵因素，基礎(chǔ)設(shè)施無論哪方面達(dá)不到要求，都有可能影響該地區(qū)吸引外資的能力，因此要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為吸引更多的外商直接投資準(zhǔn)備好首要的物質(zhì)條件，繼續(xù)加強(qiáng)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最近幾年不管是東部還是中西部，交通運(yùn)輸方面的改善尤為突出，新建、擴(kuò)建、改建了許多機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站，動(dòng)車、高鐵、地鐵等高科技運(yùn)輸工具的應(yīng)用，為引進(jìn)外商直接投資提供了便利的交通。

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8.何軍，石靜.西部地區(qū)利用外商直接投資（FDI）的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].西部論壇，2004（3）

篇4

江蘇沿海開發(fā)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就、號(hào)角已經(jīng)吹響、盛宴已經(jīng)擺開。我們盱眙縣作為蘇北的門戶，一個(gè)處于沿江和沿海過渡地帶的內(nèi)陸縣，如何超前策應(yīng)沿海、積極接軌沿海、主動(dòng)融入沿海，便成了擺在我們面前一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。當(dāng)前，面臨“后危機(jī)”時(shí)代的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)新的發(fā)展要求，盱眙要搶得沿海開發(fā)的先機(jī)，必須做好“四個(gè)對(duì)接”。

一、在理念上實(shí)現(xiàn)超時(shí)空對(duì)接。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，沿海地區(qū)指的是海岸線向陸側(cè)延伸100公里以內(nèi)的地區(qū)。而我們距離江蘇海岸線在200公里左右，是不是沿海開發(fā)就與我們無關(guān)了呢?答案是否定的。沿海開發(fā)作為一個(gè)國家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，絕不是簡單的地理、區(qū)域、空間上的概念，它的界限絕不囿于江蘇的沿海3市14個(gè)縣，其范圍更廣、內(nèi)涵更深、立意更遠(yuǎn)。雖然我們既不臨海，也不臨江，但是我們是沿海開發(fā)的重要輻射帶動(dòng)區(qū)，再加上沿江開發(fā)交叉輻射的效應(yīng)疊加，它的發(fā)展?jié)摿Ω蟆⒖臻g更廣、爆發(fā)力更強(qiáng)。因此，我們必須要強(qiáng)化“兩種意識(shí)”，淡化“兩種思維”。一是要強(qiáng)化沿海、開放意識(shí)，淡化內(nèi)陸、腹地思維。在國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，我們不能被動(dòng)承接，而要主動(dòng)對(duì)接；不能甘當(dāng)配角，而要爭做主角。二是要強(qiáng)化快速跨越式發(fā)展意識(shí)，淡化自我積累式發(fā)展思維。我縣的經(jīng)濟(jì)總量還比較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，如果僅靠自身積累，要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)、也是不可能的。只有借助外力，搶抓沿海開發(fā)機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)“撐桿跳”。因此，我們必須在理念上與沿海開發(fā)實(shí)現(xiàn)無時(shí)空界限對(duì)接，在空間布局、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局上積極對(duì)接沿海開發(fā)，進(jìn)而吸引優(yōu)質(zhì)資源、高端資源集聚，才能在沿海開發(fā)中不做局外人、不被邊緣化。

二、在交通上實(shí)現(xiàn)無縫隙對(duì)接。在交通上對(duì)接沿海開發(fā)，我們目前必須做好三件事：一要打通人海航道。目前的淮河人海航道等級(jí)低、運(yùn)量小、里程長，搭接主航道的支航道級(jí)別也較低。如到我縣淮河化工集團(tuán)的支航道只有六級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，滿足不了企業(yè)發(fā)展需求。我們將積極爭取淮化支航道六改四工程。與此同時(shí)，在專用港口、專用碼頭建設(shè)上下功夫，加快建設(shè)盱眙港二期工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到吁眙港的疏港道路，不斷完善港口體系和功能，擴(kuò)大吞吐量，提高吞吐速度，為重大項(xiàng)目布局提供支撐。二是完善交通干線。我縣現(xiàn)有寧連、寧徐兩條過境高速公路，總里程近80公里。應(yīng)該說，目前從縣城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上高速已經(jīng)很便捷，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，干線道路還比較少，只有馬壩、舊鋪、維橋、管鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村上高速相對(duì)方便，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速需要時(shí)間還比較長。今后我們將進(jìn)一步加快境內(nèi)的干線道路建設(shè)，力爭用兩年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時(shí)內(nèi)上高速，特別是上寧連、鹽徐等通往沿海城市的高速。三是助推鐵路建設(shè)。大力支持、全力推動(dòng)國家、省寧連鐵路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，健全與沿海城市的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我們與沿海城市交通的無縫對(duì)接，縮短我們與沿海城市特別是與連云港的時(shí)空距離，把沿海港口變成我們的出海口岸。

三、在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)型對(duì)接。主要做好三個(gè)方面：一是發(fā)展臨港配套產(chǎn)業(yè)。根據(jù)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，特別是一些勞動(dòng)密集型、資源密集型的出口帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝等。二是發(fā)展重化配套產(chǎn)業(yè)。依托我縣已經(jīng)初步形成的軸承鋼管、鑄鍛件、液壓件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極為沿海地區(qū)的石化、機(jī)械設(shè)備等重化產(chǎn)業(yè)提供配套產(chǎn)品。三是發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥“三新”引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。首先；在新能源方面，隨著沿海開發(fā)的推進(jìn)，能源需求將不斷增加，核電、風(fēng)電、光伏等新能源將成為下一步發(fā)展的重點(diǎn)，我縣有著良好的核電選址條件，極有可能成為江蘇核電新的電源點(diǎn)。同時(shí)我們還可依托已經(jīng)落戶開發(fā)區(qū)的風(fēng)電設(shè)備項(xiàng)目，建立風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)園，為沿海風(fēng)場(chǎng)提供設(shè)備配套，努力使我們?cè)诮K新一輪優(yōu)化能源布局中占有一席之地。其次，在新材料方面，我縣凹土資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)明顯，我們將進(jìn)一步加快新產(chǎn)品研發(fā)，做大做強(qiáng)凹土科技園，全面發(fā)展新型材料，推進(jìn)凹土新產(chǎn)品在石油化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。再次，在新醫(yī)藥方面，我們處于南北過渡地帶，氣候獨(dú)特，境內(nèi)盛產(chǎn)中藥材，要抓住南北共建盱眙鼓樓高校科技創(chuàng)新園的機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高校之間的合作，大力發(fā)展新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。最終在產(chǎn)業(yè)布局方面實(shí)現(xiàn)與沿海開發(fā)的互補(bǔ)對(duì)接，使我們成為沿海開發(fā)的產(chǎn)業(yè)配套基地、產(chǎn)業(yè)延伸基地、產(chǎn)業(yè)共振基地。

四、在政策上實(shí)現(xiàn)無差別對(duì)接。搶抓沿海開發(fā)帶來的發(fā)展機(jī)遇，必須要做好政策上的對(duì)接，主要做好三個(gè)方面工作：一是要出臺(tái)內(nèi)部配套政策。要深入研究國家和省沿海開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策和措施，特別是一些經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，并結(jié)合我縣實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目建設(shè)、土地利用、金融支持、環(huán)境打造等方面出臺(tái)一些與之對(duì)接的內(nèi)部政策和措施，從而為產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接提供保障與支持。二是要積極爭取國家政策支持。作為國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的首要帶動(dòng)區(qū)、重要輻射區(qū)，我們有條件、有優(yōu)勢(shì)在爭取重大項(xiàng)目時(shí)，與沿海地區(qū)同步；在爭取重要政策時(shí)，與沿海地區(qū)同步；在爭取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，與沿海地區(qū)同步。因此，我們必須把爭取國家產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目支持作為對(duì)接國家沿海開發(fā)政策的重點(diǎn)，充分發(fā)揮項(xiàng)目在承接政策機(jī)遇中的載體作用，積極向上爭取一些大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是要爭取沿海地區(qū)的政策支持。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向的研究，密切關(guān)注沿海地區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，努力吸引沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，積極爭取沿海開發(fā)中大的投資主體到我縣建設(shè)后備基地，力爭為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展提供新的源動(dòng)力。

篇5

關(guān)鍵詞：綜合能力評(píng)價(jià)；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理；模型。

基金項(xiàng)目：本文為海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院2010年青年基金項(xiàng)目“房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理選擇模型研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：hjk10-13

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是指企業(yè)為了謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展和加強(qiáng)財(cái)務(wù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在充分考慮和分析企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素的變化趨勢(shì)及其對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑和策略所做的全局性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和決定性的謀劃。企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇，決定了企業(yè)財(cái)務(wù)資源配置的取向和模式，影響著企業(yè)理財(cái)活動(dòng)的行為效率。

為合理分析影響企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素，并為企業(yè)選擇財(cái)務(wù)戰(zhàn)略提供合理的決策依據(jù)，結(jié)合海南旅游房地產(chǎn)財(cái)

務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，初步建立海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模型。

一、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的流程及模式介紹

(一) 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理流程

財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是指企業(yè)決策者制定、實(shí)施用以指導(dǎo)企業(yè)未來財(cái)務(wù)管理發(fā)展的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，以及在實(shí)施過程中對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略進(jìn)行控制與評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理過程。從以上定義可以看出，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的邏輯起點(diǎn)是企業(yè)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的確立；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的重心是企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析；財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的環(huán)節(jié)包括財(cái)務(wù)戰(zhàn)略方案的形成、實(shí)施和評(píng)價(jià)。 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理流程圖如下：

（二）三種基本的海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模式

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)時(shí)地方政府出讓土地的現(xiàn)象比較多，低廉的土地出讓價(jià)格吸引了雅居樂、富力、中糧、魯能等知名開發(fā)企業(yè)紛紛進(jìn)駐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_發(fā)企業(yè)的良性競(jìng)爭，推動(dòng)海南房地產(chǎn)發(fā)展走上了快車道。建省20年來，海南房地產(chǎn)業(yè)從無到有，經(jīng)歷了開創(chuàng)期、發(fā)展期、高峰期、調(diào)整低迷期、處置期、穩(wěn)定健康發(fā)展期等階段，逐步發(fā)展成為海南省經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。從2005年起，海南省把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，樓市逐漸升溫，呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。與目前全國一線城市房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整相比，海南房地產(chǎn)業(yè)有其特殊性。如從島外投資者的購買動(dòng)機(jī)來看，多為度假型和養(yǎng)老型自住；從投資的目的來看，島外投資者多為投資而非投機(jī)；從投資周期來看，投資多為長線而非短線。

根據(jù)以上海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，結(jié)合其旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，從可持續(xù)發(fā)展的角度，海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略可以分為快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和防御收縮型戰(zhàn)略等三類 。

1.快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略: 是指以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征為“高負(fù)債、低收益、少分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是利用銀行貸款、配股增發(fā)等方式滿足規(guī)模擴(kuò)張的資金需求，基本不分配股利，積極尋找新的土地儲(chǔ)備機(jī)會(huì)，增加在建開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模，開展?fàn)I銷策劃，加快項(xiàng)目銷售和資金周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，同時(shí)增加企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張需求。

2.穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略：是指以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)績效的穩(wěn)定增長和資產(chǎn)規(guī)模的平穩(wěn)擴(kuò)張為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其主要表現(xiàn)特征是“低負(fù)債、高收益、中分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，穩(wěn)健發(fā)展型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的表現(xiàn)主要是謹(jǐn)慎利用債務(wù)融資，加大低成本融資力度，適度擴(kuò)充土地儲(chǔ)備，在權(quán)衡內(nèi)部資源、管理能力以及外部客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上確定在建開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模，加快項(xiàng)目銷售和資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)在滿足企業(yè)規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)張的基礎(chǔ)上保持適當(dāng)人員儲(chǔ)備。

3.防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略：是指以預(yù)防出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)和求得生存及新的發(fā)展為目的的一種財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，其表現(xiàn)特征是“高負(fù)債、低收益、少分配”。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)而言，防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略一般表現(xiàn)為企業(yè)應(yīng)盡可能減少現(xiàn)金流出和盡可能增加現(xiàn)金流入，充分利用企業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行融資，擴(kuò)充融資途徑，滿足企業(yè)維持生存和發(fā)展的資金需求；建立嚴(yán)格的投資標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎擴(kuò)充土地儲(chǔ)備；減少開工面積，盤活存量資產(chǎn)，降低售價(jià)，增加購房折扣，出售盈利前景和現(xiàn)金流不佳的開發(fā)項(xiàng)目儲(chǔ)備；通過采取精簡機(jī)構(gòu)、減少雇員、節(jié)約成本支出、壓縮營運(yùn)費(fèi)用等措施，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力，保持市場(chǎng)份額和市場(chǎng)占有率。

二、影響海南旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模式選擇的因素分析

公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇需著眼于公司未來長期穩(wěn)定的發(fā)展,需充分考慮經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)情況、行業(yè)政策導(dǎo)向、行業(yè)景氣程度以及企業(yè)自身財(cái)務(wù)狀況和融資等各項(xiàng)綜合能力。

(一)旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與經(jīng)濟(jì)周期相適應(yīng)

經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，不同的經(jīng)濟(jì)周期對(duì)行業(yè)和企業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境影響重大。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段總需求迅速膨脹，在經(jīng)濟(jì)繁榮階段總需求平穩(wěn)增長，在衰退階段需求急劇下降，經(jīng)濟(jì)面臨緊縮調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)要求企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的過程和階段，通過制定和選擇富有彈性的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，來抵御大起大落的經(jīng)濟(jì)震蕩，以減少它對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的影響，特別是減少經(jīng)濟(jì)周期中上升和下降抑制財(cái)務(wù)活動(dòng)的負(fù)效應(yīng)。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇和實(shí)施要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期相配合。

一般而言，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段應(yīng)采取擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，增加投資和勞動(dòng)力，加大產(chǎn)品投放力度，抓住市場(chǎng)恢復(fù)和發(fā)展的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)繁榮階段應(yīng)采取快速擴(kuò)張型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略結(jié)合，在繁榮初期繼續(xù)增加產(chǎn)品和勞動(dòng)力，擴(kuò)大投資；在繁榮后期則采取穩(wěn)健型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)衰退階段則應(yīng)采取防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，停止擴(kuò)張，迅速降低庫存，回籠資金，壓縮費(fèi)用，減少臨時(shí)性雇員。總之，企業(yè)要跟蹤時(shí)局變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段作出恰當(dāng)反應(yīng)。

（二）旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與行業(yè)政策環(huán)境相適應(yīng)

房地產(chǎn)行業(yè)的生存和發(fā)展與行業(yè)政策環(huán)境息息相關(guān)。首先，現(xiàn)階段國家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控頻率高。房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的支柱行業(yè)，對(duì)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，在國家宏觀調(diào)控時(shí)，往往作為調(diào)整對(duì)象予以考慮，有時(shí)是寬松調(diào)控，有時(shí)是緊縮調(diào)控，調(diào)整頻率較高；另一方面，調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響大。房地產(chǎn)是一個(gè)政策密集型和資金密集型行業(yè)，國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的政策導(dǎo)向，以及相關(guān)的行業(yè)融資政策、行業(yè)稅務(wù)政策的輕微調(diào)整往往對(duì)房地產(chǎn)的現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)狀況有很大的影響。

因此，我們?cè)谥贫ㄘ?cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)，必須充分考慮國家政策導(dǎo)向，深刻領(lǐng)會(huì)國家的經(jīng)濟(jì)政策，特別是產(chǎn)業(yè)政策、投資政策等對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)可能造成的影響；必須密切關(guān)注和分析下階段的政策走向，以便及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。

（三）旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的選擇必須與旅游房地產(chǎn)行業(yè)景氣程度相適應(yīng)

房地產(chǎn)受宏觀經(jīng)濟(jì)冷暖和行業(yè)政策調(diào)控，以及城市化進(jìn)程等各方面因素的影響，行業(yè)經(jīng)常形成偏熱或偏冷的局面，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的周期性和波動(dòng)性較為明顯。行業(yè)景氣的時(shí)候，銷售價(jià)格持續(xù)上漲，銷售面積迅速消化，企業(yè)拿地?zé)崆楦咂螅康禺a(chǎn)投資規(guī)模及開工面積迅速擴(kuò)大；但當(dāng)行業(yè)陷入不景氣的時(shí)候，銷售量和銷售單價(jià)回落，市場(chǎng)觀望氣氛不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)投資及開工面積增長陷入停滯，整個(gè)行業(yè)現(xiàn)金流繃緊。

行業(yè)的景氣程度與企業(yè)未來的發(fā)展息息相關(guān)，因此我們要盡可能提前預(yù)判整個(gè)行業(yè)下階段的走勢(shì)和把握行業(yè)的景氣程度，靈活選擇相應(yīng)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。在行業(yè)景氣的時(shí)候，有條件采取快速擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；在行業(yè)不景氣的時(shí)候，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略要相應(yīng)調(diào)整，做到提前應(yīng)對(duì)，采取穩(wěn)健發(fā)展或防御收縮戰(zhàn)略，來提前應(yīng)對(duì)行業(yè)不景氣帶來的沖擊和負(fù)面影響。

（四）影響旅游房地產(chǎn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的其他因素

影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的因素還包括行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段等因素。行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展階段包括一般要經(jīng)過初創(chuàng)期、擴(kuò)張期、穩(wěn)定期和衰退期四個(gè)階段。在行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要選擇不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。由于考慮到房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長、行業(yè)集中度較低，以及作為經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)，行業(yè)整體及房地產(chǎn)公司未來的發(fā)展空間較為廣闊，整體還處于上升階段，在以下財(cái)務(wù)戰(zhàn)略模型中將不再細(xì)分考慮上述因素。

注釋：

注1：由于房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流整體呈現(xiàn)負(fù)數(shù)的原因，部分指標(biāo)計(jì)算公式中用現(xiàn)金凈增加代替經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量，以更好的分析說明。

注2：影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)及權(quán)重說明：

①在影響財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)體系中，我們初步設(shè)計(jì)了20項(xiàng)指標(biāo)，包括15個(gè)量化指標(biāo)以及5個(gè)定性指標(biāo)；

②在量化指標(biāo)中，主要選擇了能反映公司償債能力、變現(xiàn)能力及發(fā)展能力的一系列現(xiàn)金指標(biāo)。對(duì)利潤指標(biāo)選擇較少，主要是考慮由于房地產(chǎn)分期開發(fā)及利潤滯后結(jié)轉(zhuǎn)等原因，利潤指標(biāo)現(xiàn)階段對(duì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇的影響較小，暫不予考慮。

③ 對(duì)各自標(biāo)權(quán)重的說明：按照一般企業(yè)的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)原則，采取量化指標(biāo)70％權(quán)重，定性指標(biāo)30％的權(quán)重。量化指標(biāo)按照6個(gè)大類指標(biāo)的重要程度采取負(fù)債比率：償債能力：發(fā)展能力：變現(xiàn)能力：財(cái)務(wù)彈性：現(xiàn)金結(jié)構(gòu)＝1∶1∶1∶0.5∶0.5∶0.5的原則劃分；定性指標(biāo)直接取平均數(shù)作為權(quán)重。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹艷宏、梁迎昕著;房地產(chǎn)公司財(cái)務(wù)戰(zhàn)略環(huán)境分析，《現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)》2006第12期

[2]耿云江;企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制體系研究 基于財(cái)務(wù)戰(zhàn)略視角. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2008.

篇6

關(guān)鍵詞：東疆港　第四代港口　區(qū)位優(yōu)勢(shì)　戰(zhàn)略思考

美麗的渤海之濱，一座具有600年歷史的文化名城，中國北方最大的沿海開放城市，國務(wù)院于4年前就已明確了天津的城市定位：將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

濱海新區(qū)是天津重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，位于天津東部沿海，地處環(huán)渤海中心，擁有吞吐量世界第6的天津港，通達(dá)全球400多個(gè)港灣，服務(wù)華北、西北、東北12個(gè)省市區(qū)。四通八達(dá)的立體交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，在第一時(shí)間與世界相連。這里聚集了國家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)，是全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有著豐富的石油、天然氣、海鹽和1214平方公里可供開發(fā)的土地。濱海新區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ澜绲难矍颉?/p>

天津港在環(huán)渤海諸多港口中有著獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地理位置，處于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，背靠三北，面向東亞，是環(huán)渤海中與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口。由于海運(yùn)價(jià)格便宜，在運(yùn)輸成本上有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。遼闊的經(jīng)濟(jì)腹地，總面積達(dá)全國面積的一半。與日本、韓國隔海相望，地理優(yōu)勢(shì)還決定了其成為蒙古國、中亞5國等內(nèi)陸國家的重要出海口及獨(dú)聯(lián)體國家未來的中轉(zhuǎn)港口。

一、東疆保稅港將帶動(dòng)天津港成為世界一流大港

天津東疆港區(qū)是天津港的重要組成部分，其開發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化天津的港口優(yōu)勢(shì)，使其成為濱海新區(qū)大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、發(fā)展中的新亮點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，更好地為腹地服務(wù)。天津港海向和陸向腹地輻射面較大：海向腹地航線通達(dá)世界180多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口；陸向直接腹地有天津、北京、河北、山西，土地面積37.3萬平方公里，人口1.26億，分別占全國的4％和10％；年GDP和外貿(mào)進(jìn)出口額約占全國的10％-15％；間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川等。通過天津港擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)總量海運(yùn)任務(wù)占全國的1／5。

建設(shè)天津東疆保稅港區(qū)，借鑒了國際通行做法，使其在加快北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。在國務(wù)院推動(dòng)濱海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)政策支持下，依托東疆港區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將集港口功能、出口加工、進(jìn)口保稅、出口退稅功能于一體，打造成為規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)。作為濱海新區(qū)建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的核心載體，天津港將被打造成為現(xiàn)代化國際深水港，面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港，規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大的綜合性港口。

二、自由貿(mào)易港區(qū)政策是建設(shè)國際航運(yùn)中心，使東疆港成為第四代港口的關(guān)鍵

自由貿(mào)易港區(qū)已成為世界上普遍存在的最成熟、最活躍的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的共享平臺(tái)。發(fā)展自由貿(mào)易港區(qū)可以提高出口績效，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型，有利于提升天津港口功能、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、促進(jìn)天津更好更快發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興。建設(shè)東疆自由貿(mào)易港區(qū)是打造北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的重要環(huán)節(jié)。港口是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，是交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是現(xiàn)代物流的重要載體。目前，世界上許多國家和地區(qū)都積極利用港口的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，辟建一定規(guī)模的自由貿(mào)易港區(qū)，賦予其高度靈活的自由經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管辦法，收到了很好的效果。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的加強(qiáng)，港口已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)參與國際分工合作和競(jìng)爭的重要戰(zhàn)略資源和優(yōu)勢(shì)。港口經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的輻射功能和帶動(dòng)功能。據(jù)有關(guān)測(cè)算，以港口為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，港口本身收益為9％，航運(yùn)業(yè)收益為16％，社會(huì)收益為75％。許多國家和地區(qū)都高度重視發(fā)展港口，如韓國的釜山港實(shí)行自由貿(mào)易政策，力保其樞紐港地位；我國臺(tái)灣的高雄港自由貿(mào)易港區(qū)，其國際樞紐大港的地位也較明顯。

天津港于京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海城市群的交匯點(diǎn)，依托天津，背靠西北、華北，面向東北亞，連接中西亞，遠(yuǎn)及歐洲大陸，與日本、韓國隔海相望，是京津冀、華北、西北地區(qū)最重要最便捷的海上通道，是東北亞地區(qū)通往新亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，是從太平洋到達(dá)歐亞大陸的主要口岸，也是中亞、西亞等鄰近內(nèi)陸國家的出海口，具有強(qiáng)烈的對(duì)內(nèi)吸引和向外輸出的雙重有利條件，具備建設(shè)成為國際航運(yùn)中心、物流中心成為第四代港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)東疆自由貿(mào)易港區(qū)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地為腹地服務(wù)的客觀需要。天津港海向和陸向腹地輻射面較大。2009年天津港吞吐量接近4億噸，為38111.30萬噸，同比增長7.1％，約占華北地區(qū)沿海主要港口吞吐量的1／3，占全國沿海主要港口貨物吞吐量的1／10。其中外貿(mào)貨物的吞吐量約1／2。目前，天津市約有80％、北京市約有30％、河北和山西省約有50％以上的外貿(mào)貨物經(jīng)由天津港進(jìn)出，寧夏、甘肅等省外貿(mào)進(jìn)出口額的40％-60％是通過天津港實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)東疆自由貿(mào)易港區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮天津港的樞紐作用，增強(qiáng)天津?qū)?nèi)對(duì)外的集聚和輻射能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)，有利于形成以京津冀為經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，提高環(huán)渤海地區(qū)在國際上的競(jìng)爭力。

三、將天津東疆港建設(shè)成為第四代港口是必然趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)后的“第四代港口”理論，使經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的突出特點(diǎn)成為了新時(shí)代國際貿(mào)易發(fā)展的方向。因此，港口面臨著如何優(yōu)化原有功能，提供更多增值服務(wù)和拓展功能的新課題。集裝箱將成為第四代港口的主要貨物，港航聯(lián)盟和港港聯(lián)盟成為第四代港口發(fā)展的重要趨勢(shì)，物流體系的一體化和網(wǎng)絡(luò)化成為其發(fā)展方向。港口作為國際運(yùn)輸?shù)臉屑~和國際經(jīng)貿(mào)的支撐點(diǎn)，參與經(jīng)濟(jì)腹地資源要素分配與綜合物流配送的作用更加受到重視，因?yàn)楦劭趽碛泻！㈥憙纱筝椛涿娴膬?yōu)勢(shì)，第四代港口不僅起到連接世界性和區(qū)域性生產(chǎn)貿(mào)易和消費(fèi)的中心紐帶作用，并主動(dòng)策劃積極參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在更大程度上為這兩大輻射面服務(wù)。天津東疆港的建設(shè)應(yīng)遵循第四代港口的發(fā)展趨勢(shì)。

1　港口與所在城市的關(guān)系上，已形成布局一體化的發(fā)展趨勢(shì)。以臨港產(chǎn)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展模式，使整個(gè)港城密不可分，交融在一起，發(fā)展成為“港城相濟(jì)”。

2　在港口的地理布局上，出現(xiàn)主輔相配的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)

展趨勢(shì)。以全球或區(qū)域性國際航運(yùn)中心的港口為主體的、地區(qū)性樞紐港和支線港為輔助的港口網(wǎng)絡(luò)基本形成。港口日益成為其所在城市的公共信息平臺(tái)，以現(xiàn)代的數(shù)碼、定位信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，各類可以對(duì)物質(zhì)流、金融流、商務(wù)流、人才流進(jìn)行主動(dòng)、有效、實(shí)時(shí)監(jiān)視和處理的控制系統(tǒng)已紛紛亮相。

3　在港口間發(fā)的關(guān)系上，遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，倡導(dǎo)“競(jìng)合”理念。會(huì)出現(xiàn)合作與競(jìng)爭同在，從競(jìng)爭對(duì)手走向聯(lián)盟與合作的伙伴，以合作為主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)。從國內(nèi)外港界的經(jīng)營和管理的分析看，互惠互利、合作共贏，利他是為了更好的自利。各港口所在的城市或所直接輻射的陸向經(jīng)濟(jì)腹地，都在集中力量發(fā)展其本區(qū)域的港口，并盡可能使本國、本地區(qū)的物流量經(jīng)由本區(qū)域的港口去處理，減少經(jīng)由他港中轉(zhuǎn)。

4　在港口的自身建設(shè)上，呈現(xiàn)出進(jìn)一步走向深水化、大型化和專門化的發(fā)展趨勢(shì)。在目前排名全球前30位的集裝箱港口中，有80％的港口具有15米以上的深水泊位，10萬噸級(jí)以上的集裝箱碼頭，20萬噸級(jí)以上的干散貨碼頭以及30萬噸級(jí)以上的原油碼頭也屢見不鮮，而且更大噸級(jí)的超大型深水碼頭已在建設(shè)和規(guī)劃之中。

四、國內(nèi)港口發(fā)展戰(zhàn)略及天津東疆港建設(shè)的戰(zhàn)略思考

區(qū)域內(nèi)港口群的合作將大于競(jìng)爭已經(jīng)成為潮流，就環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的港口而言，天津港應(yīng)集中力量發(fā)展集裝箱業(yè)，為津京冀服務(wù)。青島港、大連港分別以山東半島和東北三省為其主要經(jīng)濟(jì)腹地。三大港口互為補(bǔ)給港，互助合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就像麥當(dāng)勞與可口可樂、肯德基與百事可樂的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作就是很好的成功范例。同時(shí)，還要建立起內(nèi)河航運(yùn)與港口間的合作機(jī)制，從國家的層面為物流企業(yè)和港口提供信息支持，搞好多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)工作。發(fā)揮國家在整體上的宏觀調(diào)控能力，加快建設(shè)適合我國國情的物流信息公布機(jī)制。

我國已經(jīng)成為世界港口大國，沿海港口吞吐量、港口集裝箱吞吐量、港口煤炭吞吐量、鐵礦石進(jìn)出口量均居世界第1位。“十一五”期間，吞吐量需求繼續(xù)保持著高速增長，港口功能將進(jìn)一步提升，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用更加顯著。為適應(yīng)港口持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從港口大國向港口強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史性突破，作為天津東疆港建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略有如下思考。

(一)充分利用天津東疆港區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)港口功能直接向第四代港口轉(zhuǎn)變升級(jí)，使現(xiàn)有的在航道、裝備現(xiàn)代化和信息化方面得到提升，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向第四代港口的跨越，融入更多先進(jìn)的管理理念。

(二)綠色物流由于降低成本、節(jié)約資源而與節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，成為港口發(fā)展的必然趨勢(shì)。在港城的海陸開發(fā)與建設(shè)及港口運(yùn)作過程中，倡導(dǎo)優(yōu)先使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)技術(shù)，通過集約化經(jīng)營減少資源消耗和環(huán)境污染，發(fā)展綠色港口。

(三)建立高效的口岸監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)發(fā)展自由貿(mào)易港，進(jìn)一步提高港口效率，完善口岸大通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)全天候、一站式通關(guān)。銀行、稅務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)也應(yīng)相應(yīng)延時(shí)服務(wù)，開展網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上付費(fèi)，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，集中審單，實(shí)行屬地接放，全面拓展口岸整體服務(wù)功能。

(四)順應(yīng)供應(yīng)鏈物流服務(wù)大勢(shì)，積極探索港口經(jīng)營戰(zhàn)略。滿足市場(chǎng)精細(xì)化、敏捷化、柔性化，港口與其他物流活動(dòng)構(gòu)成無縫供應(yīng)鏈物流體系。以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，強(qiáng)化港口間的協(xié)調(diào)。在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的同時(shí)形成精細(xì)化的港口作業(yè)，通過最大限度地滿足顧客差異化的需求提供個(gè)性化服務(wù)，營造敏捷化的港口，將港口真正納入現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理之中，順利跨入第四代港口的行列。

篇7

就 “3+文綜”模式而言，歷史選擇題量不大（11―12題），但分值高（每題4分），其重要性可想而知。從教學(xué)中對(duì)學(xué)生掌握的解題技巧及得分分析看，只有加強(qiáng)訓(xùn)練，讓學(xué)生掌握解題技巧，才有可能使學(xué)生取得優(yōu)異成績。

一、試題分類

一是根據(jù)題干敘述方向分為肯定、否定選擇題。高考中多數(shù)是肯定選擇題，但由于否定選擇題是從常規(guī)解題思路的相反方向去求得答案，學(xué)生容易發(fā)生失誤。審題時(shí)要克服思維定式的干擾。

例：（2013福建卷23題）貝多芬歷經(jīng)法國大革命前后歐洲社會(huì)劇變，給后人留下震撼人心的音樂史詩。對(duì)其《第三（英雄）交響曲》解讀有誤的是（）

A.作品充滿時(shí)代氣息

B.作品有田園風(fēng)光般的抒情

C.作品含蓄地獻(xiàn)給一位無名英雄

D.作品具有英雄史詩般的雄偉氣勢(shì)

二是根據(jù)答題步驟分為直接、間接選擇題。直接選擇題只需運(yùn)用歷史知識(shí)進(jìn)行簡單分析就能找出符合題意的答案。而間接選擇題要根據(jù)題目條件和書本知識(shí)的綜合思考才能選中答案，難度較高，要特別重視。

例：（2013上海卷28題）三大盟國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的在于制止及懲罰日本的侵略，在使日本所竊取于中國領(lǐng)土，如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中國。此處三大盟國是（）

A.美國、英國、中國B.美國、英國、蘇聯(lián)

C.美國、蘇聯(lián)、中國D.英國、蘇聯(lián)、中國

三是就考查內(nèi)容、形式及能力來看，形成相對(duì)穩(wěn)定又各具特點(diǎn)的題型。

1.組合選擇題

選項(xiàng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上知識(shí)點(diǎn)組合而成。

例：（2013福建卷15題）《唐六典》記：“工巧業(yè)作之子弟，一入工匠后，不得別入諸色”；《新唐書》載：“細(xì)鏤之工，教以四年；車路、樂器之工，三年；平漫刀（長矛）之工，二年……教作者傳家技。”這表明唐代工匠（）

①頻繁更換工種②長期在官府作坊干活③職業(yè)是世襲的④是臨時(shí)工人

A.①②B.②③C.①③D.③④

2.排序選擇題

根據(jù)題目條件，把歷史事件或現(xiàn)象按一定順序加以排列。

例：（2013上海卷23題）①各使館境界以為專與住之處，并獨(dú)有使館管理，中國民人概不準(zhǔn)在界內(nèi)居住。②大皇帝恩準(zhǔn)英國人民帶同所屬家眷，寄居大清沿海之上海等五處港口。③大清大皇帝允許以天津郡城海口作為通商之埠。④（朝鮮國）向中國所修貢獻(xiàn)典禮，嗣后全行廢除。以上條款引自中國近代四個(gè)不平等條約，按其簽訂時(shí)間先后順序?yàn)椋ǎ?/p>

A.①②③④B.②④③①

C.②③④①D.③④②①

3.程度選擇題

選項(xiàng)內(nèi)容與題干都有不同程度的聯(lián)系，要選出最符合題意的答案。

例：（2013重慶卷7題）清廷兵部左侍郎王茂蔭進(jìn)呈咸豐皇帝一書：“其書版在京，如蒙皇上許有可采，請(qǐng)飭重為刊印，使親王大臣家置一編，并令宗室八旗以是教，以是學(xué)，以知夷難御而非竟無法可御。”此書很快進(jìn)入清朝最高決策層的視野，所提出的主張?jiān)谥懈吨T實(shí)踐。該書最有可能是（）

A.《四洲志》B.《》

C.《天演論》D.《資政新編》

4.因果選擇題

考查學(xué)生的分析、綜合知識(shí)與判斷的能力。

例：（2013全國卷Ⅱ34題）19世紀(jì)晚期德國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)與政治民主發(fā)展滯后形成巨大反差。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于（）

A.皇權(quán)與貴族結(jié)盟掌握政權(quán)

B.國家分裂阻礙政治民主化

C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展消解政治改革訴求

D.對(duì)外戰(zhàn)爭影響國內(nèi)民主進(jìn)程

5.比較選擇題

考查分析、比較歷史事件或現(xiàn)象異同的能力。

例：（2013全國文綜卷35題）有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，中國20世紀(jì)80年代的改革屬于新版的蘇俄新經(jīng)濟(jì)政策。這一認(rèn)識(shí)的依據(jù)是兩者都（）

A.處于相似的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

B.面臨著處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系問題

C.鞏固了農(nóng)村的集體所有制經(jīng)濟(jì)

D.促進(jìn)了社會(huì)主義工業(yè)化

6.材料選擇題

要對(duì)備選項(xiàng)是否與材料提供信息相一致作出判斷，是選擇題與材料解析題相結(jié)合的產(chǎn)物，能進(jìn)一步發(fā)揮選擇題功能。材料有文字、表格、地圖材料等。這是高考發(fā)展大趨勢(shì)，須高度關(guān)注。

例：（2013山東卷10題）《漢書?食貨志》記載：“賈人有市籍，及家屬，皆無得名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒人田貨。”該禁令的主要目的是（）

A.限制商人經(jīng)營范圍B.增加賦稅收入

C.加強(qiáng)商人戶籍管理D.保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

7.概念選擇題

歷史概念反映歷史現(xiàn)象的本質(zhì)，揭示社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要求準(zhǔn)確把握概念以作答。

例：（2013海南卷21題）一般認(rèn)為，1952年法國學(xué)者在分析當(dāng)時(shí)世界格局時(shí)提出“第三世界”一詞。這里的“第三世界”是指（）

A.不屬于社會(huì)主義陣營和資本主義陣營的國家

B.兩個(gè)超級(jí)大國及其他發(fā)達(dá)國家之外的國家

C.既不屬于“北約”也不屬于“華約”的國家

D.尚未獲得獨(dú)立的亞非拉地區(qū)國家

二、解題技巧

在掌握基礎(chǔ)知識(shí)前提下，解題時(shí)還要注意技巧。

1.審題干

（1）找到題干的關(guān)鍵要素：時(shí)空范圍，比如公元前3世紀(jì)、美蘇爭霸第二階段等，黃河流域、歐洲地區(qū)等，以及關(guān)鍵限制詞，比如最重要、不是、根本原因等。

（2）背景分析：要把歷史事件放在當(dāng)時(shí)的背景中分析判斷。如：如何評(píng)價(jià)商鞅變法中的“重農(nóng)抑商”與黃宗羲的“工商皆本”，以及“斯大林模式”。

（3）理論分析判斷：運(yùn)用基本原理進(jìn)行辯證分析，用正確觀點(diǎn)（如唯物主義觀點(diǎn)、實(shí)事求是等）作答。

（4）認(rèn)真分析材料：對(duì)試題所用原始材料要仔細(xì)分析，弄清材料所反映的觀點(diǎn)、內(nèi)涵再作答。

（5）準(zhǔn)確判斷概念和圖表信息：比如“國民經(jīng)濟(jì)軍事化、改土歸流”等的具體含義；考試中圖表出現(xiàn)的頻率較高，對(duì)此學(xué)生重視不夠，較易失分。

2.審備選項(xiàng)

（1）首尾肯定法：主要運(yùn)用在排序試題，可抓住首尾，準(zhǔn)確回答。

（2）比較排除法：從能準(zhǔn)確把握的備選項(xiàng)入手，增加得分可能。該法對(duì)于解答選擇題很有效，要多運(yùn)用。

（3）中外聯(lián)系比較法：特別抓住時(shí)間來界定。如：17世紀(jì)時(shí)中國和西歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較。

（4）識(shí)別細(xì)微差別，弄清選項(xiàng)意思，排除干擾，確定正確答案的方法。特別是備選項(xiàng)表述非常絕對(duì)、唯一的，要認(rèn)真甄別。

（5）注意備選項(xiàng)與題干要求是否相符。當(dāng)選項(xiàng)表述正確但與題干要求不符時(shí)就要認(rèn)真取舍了。

篇8

關(guān)鍵詞：熱錢；套匯；套利；監(jiān)管

“熱錢（Hot Money）”又稱“逃避資本（Refugee Capital）”，通常指在國際間以高收益為目的，利用各種敏感信息從事金融投機(jī)活動(dòng)，具有高度流動(dòng)性的短期資金。“熱錢”具有“四高”特征。一是高收益性與風(fēng)險(xiǎn)性。追求高收益是“熱錢”在全球金融市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的最終目的，當(dāng)然高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。二是高信息化與敏感性。對(duì)一國或世界經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)各個(gè)金融市場(chǎng)匯差、利差和各種價(jià)格差，對(duì)有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)政策等高度敏感，并能迅速做出反映。三是高流動(dòng)性與短期性。四是投資的高虛擬性與投機(jī)性。“熱錢”的投資既不創(chuàng)造就業(yè)，也不提供服務(wù)，具有極大的虛擬性、投機(jī)性和破壞性。近年來，大量“熱錢”的涌入越來越引起政府部門的高度重視。2008年，國務(wù)院為此召集財(cái)政部、發(fā)改委、央行等主要負(fù)責(zé)人，就“熱錢”的監(jiān)管進(jìn)行專題討論研究。在我國資本管制的逐漸放松，我國外匯管理由原來的注重資本流入更趨向流入和流出的平衡管理，但客觀上為國際“熱錢”提供了更多的流入流出渠道和便利，需要加強(qiáng)管理。

一、“熱錢”流入的原因

一般來說，國際“熱錢”流向的熱源主要是新興市場(chǎng)發(fā)展中國家，這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國民財(cái)富快速增長，房地產(chǎn)及股票市場(chǎng)蓄勢(shì)上揚(yáng)。加之政府宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足，手段缺乏，法制存在諸多漏洞，極易成為“熱錢”攻擊的對(duì)象。近年來，我國成為國際“熱錢”名副其實(shí)的熱源地，主要原因有以下方面：

（一）人民幣升值預(yù)期

從短期來看，人民幣預(yù)期升值率的變動(dòng)是我國短期國際資本流動(dòng)的決定因素（趙汕，2008）。近年來，我國經(jīng)常賬戶和資本與金融賬戶的雙順差使得人民幣升值預(yù)期不斷增強(qiáng)。自2005年匯改以來，人民幣累計(jì)對(duì)美元升值18%，2008年上半年升值6.5%。同時(shí)，隨著外匯儲(chǔ)備快速增長，外匯占款投放增加導(dǎo)致信貸規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張和通貨膨脹的加劇，增加市場(chǎng)對(duì)人民幣加息的預(yù)期，而這兩個(gè)預(yù)期都會(huì)進(jìn)一步鼓勵(lì)“熱錢”流入。

（二）中美利差倒掛

自2004年6月以來，美聯(lián)儲(chǔ)開始進(jìn)入“加息周期”。連續(xù)17次提息使利率由1%提高至2006年的5.25%，高利率使美國住房市場(chǎng)泡沫破裂，最終導(dǎo)致次貸危機(jī)全面爆發(fā)。為應(yīng)對(duì)信貸危機(jī)，美國又在2007年9月至今連續(xù)降息，聯(lián)邦基金利率由原來的5.25%降到2%。而在此階段我國從緊的貨幣政策使人民幣自2004年起持續(xù)加息，2007年金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率達(dá)到4.14%。而我國一年期存款利率則由1.98%上升至目前的4.14%，人民幣與美元的利差由-3%轉(zhuǎn)為2%。相對(duì)較高的人民幣利率水平以及人民幣匯率繼續(xù)升值的確定性，給“熱錢”帶來套利機(jī)會(huì)。

（三）房地產(chǎn)及股票等資產(chǎn)投資價(jià)值增加

從2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入一個(gè)高速增長的周期，GDP年均增長都超過兩位數(shù)，并帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的繁榮，各類資產(chǎn)價(jià)格不斷膨脹，為大量境外“熱錢”涌入我國逐利提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)為了控制通貨膨脹，我國實(shí)施了適度從緊的的貨幣政策。房地產(chǎn)開發(fā)商流動(dòng)資金的短缺也為境外房地產(chǎn)投資資金的流入提供了契機(jī)。在資本逐利的本性的驅(qū)動(dòng)下，我國虛擬資產(chǎn)投資價(jià)值的增加，國際資本必然要流人到我國的證券與房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行投資與投機(jī)交易，利用不斷提高的虛擬資產(chǎn)價(jià)值牟取價(jià)差或長期投資的收益。

二、“熱錢”對(duì)我國的危害

近年來，我國的外匯儲(chǔ)備高增長已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了外貿(mào)和外商直接投資的基本走勢(shì)。據(jù)估算，2007年境外投機(jī)性資金流入約為5600多億美元，達(dá)到了2006年流入量的4倍。預(yù)計(jì)到2008年和2009年底，國內(nèi)“熱錢”的規(guī)模可能突破6500億美元和8000億美元（鐘偉，2008）。如此巨大規(guī)模的“熱錢”，增加了我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的整體風(fēng)險(xiǎn)。

（一）推高我國資產(chǎn)價(jià)格

大量“熱錢”以隱蔽的方式流入我國，為尋求高額利潤四處流竄。大規(guī)模投機(jī)“熱錢”進(jìn)入我國資產(chǎn)市場(chǎng)，主要攻擊目標(biāo)是國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)、股市、債市和期貨市場(chǎng)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一種不可忽視的威脅。近幾年房市異常活躍，樓價(jià)脫離實(shí)際價(jià)值飚升、股票上證指數(shù)從2007年初的2000點(diǎn)飚升至2007年10月6000點(diǎn)，與“熱錢”不無聯(lián)系。如今股市泡沫破滅，上證指數(shù)跌幅已經(jīng)達(dá)到貨幣危機(jī)的指標(biāo)。資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富大量縮水，進(jìn)而對(duì)投資和消費(fèi)產(chǎn)生消極影響，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）增大了人民幣匯率升值的壓力

近幾年，我國對(duì)外貿(mào)易、吸引外資勢(shì)頭強(qiáng)勁，國際收支出現(xiàn)較大順差。與此同時(shí)，美國等發(fā)達(dá)國家對(duì)華貿(mào)易逆差較大，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又不景氣，促使他們極力鼓吹人民幣升值。美國利用人民幣匯率盯住美元的特點(diǎn)，不斷貶值美元，下調(diào)美元利率，人為拉大與人民幣利率的差距。在此情況下，“熱錢”不斷流入我國投機(jī)套利，并有相當(dāng)部分進(jìn)入了國家外匯儲(chǔ)備，使國家外匯儲(chǔ)備的數(shù)量、規(guī)模劇增，既給美、日等國鼓吹的人民幣升值論提供了直接支持，增大了人民幣匯率升值的壓力，同時(shí)又進(jìn)一步擴(kuò)大了人民幣升值預(yù)期，使我國現(xiàn)行的匯率制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）增加了中央銀行宏觀調(diào)控的難度

流入我國的“熱錢”除部分投機(jī)房地產(chǎn)、股市、債市和期市外，還有相當(dāng)大的比例通過結(jié)匯方式，完成本外幣置換進(jìn)入了國家外匯儲(chǔ)備。外匯占款的增加直接增加了基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量，再通過貨幣乘數(shù)效應(yīng)，造成了貨幣供應(yīng)量的大幅度增長。這不僅增大了國內(nèi)通貨膨脹的壓力，而且弱化了央行對(duì)貨幣供應(yīng)量調(diào)控的能力及效應(yīng)，不利于央行宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)目前外匯儲(chǔ)備迅速增加，央行除了正回購、發(fā)行央行票據(jù)來對(duì)沖外匯占款之外，已沒有足夠的金融工具可用，也無有效的資產(chǎn)來對(duì)沖過多的外匯占款，甚至在某種程度上陷入了進(jìn)退兩難的境地。

（四）極易造成金融動(dòng)蕩或金融危機(jī)

1994年的墨西哥金融危機(jī)和1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)及最近發(fā)生的越南貨幣危機(jī)，其主要推動(dòng)力就是大規(guī)模國際投機(jī)“熱錢”。如果按8000億美元“熱錢”流入我國，已經(jīng)遠(yuǎn)超1997年亞洲金融危機(jī)的“熱錢”規(guī)模，更何況還有上萬億美元的“熱錢”正虎視眈眈地注視著我國的一舉一動(dòng)，一旦金融政策變化不當(dāng)（如調(diào)整匯率、利率），暫時(shí)沉淀下來的“熱錢”便會(huì)興風(fēng)作浪，甚至?xí)?dǎo)致金融動(dòng)蕩，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

三、“熱錢”流入的渠道分析

目前我國仍然實(shí)施較為嚴(yán)格的資本項(xiàng)目管制，國際“熱錢”并不能自由進(jìn)出我國，但這并不妨礙國際資本借道各種途徑進(jìn)入我國。短期國際資本主要通過虛假貿(mào)易、外商直接投資、地下錢莊等渠道進(jìn)入我國。

（一）虛假貿(mào)易

短期國際資本通過虛假貿(mào)易進(jìn)入國內(nèi)主要采用進(jìn)出口偽報(bào)方法。2001年以來，進(jìn)口低報(bào)、出口高報(bào)和進(jìn)出口偽報(bào)總體上呈上升趨勢(shì)。特別是2005以后，進(jìn)出口偽報(bào)急速上漲，其中以進(jìn)口低報(bào)為主要形式，進(jìn)出口偽報(bào)近年來的增長速度高達(dá)30%。還有通過預(yù)收貨款或延遲付款、編制假合同和“買單出口”，造成大量的虛假貿(mào)易以及相應(yīng)的“熱錢”流入。

（二）外商直接投資（FDI）

經(jīng)濟(jì)的高速增長、投資的優(yōu)惠政策使我國成為外商直接投資的首選目的地之一，與此同時(shí)外商直接投資也為“熱錢”的流入提供了方便。2008年一季度我國實(shí)際使用外商直接投資274億美元，同比增長61.3%，新批設(shè)立外商投資項(xiàng)目6949項(xiàng)，同比下降25.26%。雖有外資投資規(guī)模趨大的原因，但短期實(shí)際使用外資金額異常增長與投資項(xiàng)目下降的現(xiàn)象不排除有大量“熱錢”混入其中。

（三）增資擴(kuò)股

有的外商投資企業(yè)在原有注冊(cè)資金基礎(chǔ)上，以“擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模”、“增加投資項(xiàng)目”等理由申請(qǐng)?jiān)鲑Y，資金進(jìn)來后實(shí)則游走他處套利；在結(jié)匯套利以后要撤出時(shí)，只需另尋借口撤消原項(xiàng)目合同。這樣“熱錢”的進(jìn)出都很容易。

（四）地下錢莊

地下錢莊的運(yùn)作如下：在香港或者境外某地把錢打到當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)指定的賬戶，被確認(rèn)后內(nèi)地的地下錢莊自然就會(huì)開戶，將此賬戶的外幣轉(zhuǎn)成人民幣。地下錢莊轉(zhuǎn)移資金的主要途徑包括：通過境外投資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移資金；通過出入境雙牌車私帶現(xiàn)金。這種做法主要集中在珠三角地區(qū)。

（五）贍家款

海外華僑對(duì)國內(nèi)親屬匯款被稱之為贍家款。近年來，該金額大幅增加。此間真正用于“贍家”用途的款項(xiàng)堪疑，相當(dāng)多的“熱錢”是通過這種渠道進(jìn)入我國炒股、買房。

四、對(duì)“熱錢”監(jiān)管的建議

（一）加強(qiáng)改善外匯管理

1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的合規(guī)性審查，尤其是對(duì)海外捐贈(zèng)的審查。收緊對(duì)我國居民和香港居民自由換匯的額度安排（當(dāng)前我國居民每年可以自由兌換5萬美元外匯，而香港居民每天可以通過銀行向大陸電匯8萬元人民幣）。

2、加強(qiáng)對(duì)通過貿(mào)易和FDI渠道流入的“熱錢”的識(shí)別和管理，這有賴于海關(guān)、外管局、商務(wù)部以及外資企業(yè)開戶商業(yè)銀行的更加密切的數(shù)據(jù)交換及合作。

3、嚴(yán)厲打擊地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪行為，并加強(qiáng)對(duì)提供類似地下錢莊服務(wù)的外資銀行的監(jiān)管。

4、嚴(yán)格外匯資金收結(jié)匯管理，加強(qiáng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事后核查。繼續(xù)加強(qiáng)銀行短期外債指標(biāo)管理，研究改進(jìn)外商投資企業(yè)外債管理方式。同時(shí)將加大跨境資金流動(dòng)的外匯檢查力度。以外匯資金流入和結(jié)匯后人民幣資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)組織一系列專項(xiàng)檢查。

5、建立健全對(duì)國際短期資本跨境流動(dòng)的動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系。

（二）增強(qiáng)人民幣匯率變動(dòng)的彈性

加大人民幣匯率管理浮動(dòng)的區(qū)間，使市場(chǎng)難以形成對(duì)人民幣未來匯率的穩(wěn)定預(yù)期，從而增加套利者的匯率風(fēng)險(xiǎn)，減小國際套利資本流入的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，有強(qiáng)烈地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和吸引外資的要求，人民幣匯率也不宜大幅波動(dòng)，建議建立人民幣匯率目標(biāo)區(qū)，增強(qiáng)公眾對(duì)匯率保持穩(wěn)定的心理預(yù)期，提高匯率政策的有效性。

（三）堅(jiān)持資本與金融項(xiàng)目循序漸進(jìn)的開放

必須從維護(hù)金融穩(wěn)定和國際收支平衡的基本要求出發(fā)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的開放資本與金融項(xiàng)，資本與金融項(xiàng)目開放的次序應(yīng)該遵循“先長期、后短期，先流入、后流出，先機(jī)構(gòu)投資者、后個(gè)人投資者，融資方面先股權(quán)、后債權(quán)，投資方面先債券、后股權(quán)”的原則。在資本與金融項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有序開放的同時(shí)，我國相關(guān)部門還應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的制度協(xié)調(diào)，完善相關(guān)的金融法律法規(guī)建設(shè)和貨幣政策決策調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)央行的調(diào)控能力，提高金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率，從而在實(shí)現(xiàn)資本與金融項(xiàng)目開放的同時(shí)，能夠防范由于金融開放而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、張明,林曉紅.當(dāng)前“熱錢”大規(guī)模流入我國的原因及對(duì)策[J].中國黨政干部論壇,2008(7).

2、吳燕.國際短期資本管理論[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2004.

篇9

關(guān)鍵詞：沿海開發(fā) 環(huán)境保護(hù) 措施 保障

灌云縣位于江蘇省東北部，東濱黃海，西與沭陽縣、東海縣接壤，南以新沂河中泓與灌南縣相鄰，北與云臺(tái)區(qū)、海州區(qū)相鄰。該縣海域位于江蘇海岸帶北部，海州灣的南端，上界南起與鹽城市響水縣陳港鎮(zhèn)交界處位于灌河口下游，北至與連云區(qū)交界的燒香河閘下游的埒子口。區(qū)內(nèi)有燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、縣屬鹽場(chǎng)、洋橋農(nóng)場(chǎng)、縣水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、縣漁業(yè)社和省屬灌西鹽場(chǎng)、五圖河農(nóng)場(chǎng)等八個(gè)農(nóng)、鹽、漁場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。海岸線長39.7公里，灘涂總面積42萬畝，其中：己圍潮上帶灘涂37.5萬畝（開發(fā)利用30.3萬畝），荒灘4.5萬畝。淺海水域總面積16萬畝，其中潮間帶3.3萬畝，5米等位線淺海水域12.7萬畝。境內(nèi)現(xiàn)有新沂河、五灌河和古泊善后河等三條入海河道，其中新沂河為跨省級(jí)入海河道，古泊善后河為跨市級(jí)入海河道，五灌河為縣級(jí)入海河道。

一、沿海開發(fā)的優(yōu)勢(shì)

灌云縣的燕尾港港位于灌河口岸深水段，河寬約1000米，通達(dá)大運(yùn)河、長江等黃金水系，也是江蘇省唯一的海河聯(lián)運(yùn)港口。作為蘇北地區(qū)條件最佳的港口之一，匯集了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素和發(fā)展資源。

1.港口岸線優(yōu)勢(shì)。灌云擁有海岸線長39.7公里，境內(nèi)的燕尾港港地處灌河入海口，燕尾港港碼頭正常水深為7米，最大潮升幅4.7米，可達(dá)到11.7米；最小潮升幅3.9米，可達(dá)到10.9米，可用岸線長6公里，進(jìn)港航道長12公里。燕尾港港北距連云港港28海里、青島港135海里、大連港397海里，南距上海港310海里，東距韓國仁川港378海里、釜山港425海里、日本大阪港823海里、橫濱港471海里。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。燕尾港港位于黃海之濱，右連入海通道灌河，灌河為淡水內(nèi)河，水深7~9米，能通航3000噸級(jí)船只，灌河兩岸及燕尾港港臨近海域可建設(shè)數(shù)十個(gè)萬噸級(jí)碼頭，海河聯(lián)運(yùn)得天獨(dú)厚。燕尾港港陸路交通便捷，324省道以及規(guī)劃建設(shè)的連鹽鐵路支線直達(dá)港口，沿海高速、海濱大道以及242沿海大道近港而過，構(gòu)成了以海、陸、河聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)，可為發(fā)展大物流提供支撐。

3.灘涂鹽田優(yōu)勢(shì)。燕尾港鎮(zhèn)及周邊地區(qū)多為灘涂、鹽田等，有可供開發(fā)的沿海灘涂和低產(chǎn)鹽田近50萬畝，腹地廣闊，地勢(shì)平坦，人口稀少，用地成本低，特別是在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格耕地保護(hù)的大氣候下，是發(fā)展大工業(yè)的理想之地。

4.特色資源優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)有廣袤的灘涂資源，可供養(yǎng)殖對(duì)蝦、益蟶、文蛤、紫菜等多種水生動(dòng)植物；有淺海及漁場(chǎng)資源，海域內(nèi)及附近的開山漁場(chǎng)和海州灣漁場(chǎng)產(chǎn)有60多種海產(chǎn)品，生產(chǎn)的鹽漬蝦皮主要出口韓國；開山島、大面積的沿海濕地等旅游資源，開發(fā)潛力很大。

5.充沛水源優(yōu)勢(shì)。燕尾港港地處沿海，海洋水取之不竭，可以保證熱電廠等大工業(yè)冷卻水所需。另外經(jīng)過燕尾港港入海的有新沂河、五灌河、灌河等河流，常年可提供淡水100億立方米以上，水質(zhì)均達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足工業(yè)企業(yè)的用水需求。

二、沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)的措施

近年來，灌云縣對(duì)直排入海污染源狀況、入海河流水環(huán)境質(zhì)量、港口和船舶污水垃圾處理情況、規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及海上傾廢污染防治等進(jìn)行專項(xiàng)治理。

1.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，運(yùn)行狀況良好。灌云縣南風(fēng)污水處理廠運(yùn)行正常，日均處理生活污水15000噸左右，出水COD在50毫克/升以下。灌云縣蕾特環(huán)境科技有限公司運(yùn)行正常，縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾得到了有效處理，無害化處理率明顯提高。

2.加大園區(qū)環(huán)保投入，污染防治能力不斷提升。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠運(yùn)行正常，尾水排放穩(wěn)定達(dá)到國家綜排二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。園區(qū)有廢水排放的企業(yè)均建設(shè)了廢水預(yù)處理設(shè)施，廢水經(jīng)預(yù)處理達(dá)到園區(qū)污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)后排放新沂河尾水通道。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)日處理3萬噸污水處理二期正在建設(shè)，海濱新城區(qū)生活污水管網(wǎng)正在不斷推進(jìn)。集中供熱能力繼續(xù)提升，余熱供熱管網(wǎng)正在建設(shè)，即將形成新的供熱網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)集中供熱能力明顯提升。連云港鈴木組廢棄物處理有限公司危險(xiǎn)處置項(xiàng)目投入運(yùn)行，危險(xiǎn)廢物集中安全處置能力顯著提高。

3.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。灌云縣不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，相繼開展了嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、零點(diǎn)突出檢查行動(dòng)、環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)等環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，有效促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少入海污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、準(zhǔn)產(chǎn)關(guān)，堅(jiān)決從源頭控制污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，保障全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。在省環(huán)保廳統(tǒng)一組織下，配合省環(huán)科院組織編制了《古泊善后河水環(huán)境綜合防治規(guī)劃》并通過省環(huán)保廳組織的專家評(píng)審。強(qiáng)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，相繼建成了盛源養(yǎng)殖公司、大南豬場(chǎng)等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治示范基地，減輕了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植水平，大力發(fā)展設(shè)施栽培技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染。

5.近海海域環(huán)境質(zhì)量保持良好。灌云縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)近岸海域的古泊善后河、車軸河、五灌河、新沂河入海河流的4個(gè)點(diǎn)位和入海河口的兩個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了采樣分析，完成了河口工業(yè)用水區(qū)及陳家港等十港區(qū)20項(xiàng)海水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的采樣任務(wù)。從監(jiān)測(cè)情況看，近海海域環(huán)境質(zhì)量良好，達(dá)到近海海域功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。縣域內(nèi)海洋和海岸建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行較好。嚴(yán)格執(zhí)行國家伏季休漁制度，禁止在休漁期出海捕撈。燕尾港碼頭配備了船舶污染物接收設(shè)施，并運(yùn)行正常。

三、沿海開發(fā)環(huán)境保護(hù)的保障

1.組織管理保障。進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)推行黨政干部環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制，把落實(shí)規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入環(huán)保責(zé)任書，與干部的使用提拔掛鉤，形成嚴(yán)厲的制度約束。

2.政策制度保障。建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及投融資體系，進(jìn)一步拓寬環(huán)保資金的投融資渠道；如出臺(tái)有利于污水回用的價(jià)格優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)污水資源化；引進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分，采取BOT等靈活多樣的方式建設(shè)城市污水、垃圾處理系統(tǒng)；生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等。

3.資金投入保障。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)建設(shè)資金來源，安排好中央環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金的地方配套經(jīng)費(fèi)。拓寬資金來源，積極爭取中央環(huán)保專項(xiàng)資金以及省、市內(nèi)相關(guān)資金，對(duì)我縣環(huán)保項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸收社會(huì)資金。

4.執(zhí)法監(jiān)管保障。建立環(huán)境監(jiān)管與決策服務(wù)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、環(huán)境安全、核與輻射、固廢、信息、宣教方面的能力建設(shè)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)環(huán)保工作的監(jiān)管。同時(shí)積極探索與山東省和徐州、淮安等市的環(huán)保合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域污染問題。

5.環(huán)境科技保障。建立健全環(huán)境科技支撐體系，開展灌云縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)若干重大環(huán)境瓶頸問題解析和科技攻關(guān)；探索建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式。

6.宣傳教育保障。加強(qiáng)環(huán)保宣傳和培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；完善環(huán)保輿情監(jiān)測(cè)體系，保證社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立公眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，落實(shí)環(huán)境污染公眾舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督管理。

四、沿海開發(fā)的成果

近年來，灌云縣緊緊抓住江蘇省加快沿海開發(fā)和灌河口地區(qū)列入連云港市“一體兩翼”大組合港布局的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)進(jìn)程，以此來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越發(fā)展。

1.抓沿海發(fā)展規(guī)劃。灌云沿海資源雖然較為富足，但長期以來由于缺乏科學(xué)規(guī)劃的有效整合，基本處于粗放式的利用狀態(tài)，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2006年，灌云縣投入近2000萬元，委托深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、港口及重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行了中、長期規(guī)劃，確定了“既要向大海淘金，又要與市區(qū)接軌，精心打造好東西連接點(diǎn)，形成西城東港、南拓北連”的戰(zhàn)略性規(guī)劃思路，迅速拉開了“一城一港四區(qū)”的生產(chǎn)力布局，著力把燕尾港港打造成連云港港重要的組合港、灌河流域的龍頭港，建設(shè)江蘇沿海新興的產(chǎn)業(yè)高地。在沿海規(guī)劃上，立足高起點(diǎn)、科學(xué)化、全覆蓋，總體規(guī)劃面積150平方公里，規(guī)劃區(qū)域南起灌河口、北至埒子口，規(guī)劃布局港口倉儲(chǔ)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、船舶工業(yè)園、一類工業(yè)園、海濱新城區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)“六大板塊”。

2.抓園區(qū)開發(fā)建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是灌云縣呼應(yīng)江蘇省沿海大開發(fā)戰(zhàn)略，融入連云港市“一體兩翼”臨港產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮沿海地區(qū)環(huán)保、土地、交通、港口等綜合優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)的臨港工業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)定位上，主要以發(fā)展三類工業(yè)為主，一、二類工業(yè)為輔，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、船舶制造、清潔能源、金屬冶煉、海洋化工以及港口物流等產(chǎn)業(yè)。目前，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入21.5億元，區(qū)內(nèi)“五縱九橫”道路框架已經(jīng)形成，開發(fā)面積擴(kuò)大到60平方公里，日供應(yīng)5萬噸的自來水廠、日處理5萬噸的污水處理廠、每小時(shí)70噸的集中供熱站以及消防站已投入使用，園區(qū)的綜合配套功能、集聚輻射效應(yīng)和支撐拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的差別優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，已逐步成為蘇北地區(qū)土地資源豐富、環(huán)保條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、對(duì)外吸引力強(qiáng)的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。

五、結(jié)束語

沿海開發(fā)必須堅(jiān)持人與環(huán)境相互協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的原則，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，才能達(dá)到建設(shè)生態(tài)海濱新區(qū)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]灌云縣水利志方志出版社

[2]灌云縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2006～2010年）灌云縣環(huán)境保護(hù)局

篇10

“公交超載”并不是一個(gè)新鮮話題，早在2004年“新交法”實(shí)施前后就曾引起熱議。新的《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)”，敏感的媒體馬上作出反應(yīng)：城市公交顯然是機(jī)動(dòng)車，那么司空見慣的公交滿員算不算超載呢？

今天，“公交超載”這個(gè)話題為什么在沉寂了兩年多后又“大熱”起來？是偶然還是埋伏著某種必然？

分歧：交警與公交各執(zhí)一詞

時(shí)間：2007年10月7日

海口市45路公交線是從桂林洋高校區(qū)開往皇冠酒店。10月7日，20輛45路公交車中，有6輛收到了海口市交巡警支隊(duì)靈山中隊(duì)開出的罰單，理由是公交車“超員載客”，罰單大部分的處罰金額為200元。

據(jù)報(bào)道，45路中巴公交行駛證上的核載人數(shù)為13人。司機(jī)張師傅委屈地說，如果按該標(biāo)準(zhǔn)載客，許多學(xué)生和老師根本搭不上車。“乘客趕著上班，你不讓他們上車，他們更難受，還會(huì)罵司機(jī)。而且如果向交通部門投訴，不讓乘客上車屬于‘拒載’行為，司機(jī)也要被處罰，我們到底該怎么辦？”。據(jù)悉，拒載罰款高達(dá)1000元。

超載要罰，拒載也要罰，公交司機(jī)兩頭為難。

時(shí)間：2007年8月27日

788路是寧波著名的“快速公交”，是連接寧波市中心和北侖區(qū)的主要交通路線。8月27日上午7點(diǎn)多，兩輛788路公交車在途經(jīng)北侖富春江路泰山路交岔口時(shí)，被北侖交警大隊(duì)攔下。

根據(jù)交警部門的報(bào)告，兩輛車實(shí)際載客55人。當(dāng)時(shí)，交警要求公交車司機(jī)聯(lián)系單位派車駁客，并要進(jìn)行處罰，但司機(jī)不接受。雙方僵持著，上百名乘客在烈日下暴曬。司機(jī)說，每天都是這樣開車，這樣載客，從來沒因?yàn)槌d被查處過，所以對(duì)這個(gè)處罰難以接受。直到9點(diǎn)，在有關(guān)方面的溝通下，公交車才載著乘客重新上路。

[點(diǎn)評(píng)]

張勇（交通部科學(xué)研究院中國城市可持續(xù)交通研究中心）

要厘清公交超載問題，首先需要明晰公交的定位和公交超載認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

關(guān)于公交的屬性定位，最權(quán)威的依據(jù)當(dāng)推建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，其中明確指出：城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。

作為社會(huì)公益事業(yè)，公交的職責(zé)是在保證安全的情況下及時(shí)輸送旅客。因此，安全運(yùn)輸是對(duì)公交的第一要求。由于公交車載客量大，而且在城市道路上行駛，一旦發(fā)生交通事故，造成的人員傷亡損失將難以彌補(bǔ)。近年來，超載日益成為交通事故頻發(fā)的重要原因之一，為了保障公眾的利益，城市交通運(yùn)輸及安全管理部門嚴(yán)格控制超載行為，對(duì)公交超載進(jìn)行處罰的執(zhí)法行為是合情合法的。

既然執(zhí)法行為本身沒有問題，剩下的就看執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是否有問題，也就是看認(rèn)定“公交超載”的依據(jù)是什么。交警對(duì)公交車進(jìn)行處罰，主要基于兩個(gè)原因：一是公交車載客數(shù)超過核定載客數(shù)，二是公交車在公路上行駛。而公交公司認(rèn)為作為城市公交車，按照每平方米8人的有關(guān)規(guī)定，并沒有超載；而且即使有超載現(xiàn)象，因?yàn)樯舷掳喔叻迤谌藵M為患，為了完成及時(shí)輸送旅客的社會(huì)公益任務(wù)，超載也在情理之中。由于雙方認(rèn)識(shí)存在巨大分歧，甚至有的地方交警部門和公交部門對(duì)簿公堂。

沖突：標(biāo)準(zhǔn)之外還有法律“掐架”

芮鋒（合肥市交警支隊(duì)）

“公交超載”之所以成為老大難問題，原因之一是超載與否存在雙重標(biāo)準(zhǔn)：國家建設(shè)部對(duì)公交車限載的國家標(biāo)準(zhǔn)是8人/平方米，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公交車上一般要超過80人以上才屬于超載；但是公安部執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是以車輛出廠時(shí)的核定載客量為準(zhǔn)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不少城市公交車的核定載客量就是每輛車35人到43人之間。

公共政策的本質(zhì)在于公共利益，而交通部門與公安部門由于職能的不同，調(diào)整公共利益的切入點(diǎn)就不同。交通部門的職責(zé)在于“運(yùn)輸”，它要保障公共運(yùn)輸利益的最大化，因此在制定公共政策時(shí)具有“多拉快跑”的沖動(dòng)；公安部門的職責(zé)在于“安全”，它在保障公共安全利益最大化的時(shí)候，就不得不考慮交通安全形勢(shì)。所以，在制定城市公交車載人標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問題上，交通部門的標(biāo)準(zhǔn)是盡量裝人；公安部門的標(biāo)準(zhǔn)在于盡量減人也就不難理解了。從一定程度上來說，對(duì)“公交超載”處罰根本就是偽命題。

首先，超載標(biāo)準(zhǔn)不一使得處罰難以實(shí)施。事實(shí)上，制度的模糊已經(jīng)造成了執(zhí)法的任性。在城市人口激增、人員流動(dòng)加劇、公交車超載成為城市最大的民生難題的大背景下，加之公交車所具有的客源多流量大，站點(diǎn)距離較近，行駛速度較低，有時(shí)稍有超載并不影響交通安全等“特殊性”，交警實(shí)際執(zhí)行的是交通部的放寬“標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)滿員行駛的公交車基本上都是睜一只眼閉一只眼。但是，當(dāng)交通事故激增，管理者面臨“安全”壓力的時(shí)候，執(zhí)法者可能就會(huì)祭起公安部“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”的大旗，向超載公交“開刀”。

其次，“公交超載”處罰對(duì)象難以確定。是公交司機(jī)嗎？如果公交車裝載標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到了公安部的“緊縮標(biāo)準(zhǔn)”，那么公交車超載責(zé)任在司機(jī)。問題是，還有另外一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在，而且公交公司面臨的是“上不盡的乘客”，一般公司都會(huì)要求駕駛員不準(zhǔn)飛站、甩客，在這樣的制度下，交警處罰司機(jī)豈不很冤？

云南省陸良縣公交部門和交警部門曾經(jīng)為超載罰款問題對(duì)簿公堂，雖然交警部門贏了官司，但也只能是一個(gè)個(gè)案，并不具備普遍意義。而當(dāng)海口市45路公交車司機(jī)收到交警罰單，就有人大代表提出，交警即使處罰也要事先公告，或者政府出面加以協(xié)調(diào)。

張勇（交通部科學(xué)研究院 中國城市可持續(xù)交通研究中心）

我認(rèn)為，在公交車超載處罰之爭問題上，到底執(zhí)法交警與公交公司雙方，誰的理由更充分？只有梳理清楚三部相關(guān)法律規(guī)定，才能夠看清問題的本質(zhì)。

《道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車載人不得超過核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨。這是目前我國關(guān)于機(jī)動(dòng)車載客的最高級(jí)別的法律。

《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》規(guī)定：城市公共汽車為0.125平方米核定1人（相當(dāng)于每平方米8人）。此標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是我國機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)管理的最基本的技術(shù)性法規(guī)，是與《交通安全法》配套的交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)十分清楚地明確了：城市公共汽車僅限于在城市道路上運(yùn)營，也就是給出了城市公共汽車的使用范圍。

《合同法》第二百八十九條規(guī)定“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求。”因此，福建省就規(guī)定：全省各城市公交車如到站不停或者無正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客等，最高均可被處以5000元的罰款。

從具體內(nèi)容來看，《道路交通安全法》和《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》不僅不矛盾，而且相互補(bǔ)充。姑且不論公交車載客是否超過了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，單純公交車駛出城區(qū)在公路上行駛一條，本身就違反了《國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定；再加上在公路上行駛的載客汽車（即公路客運(yùn)車輛）按實(shí)際座位數(shù)核定載客人數(shù)，案例中交警據(jù)此對(duì)公交超載作出處罰，顯然是合法的。

當(dāng)然，即使公交車不駛出城市道路范圍，載客人數(shù)超過了每平方米8人的載客標(biāo)準(zhǔn)，按照《道路交通安全法》的規(guī)定也應(yīng)該接收處罰。但實(shí)際上，考慮目前城市交通擁堵日益嚴(yán)重，城市公交實(shí)際載客數(shù)變動(dòng)頻繁，公交以快速輸送旅客為目的的社會(huì)公益性，即使發(fā)生超載現(xiàn)象，交警也無法一一處理，否則將嚴(yán)重地影響交通。因此導(dǎo)致城市公交超載司空見慣，偶有處罰個(gè)例，反而難以接受。

但是，依據(jù)《合同法》和各地方管理規(guī)定，公交公司應(yīng)該停車載客，由乘客自愿選擇是否搭載，乘客可以不上車，但公交車不能不停。在這種情況下，公交司機(jī)本身無法控制車輛是否超載。這樣一來，將公交超載認(rèn)為是司機(jī)的違章行為，交警對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰顯然有失公正。

依據(jù)我國法規(guī)體系下位法服從上位法的執(zhí)行原則，姑且不論地方法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定，單就《道路交通安全法》與《合同法》兩法律而言，二者同屬國家法律，在執(zhí)行過程中竟然陷入相互沖突之境，可以說交警與公交公司對(duì)簿公堂，本身是國家法律之間的相互沖突。

治亂：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一更需部門協(xié)調(diào)

劉波（國家建設(shè)部政策研究中心）

解決公交超載難題，就要盡早解決標(biāo)準(zhǔn)之亂和執(zhí)法之亂，治亂方能夠治本。

統(tǒng)一公交車超載標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行，不同管理主體認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不一致是引起爭議的主要原因。撇開誰是誰非不說，在城市公共交通目前的現(xiàn)狀下，如果認(rèn)可交警部門的標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)城市交通的影響，對(duì)廣大市民出行的影響都將是巨大的。所以眼下一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不合理的，也不符合市民出行的需要。而二十年前就已頒布的所謂“建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)”也非一個(gè)“完美的標(biāo)準(zhǔn)”，隨著車輛大規(guī)模增加，路況復(fù)雜多變，特別是城鄉(xiāng)間道路良莠不齊，城市公共交通主管部門也必須重視“公交車超載”給乘客生命健康帶來的安全隱患。只要我們從保障廣大市民出行安全、便捷的目標(biāo)出發(fā)，從城市公共交通的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)取得一致是完全可能的，也是非常必要的。

當(dāng)然，建立多個(gè)管理部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也勢(shì)在必行，從發(fā)生的幾起公交車超載被處罰事件看，在具體執(zhí)法這一層面上，有關(guān)部門缺乏事先的溝通協(xié)調(diào)是引起社會(huì)廣泛爭議的原因。眾所周知，依照一些交警部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，“公交車超載”多年來在大中城市一直存在，是普遍現(xiàn)象，那么為什么現(xiàn)在才追究責(zé)任呢?為什么一些交警部門在執(zhí)法前不能與城市公共交通主管部門溝通一下呢？這幾起事件明顯暴露出交警部門執(zhí)法的隨意性，也讓公眾對(duì)其執(zhí)法的真正動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了懷疑，城市公共交通具有社會(huì)公益性特征，在城市交通中起著舉足輕重的作用，在管理上，公安部門和城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立經(jīng)常化、制度化的溝通機(jī)制，從為城市公共交通服務(wù)的角度共同做好工作。

最后，要真正把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處。公交車超載突出反映了這樣一個(gè)事實(shí)，即多年來我國城市公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，各級(jí)政府對(duì)城市公共交通的投入不足，造成公交車輛少，車況差，公交車超載成為普遍現(xiàn)象。面對(duì)此現(xiàn)狀，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，提高優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的認(rèn)識(shí)，加大資金投入和政策優(yōu)惠扶持的力度，從多個(gè)方面入手，真正把國家制定的公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，從根本上改變公交車超載的現(xiàn)狀。

張勇（交通部科學(xué)研究院 中國城市可持續(xù)交通研究中心）

在各地極力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化大背景下，針對(duì)“公交車上公路行駛”這一新生事物引發(fā)的執(zhí)法之亂，地方政府還需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理政策或法規(guī)。