對防震減災(zāi)的意見和建議范文

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篇1

【摘要】

目的 探討急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲在重癥監(jiān)護病房對多發(fā)傷合并胸部損傷患者的臨床價值。方法 浙江大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院急診科重癥監(jiān)護病房于2008年2月至2009年2月收治的嚴重多發(fā)傷合并胸部損傷的91例危重患者，由急診科醫(yī)師行床旁超聲檢查，其結(jié)果與床旁胸部X線檢查進行對比，以胸部CT結(jié)果為“金標準”，判斷其臨床價值。結(jié)果 在91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診率90.2%；床旁胸部X線確診85例次，漏診48例次，X線確診率63.9%，超聲診斷胸部損傷的一致性高于胸部X線檢查。結(jié)論 重癥監(jiān)護病房的急診醫(yī)師利用實時床邊超聲檢查診斷多發(fā)傷合并胸部損傷比胸部X線具有更好的敏感性，其快捷、高效、安全、經(jīng)濟的優(yōu)點，值得臨床推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 多發(fā)傷；胸部損傷；超聲檢查; 急診;重癥監(jiān)護

10多年來，美國多家創(chuàng)傷中心的外科醫(yī)師已經(jīng)成功地操作、診斷及講述了創(chuàng)傷或重癥患者的超聲檢查［1］。我國浙江大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院急診科也于2004年開展了此項業(yè)務(wù)，對胸腔積氣、積液（血），肺挫傷、肺不張，心包損傷積血，腹腔積液（血），大靜脈插管及股總靜脈血栓的診斷方面進行了臨床工作。本人2008年在浙江大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院急診科訪學，期間在重癥監(jiān)護病房對91例多發(fā)傷合并胸部損傷的患者常規(guī)進行超聲檢查，探討急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲在重癥監(jiān)護病房對多發(fā)傷合并胸部損傷患者的臨床價值，現(xiàn)將資料進行分析總結(jié)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

來自于浙江大學醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院急診科重癥監(jiān)護病房于2008年2月至2009年2月收治的嚴重多發(fā)傷合并胸部損傷的91例患者。其中男76例，女15例，年齡12～85歲，平均44歲。致傷原因：交通事故55例，高處墜落24例，重物擠壓7例，摔傷5例。所選病例均由急診科醫(yī)師行床邊超聲檢查，并在行超聲檢查后完成胸部X線及胸部CT檢查。

1.2 方法

應(yīng)用機器為SSD-900便攜式超聲機（Aloka株式會社，日本），病人多為半臥位或仰臥位，首先將探頭置于胸前壁鎖骨中線約第3、4肋間，采用探頭與肋骨平行的橫斷面（也可行矢狀斷面或縱斷面交替進行）掃查發(fā)現(xiàn)有無氣胸，氣胸的聲像圖特征為“肺滑行”征及“慧星尾”征消失［2］。第二步在左胸前壁心前區(qū)觀察心臟及心包有無損傷及積血情況，心包積血聲像圖特征表現(xiàn)為心包臟層與壁層的分離，內(nèi)為無回聲。第三步在腋后線第9、10肋間處觀察有無胸腔積液（血）的情況，探頭緩慢向頭側(cè)移動顯示肋膈角處有無液性無回聲區(qū)，當見到液性無回聲后，探頭從該區(qū)上緣起沿肋間逐一作斜向或橫切面觀察，胸膜腔積液時聲像圖特征為胸膜腔臟壁層分離，分離的間隙內(nèi)為液性無回聲區(qū)充填，并可以見到低回聲的肺“漂浮”在液性無回聲中間，無回聲區(qū)的范圍視積液量的多少而不同，在液性暗區(qū)的最大深度處定位并測量，可大概估計液量的多少。少量積液僅存在于肋膈角部，顯示為壁層胸膜與臟層胸膜以及橫膈之間的三角形無回聲區(qū)，失血量＜500mL；中等量積液為胸壁與肺組織間液區(qū)增寬達4～5cm以上，肺組織略受壓失血量500～1000mL；大量積液為胸壁與肺組織間液區(qū)增寬達10cm以上，失血量1000mL以上。床邊超聲檢查后3h內(nèi)行床邊胸部X片及胸部CT檢查，以CT結(jié)果為“金標準”，評價急診科醫(yī)師應(yīng)用超聲對多發(fā)傷合并胸部損傷的診斷價值。

2 結(jié)果

本組3例大量氣胸及2例胸腔活動性出血患者因病情危急行床邊超聲檢查后直接急診行胸腔閉式引流及開胸術(shù)，手術(shù)證實診斷無誤。其余86例最終經(jīng)CT確診為氣胸15例次，胸腔積液（血）62例次，肺挫傷51例次，心包積液（血）4例次，創(chuàng)傷性膈疝并胃破裂1例次。急診醫(yī)師應(yīng)用超聲診斷氣胸13例次，漏診2例次，原因為氣胸量極少；診斷胸腔積液（血）58例次，漏診4例次，均為少量血胸；診斷肺挫傷45例次，漏診6例次；診斷心包積液（血）4例次，無漏診；可疑膈疝1例次。在91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診達90.2%。

床邊胸部X片診斷氣胸6例次，漏診9例次；診斷胸腔積液（血）48例次，漏診14例次；診斷肺挫傷30例次，漏診21例次；診斷心包積液（血）1例次，漏診3例次；創(chuàng)傷性膈疝并胃破裂1例次漏診。床旁胸部X線確診85例次，漏診48例次，X線確診為63.9%。

本組床邊胸部X片檢查對氣胸、胸腔積液（血）及肺挫傷的漏診率分別達到60%、23%及42%，床旁超聲的漏診率則為15%、7%及13%，兩組比較差異有統(tǒng)計學意義。

3 討論

胸部X線片及CT檢查目前仍是臨床診斷胸部創(chuàng)傷最常用的方法，床旁攝片機的出現(xiàn)為危重患者胸部情況的評估提供了非常有效的工具。但重癥監(jiān)護病房的患者病情危重，拍片時不能按要求行站立位拍攝，多為平臥位或半臥位，再加上床旁攝片機的功率小均可影響拍片的效果，導致其敏感性下降。本組床邊胸部X片檢查對氣胸、胸腔積液（血）及肺挫傷的漏診率較床旁超聲的漏診率高。胸部CT的分辨率高，能清晰的顯示胸腔內(nèi)的少量氣體、液體及占位，對氣血胸、肺挫傷、心包積血及膈疝的診斷率較高，并能準確反映氣體及液體的數(shù)量，為治療提供方案。但缺點是不能在床旁進行，需要到特定的場所，這對血流動力學不穩(wěn)定及正在呼吸支持的患者來說要冒很大的風險，另外檢查及等待結(jié)果需要一定的時間，對重癥患者有可能貽誤最佳搶救時機，雖然CT檢查的敏感性高，但上述缺點很大程度限制了其在危重癥患者方面的應(yīng)用。

多發(fā)傷中約1/4的創(chuàng)傷病人直接死于胸部創(chuàng)傷，另外1/4的死亡與胸部創(chuàng)傷有關(guān)，胸部創(chuàng)傷的及時診斷及正確治療對多發(fā)傷病人的預后起著重要的作用。目前國外越來越多的急診醫(yī)師應(yīng)用超聲獨立對創(chuàng)傷進行重點評估（focoused assessment with sonography for trauma，F(xiàn)AST），即“FAST評估”，其范圍包括胸腔及胸腔內(nèi)臟器（如肺臟、心包腔及大血管）、腹腔、盆腔積液及大血管損傷等。超聲儀已成為重癥監(jiān)護病房的標準配置設(shè)備之一。有人擔心超聲診斷氣胸的敏感性和特異性，Dulchavsky等醫(yī)師研究表明可以成功地利用超聲檢查外傷患者是否存在氣胸，且敏感性達到95%［3］。通過臨床實踐，我們總結(jié)其優(yōu)點在于:①由主管醫(yī)師親手操作床旁B超，能結(jié)合病人臨床表現(xiàn)，及時做出準確判斷，并縮短診斷時間，為搶救患者的生命贏得了寶貴的時間［4］。本組91例病例中，床旁超聲確診120例次，漏診13例次，超聲確診率達90.2%，而床旁胸部X線確診率為63.9%，超聲診斷胸部損傷的敏感性高于胸部X線檢查，床旁超聲檢查的確診率雖略低于CT檢查，但其等待出結(jié)果的時間要優(yōu)于CT檢查；②床旁超聲檢查方便快捷，便攜，經(jīng)濟，無創(chuàng)，無放射性，操作時受外界環(huán)境影響小，不需要來回搬動病人及特殊，尤其對危重病人不適宜反復搬動者更顯出其優(yōu)點，其對急診、創(chuàng)傷、心臟科和ICU危重患者的快速評估顯示出良好的效果［5］；③對病情變化的危重病人可以反復進行動態(tài)評估，及時發(fā)現(xiàn)病情變化，并做出相應(yīng)處理，本組有3例大量氣胸及2例胸腔活動性出血患者因病情危急行床邊超聲檢查后直接急診行胸腔閉式引流及開胸術(shù)；④能早期發(fā)現(xiàn)各種并發(fā)癥而得到及時治療，從而降低病死率和縮短患者在重癥監(jiān)護病房的住院時間［6］；⑤根據(jù)病情需要，臨床醫(yī)師可在B超引導下行胸腔穿刺，引流，及早清除胸膜腔積血，且引流后可動態(tài)觀察治療結(jié)果［7］，本組有46例胸腔積液（血）患者在B超引導下用中心靜脈導管行胸腔穿刺，引流，取得了較好的臨床效果。

重癥監(jiān)護病房的急診醫(yī)師利用實時床邊超聲檢查多發(fā)傷合并胸部損傷的患者，可以及時得到患者病情的診斷信息，將之作為每天查房體格檢查的重要補充，可以減少鑒別診斷的時間而立即著手進行相應(yīng)的治療，如引流、手術(shù)止血等。總之，運用床旁超聲檢查對胸部創(chuàng)傷的應(yīng)用范圍愈加廣泛，具有快捷、高效、安全、經(jīng)濟的優(yōu)點，比胸部X線具有更好的敏感性，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻

［1］Dolich M，McKenney MG，Varela J，et al.2576 ultrasounds for blunt trauma［J］.J Trauma，2001，50：108-112.

［2］Knudtson JL，Dort JM，Helmer SD，et al.Surgeon-performed ultrasounds for pneumothorax in the trauma suite［J］.J Trauma，2004，56(3):527-530.

［3］Dulchavsky SA，Schwarz KL，KirKpatrick A，et al.Prospective evaluation of thoracic ultrasound in the detection of pneumothorax［J］.J Trauma，2001，50:201-205.

［4］Ernest E.Moore，David V.Feliciano，Kenneth L.Mattox.Trauma［M］.北京：人民軍醫(yī)出版社，2007：261.

［5］Ma OJ，Gaddis G，Steele MT，et al. Prospective analysis of the effect of physician erperience with the FAST examination in reducing the use of CT scans［J］.Emerg Med Australas，2005，17(1):24-30.

篇2

一、認真抓好條例宣傳貫徹，全市依法行政能力進一步推進

2013年是新修訂的《省防震減災(zāi)條例》貫徹實施的關(guān)鍵之年，全市地震系統(tǒng)上下認真學習領(lǐng)會條例精神，研究部署防震減災(zāi)工作，著力解決防震減災(zāi)工作中的難題。

（一）開展條例的學習宣傳。一是印發(fā)了《關(guān)于學習宣傳和貫徹實施<省防震減災(zāi)條例>的通知》、《關(guān)于開展<省防震減災(zāi)條例>頒布實施一周年宣傳活動的通知》等相關(guān)文件，對條例學習貫徹進行部署，組織開展了條例的宣貫培訓班和“學條例、履職責、強效能”知識競賽活動，通過全員參訓、以賽代訓等活動的開展，讓全市地震工作者熟悉條款、了解規(guī)定，從而更好地貫徹執(zhí)行條例。二是向社會各界宣傳條例。在《法制報》上刊登“依法防震減災(zāi)，共建平安”宣傳我市防震減災(zāi)法制建設(shè)；省防震減災(zāi)條例頒布實施一周年期間，利用電視臺影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點，連續(xù)3天在黃金時段播放滾動字幕，提高條例在群眾中的認知度，在市政府大樓門前擺放宣傳展板，向機關(guān)工作人員宣傳條例，讓機關(guān)工作人員了解、關(guān)心防震減災(zāi)工作，從而更好地支持防震減災(zāi)。

（二）推進條例的貫徹實施。一是出臺防震減災(zāi)指導性文件。在認真學習領(lǐng)會條例精神的基礎(chǔ)上，組織人員對我市防震減災(zāi)實際進行調(diào)研，以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》，確立了當前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)、工作重點、工作舉措，為我市防震減災(zāi)工作依法行政提供了重要保證。二是行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行。將防震減災(zāi)行政權(quán)力項目進行再清理，保留了《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審定》、《建設(shè)工程場地地震安全性評價結(jié)果的審定》、《改建、擴建工程對地震觀測環(huán)境造成危害的項目審批》和《在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)開采地下水和注水審批》四個項目，制定了行政審批服務(wù)流程再造方案，縮短了行政許可時間，保證了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

（三）推進目標任務(wù)的落實。一是強化目標分解。召開了全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席（擴大）會議，市領(lǐng)導與各市（區(qū)）分管副市長簽訂了2013年防震減災(zāi)工作目標管理責任書，將市政府與省政府簽訂的主要目標責任層層分解落實。二是健全跟蹤機制。完善日常工作及時備案、目標任務(wù)季度匯報、重點工作進行點評等工作機制，建立了市（區(qū)）地震局長每季例會制度，回顧總結(jié)工作落實情況，提出下季度工作的主要舉措。三是加強目標督查。8月以政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于對2013年度防震減災(zāi)目標任務(wù)完成情況進行督查的通知》，對各市（區(qū)）防震減災(zāi)目標任務(wù)完成情況進行階段性檢查，9月組織召開了全市防震減災(zāi)目標任務(wù)推進會，總結(jié)、點評各市（區(qū)）重點目標任務(wù)的落實情況，確保目標任務(wù)的全面完成。

二、推動各項工作轉(zhuǎn)型升級，防震減災(zāi)體系建設(shè)進一步加強

今年來，我局緊緊圍繞市委確定的爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)美好的大局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大科技和經(jīng)費投入，提振工作效能，全力推進防震減災(zāi)各項工作轉(zhuǎn)型升級。

（一）地震監(jiān)測研判水平不斷提升。一是注重震情監(jiān)視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念，制定了《市2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作方案》，強化春節(jié)、國慶、十時段震情跟蹤監(jiān)測，全年共監(jiān)測M1.0級以上地震119個。二是組織震情會商。按照月、季、年中、年度和臨時震情會商規(guī)定，組織震情會商13次，編發(fā)《震情通報》13期，組織編寫的《市2013年震情趨勢研究報告》獲全省第二名。三是指導市（區(qū)）臺站的建設(shè)。主動服務(wù)姜堰強震臺、蘇姜堰10井數(shù)字化改造、泰興測震、強震臺和靖江形變臺的建設(shè)，從與省地震局溝通聯(lián)系到臺站的規(guī)劃建設(shè)，多次上門指導、跟蹤服務(wù)。四是進一步做好群測群防工作。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的負責人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職從事防震減災(zāi)的工作人員，共跟蹤處置非地震異常現(xiàn)象4起，新增宏觀測報點2個。

（二）震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設(shè)防管理工作穩(wěn)步推進。制定印發(fā)了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，進一步加強了對全市新建、擴建、改建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管和地震安全性評價工作，今年來對主城區(qū)41個建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求實施了行政許可（其中地震安全性評價工程17個），靖江市依法對69個建設(shè)工程進行備案（其中地震安全性評價工程4個），姜堰市對56個新建、改建、擴建工程抗震設(shè)防要求進行了審核，（其中地震安全性評價工程8個）。二是活斷層探測工作有序推進。成立了活斷層探測與危險性評價項目工作小組，組織開展了項目的招投標，省地震工程研究院、北京震科工程監(jiān)理有限責任公司中標，并分別與我市簽訂了該項目的技術(shù)服務(wù)合同和監(jiān)理合同，中標單位認真履行合同，組織人員編制項目的實施方案和監(jiān)理規(guī)劃，實施方案通過了中國地震局地質(zhì)研究所鄧起東院士等八位專家的評審，近期將按照實施方案進場施工。三是推進地震安全示范社區(qū)、示范學校建設(shè)。指導靖江市城西等7個社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，確保7個社區(qū)創(chuàng)建成省地震安全示范社區(qū)，開展對已創(chuàng)建成功的11個省級地震安全示范社區(qū)回頭看活動，確保鞏固創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）應(yīng)急處置能力不斷提升。一是推進全市地震應(yīng)急預案的修訂和應(yīng)急演練工作。先后與教育、衛(wèi)生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯(lián)合發(fā)文，對學校、醫(yī)院等人員密集場所和城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位地震應(yīng)急預案的編制工作進行動員布置，全年共指導232所學校、93家醫(yī)院、3個通信、3家供電、6個供水、11個供氣部門的編制地震應(yīng)急預案并進行備案管理。制定印發(fā)了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急演練方案，指導靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區(qū)的5個鎮(zhèn)街開展了地震應(yīng)急桌面示范演練，檢驗了預案可操作性，提高了部門協(xié)同應(yīng)急能力，推進了地震應(yīng)急工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。二是組織開展地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集錄入工作。以市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的通知》，組織召開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作布置會，多次上門收集整理，共整理表格40多套，輸入和整理數(shù)據(jù)條目2601條，數(shù)據(jù)約12000多個，在規(guī)定時限內(nèi)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入上報。三是地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)建成。認真做好了項目的論證、設(shè)計、招標、施工、調(diào)試等工作，實現(xiàn)了我市與省局及兄弟市信息互聯(lián)互通、應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、同步視頻傳輸，為增強我市應(yīng)急指揮能力提供有力的技術(shù)保障。四是開展地震應(yīng)急處置與反思。受揚州4.9級地震發(fā)生波及后，我市及時啟動有感地震應(yīng)急處置預案，第一時間震情、調(diào)查受災(zāi)情況、派出現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)援助，通報震情信息，釋疑解惑,消除了市民的恐慌，維護社會穩(wěn)定。組織召開了全市地震應(yīng)急工作研討會，研究和落實切合我市實際的應(yīng)急措施，強化部門責任。承辦了第五屆省蘇北地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)聯(lián)席會議，認真開展地震應(yīng)急檢查工作，切實推動全市地震應(yīng)急快速響應(yīng)工作有序開展。

（四）防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強。一是加強宣傳指導。認真學習貫徹全國防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會議精神，組織各市（區(qū)）委宣傳部、市聯(lián)席會議成員單位集中收看，進一步明確防震減災(zāi)宣傳工作重點，制定印發(fā)了《全市防震減災(zāi)宣傳工作意見》和“防震減災(zāi)日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知，認真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優(yōu)勢普及知識。在《法制報》登載宣傳防震減災(zāi)工作的文章；爭取“12345”行風熱線上線機會，宣傳地震知識，認真解答市民疑問；在影視頻道常年普及防震避震知識。同時利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、覆蓋廣的特點，在門戶網(wǎng)地震局網(wǎng)站上動態(tài)信息141條、震情信息133條。三是扎實開展“六進”活動。“512防災(zāi)減災(zāi)日”，在海陵區(qū)政府廣場舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”廣場宣傳活動。“728唐山地震紀念日”，深入城南街道沁蓮社區(qū)開展唐山大地震紀念日宣傳活動，發(fā)放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座，取了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市共發(fā)放宣傳資料3萬多份，組織大型宣傳活動20多場，直接受眾十多萬人。

三、狠抓地震系統(tǒng)隊伍建設(shè)，防震減災(zāi)工作效能進一步提升

干部隊伍建設(shè)是做好防震減災(zāi)工作的基石。一年來，我局積極加強人才招引，切實加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支奮發(fā)有為、充滿活力、風清氣正的地震工作隊伍，有力推動了防震減災(zāi)各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）作風建設(shè)常抓不懈。一是全面落實黨風廉政責任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責”責任書，做到黨風廉政建設(shè)與防震減災(zāi)工作同部署、同落實、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計部門做好了“三責聯(lián)審”駐點審查工作。二是切實做好預防職務(wù)犯罪工作，及時調(diào)整預防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導小組成員，制定2013年度預防職務(wù)犯罪工作計劃，把預防工作制度化、規(guī)范化，制定市地震局黨風廉政建設(shè)暨職務(wù)預防犯罪工作責任分解表，將責任層層分解、明確到人。組織開展風險點排查、觀看廉政電教片等活動，將職務(wù)預防犯罪工作真正落到了實處。三是認真抓好民主監(jiān)督。組織召開黨員領(lǐng)導干部民主生活會，開展述職述廉，接受群眾民主評議；組織召開行風監(jiān)督員會議，主動征求社會各界對防震減災(zāi)工作的意見和建議,強化監(jiān)督。

（二）主題教育不斷深化。一是深入學習領(lǐng)會十精神。組織全局人員全程收看十盛況，聆聽同志代表第十七屆中央委員會向黨的十所作的報告，召開十精神學習宣傳貫徹會，專題學習十報告。二是深入開展“三解三促”活動，局領(lǐng)導多次赴掛鉤的海陵育才社區(qū)、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實際困難，為促進社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，慰問金發(fā)放、工作經(jīng)費支持，真正做到科學發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根；三是深入開展各項主題教育活動。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭先”、“黨員義工服務(wù)”等活動，黨員的宗旨意識、服務(wù)意識得到了全面提高；抓住全市開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實踐活動的有利契機，積極開展“六個一”活動，進一步增強全局人員的服務(wù)意識和責任意識；積極推進機關(guān)效能建設(shè)，開展“勤廉履諾強效能”大討論活動，全局同志認真對照標準，查問題找差距，深刻反思工作不足，積極撰文建言獻策，營造了良好工作氛圍，有力提振了工作效能，有效推動了我局各項工作的發(fā)展。

（三）學習培訓優(yōu)化創(chuàng)新。一是走出去開展學習調(diào)研。組織各市（區(qū)）地震局長和市局相關(guān)處室負責人赴丹陽市、連云港市地震局學習，拓寬視野，學習經(jīng)驗，推動工作的開展；二是業(yè)務(wù)培訓。邀請市政府辦李愷副主任對全局干部和各市（區(qū)）地震局部分人員進行公文寫作培訓，進一步提高全局人員公文寫作能力；邀請省局監(jiān)測中心、測震臺網(wǎng)中心專業(yè)技術(shù)人員對全市地震系統(tǒng)工作人員進行地震觀測分析知識培訓，提升專業(yè)水平。三是沉下心進行課題研究。“市防震減災(zāi)工作發(fā)展體系研究”課題作為地級市唯一代表在全國防震減災(zāi)政策研究成果交流與研討會上交流發(fā)言，《市地震局年度地震趨勢研究報告（2007-2013）》獲省地震局2013年度防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎，《地震謠傳的成因分析與對策思考》在《大眾社會科學》發(fā)表。

2013年工作打算：

全市防震減災(zāi)工作將圍繞“黨的十精神”的學習貫徹，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以“防震減災(zāi)十二五重點項目”的有序?qū)嵤橹饕ナ郑粩嗉訌姷卣鸨O(jiān)測、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進全市防震減災(zāi)事業(yè)科學發(fā)展。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）“兩個推進”。一是推進“12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺”建設(shè)。與12345政府服務(wù)熱線接軌，實時接受群眾防震減災(zāi)知識咨詢，適時提供地震震情信息，實現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。二是推進“數(shù)字化深井綜合地震監(jiān)測臺陣”建設(shè)。重點做好2000米超深井前期論證，推進十二五重點項目的落實，形成區(qū)域地震前兆和測震觀測臺陣，實現(xiàn)對及周邊地區(qū)地震異常變化的有效監(jiān)控，提高地震活動監(jiān)控和地震速報能力。

（二）“兩個加強”。一是加強部門之間的協(xié)作聯(lián)動。進一步加強與發(fā)革、住建、民政、衛(wèi)生、公安、教育、民防等部門之間的聯(lián)動，在重大項目安評、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、應(yīng)急物資儲備、防震減災(zāi)宣傳教育等方面，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。二是加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)。“以學習貫徹十精神為主線”，組織開展“爭先爭優(yōu)爭一流”為主題的專題研討，形成防震減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級的實踐與思考、加強和創(chuàng)新市（區(qū)）防震減災(zāi)社會管理的調(diào)查報告，認真謀劃明年工作。招錄1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、掌握高新技術(shù)人才，組織開展全市地震系統(tǒng)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的輪訓，為地震系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展注入新活力。

篇3

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)學習平臺 專業(yè)英語學習 自主學習

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Strategies Research on Using Network Platform to

Promote College Students' Independent Learning

——Take Earthquake Disaster Mitigation Institute of Disaster Prevention Science and Technology in the Professional Group of Professional English Network Platform as an example

SHEN Juan， LIU Walu

（Institute of Distater Prevention， Beijing 101601）

Abstract It has become an essential method to promote independent study of college students through the construction of network learning platform in many universities and institutes. This article analyzes how to build collegiate network learning platform， taking the network learning platform construction of specialized English concerning majors relevant to earthquake prevention and disaster reduction in Institute of Disaster-Prevention Science and Technology as an example. The content of specialized English network learning platform and how to build it will be researched.

Key words network learning platform； specialized English learning

1 網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)的主旨思想

防震減災(zāi)專業(yè)群是國家根據(jù)我國防震減災(zāi)安全需要，在防災(zāi)科技學院建設(shè)的防震減災(zāi)專業(yè)人才體系培養(yǎng)戰(zhàn)略載體。這一專業(yè)群立足于國家防震減災(zāi)行業(yè)特點，從基礎(chǔ)學科和專業(yè)學科兩個層面提高防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量，為國家防震減災(zāi)實際工作提供強有力的保障。通過建立專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠讓學生更加快速、廣泛地了解當前最新的防震減災(zāi)理論及技術(shù)。從人才培養(yǎng)角度，專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的主旨思想主要包括兩個方面，第一，以人才全面化的培養(yǎng)為中心。長期以來，高校人才教育呈現(xiàn)一個“過專業(yè)”的狀態(tài)，學生在理論層面的認知比實踐要弱很多，從而導致高校向社會輸送的人才不能適合行業(yè)發(fā)展需要。而建設(shè)專業(yè)英語學習平臺，就是讓學生了解個人與社會需求、我國防震減災(zāi)技術(shù)與先進國家的差別，提高專業(yè)認知；第二，充分發(fā)揮學生學習的主觀能動性。自主學習是提高人才創(chuàng)新能力的重要方式，建設(shè)專業(yè)英語學習平臺就是為學生提供自主學習的平臺，從宏觀層面提高整體人才培養(yǎng)的創(chuàng)新性能力。

2 專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及應(yīng)用目標

2.1 防震減災(zāi)專業(yè)群學生個人層面

學生個體是人才培養(yǎng)體系的基本元素，也是專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺使用的主體。通過這一學習平臺，從學生培養(yǎng)層面應(yīng)當達到三個方面的目標。第一，提高專業(yè)知識的認識。當前國內(nèi)大量的防震減災(zāi)專業(yè)知識都是從國外的理論技術(shù)書籍中翻譯過來的，在這一過程中會損失大量有用的信息，利用專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)學習平臺，能夠幫助學生更加全面、深刻地了解防震減災(zāi)知識，提高個人的專業(yè)知識儲備量；第二，提高專業(yè)知識認知的全面化。利用專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺，學生能夠?qū)鴥?nèi)外各種形式的地震預測、災(zāi)后救援等進行了解，減少了對于課堂特例型教學的依賴性，從而能夠?qū)Ψ勒饻p災(zāi)等知識有一個全面的了解；第三，提高學生的自主學習能力。自主學習是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要前提，利用專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺能夠為學生自我學習提供一個良好的平臺，其中英語類專業(yè)性的知識對于學生具有足夠的吸引力，從而幫助學生養(yǎng)成良好的自主學習習慣。

2.2 防震減災(zāi)專業(yè)群層面

國家建設(shè)防震減災(zāi)專業(yè)群具體的目的就是為了當前國家防震減災(zāi)事業(yè)的需要，因此，對于整個專業(yè)群而言，專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)就是提高專業(yè)群在防震減災(zāi)中的實際應(yīng)用價值。從這一角度分析，專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺對于整個專業(yè)的作用需要達到以下兩個目標。第一，提高專業(yè)群人才培養(yǎng)的實用性。實用性人才的培養(yǎng)是提高整個專業(yè)群實際應(yīng)用能力的方式，通過專業(yè)英語平臺，專業(yè)群本身向?qū)W生傳遞的內(nèi)容應(yīng)當更加落實到實際，從宏觀專業(yè)發(fā)展及實際應(yīng)用的角度制定育人的基本方針；第二，提高專業(yè)群建設(shè)的全面性。利用專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺不僅豐富了防震減災(zāi)專業(yè)群的人才培養(yǎng)方式，同時對于專業(yè)群自身建設(shè)也具有一定的作用。利用專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺，專業(yè)群在建設(shè)過程中應(yīng)當將自身的防震減災(zāi)理論及技術(shù)研發(fā)能力與復雜多變的防震減災(zāi)工作實際聯(lián)系起來，提高專業(yè)群本身的全面性。

3 防震減災(zāi)專業(yè)群專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容及方式

3.1 專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容

（1）基本的專業(yè)英語知識。專業(yè)英語知識是專業(yè)英語平臺建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，它主要包含三個方面的內(nèi)容。第一，基本專業(yè)詞匯。專業(yè)詞匯是學生認識專業(yè)的基本方式，在專業(yè)詞匯的設(shè)計時，應(yīng)當他配具體的情景語句進行，從而更好地方便學生學習；第二，防震減災(zāi)工作的基本方法及代表性理論。要對專業(yè)知識進行全面了解，專業(yè)基本的應(yīng)用方法和常用的代表性理論是必不可少的，因此，在信息內(nèi)容的設(shè)計上，必須包含防震減災(zāi)工作的基本方法及其代表性理論，使得學生知識層面有一個直觀的認識；第三，代表性地震的基本防震減災(zāi)介紹。要將理論知識用于實際，最好的方法是讓學生了解理論的具體應(yīng)用，通過代表性地震的基本防震減災(zāi)知識，能夠給予學生最直觀的實際認識，從而提高專業(yè)知識的認識。

（2）學科前沿內(nèi)容。要激發(fā)學生的自主學習能力，最重要的是讓學生能夠了解學科前沿的知識。這一部分知識主要包括三個方面。第一，先進且使實用的理論技術(shù)方法。理論技術(shù)方法是防震減災(zāi)學科產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用的基礎(chǔ)，因此，讓學生了解這一部分內(nèi)容，對于產(chǎn)業(yè)學科發(fā)展的理論及技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新具有十分重要的作用；第二，先進的儀器設(shè)備及其使用方法原理。當前，防震減災(zāi)是世界各國較為重視的工作，以實際應(yīng)用為依托研發(fā)產(chǎn)生了一些較為先進的系統(tǒng)設(shè)備，這些設(shè)備對于防震減災(zāi)起到了較為實際的作用。在專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)過程中，應(yīng)當將這些系統(tǒng)設(shè)備的信息作為平臺內(nèi)容建設(shè)的一部分，特別是對其使用方法及原理要介紹清楚；第三，國家當前對于防震減災(zāi)工作的部署和指導思想。防震減災(zāi)專業(yè)群人才建設(shè)的目標是能夠適應(yīng)當前我國防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展要求，因此，在這一學習平臺上應(yīng)當將國家實際防震減災(zāi)工作作為平臺信息內(nèi)容的重要部分。

3.2 專業(yè)英語網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方式

從專業(yè)化人才培養(yǎng)角度，本著提高學生自主學習的要求，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的方式應(yīng)當有三種。第一，網(wǎng)絡(luò)學習平臺。這一平臺所包含的內(nèi)容主要是前面分析的網(wǎng)絡(luò)平臺信息內(nèi)容，它主要是為學生提供各種基本專業(yè)知識、學科前沿等內(nèi)容，為學生知識面的豐富、自我學習提供一個良好的平臺。從而使得學生能夠?qū)Ψ勒饻p災(zāi)的實際工作有更深的了解；第二，網(wǎng)絡(luò)交流平臺。要提高學生學習的主觀能動性，必須讓學生之間或者學生與教師之間有一個良好的交流渠道，通過彼此之間的交流，能夠深化對于學科發(fā)展、理論實際應(yīng)用的認識，為學生綜合化素質(zhì)的發(fā)展提供良好的渠道；第三，暢通的網(wǎng)絡(luò)反饋渠道。學生利用網(wǎng)絡(luò)學習平臺學習過程中會存在一定的疑問，通過交流平臺能夠解決一部分，但是一些較為專業(yè)的知識可能需要通過有效的渠道得到反饋。另外，對于網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的意見和建議等也需要通過一定的渠道向上反饋，因此，網(wǎng)絡(luò)反饋渠道必須作為網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的重要組成部分。

參考文獻

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（一）地震災(zāi)害情況

上個世紀以來，中國大陸87%的7級以上地震發(fā)生在西部地區(qū)。新疆地處歐亞地震帶，強震活動居全國首位，二十世紀以來，共發(fā)生6級以上地震百余次，平均每年發(fā)生一次6級以上地震，每7-8年發(fā)生一次7級以上地震，每100年發(fā)生2-3次8級以上地震。全區(qū)近60%的面積，包括80%以上的綠州、70%的市、縣和絕大多數(shù)重要經(jīng)濟區(qū)，處于地震多發(fā)的高危險區(qū)。自1996年以來，新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，數(shù)千人受傷，直接經(jīng)濟損失達35億元。

（二）防震減災(zāi)“十五”發(fā)展概況

經(jīng)過幾十年的努力，特別是經(jīng)過“十五”規(guī)劃的實施，在國家和自治區(qū)的大力支持下，地震監(jiān)測預報、震災(zāi)預防和緊急救援三大工作體系建設(shè)有效推進，防震減災(zāi)能力顯著提高。

——管理體制不斷完善，依法行政逐步納入法制軌道。各級黨委、政府高度重視，自治區(qū)及各地、州、市（縣）防震減災(zāi)管理機構(gòu)逐步健全，形成了各級政府及部門領(lǐng)導統(tǒng)一指揮、分工負責、相互協(xié)調(diào)的防震減災(zāi)工作領(lǐng)導機構(gòu)和應(yīng)急指揮體系；自治區(qū)及部分地、州、市相繼頒布了防震減災(zāi)有關(guān)法規(guī)和管理辦法，防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)有了很大的改善，依法行政不斷推進。

——“新疆數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目”取得可喜成果。在“中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目”的支持下，基本完成了8個前兆綜合觀測臺站、56個測震臺站、1個功能臺陣、1個流動數(shù)字地震臺網(wǎng)、147個強地面運動觀測臺站以及防震減災(zāi)中心等地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；完成了新疆地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和地震信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；實施了烏魯木齊市活斷層探測及危險性評價示范工程；在自治區(qū)的大力支持下，建成了集地震監(jiān)測預報、科學研究、應(yīng)急指揮和科普宣傳為一體的防震減災(zāi)綜合樓。通過項目實施，大部分地震觀測臺站實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理和共享的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，全區(qū)及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測能力普遍提高0.5級，大震速報和定位精度明顯提高。在地震預報實踐方面，年度地震危險區(qū)的預測更加趨于準確，在短臨預報的科學探索與實踐中取得多次有減災(zāi)實效的預報。防震減災(zāi)科學研究繼續(xù)深入，部分領(lǐng)域的研究成果在全國繼續(xù)處于領(lǐng)先水平。

——地震應(yīng)急能力不斷提高。組建了由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一指揮的新疆地震災(zāi)害緊急救援隊，地震應(yīng)急救援體系已初具規(guī)模。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預案的修訂工作已在全區(qū)逐級展開，各項措施不斷完善。

——震害防御工作全面推進。自《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈地震安全性評價管理條例〉若干規(guī)定》頒布實施以來，全區(qū)工程建設(shè)項目地震安全性評價工作有效推進，部分地、州、市出臺了配套管理辦法，抗震設(shè)防要求管理納入了政府基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項目地震安全性評價工作逐步規(guī)范，城市和重大工程建設(shè)抗震設(shè)防及其監(jiān)管能力有所提高；在自治區(qū)領(lǐng)導的關(guān)注和全社會的支持下，城鄉(xiāng)抗震安居工程和震區(qū)恢復重建工作實施規(guī)范，成效顯著，并在全國取得很好的示范性作用；防震減災(zāi)科普宣傳教育形式多樣，主題鮮明，公眾的防震減災(zāi)意識明顯提高，地震謠言及造成的社會影響顯著減少。

防震減災(zāi)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：

一是地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地震監(jiān)測能力不能滿足地震預報，特別是短臨預報的需求，尚有許多監(jiān)測盲區(qū)。地震監(jiān)測和地震前兆觀測的臺網(wǎng)布局密度分別為0.34臺（項）/萬平方公里、0.62臺（項）/萬平方公里，與全國平均水平〔地震觀測1臺（項）/萬平方公里，地震前兆觀測2-3臺（項）/萬平方公里〕相比有很大差距，達不到應(yīng)有的觀測密度，嚴重制約了我區(qū)地震預報能力的提高。二是隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加快，震害防御水平和能力難以滿足社會發(fā)展的需求，部分法律法規(guī)及相關(guān)措施得不到落實；社會防災(zāi)能力和公眾防災(zāi)意識整體水平不強，宣傳教育缺乏整體規(guī)劃和應(yīng)有的經(jīng)費支持，宣傳工作的深度和廣度不夠；震害防御科技支撐與積累不足，對城市和重大工程建設(shè)起關(guān)鍵防御作用的基礎(chǔ)探測資料和數(shù)據(jù)信息缺乏。三是地震災(zāi)害作為社會公共突發(fā)事件的重要組成部分，其預警和搶險救災(zāi)機制建設(shè)尚處于起步階段，地震災(zāi)情獲取能力不足，緊急救援隊、志愿者隊伍、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備等問題有待落實，各級政府實施地震應(yīng)急管理水平有待提高。

（三）未來地震形勢及災(zāi)害估計

根據(jù)2006-2020年全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)規(guī)劃方案：烏魯木齊至烏蘇、庫爾勒至庫車、喀什至塔什庫爾干列入全國24個重點監(jiān)視防御區(qū)，未來存在發(fā)生6-7級地震的危險性。研究認為：2020年前我國大陸可能發(fā)生10余次7級以上強地震，甚至有發(fā)生8級左右特大地震的可能，強震活動的主體地區(qū)是大陸西部。依照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（2001年），我區(qū)烏魯木齊、昌吉、石河子、奎屯、博樂、伊寧、庫爾勒、阿克蘇、喀什和阿圖什等重要城市均位于地震烈度Ⅶ度以上高烈度區(qū)。這些城市人口密度大，經(jīng)濟總量大，囊括了自治區(qū)絕大部分重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)和國家能源接續(xù)基地。這些區(qū)域或鄰近地區(qū)發(fā)生6級以上地震，將造成建筑物的大面積破壞和數(shù)以百（千）計的人員傷亡，同時嚴重威脅著重大建設(shè)工程安全和城市化進程，輸油（氣）管線、水利、交通、通訊等重要工程和城市生命線工程都可能遭受強烈地震的破壞，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的停滯和社會功能的癱瘓。

（四）全面建設(shè)小康社會對防震減災(zāi)的需求

防災(zāi)減災(zāi)作為社會公共安全的重要組成部分，是建設(shè)小康社會的基本保障，是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照中央“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署和自治區(qū)**發(fā)展目標，未來社會和經(jīng)濟發(fā)展對防震減災(zāi)的需求主要是：對地震災(zāi)害事件可以預期，減少人員傷亡，減輕災(zāi)害損失；地震應(yīng)急與救災(zāi)反應(yīng)系統(tǒng)快速有效，把應(yīng)急狀態(tài)控制在局部范圍，減少災(zāi)害對社會正常生活秩序的沖擊或影響，縮短恢復周期，最大限度地減少地震災(zāi)害給社會生活、經(jīng)濟運行、能源安全、重點項目造成的中斷或遲滯；公眾生活環(huán)境更加安全，有充足的防震減災(zāi)公共產(chǎn)品可供選擇。

二、規(guī)劃指導思想、目標和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

按照《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔**〕25號）精神，**規(guī)劃的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震害預防、緊急救援三大工作體系建設(shè)。以政府為主導，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護國家公共安全、構(gòu)建和諧社會和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

在指導思想的統(tǒng)領(lǐng)下，要把握以下要點：

——堅持以人為本，把不斷滿足各族人民的需求和社會發(fā)展作為防震減災(zāi)工作的根本出發(fā)點和歸宿。把營造有利于社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境作為工作的根本任務(wù)。

——防震減災(zāi)事業(yè)是面向全社會，造福百姓的公共服務(wù)系統(tǒng)工程，是全社會的共同任務(wù)。各級政府要給予高度的關(guān)注和支持，將防震減災(zāi)工作納入到國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中去，理順投資渠道，完善社會防御機制，動員全社會力量，共同參與，共享成果。

——各級政府必須全面部署和履行防震減災(zāi)工作。地震、建設(shè)、民政、國土、經(jīng)貿(mào)、水利、電力、交通、能源、化工等行業(yè)要按照國家、自治區(qū)防震減災(zāi)工作的要求進行統(tǒng)籌部署，并列入行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮部門的功能和作用，履行職責，強化三大工作體系建設(shè)，按照國家有重點的全面防御的戰(zhàn)略，采取有效的措施，實行預測、預防、救助全方位綜合管理。

——積極推進科技發(fā)展和創(chuàng)新。以自然科學技術(shù)為支撐是推動防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵，要制定各項優(yōu)惠政策，引進和留住人才，優(yōu)化人才資源，人才強業(yè)，要加強基礎(chǔ)理論研究，開展廣泛的國際、國內(nèi)合作和交流，進行地震災(zāi)害、機理、規(guī)律和監(jiān)測預報、減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研究開發(fā)。

（二）規(guī)劃目標

1.總體目標

到2020年，全區(qū)基本具備綜合防御6級左右、相當于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，烏昌地區(qū)及重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的中心城市防震減災(zāi)能力達到國內(nèi)先進水平。

各類生命線工程和重要工程、各類工業(yè)與民用建筑及公共設(shè)施，符合抗震設(shè)防要求，地震重點監(jiān)視防御區(qū)新建農(nóng)村民居全部采取抗震措施，城鄉(xiāng)地震綜合防御能力全面提升；地震應(yīng)急救援體系、救災(zāi)物資儲備體系、預警機制、救災(zāi)保障與聯(lián)動機制完善，震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到初步生活和醫(yī)療救助；首府城市和重點監(jiān)視防御區(qū)中心城市有避難場所；重大基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程具備地震緊急處置設(shè)施；建成地表觀測、空間觀測和地下觀測相結(jié)合的立體觀測系統(tǒng)，形成對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和強震多發(fā)區(qū)有效的監(jiān)測能力，地震短臨和臨震預報有所突破。

2.**發(fā)展目標

地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)牧區(qū)率先達到綜合抗御6級左右地震的能力，其中烏昌地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市和農(nóng)牧區(qū)以及重大工程、重要設(shè)施、生命線工程全部達到；重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的其它城鎮(zhèn)達到70%、農(nóng)牧區(qū)達到80%；全區(qū)其它地震烈度在Ⅵ度以上的城市、城鎮(zhèn)60%達到綜合抗御6級左右地震的能力。

——整體提高全區(qū)地震監(jiān)測能力。加強地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，消除監(jiān)測盲區(qū)。重點監(jiān)視防御區(qū)監(jiān)測能力提高到1.5—2.0級，周邊地區(qū)提高到2.5—3.0級，前兆臺網(wǎng)觀測密度達到2-3臺項/萬平方公里；在強震多發(fā)地區(qū)建立地震預報試驗場，開展多學科、大密度、實時分析的預報探索；發(fā)展空間對地觀測、城市深井綜合觀測和流動跟蹤觀測。

——水庫、油（氣）田、重大工程、生命線工程、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑群，都要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺網(wǎng)和強震動監(jiān)測設(shè)施。

——制定規(guī)范的地震信息、危險區(qū)預警判定等辦法，及時向社會震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險、抗震救災(zāi)、震后趨勢判定等信息。

——顯著提高城鄉(xiāng)防御地震災(zāi)害能力。城市一般建筑要全部達到區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求，重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施要全部按有關(guān)法律法規(guī)進行抗震設(shè)防。地震烈度Ⅵ度及以上的農(nóng)牧區(qū)新建房屋全部采取抗震措施。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)抗震安居工程。推進地震預測群防工作和基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)。逐步建立政府支持下的巨災(zāi)保險制度和風險分散機制。

——加強基礎(chǔ)性研究。依靠科技進步、科技創(chuàng)新，引進人才和智力，積極開展跨國界的科技合作與交流，利用新疆地震多發(fā)的地緣條件，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)研究和地震中短期預報中有所推進和突破。

——提高全民防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。防震減災(zāi)科普教育和法規(guī)教育納入中小學教程和“五五”普法，防震減災(zāi)知識普及率達到40%。發(fā)展1萬人的志愿者隊伍。充分發(fā)揮社區(qū)、街道辦事處等基層組織的作用，全面提高公眾的防震減災(zāi)意識。

——加強地震應(yīng)急與救援體系建設(shè)。建立健全地震救援、應(yīng)急預案和社會動員機制，落實措施，定期演練。大中城市和重要工礦企業(yè)要規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的應(yīng)急避險場所和緊急疏散通道。救災(zāi)物資儲備覆蓋全區(qū)70%以上地區(qū)，震后24小時內(nèi)災(zāi)區(qū)得到基本生活救助。

3.到2015年的發(fā)展目標

到2015年，全區(qū)地震重點監(jiān)視防御區(qū)，地震烈度Ⅵ度以上的城市、縣城（鎮(zhèn)）和農(nóng)牧區(qū)全部達到綜合抗御6級左右地震的能力。重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的城市、重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、易產(chǎn)生次生災(zāi)害的設(shè)施和城市生命線工程綜合抗御6級左右地震的能力與5年前相比有顯著提高。

4.到2020年的發(fā)展目標

到2020年，全區(qū)所有城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)全部具備抗御6級左右地震的能力。其中烏昌地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市防震減災(zāi)綜合能力達到國內(nèi)先進水平。遭遇6級左右地震時，震前有一定程度的預報（預警），人口稠密地區(qū)人員傷亡率控制在十萬分之一，房屋倒塌不超過5%，不會造成嚴重破壞并引發(fā)大規(guī)模次生災(zāi)害，生命線工程不會嚴重破壞而導致功能失效。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1.把重點監(jiān)視防御區(qū)城市地震安全作為重中之重

我區(qū)大部分城市處于地震烈度Ⅶ度以上的高危險區(qū)，尤其是烏魯木齊以及地、州、市中心城市大多位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)，一旦發(fā)生破壞性地震，將造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，并可能引發(fā)嚴重次生災(zāi)害。各級人民政府要制定城市防震減災(zāi)規(guī)劃并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，不斷提高城市綜合防御地震災(zāi)害的能力；加大建設(shè)工程抗震設(shè)防的監(jiān)管力度，重大建設(shè)工程必須按規(guī)定進行地震安全性評價；加強城市地震應(yīng)急與救援體系、救災(zāi)與恢復能力的建設(shè)；地震部門要加強城市地震監(jiān)測，改造城市范圍內(nèi)地震監(jiān)測臺站，開展深井綜合觀測，消弱城市發(fā)展對地震觀測的影響，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預報。

2.依法加強城鄉(xiāng)防震減災(zāi)社會管理

明確和強化各級政府防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職責。通過法律、法規(guī)和技術(shù)標準的實施，做好公共設(shè)施的抗震設(shè)防、居住環(huán)境的地震安全、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和震后恢復重建等工作。防震減災(zāi)社會管理要向農(nóng)村擴展，逐步加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震設(shè)防管理與服務(wù)。

3.加強公共服務(wù)能力建設(shè)，提供適用的公共產(chǎn)品

在提升防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，推進防震減災(zāi)三大工作體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與我區(qū)社會發(fā)展和公眾需求水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。通過相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的實施，為社會、企業(yè)和公眾提供充足適用的防震減災(zāi)公共服務(wù)和產(chǎn)品。

4.加強科技創(chuàng)新，為防震減災(zāi)提供基礎(chǔ)支持

根據(jù)新疆特殊的強震活動背景，以地震觀測技術(shù)和地震科學基礎(chǔ)研究新技術(shù)、新成果為依托，推進地震監(jiān)測預報、震害防御、緊急救援領(lǐng)域的科學技術(shù)進步和推廣應(yīng)用。結(jié)合新疆監(jiān)測區(qū)域大、地形復雜的特點，大力發(fā)展和應(yīng)用空間對地觀測。通過推進新疆數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)和天山地震預報試驗場的建設(shè)，逐步發(fā)展數(shù)值預報，顯著提高地震預報的科學性和準確性，實現(xiàn)經(jīng)驗性預測到物理預測的過渡。通過地震區(qū)劃技術(shù)攻關(guān)和區(qū)劃圖編制、參與重大工程和新型復雜結(jié)構(gòu)抗震標準研究及生命線系統(tǒng)應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升我區(qū)地震災(zāi)害預防的科技支撐。通過地震災(zāi)害現(xiàn)場信息系統(tǒng)、災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測和共享技術(shù)平臺的建設(shè)以及地震現(xiàn)場救援技術(shù)開發(fā)，提高我區(qū)的地震災(zāi)害緊急救援能力。

5.提高全社會的防震減災(zāi)意識

各級政府要把防震減災(zāi)教育納入國民教育體系，加強經(jīng)常性的教育和科普基地、科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對重點監(jiān)視防御區(qū)和人口稠密地區(qū)要加大宣傳力度，提高公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的心理承受能力和自救互救技能。地震、民政、宣傳和教育部門要采取有效的形式推進廣大農(nóng)牧區(qū)的地震科普宣傳力度。要逐步在城市建立地震災(zāi)害信息制度，使各級政府部門和公眾科學有效地防御和應(yīng)對地震災(zāi)害。

三、**主要任務(wù)

**我區(qū)防震減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震監(jiān)測預報和政府應(yīng)急管理決策水平；有重點地提高城市、重大生命線工程和農(nóng)牧區(qū)的地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件救援體系，提高各級政府地震應(yīng)急處置能力；提高公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。

（一）全面提高地震監(jiān)測預報能力

1.整體提高全區(qū)監(jiān)測能力，消除地震監(jiān)測盲區(qū)。提高重點監(jiān)視防御區(qū)臺網(wǎng)布局密度，地震監(jiān)測能力提升到1.5～2.0級，周邊和地震監(jiān)測盲區(qū)的地震監(jiān)測能力提升到2.5～3.0級，前兆臺網(wǎng)觀測密度達到2～3臺項/萬平方公里，并實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)的實時傳輸。在強震多發(fā)區(qū)建立地震預報試驗場，開展多學科、大密度、實時分析的預報探索；在城市發(fā)展深井綜合觀測，改造現(xiàn)有觀測臺站；發(fā)展空間對地觀測，包括GPS觀測、衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測；發(fā)展綜合流動觀測，彌補臺網(wǎng)布局不足，強化主要發(fā)震構(gòu)造的定期形變綜合觀測和對預報區(qū)的短臨異常信息的跟蹤觀測；按分片組網(wǎng)的方式，對全區(qū)有人值守綜合觀測臺站進行優(yōu)化改造，改善臺站的觀測、工作和生活條件。在整體提升新疆地震監(jiān)測臺網(wǎng)能力的基礎(chǔ)上，按照“以場求源”的科學思路，應(yīng)用高新觀測技術(shù)和綜合立體觀測系統(tǒng)獲取的高精度、大動態(tài)、高分辨率觀測資料，構(gòu)建地震綜合預測技術(shù)平臺，提高短臨預報的科學性、準確性和時效性。

2.水庫、油（氣）田和重大工程等建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定建設(shè)專用地震臺網(wǎng)。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、建筑群和生命線工程應(yīng)依法設(shè)置強震動監(jiān)測設(shè)施。并依據(jù)《地震監(jiān)測管理條例》進行管理，形成專業(yè)與專用相結(jié)合、整體與局部互補、資源共享的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。在全區(qū)觀測環(huán)境狀況調(diào)研的基礎(chǔ)上，按《地震監(jiān)測管理條例》的有關(guān)規(guī)定，加強行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查，并與當?shù)匾?guī)劃和建設(shè)部門建立備案和征求意見制度，形成地震監(jiān)測設(shè)施保護的長效機制。

（二）努力提高地震預報和政府應(yīng)急管理決策水平

1.繼續(xù)深入開展地震預報理論和方法的研究，保持地震預報實踐的先進水平。在積極推進地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)和地震預報實驗場建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高地震預測的科學性和準確性。研究、判定未來五至十五年地震趨勢，及時提出災(zāi)害預測意見。

2.加強各級政府的領(lǐng)導和行政管理能力，完善經(jīng)費投入渠道，協(xié)助政府制定、落實相應(yīng)的防御工作措施，做到工作目標明確，責任落實到位。

3.堅持地震專業(yè)隊伍和群測群防相結(jié)合，科學家預測和政府應(yīng)急管理風險決策相結(jié)合，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預報。

4.制定規(guī)范的地震信息辦法，及時向社會震情、災(zāi)情、應(yīng)急避險、抗震救災(zāi)、震后趨勢判定等信息；適時適度地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)判定等預警信息。地震部門要及時向政府報告有關(guān)信息和建議，為政府建立和完善預報決策程序，提高決策水平提供依據(jù)。

（三）高度重視城市地震安全

1.做好城市地震安全基礎(chǔ)工作。在“十五”烏魯木齊市地震活斷層探測與地震危險性評價、城市震害預測和防御對策示范工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，在重點監(jiān)視防御區(qū)的中心城市開展城市活斷層探測與地震危險性評價工程和地震小區(qū)劃工作。開展重點城市及主要地震活動構(gòu)造帶和強震多發(fā)區(qū)的地震構(gòu)造探測、大比例尺活斷層地質(zhì)填圖等工作，建立新疆綜合防御對策基礎(chǔ)資料庫，為地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定以及城市規(guī)劃和國土資源開發(fā)利用提供依據(jù)。

2.依法推進建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的管理。在政府的領(lǐng)導下，加強地震部門與有關(guān)部門的溝通，建立和完善有關(guān)配套制度，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)頒布的法律、法規(guī)，把抗震設(shè)防要求管理，作為項目可行性論證、工程設(shè)計、施工審批和竣工驗收的必備內(nèi)容，納入基本建設(shè)管理程序，從源頭上加大抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理力度。

3.各級政府要按照抗御6級左右地震的能力要求，對城市建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，重大工程和生命線工程開展抗震能力普查，對不符合要求的建（構(gòu)）筑物提出整改要求和時限。加強重大建設(shè)工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程以及學校、醫(yī)院等人員聚集場所建（構(gòu)）筑物的抗震性能鑒定和查險加固工作。重點監(jiān)視防御區(qū)要適時推進地震保險試點。

（四）做好地震應(yīng)急工作，完善地震救援救助體系

1.各級政府要建立地震應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，完善地震應(yīng)急預案，明確應(yīng)急程序，落實相關(guān)部門工作職責，建立和完善社會動員、協(xié)調(diào)聯(lián)動運作機制，建立定期應(yīng)急檢查、演練和培訓制度；建立多部門、多層級、多信息源協(xié)同的災(zāi)害響應(yīng)信息平臺，構(gòu)建地州市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級災(zāi)情速報系統(tǒng)以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集渠道和數(shù)據(jù)庫更新機制；研究編制城市緊急疏散通道和避險場所規(guī)劃建設(shè)方案，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

2.加快推進我區(qū)地震災(zāi)害專業(yè)救援力量的建設(shè)，提升專業(yè)救助能力和水平。在新疆地震災(zāi)害緊急救援隊的基礎(chǔ)上，增添專業(yè)救助設(shè)備，加強專業(yè)技能培訓，力爭在**期間將其發(fā)展為國家緊急救援隊西北分隊；組織動員社會公眾和民間團體，發(fā)展救援志愿者隊伍，壯大地震救援力量。

3.民政部門要加強地震多發(fā)區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)和管理，確保震后災(zāi)民的安置及基本生活供給。交通部門要保障救災(zāi)物資運輸和交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理。衛(wèi)生部門要組織好傷員搶救、轉(zhuǎn)運、救治、疾病預防和可能的疫情控制。紅十字會要動員社會力量，開展人道主義救援工作。建設(shè)、水利、電力、煤氣、水務(wù)、熱力等相關(guān)部門，要及時恢復和保障設(shè)施功能，確保生命線工程正常運轉(zhuǎn)。

4.各級政府要逐步建立政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈等相結(jié)合的多渠道災(zāi)后恢復重建與救助補償機制。

（五）實施城鄉(xiāng)抗震安居示范工程

1.在繼續(xù)做好自治區(qū)城鄉(xiāng)抗震安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家在**推出的“地震安全農(nóng)居示范工程”及國家財政補貼專項，構(gòu)建我區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震設(shè)計、政策扶持和引導體系。

2.建設(shè)、地震和民政等部門，要繼續(xù)開發(fā)推廣適合我區(qū)農(nóng)村特點具備抗震性能的經(jīng)濟適用房，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理軌道，加強指導和服務(wù)，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下確定管理體系。

3.各級建設(shè)和地震部門要采取有效的方式，向各族群眾宣傳抗震設(shè)防基本知識，積極推廣和應(yīng)用安全民居示范技術(shù)，把抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在此基礎(chǔ)上進一步加大工作力度。

（六）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育

地震、宣傳、教育、科協(xié)、新聞等部門，要研究制定提高公眾防震減災(zāi)意識的政策和相關(guān)措施，編制宣傳規(guī)劃，各級政府要加大防震減災(zāi)宣傳教育經(jīng)費的投入力度，保證宣傳教育活動持續(xù)、廣泛、有效的開展。加強基層宣傳員的培訓，推進防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。地震重點監(jiān)視防御區(qū)的中心城市要建立防震減災(zāi)科普基地，防震減災(zāi)科普教育納入學校課程，防震減災(zāi)法律法規(guī)納入自治區(qū)“五五”普法教育內(nèi)容。

（七）切實加強群測群防工作

1.地、州、市地震部門要制定轄區(qū)地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案和管理辦法。推進基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，即地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)“三網(wǎng)”合成“一網(wǎng)”，設(shè)一個專職或兼職工作人員，地震多發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)置防震減災(zāi)助理員，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮基層群測群防體系、學術(shù)機構(gòu)和個人愛好者在地震短臨信息監(jiān)測、災(zāi)情信息速報和地震科普宣傳中的重要作用。

2.研究制定市場經(jīng)濟條件下加強地震群測群防工作的政策措施，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立穩(wěn)定的地震群測群防工作經(jīng)費渠道。

四、**重點項目

（一）新疆數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)和地震預報試驗場建設(shè)

地震觀測網(wǎng)絡(luò)是支撐防震減災(zāi)各項工作的基礎(chǔ)，其能力和水平對推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1.提高新疆地震臺網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力

按新疆五大強震活動構(gòu)造帶（阿勒泰強震構(gòu)造帶、北天山強震構(gòu)造帶、南天山強震構(gòu)造帶、西昆侖—帕米爾強震構(gòu)造帶、阿爾金強震構(gòu)造帶）的區(qū)域分布特征，以國家重點監(jiān)視防御區(qū)（北天山烏魯木齊—精河—新源、南天山東段庫爾勒—拜城、南天山西段阿克蘇—烏恰）周圍重要發(fā)震構(gòu)造的加密觀測和消除地震觀測盲區(qū)為主，兼顧邊鄰、省際和沙漠邊緣、腹地臺網(wǎng)整體布局以及提升地震臺網(wǎng)的監(jiān)控范圍和能力的需求。新建25個無線傳輸區(qū)域數(shù)字測震臺，15個前兆綜合觀測臺，使重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力達到1.5-2.0級，全區(qū)80%的區(qū)域地震監(jiān)測能力達到2.5級；全區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度提高到0.50臺項/萬平方公里，重點監(jiān)視防御區(qū)前兆臺網(wǎng)觀測密度達到2臺項/萬平方公里；結(jié)合我國環(huán)華臺網(wǎng)在我區(qū)周邊國家的建設(shè)，通過信息共享的方式，改善我區(qū)臺網(wǎng)在邊鄰地區(qū)的布局不足；發(fā)展抗干擾觀測和深井綜合觀測，改善現(xiàn)有地震臺站觀測環(huán)境噪聲背景受城市建設(shè)的影響，提高城區(qū)臺站觀測質(zhì)量；選擇適當?shù)膮^(qū)域布設(shè)小口徑功能臺陣，通過核監(jiān)測地震臺網(wǎng)偵查技術(shù)，提高邊鄰地區(qū)和無人區(qū)等布設(shè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)有困難地區(qū)的地震監(jiān)測能力。

2.天山地震預報試驗場建設(shè)

新疆的地震活動主要分布在北天山強震構(gòu)造帶和南天山強震構(gòu)造帶，國家級三個重點監(jiān)視防御區(qū)就在這個區(qū)域內(nèi)，在天山建設(shè)地震預報試驗場既具有科學實踐意義，同時又有預報實現(xiàn)的減災(zāi)現(xiàn)實意義。試驗場跨越南、北天山主要發(fā)震構(gòu)造和有相互作用關(guān)系的主要構(gòu)造，在試驗區(qū)新建30個綜合觀測臺站，同時對試驗區(qū)的主要發(fā)震構(gòu)造開展GPS、流動重力、水準和衛(wèi)星及衛(wèi)星遙感觀測，通過多學科、大密度的關(guān)聯(lián)布網(wǎng)，形成對重要震源區(qū)應(yīng)力場和地球物理場的高分辨率模型。發(fā)現(xiàn)可能的物質(zhì)遷移和應(yīng)力傳遞，從而對發(fā)震機制作出解釋，對地震前兆及物理模型進行檢驗，以期獲得較為明確的短臨前兆指標，建立地震數(shù)值分析預測系統(tǒng)。

3.流動觀測系統(tǒng)建設(shè)

為彌補臺網(wǎng)布局不足、強化對新疆主要發(fā)震構(gòu)造帶和年度地震危險區(qū)及預報區(qū)的跟蹤觀測，要建立應(yīng)急流動觀測系統(tǒng)。主要包括30套組網(wǎng)便攜數(shù)字地震儀、30套短臨前兆觀測與分析儀器和形變測量儀器（GPS、重力儀、精密水準觀測儀）及運載車。

4.強震臺網(wǎng)建設(shè)

在城區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)和生命線工程，建設(shè)不同場地（土層）條件的強地面運動觀測臺站，對典型建筑群布設(shè)強地面運動觀測臺陣，積累強震觀測記錄資料，為城市規(guī)劃、工程建設(shè)和結(jié)構(gòu)抗震設(shè)防要求管理提供地震動參數(shù)，為城市和重要設(shè)施的地震預警系統(tǒng)建設(shè)及地震烈度速報提供信息。

5.地震信息網(wǎng)絡(luò)、匯集處理與應(yīng)急體系建設(shè)

（1）建設(shè)地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，包括地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。

（2）建設(shè)地震信息匯集處理系統(tǒng)，包括分片組網(wǎng)的信息匯集與處理、地震現(xiàn)場的信息匯集與處理、各地、州、市、縣（市）地震信息的匯集與處理、新疆地震觀測臺網(wǎng)中心的信息匯集、建庫與處理。

（3）構(gòu)建各地、州、市應(yīng)急系統(tǒng)，形成全疆應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）新疆地震重點監(jiān)視防御區(qū)城鄉(xiāng)地震安全工程

未來15年，新疆三個國家級地震重點監(jiān)視防御區(qū)是：北天山西段（烏魯木齊－烏蘇）、南天山東段（庫爾勒－庫車）、南天山西段（喀什－塔什庫爾干），包括了天山北坡經(jīng)濟帶、南疆石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)帶和大多數(shù)中心城市。這些區(qū)域有發(fā)生強烈地震的背景，隨著經(jīng)濟的快速增長和社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟總量、社會財富和人員密度高度集中，潛在地震風險不斷增加，城鄉(xiāng)地震安全工程建設(shè)已刻不容緩。

1.城市地震安全基礎(chǔ)調(diào)查、探測與震害綜合防御工程

國內(nèi)外大量震例表明，城市地震災(zāi)害主要是由位于城市地下的斷層活動所引起。通過開展區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、城市活斷層探測與地震危險性評價，了解活斷層的分布和危害性，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供依據(jù)，可以大大減輕城市地震災(zāi)害。因此，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)城市開展此項工作對城市減災(zāi)具有重要作用。目前實施的烏魯木齊活斷層探測示范項目其成果已受到政府的高度重視。另外，不同時期的抗震設(shè)計規(guī)范和地震區(qū)劃圖，其結(jié)構(gòu)物抗震能力有所差異，近年來高層建筑和重大工程設(shè)施等新型工程結(jié)構(gòu)大量涌現(xiàn)，一些抗震技術(shù)、措施和新材料的使用尚未經(jīng)受大地震的檢驗，日本阪神地震和我國臺灣集集地震的震害充分表明，新型工程結(jié)構(gòu)的地震安全問題也不容忽視。

實施地震安全基礎(chǔ)信息探測與調(diào)查，完備城市建設(shè)工程地震安全基礎(chǔ)信息，建立城市建設(shè)工程地震安全技術(shù)支撐系統(tǒng)，為政府決策、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、科學研究、公眾需求提供全面的公共服務(wù)。主要內(nèi)容包括：城市活斷層探測與地震危險性評價，震害預測和地震小區(qū)劃，建（構(gòu)）筑物和生命線系統(tǒng)抗震信息庫建設(shè)，公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，城市防震減災(zāi)規(guī)劃編制、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)等。

2.城市強震應(yīng)急救援響應(yīng)與聯(lián)動工程

針對強震的毀滅性、突發(fā)性和易引發(fā)次生災(zāi)害的特點，加強我區(qū)城市強震應(yīng)急響應(yīng)和多部門、多體系的聯(lián)動協(xié)同能力，充分整合資源，提高政府對強震的應(yīng)急處置能力。主要內(nèi)容包括：

（1）建立地震災(zāi)害監(jiān)測評估系統(tǒng)，包括地震應(yīng)急信息報送系統(tǒng)；重大工程和次生災(zāi)害源災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)；數(shù)字化地震現(xiàn)場信息調(diào)查評估系統(tǒng)；地震災(zāi)情遙感信息獲取與處理系統(tǒng)。

（2）建立地震災(zāi)害預警協(xié)同響應(yīng)系統(tǒng)，包括三維電子地圖、災(zāi)情環(huán)境平臺、震害快速動態(tài)評估、城市應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同響應(yīng)、地震緊急救援決策調(diào)度等系統(tǒng)。

（3）建立地震緊急救援系統(tǒng)。在目前新疆地震災(zāi)害緊急救援隊的基礎(chǔ)上，進一步加強地震救災(zāi)能力建設(shè)，爭取發(fā)展成為國家地震災(zāi)害緊急救援西北分隊，并承擔國內(nèi)和國際緊急救援任務(wù)；發(fā)展志愿者隊伍；在我區(qū)重點城市，與相關(guān)行業(yè)協(xié)作組建災(zāi)害緊急救援分隊，不斷壯大專業(yè)協(xié)同救援力量。

3.農(nóng)村抗震安居示范工程

繼續(xù)開展城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)。通過對全區(qū)農(nóng)村民房類型和震害調(diào)查總結(jié)，開展農(nóng)村民房抗震設(shè)防要求和抗震技術(shù)方法研究。在遭受6級地震房屋不倒塌的原則下，提出適用不同經(jīng)濟水平、地震背景、不同房屋類型和民俗特點的房屋抗震技術(shù)和建造圖集。在全區(qū)選擇典型地區(qū)有代表性的農(nóng)村，通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村工匠培訓、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，組織開展地震安全農(nóng)居示范工程。同時，建立技術(shù)規(guī)范和管理機制。主要內(nèi)容包括：

農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查與抗震防震能力評價；農(nóng)村民居抗震技術(shù)開發(fā)；示范區(qū)地震環(huán)境調(diào)查與評價；農(nóng)村民居地震安全知識宣傳和技能培訓；實現(xiàn)農(nóng)村民居地震安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.城市地震監(jiān)測與強震觀測系統(tǒng)建設(shè)

在烏魯木齊及重要城市建設(shè)綜合深井地震觀測系統(tǒng)和地震烈度速報系統(tǒng)，探索解決城市地震觀測的抗干擾、斷層破裂運動特征和地震烈度速報等問題，強化城市地震災(zāi)害的監(jiān)測與速報，提高城市地震監(jiān)測預報水平。

5.提高全區(qū)防震減災(zāi)綜合素質(zhì)工程

在重點監(jiān)視區(qū)基本普及防震減災(zāi)科普知識、自救互救技能和相關(guān)政策法規(guī)宣傳，全面增強公眾防災(zāi)意識。根據(jù)地震活動背景分為三類區(qū)域?qū)嵤阂活愂堑卣鹬攸c監(jiān)視防御區(qū)：全面普及防震減災(zāi)知識，公眾基本掌握自救互救技能；二類是地震多發(fā)區(qū)：基本普及防震減災(zāi)知識，公眾基本了解自救互救技能；三類是少震弱震區(qū)：初步普及防震減災(zāi)知識，公眾基本具備對地震的心理承受能力。主要內(nèi)容包括：

編譯符合新疆特點的系列宣傳圖集和手冊；建立全區(qū)防震減災(zāi)科普基地和網(wǎng)絡(luò)；組織實施防震減災(zāi)科普宣傳創(chuàng)新工程。

五、規(guī)劃實施的保障措施

防震減災(zāi)是科技型、社會性、基礎(chǔ)性的公益事業(yè)，是國家公共安全的重要組成部分。在當前和今后一段時期，防震減災(zāi)的基本矛盾是地震災(zāi)害對公共安全的嚴重威脅與防震減災(zāi)能力不足的矛盾。主要體現(xiàn)在四個方面：一是地震監(jiān)測預報基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，短臨預報水平低；二是城市潛伏較高的地震災(zāi)害風險；三是農(nóng)村建筑基本不設(shè)防；四是社會和公眾防震減災(zāi)意識明顯不足。為了有效保障本規(guī)劃目標的順利實施，應(yīng)采取以下幾個方面的保障措施：

（一）加強政策、法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管

1.根據(jù)修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》和制定的《地震重點監(jiān)視防御區(qū)管理條例》等國家法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定相應(yīng)的配套實施辦法和細則。

2.制定農(nóng)村建房抗震管理辦法，逐步將農(nóng)村民居建設(shè)納入規(guī)范化管理的軌道。

3.繼續(xù)推進防震減災(zāi)技術(shù)標準和地震計量工作的管理，并加強監(jiān)督檢查。

4.將防震減災(zāi)法律法規(guī)和標準的宣傳教育納入自治區(qū)“五五”普法。

（二）完善防震減災(zāi)公共政策，健全管理體制

1.建立健全地、州、市地震工作機構(gòu)及人員配置，特別是重點監(jiān)視防御區(qū)的市、縣要在加強組織領(lǐng)導、保障經(jīng)費投入、提高管理水平等方面加大工作力度。

2.加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整區(qū)域間發(fā)展的不平衡，使貧困地區(qū)能夠達到基本的公共服務(wù)水平。

3.制定鼓勵和扶持農(nóng)牧民建造地震安全農(nóng)居的優(yōu)惠政策，并把農(nóng)村建房納入管理體系。

4.充分發(fā)揮非盈利組織在防震減災(zāi)宣傳教育、社區(qū)防震減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)、自救互救技能培訓、群測群防工作，尤其是應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害事件以及恢復重建等工作中的作用。

5.根據(jù)國家地震保險政策的制定和出臺，適時在重點監(jiān)視防御區(qū)的城市推行政策性地震保險和商業(yè)保險并舉的地震保險制度。

（三）建立多渠道投入機制

將防震減災(zāi)事業(yè)納入同級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，加大防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，按照事權(quán)納入各級財政預算，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，以政府財政投入為主、社會捐贈、地震保險相結(jié)合的多渠道投入機制，使防震減災(zāi)工作經(jīng)費的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，對貧困地區(qū)應(yīng)逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

地、州、市各級人民政府在本行政區(qū)域的事權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)積極推進我區(qū)防震減災(zāi)目標和各項任務(wù)的落實，并根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，著眼本行政區(qū)域人民和經(jīng)濟社會發(fā)展對防震減災(zāi)的實際需求，編制本級防震減災(zāi)規(guī)劃，制定、實施防震減災(zāi)專項項目計劃，提高專項投入，確保專款專用。

（四）人才強業(yè)戰(zhàn)略

人力資源建設(shè)和人才培養(yǎng)是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性措施。要堅持從政策上、制度上保障專業(yè)人才的需求，在體制上、機制上營造有利于科技人才發(fā)展、創(chuàng)新的環(huán)境。按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，培養(yǎng)各類人才。注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，建立良好的人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價機制。改善隊伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。

（五）防震減災(zāi)國際合作

加強防震減災(zāi)國際合作與交流，在地震綜合國際預報實驗室、天山地球動力學，蒙古阿爾泰山地球動力學等合作項目的基礎(chǔ)上，重點加強天山地震預報試驗場、地震觀測資料共享、地震預報研究、震害預防以及國際救援等方面的合作。

篇5

一、開展的幾項主要工作

1、圍繞人民安居樂業(yè)，組織開展防震抗災(zāi)視察活動，受到各方重視。

近年來，我市人民群眾的防震減災(zāi)意識日漸強化，在購置房屋時對房屋抗震特點、已住房屋的抗震能力以及地震應(yīng)急演練等方面，有強烈的知識需求和保障需求。為此，我和全委的同志一起，在政協(xié)分管主席的帶領(lǐng)下，組織部分教育、科技、醫(yī)療、氣象和建筑行業(yè)的政協(xié)委員，開展了防震減災(zāi)視察活動。這項活動得到了市地震局的高度重視和積極參與配合。委員們通過觀摩模擬地震的演示、主管部門的工作匯報和專家的介紹現(xiàn)場咨詢互動，對我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)主要特點、預期地震的概率大小、地震監(jiān)測與預報的基本現(xiàn)狀、防震減災(zāi)主要措施、防震減災(zāi)知識普及等方面，有了深入的了解，對我市地震業(yè)務(wù)工作存在的困難和問題作了共同的剖析，提出了一些針對性強的意見和建議，引起了主管部門的重視，社會各界對政協(xié)委員關(guān)注防震減災(zāi)工作給予肯定。

2、圍繞經(jīng)濟健康發(fā)展，深入組織開展創(chuàng)建“低碳”調(diào)研活動，取得較好成效。

如何密切關(guān)注我國低碳經(jīng)濟政策動向，“聞風而動”、甚至“動在風前”，以在低碳經(jīng)濟為主流的新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中占得先機，借助率先構(gòu)建“低碳”的優(yōu)勢，爭取更多的國家和江蘇省的政策、項目和資金的支持，以盡快實現(xiàn)經(jīng)濟社會的更大突破。這是我市廣大政協(xié)委員關(guān)注的問題。今年上半年，我和全委同志一起，及時組織開展“關(guān)于打造‘低碳’”調(diào)研活動，通過召開座談會、走訪經(jīng)濟社會部門和廣泛收集第一手資料等途徑，了解決我市打造“低碳”城市的已經(jīng)開展的各項工作，分析優(yōu)勢與劣勢，匯總存在的主要問題，提出了7項共20多條意見和建議。如：注重規(guī)劃先行，在城鎮(zhèn)規(guī)劃中不斷融入“低碳”理念；立足節(jié)能減排，構(gòu)建“低碳”企業(yè)的核心能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建“低碳農(nóng)村”的新形象；培育全民“低碳”價值觀，建設(shè)“低碳”文化；運用科技手段，創(chuàng)建“低碳”的信息管理系等。這些建議等到了市政府主要領(lǐng)導作了重要指示，引起了各主管領(lǐng)導和相關(guān)部門的高度重視。

另外，我還參與了由市政協(xié)統(tǒng)一組織的多次視察和調(diào)研活動。如：關(guān)于地稅工作情況的視察、關(guān)于氣象工作情況的視察、關(guān)于公安工作和隊伍建設(shè)的視察等活動。我還結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的實際，提出了相關(guān)意見和建議。

3、積極投身招商引資主戰(zhàn)場，幫扶引資企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

作為經(jīng)科委主任，我積極帶頭并要求全委同志，將招商引資和企業(yè)幫扶工作牢牢作為最重要的任務(wù)來抓。重視對已經(jīng)招駐的企業(yè)的幫扶。經(jīng)常走訪進駐軟件園的“炫彩軟件有限公司”，了解他們的經(jīng)營狀況和存在的困難和問題，進行全方位的幫扶工作。在辦公用房調(diào)整、與本市金融業(yè)協(xié)作、人員招聘等方面，給了企業(yè)大力幫助。目前運行狀況良好，是目前開發(fā)區(qū)中具有較高軟件開發(fā)水平的企業(yè)之一，技術(shù)研發(fā)力量雄厚，市場前景廣闊。在市政協(xié)的統(tǒng)一部署下，一年來，我委的同志多次奔赴昆明、蘇州、南京等地，動員一切力量，托親找友拜訪企業(yè)老板，收集和分析一切有價

值的信息，宣傳投資環(huán)境，發(fā)揚“釘子”精神，取得了一些初步成效。目前，有幾位企業(yè)家即將來考察。

4、圍繞組織經(jīng)濟科技調(diào)研職能，創(chuàng)新我委的業(yè)務(wù)管理工作。

作為一名政協(xié)委辦負責人，我一直注意改善部門領(lǐng)導和管理工作。一是不斷完善各項規(guī)章制度，從計劃、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和控制方面，圍繞工作目標，帶領(lǐng)全委人員，扎實開展工作。在履行職能的同時，我們注意總結(jié)組織視察調(diào)研工作的經(jīng)驗，找出差距和不足，解放思想，更新思想，改進工作方法，提升工作效能。二是加強與外市政協(xié)經(jīng)科委的工作交流，向兄弟市政協(xié)經(jīng)科委學習取經(jīng)，拓展視野，廣開思路，取長補短。三是加強與市有關(guān)部門、各派、委員小組、縣區(qū)政協(xié)經(jīng)科委的交流和合作。進一步發(fā)揮與縣區(qū)政協(xié)建立正常的聯(lián)席會議制度的作用，及時交流工作經(jīng)驗，拓寬參政議政渠道，進一步創(chuàng)新我委的各項工作。

二、理論學習、品行修養(yǎng)、廉政建設(shè)

1、注重實效，不斷加強自身政治理論素養(yǎng)。牢固樹立“學習立身”的理念，強化學習意識，始終把學習作為一種渴求、一種責任、一種任務(wù)。不僅學習政治理論，學習業(yè)務(wù)技能，還注重學習經(jīng)濟科技、法律法規(guī)以及歷史知識和社會知識等。按照中央、省委和市委的部署，深入學習貫徹十七屆三中、四中、五中全會精神和市委三屆六次全體（擴大）會議精神，充分認清發(fā)展面臨的機遇，認清所肩負的歷史使命，在各項工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、從嚴要求，規(guī)范自身廉潔自律行為。作為長期在政協(xié)機關(guān)工作多年的一名正處級干部，注重自身廉潔奉公、克已自律的修養(yǎng)。用身邊人、身邊事，教育下屬、家屬、子女和身邊人，從易發(fā)腐敗和不正之風的部位、環(huán)節(jié)抓起，源頭控制。防微杜漸，警鐘長鳴，營造反腐倡廉氛圍，強化廉政意識。能夠嚴格要求自己，提高廉潔自律的意識，自覺接受倡廉教育，規(guī)范廉潔自律的行為，嚴格遵守工作和生活的行為規(guī)范。

3、不折不扣，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。踴躍參加各項黨風廉政建設(shè)活動，是提高廉政意識的重要途徑。本人積極參全市和市政協(xié)機關(guān)黨風廉政建設(shè)的活動，嚴格落實機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制的各項要求，一年來，本人及分管處室同志沒有任何違法違紀、違章違規(guī)行為。我的家人都在非經(jīng)營性工作崗位上，沒有違反規(guī)定和紀律。如：沒有違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證及收受干股等行為，沒有以其他交易形式非法收受請托人財物；沒有利用職務(wù)便利相互請托，為本人或特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動等方面提供便利，謀取不正當利益；沒有利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利等。

三、存在的不足和亟待提高方面

篇6

2007年4月13日《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》，于2007年11月1日實施。無疑使之與國家地震局的《國家地震應(yīng)急預案》等法規(guī)融為一體。但我們認為，城市地震災(zāi)害損失并不一定隨城市文明和科技進步同步減輕，相反城市地震災(zāi)害損失卻呈遞增趨勢。據(jù)美國國土安全部分析，由于美國地震易發(fā)區(qū)人口密度大為增加，如再次發(fā)生1906年舊金山那樣的地震，死亡者至少數(shù)萬人以上，財產(chǎn)損失至少幾百億美元，其綜合損失指數(shù)會比1906年高出幾十倍。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)安全重在強化設(shè)防及防災(zāi)規(guī)劃，所有目標及努力重在做到最大限度地減輕損失。從立足中國城鄉(xiāng)安全減災(zāi)建設(shè)的高度出發(fā)，必須為災(zāi)區(qū)設(shè)計“震不倒”的中小學，“震不跨”的醫(yī)院及生命線設(shè)施，現(xiàn)結(jié)合“5?12”四川汶川大震，特提出如下研究建議與思考：

建議1：有重點的啟動全國城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制

國家標準《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》(GB50413-2007)雖強調(diào)它適用于地震動峰值加速度大于或等于0.05g(地震基本烈度為6度及以上)地區(qū)，也說明總體抗震要求應(yīng)與城市總體布局中的減災(zāi)策略和對策相適應(yīng)，但并未明確如何將其納入城市總體規(guī)劃及城市防災(zāi)規(guī)劃之中。我們認為《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》僅僅是城鄉(xiāng)減災(zāi)的單項防災(zāi)規(guī)劃，面對安全發(fā)展系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)，面對國務(wù)院批復的《國家“十一五”綜合減災(zāi)規(guī)劃》，必須從國家及城鄉(xiāng)總體高度確立編制城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃。

具體建議：要選擇重點，突破單一災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的局限性，著重解決城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)的共性問題，用綜合減災(zāi)規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)調(diào)應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)綜合減災(zāi)管理的體制、機制和法制建設(shè)等；2004年12月7日《北京城市防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃研究》經(jīng)過北京規(guī)劃委員會評審，它作為一個“亮點”成為《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2030年)修編中的重要成果，因此可供城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃借鑒。

建議2：確立城鄉(xiāng)安全發(fā)展的系統(tǒng)觀，開展城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合管理與技術(shù)對策研究

城鄉(xiāng)建設(shè)的安全系統(tǒng)首先對安全能力及脆落性評價有要求，它要求各級政府面對不測事件要體現(xiàn)出現(xiàn)代政府公共安全行政的戰(zhàn)略性思維，具備應(yīng)對社會危機的規(guī)范行為。衡量其能力，重在培育政府的危機承受力。強調(diào)綜合減災(zāi)管理的系統(tǒng)觀，旨在獲得從“預警”到“控制”能力，從“識別”到“減少”脆弱性，從單災(zāi)種的“特殊”到全災(zāi)種的“普遍”預防，從“個體”防護到匯聚成“社會”的力量等。強調(diào)對城鄉(xiāng)巨災(zāi)綜合技術(shù)的對策研究尤其要汲取并借鑒日本的成功經(jīng)驗。日本作為多震國度，其經(jīng)驗之處在于將防止巨災(zāi)與城市化戰(zhàn)略非常充分地聯(lián)系在一起。日本在其早期的城市化防災(zāi)進程中，也是將重點置于建筑本身上，大量慘痛的教訓讓他們痛悟到研究防災(zāi)技術(shù)十分重要但必須透徹了解城市化建設(shè)中地質(zhì)結(jié)構(gòu)不能有“硬傷”(地震和活斷層分布)，這就要求城鄉(xiāng)安全減災(zāi)科技工作者要從城市的地理、歷史、地質(zhì)構(gòu)造等綜合要素出發(fā)，研究真正適宜城市安全的建設(shè)項目選址，這是站在系統(tǒng)觀上看城鄉(xiāng)安全發(fā)展的薪新技術(shù)與管理新理念；

建議3：中小學(含托幼)、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)“特別保護區(qū)”

2008年10月8日是“國際減災(zāi)日”、聯(lián)合國早在2008年3月便確定了“防災(zāi)減災(zāi)重點在醫(yī)院及弱勢群體”的主題。但從目前災(zāi)區(qū)反饋的受損嚴重的情況看，中小學及醫(yī)院的建筑尤其明顯：都江堰市中醫(yī)醫(yī)院病房樓垮塌；都江堰市聚源中學教學樓垮塌，24班的千余學生被埋在四層樓的廢墟下；梁平縣文化鎮(zhèn)小學教學樓垮塌；都江堰向峨鄉(xiāng)中學主教學樓垮塌；北川縣北川中學六至七層主教學樓塌陷i綿竹市遵道鎮(zhèn)歡歡幼兒園發(fā)生整體垮塌……

聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略執(zhí)行主任強調(diào)，醫(yī)療體系受損會再次造成毀滅性災(zāi)難。2004年12月，印度洋海嘯沖垮了印尼整個國家醫(yī)療系統(tǒng)，影響了數(shù)以百萬計的受益人。亞齊省北部61％的醫(yī)療設(shè)施被毀，大約7％的醫(yī)務(wù)人員和30％的助產(chǎn)士喪生。它進一步強調(diào)：建造一所安全的和不安全的醫(yī)院，在投資上沒有很大區(qū)別，但直接導致的生與死的社會結(jié)果卻完全不同。為此聯(lián)合國要求：(1)確保醫(yī)療設(shè)施的抗災(zāi)能力，保護病人和醫(yī)務(wù)人員的生命；(2)在突發(fā)事件中和災(zāi)難后最需要的時候，確保醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)能夠持續(xù)有效地工作；(3)提高醫(yī)務(wù)人員及相關(guān)機構(gòu)的抗風險能力，包括應(yīng)急管理能力等。

這里不追問為什么四川汶川大震中學校及醫(yī)院損毀嚴重，而特別希望降半旗哀悼時，首先要從四川每個災(zāi)區(qū)的校園或醫(yī)院開始，國家要做出特別規(guī)定：中小學(含幼托)、醫(yī)院等建設(shè)項目要成為該城鄉(xiāng)的“特別保護區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要真正落實“安全第一”的原則，其具體措施是必須保證國家甲級設(shè)計的施工單位去完成，絕不可因資金短缺壓價而放任不管，在此基礎(chǔ)上還要重審相關(guān)設(shè)計標準的安全項目，最大限度地落實聯(lián)合國“國際減災(zāi)日”的目標要求：

建議4：開展農(nóng)村住宅抗震防災(zāi)設(shè)防的可行性研究

中國超過80％的5級以上地震發(fā)生在農(nóng)村，由于經(jīng)濟的制約，長期以來廣大農(nóng)村民居基本不設(shè)防。2006年6月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村民居防震保安工作令，印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》。截止到2006年底，已有23個省(市)組織了該工程，20個省(區(qū)、市)編制了農(nóng)居地震安全工程的設(shè)計圖集。但“5.12”四川汶川大震所暴露出的數(shù)十萬間倒塌房屋看，平安農(nóng)居極不樂觀。由汶川大震房屋倒塌嚴重，喚起長久淡漠的房屋抗震意識；由汶川大震農(nóng)居的極高坍塌率，聯(lián)想到在異型建筑充斥城鄉(xiāng)的當下，我們的城市的防震安全就一定有保障?

“5.12”大震已造成災(zāi)區(qū)數(shù)十萬間房屋損壞，雖也有現(xiàn)存建筑物，但從防止余震及次生災(zāi)害人手，必須加快對受損各類建筑的風險評估，這不僅是災(zāi)害救助應(yīng)急預案的要求，更是恢復重建工作的基礎(chǔ)支

持。民政部在《災(zāi)區(qū)民房恢復重建管理工作規(guī)范》中要求，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，切實指導災(zāi)區(qū)恢復重建工作。按現(xiàn)有情況看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)其在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理上的綜合優(yōu)勢，在“大安全觀”的指導下，積極主動參與到城鄉(xiāng)建筑受災(zāi)風險的評估中，不僅為救災(zāi)，更要為大力推進的城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃奠定技術(shù)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；全國大中城市真正編制城市綜合減災(zāi)規(guī)劃的廖廖，因此按2007年10月實施的“國家十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃”要求有較大差距。從“5.12”大震的考驗看，更暴露出我國城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃上的漏洞。為此建議：

其一，借“5.12”大震，應(yīng)最大限度地要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括農(nóng)村新村與新農(nóng)村建設(shè)的防災(zāi)對策。

其二，借“5.12”大震垮塌的絕大多數(shù)是民房的事例，啟動我國農(nóng)村住宅設(shè)防實施對策研究等項目，從多維的經(jīng)濟性，從農(nóng)村應(yīng)急管理的迫切性、從農(nóng)村生命線系統(tǒng)建設(shè)的欠完備性，建立“平安農(nóng)村”的模式，切不可因為資金不落實，再讓農(nóng)村不設(shè)防局面延續(xù)下去。

建議5：“奧運工程”及“世博工程”的綜合安全建設(shè)風險應(yīng)再評審

四川汶川當?shù)氐脑O(shè)防烈度為六度、七度，8.0級淺源地震在當?shù)卦斐傻钠茐牧ο喈斢诹叶?1度或以上，已經(jīng)遠遠超過當?shù)卦O(shè)防水平。現(xiàn)在某些城市一般按7度設(shè)計的建筑，如果沒有特別考慮，面對9度以上的毀滅性地震，必倒無疑。

2008年北京奧運會在即，2010年上海世博建設(shè)正進入關(guān)鍵時期，因此面對每一次“災(zāi)事”，正確的態(tài)度是要從錯綜復雜的發(fā)展中找到對我們有用的要素，發(fā)現(xiàn)我們自身安全建設(shè)中的弱項，我們是不是必須考慮到一旦北京、上海、天津、重慶等特大城市發(fā)生，哪怕是震級略低于四川汶川的地震，我們的城市如何能夠保障安全，這是一個極其嚴峻且極待回答的問題。而在日本東京，它的所有防災(zāi)準備都面對于東京，如果一旦發(fā)生8級以上巨震，東京會怎樣?城市能否應(yīng)對不測?這才是我們應(yīng)學習的城市最大威脅狀態(tài)分析的安全應(yīng)急建設(shè)模式。北京的安全奧運建設(shè)盡管已很完美，但仍要如臨深履薄。我建議針對2008年北京安全奧運建設(shè)的現(xiàn)狀，必須強化安全減災(zāi)的綜合管理；強化安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式；加強志愿者安全文化素質(zhì)教育為先的災(zāi)難心理教育；啟動輿論與宣傳手段，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運會上的不測；從“安全奧運”場館建設(shè)上更應(yīng)再作一次“拉網(wǎng)式”的事故隱患排查及演練等。

建議6：城鄉(xiāng)建設(shè)界應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)繼續(xù)教育制度化，并籌建“國家防災(zāi)抗災(zāi)技術(shù)學習館”

國務(wù)院已確定5月19日～21日為全國哀悼日，這是全民自覺接受防災(zāi)教育的好時機，要抓住機遇，做到深刻徹悟：大地震作為人類災(zāi)難的極致，即使在不能成功預測時，也要使那些悲劇不那么慘烈；大地震屬地域性災(zāi)難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響，是城鄉(xiāng)建設(shè)界必須關(guān)注的焦點；大地震雖已蒙上了歷史的塵埃，今日反思，是否要深入究其震害及房屋倒塌的內(nèi)在機理；大地震給今人的頓悟是如何高舉“科學減災(zāi)”的旗幟，客觀地對災(zāi)情發(fā)生從預報、預警、防范、救援到搶險、恢復作一個全過程的分析；大地震使我們深感，人是渺小的，但在與災(zāi)害的抗爭中，人的偉大之處在于它能有所為。在這場較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與再組合。災(zāi)害雖可抹掉一切城市的痕跡，但人類及其人性的力量最終會獲得對防震抗災(zāi)有科學理性的全新認知。

篇7

【關(guān)鍵詞】建筑工程；抗震設(shè)防；問題探討

1 前言

隨著社會城市化的進程不斷推進，我國建筑業(yè)得到空前發(fā)展，各類建筑物如雨后春筍，層出無窮。但是，如何提高我國建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，保護人民生命財產(chǎn)安全是當前建設(shè)工程所面臨的一項重要任務(wù)。抗震設(shè)防是實現(xiàn)抗震設(shè)計，落實抗震構(gòu)造措施，確保工程抗震能力的關(guān)鍵，抗震設(shè)防的首要問題就是要明確設(shè)計的建筑能抵抗多大的地震。抗震設(shè)防是各類工程結(jié)構(gòu)按照規(guī)定的可靠性要求和技術(shù)經(jīng)濟水平所確定的統(tǒng)一的抗震技術(shù)要求，是對房屋建筑進行抗震設(shè)計和采取抗震構(gòu)造措施來達到抗震效果的過程。國內(nèi)外的地震經(jīng)驗教訓表明，搞好新建工程的抗震設(shè)防，對原有未經(jīng)抗震設(shè)防工程進行抗震加固等， 是減輕地震災(zāi)害的最直接、有效的途徑。 雖然人類目前尚無法避免地震的發(fā)生，但切實可行的抗震計算和抗震措施使人類可以有效地避免或減輕地震造成的災(zāi)害。

2 建設(shè)項目各方責任主體在抗震設(shè)防工作中的責任

2.1 建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負責。

2.2 設(shè)計單位應(yīng)當按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計文件的準確性負責。

2.3 施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。

2.4 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當選用符合施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

2.5 工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

3 抗震設(shè)防監(jiān)理控制的要點

3.1 控制方法。 采取事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合的方法。 注重事前控制，發(fā)揮預控作用，防患于未然；嚴格事中控制，每天巡視檢查， 把問題消除在萌芽狀態(tài)，避免既成事實，積重難返；做好事后控制， 決不放過一個安全隱患、質(zhì)量隱患或不合格項，嚴把質(zhì)量驗收關(guān)。

3.2 控制措施。 采取巡視、旁站、見證取樣送檢和平行檢驗等措施，確保施工單位按照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工， 確保建設(shè)單位、施工單位選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備符合施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定。

3.3 控制手段。 采取“一說、二寫、三停工、四報告”的手段。 一說就是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題， 先口頭指出，施工單位改了就好；二寫就是對監(jiān)理口頭指出的問題，施工單位沒有改時，簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單（或者安全隱患通知書），要求施工單位進行整改；三停工就是施工單位仍未整改，繼續(xù)施工時，征得建設(shè)單位同意，總監(jiān)簽發(fā)停工令，要求施工單位暫停施工進行整改；四報告就是施工單位拒不整改和停工時，及時向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告， 同時將情況報告建設(shè)單位。 警鐘長鳴，促進安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量。

4 抗震設(shè)防監(jiān)理控制的具體內(nèi)容：

4.1 施工準備階段監(jiān)理控制要點。

4.1.1 是認真看圖，提出問題或建議， 參加設(shè)計交底和圖紙會審，解決施工圖設(shè)計文件中存在的錯、漏、碰、缺問題；

4.1.2 是看抗震設(shè)防的標準、類別是否符合國家標準的要求，地震作用和抗震措施包括抗震等級和構(gòu)造有沒有低于國家標準要求的情況；

4.1.3 是審核設(shè)計文件是否經(jīng)過圖審機構(gòu)審查并在當?shù)乜拐鸸芾聿块T備案，未審查、未備案的不能簽發(fā)開工令；

4.1.4 是開好第一次工地會議，明確各方的責任和義務(wù)，理順工作程序和關(guān)系；五是審查施工單位（和分包商）的資質(zhì)和施工人員的資格證件；

4.1.5 是考察施工單位選擇的試驗檢測室的資質(zhì)、試驗范圍、計量認證和試驗人員的資格證件。

4.2 施工階段監(jiān)理控制要點。

4.2.1 檢查地基選型、埋深和布置是否合理，檢查鑿洞開槽位置是否正確，基層處理是否清理干凈；

4.2.2 檢查樁基承載力是否滿足抗震要求， 對可能發(fā)生地震滑移的邊坡，是否按勘察成果進行處理；

4.2.3 檢查建筑方案和布置是否符合規(guī)則性要求，一般不規(guī)則時是否按規(guī)范采取比規(guī)范要求更強的有效抗震措施；

4.2.4 檢查多層砌體結(jié)構(gòu)房屋總高度和層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內(nèi)，關(guān)鍵墻段的抗震承載力是否滿足要求，構(gòu)造柱、圈梁設(shè)置的數(shù)量、位置和構(gòu)造做法是否正確，預制板的支承長度、樓板與墻體的連接構(gòu)造是否合理；

4.2.5 檢查底部框架砌體結(jié)構(gòu)房屋總高度和層數(shù)、底部框架的層數(shù)是否在規(guī)定的限值之內(nèi)，上下樓層的側(cè)向剛度比和墻體布置是否符合規(guī)定，底部混凝土結(jié)構(gòu)的抗震等級是否符合規(guī)定，托墻梁和過渡層的構(gòu)造做法；

4.2.6 是檢查非結(jié)構(gòu)對結(jié)構(gòu)整體剛度的影響，檢查填充墻、女兒墻、隔墻和其他非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)的拉結(jié)措施，檢查設(shè)備管道在墻體和樓蓋的洞口是否有加強措施；檢查主要受力鋼筋和箍筋的級別、 種類、直徑、根數(shù)和間距；檢查混凝土試塊、砌體結(jié)構(gòu)砂漿試塊留置、數(shù)量、養(yǎng)護條件等是否真實、規(guī)范；檢查縱橫墻交接處和轉(zhuǎn)角處的留搓形式是否符合規(guī)范要求， 檢查構(gòu)造柱、圈梁的施工，預制板的擱置長度、園孔板堵孔情況；對鋼結(jié)構(gòu)焊縫進行抽查，確保質(zhì)量。

4.2.7 檢查超限高層建設(shè)工程是否在初步設(shè)計階段申報抗震設(shè)防專項審查，施工圖是否執(zhí)行了抗震設(shè)防專項審查意見； 檢查其他超規(guī)范、規(guī)程設(shè)計的建筑工程，是否按《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》 第 29條規(guī)定，經(jīng)省級及以上人民政府有關(guān)部門組織的建設(shè)工程技術(shù)專家委員會審定；檢查建筑工程材料是否保證質(zhì)量，滿足規(guī)程的需要，檢查原材料檢驗（試驗）報告及保管情況，檢查各種材料的強度是否滿足設(shè)計要求，是否符合抗震材料的最低強度要求；

4.3 竣工驗收階段監(jiān)理控制要點。

一是對每個檢驗批施工質(zhì)量進行檢查驗收，審核報驗資料，實測實量，觀感檢查，主控項目必須全部合格，一般項目檢查點合格率達到 80%以上，判定合格才能簽字認可；二是對分項工程質(zhì)量進行審核驗收簽字；三是對分部工程質(zhì)量進行驗收，審查質(zhì)量控制，安全和功能檢驗資料及主要功能抽查，觀感質(zhì)量檢查，確認該分部工程質(zhì)量合格，方可簽字認可；四是在竣工驗收前 10 天督促建設(shè)單位通知當?shù)乜拐疝k進行抗震設(shè)防驗收，驗收未通過的不得進行竣工驗收。

5 問題與建議

5.1 建設(shè)工程各方責任主體多未建立抗震設(shè)防責任制，建議各監(jiān)理單位建立抗震設(shè)防責任制，落實項目監(jiān)理單位的抗震設(shè)防責任；

5.2 部分監(jiān)理單位對抗震設(shè)防重要性認識不到位，有些監(jiān)理人員對抗震設(shè)防標準、 類別等不清楚，也不知道新的《防震減災(zāi)法》中對監(jiān)理單位的要求，建議監(jiān)理單位加強組織學和新的 《防震減災(zāi)法》的宣貫培訓，使從業(yè)人員進一步了解監(jiān)理在房屋建筑抗震設(shè)防方面的責任，有理有據(jù)地搞好抗震設(shè)防監(jiān)理工作；

5.3 部分監(jiān)理單位現(xiàn)場技術(shù)人員技術(shù)水平偏低，不能嚴格執(zhí)行抗震規(guī)范，違犯強制性條文現(xiàn)象依然存在，建議監(jiān)理單位加強內(nèi)部技術(shù)培訓， 特別是新的法律、 法規(guī)、標準、規(guī)范的學習培訓，使監(jiān)理人員正確理解、嚴格執(zhí)行、管理到位，確保房屋建筑工程質(zhì)量；

5.4 由于少數(shù)設(shè)計單位技術(shù)力量相對薄弱， 設(shè)計存在一定隱患，違犯強制性條文的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些設(shè)計單位沒有執(zhí)行新的建筑抗震設(shè)計規(guī)范（2008 版）和新的抗震 設(shè) 防 分 類 標 準 （GB50223 -2008）；對于這些，有些監(jiān)理人員不予指出， 認為這是設(shè)計單位的事，與己無關(guān)，只強調(diào)按圖施工，對施工圖設(shè)計文件中存在的問題不聞不問， 沒有替建設(shè)單位把好關(guān)；有的項目將施工圖審查機構(gòu)的審查意見鎖到檔案柜中，施工方只按施工圖施工，忽視了審查意見，監(jiān)理方也不問及審查意見及設(shè)計方的整改意見，給建設(shè)單位造成嚴重損失。 建議監(jiān)理人員必須依照相關(guān)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件 （包括圖紙、說明、審查意見、設(shè)計單位的整改意見等）嚴格監(jiān)理；

篇8

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。小編分享地震應(yīng)急預防方案資料，提供參考，歡迎閱讀。

 

 

1　總則

1.1　編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等。

1.3　適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災(zāi)害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災(zāi)害的應(yīng)對工作。

1.4　工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。地震災(zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預案開展前期處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災(zāi)害的主體。視省級人民政府地震應(yīng)急的需求，國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2　組織體系

2.1　國家抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。地震局承擔國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部日常工作。

必要時，成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作;在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下開展工作。

2.2　地方抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)

縣級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。地方有關(guān)部門和單位、當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牶兔癖M織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3　響應(yīng)機制

3.1　地震災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

(2)重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

(3)較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

(4)一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2　分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作;國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展國家地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在市級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在省、市級抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣級抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。中國地震局等國家有關(guān)部門和單位根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應(yīng)級別。地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4　監(jiān)測報告

4.1　地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災(zāi)工作意見。各級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4.2　震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務(wù)院，同時通報有關(guān)部門，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

4.3　災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災(zāi)情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集、分析研判工作，報國務(wù)院，并及時續(xù)報有關(guān)情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時將收集了解的情況報國務(wù)院。

5　應(yīng)急響應(yīng)

各有關(guān)地方和部門根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取以下措施。

5.1　搜救人員

立即組織基層應(yīng)急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牎⒌卣稹⑾馈⒔ㄖ褪姓雀鞣矫婢仍α浚{(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2　開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

加強災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3　安置受災(zāi)群眾

開放應(yīng)急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防設(shè)備器材，嚴防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學校復課。

5.4　搶修基礎(chǔ)設(shè)施

搶通修復因災(zāi)損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。

5.5　加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)重大氣象變化。災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6　防御次生災(zāi)害

加強次生災(zāi)害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設(shè)施，做好事故防范處置工作。

5.7　維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏，增強災(zāi)區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8　開展社會動員

災(zāi)區(qū)所在地抗震救災(zāi)指揮部明確專門的組織機構(gòu)或人員，加強志愿服務(wù)管理;及時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作;根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災(zāi)區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9　加強涉外事務(wù)管理

及時向相關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報相關(guān)情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10　信息

各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，分別負責相應(yīng)級別地震災(zāi)害信息工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11　開展災(zāi)害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

5.12　應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6　指揮與協(xié)調(diào)

6.1　特別重大地震災(zāi)害

6.1.1　先期保障

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關(guān)部門立即組織做好災(zāi)情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關(guān)機場的有序運轉(zhuǎn)，組織修復災(zāi)區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災(zāi)工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應(yīng)急預案及時采取應(yīng)對措施，搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障應(yīng)急救援指揮通信暢通。

6.1.2　地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災(zāi)群眾安置等，組織搶修重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，保護重要目標;國務(wù)院啟動I級響應(yīng)后，按照國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.1.3　國家應(yīng)急處置

中國地震局或災(zāi)區(qū)所在省級人民政府向國務(wù)院提出實施國家地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)和需采取應(yīng)急措施的建議，國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，由國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、社會治安、救災(zāi)捐贈與涉外事務(wù)、涉港澳臺事務(wù)、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務(wù)、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)組織有關(guān)地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，支援災(zāi)區(qū)保障受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通信、電力以及救災(zāi)人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設(shè)或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關(guān)部門和單位、非災(zāi)區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災(zāi)區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責開展以下工作：

(1)了解災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進展和災(zāi)區(qū)需求情況，督促落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)工作部署。

(2)根據(jù)災(zāi)區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方調(diào)集應(yīng)急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導國家有關(guān)專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災(zāi)行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災(zāi)區(qū)傷病群眾轉(zhuǎn)移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災(zāi)害。

(7)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)部署的其他任務(wù)。

6.2　重大地震災(zāi)害

6.2.1　地方政府應(yīng)急處置

省級抗震救災(zāi)指揮部制訂搶險救援力量及救災(zāi)物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地解放軍、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復等工作。需要國務(wù)院支持的事項，由省級人民政府向國務(wù)院提出建議。

災(zāi)區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災(zāi)等先期處置工作，同時提出需要支援的應(yīng)急措施建議;按照上級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

6.2.2　國家應(yīng)急處置

中國地震局向國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部上報相關(guān)信息，提出應(yīng)對措施建議，同時通報有關(guān)部門。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要，或者災(zāi)區(qū)所在省級人民政府請求或國務(wù)院有關(guān)部門建議，采取以下一項或多項應(yīng)急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉(zhuǎn)移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。

(2)組織調(diào)運救災(zāi)帳篷、生活必需品等抗震救災(zāi)物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施恢復等工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災(zāi)工作。

(5)協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)省級人民政府對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3　較大、一般地震災(zāi)害

市(地)、縣級抗震救災(zāi)指揮部組織各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復等工作。省級抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)對工作實際需要或下級抗震救災(zāi)指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術(shù)力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災(zāi)物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災(zāi)各項工作;必要時，請求國家有關(guān)部門予以支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，中國地震局等國家有關(guān)部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災(zāi)害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災(zāi)民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災(zāi)害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災(zāi)區(qū)開展緊急救援行動。

7　恢復重建

7.1　恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)省級人民政府組織編制災(zāi)后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。

7.2　恢復重建實施

災(zāi)區(qū)地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復重建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8　保障措施

8.1　隊伍保障

國務(wù)院有關(guān)部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災(zāi)害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。

8.2　指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術(shù)，建立健全地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3　物資與資金保障

國務(wù)院有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4　避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5　基礎(chǔ)設(shè)施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應(yīng)急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權(quán)威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6　宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災(zāi)知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

9　對港澳臺地震災(zāi)害應(yīng)急

9.1　對港澳地震災(zāi)害應(yīng)急

香港、澳門發(fā)生地震災(zāi)害后，中國地震局向國務(wù)院報告震情，向國務(wù)院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務(wù)院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關(guān)部門和地區(qū)進行支援。

9.2　對臺灣地震災(zāi)害應(yīng)急

臺灣發(fā)生地震災(zāi)害后，國務(wù)院臺辦向臺灣有關(guān)方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災(zāi)區(qū)人民表示慰問。國務(wù)院根據(jù)臺灣有關(guān)方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災(zāi)害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災(zāi)款物，為有關(guān)國家和地區(qū)對臺灣地震災(zāi)區(qū)的人道主義援助提供便利。

10　其他地震及火山事件應(yīng)急

10.1　強有感地震事件應(yīng)急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設(shè)施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務(wù)院，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關(guān)地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2　海域地震事件應(yīng)急

海域地震事件發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構(gòu)、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災(zāi)害的影響程度，并及時相關(guān)的海嘯災(zāi)害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)預案實施海上應(yīng)急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關(guān)預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災(zāi)害事件時，參照地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)相應(yīng)級別實施應(yīng)急。

10.3　火山災(zāi)害事件應(yīng)急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異常現(xiàn)象，中國地震局和有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關(guān)情況報國務(wù)院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異常現(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災(zāi)害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災(zāi)區(qū)人民政府提出轉(zhuǎn)移居民的建議。必要時，國務(wù)院研究、部署火山災(zāi)害應(yīng)急工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行支援。災(zāi)區(qū)人民政府組織火山災(zāi)害預防和救援工作，必要時組織轉(zhuǎn)移居民。

10.4　對國外地震及火山災(zāi)害事件應(yīng)急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災(zāi)害事件，外交部、商務(wù)部、中國地震局等部門及時將了解到的受災(zāi)國的災(zāi)情等情況報國務(wù)院，按照有關(guān)規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關(guān)地區(qū)旅游，組織有關(guān)部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災(zāi)害事件造成我國境內(nèi)災(zāi)害時，按照我國相關(guān)應(yīng)急預案處置。

11　附則

11.1　獎勵與責任

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2　預案管理與更新

中國地震局會同有關(guān)部門制訂本預案，報國務(wù)院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3　以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4　預案解釋

本預案由國務(wù)院辦公廳負責解釋。

11.5　預案實施時間

篇9

XX市科學技術(shù)局局長

一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和上級科技主管部門的關(guān)心指導下，本著“帶一流班子，建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的指導思想，和“以身作則，以人為本”的原則，與科技局各位副局長和科技系統(tǒng)干部職工一起，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神和十七大會議精神及國家、省、濟寧市科學技術(shù)大會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持與時俱進，突出工作創(chuàng)新，搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，卓有成效的開展了全民創(chuàng)新活動、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、防震減災(zāi)、自身建設(shè)等各項工作，取得了明顯成效，增添了一些科技工作亮點，開創(chuàng)了科技工作新局面。簡要報告如下。

（一）加強領(lǐng)導，科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。1月16日，召開了全市科技工作會議，對2006年的科技工作進行了全面總結(jié)，安排布置2007年各項工作任務(wù)。動員全市大力開展全民創(chuàng)新活動，增強創(chuàng)新意識，倡導創(chuàng)新精神，加快創(chuàng)新型曲阜建設(shè)步伐。3月20日，由市政府吳霽雯副市長帶隊，抽調(diào)市委組織部、市人事局、市統(tǒng)計局、市科技局等有關(guān)單位人員組成的考核小組，對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科技進步目標責任制暨全民創(chuàng)新活動情況進行了全面的考核驗收，歷時7天，重點圍繞組織領(lǐng)導，科技宣傳培訓，科技示范園、示范村、示范戶建設(shè)，科技創(chuàng)新，科技投入，科技人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容進行了全面嚴格考核，評選出一等獎2個，魯城街道、時莊鎮(zhèn)，各獎壹萬元，并授予“曲阜市科技工作模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號；二等獎5個，書院、姚村、息陬、王莊、南辛，各獎五千元，并授予“曲阜市科技工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稱號。三等獎5個，吳村、陵城、董莊、防山、小雪，各獎兩千元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作一個較大的促進和提高，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技發(fā)展環(huán)境。5月9日召開了迎接全國科技進步先進縣市考核工作專題會議，吳霽雯副市長主持，郭慶海書記作了重要講話，并對考核工作進行了安排部署。市直有關(guān)18個部門參加了會議并及時準確的上報了考核所需資料和證明材料，匯集成冊，并及時上報。為了調(diào)動廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，激勵科技人員干事創(chuàng)業(yè)，今年對1988年制訂的《曲阜市科學技術(shù)進步獎勵辦法》進行了全面修訂，6月25日，市政府第68次市長辦公會通過了新修訂的《曲阜市科學技術(shù)獎勵辦法》，設(shè)立了科技最高獎，獎金10萬元，獎勵為我市社會經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的科技人員，這也是我市首次設(shè)立科技最高獎。科學技術(shù)一二三等獎獎金分別由原來的1000元、800元、500元提高到現(xiàn)在的1萬元、5000元和3000元。6月26日，市政協(xié)主席馬書軒，副主席劉漢武、韋挺帶領(lǐng)市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會和機關(guān)組部分政協(xié)常委、委員視察全市科技創(chuàng)新工作，市政府副市長吳霽雯陪同了視察。馬書軒主席聽取了市政府科技創(chuàng)新工作匯報，深入到書院農(nóng)業(yè)科技示范園、天博汽車零部件制造有限公司、生產(chǎn)力促進中心實地察看了科技創(chuàng)新工作開展情況，對全市科技創(chuàng)新工作給予充分肯定，并對下一步科技創(chuàng)新工作提出新的要求。7月4日，召開了上半年科技工作總結(jié)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技目標考核通報表彰會議，通報了全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技目標考核情況，并進行了表彰獎勵，回顧總結(jié)了2007年上半年科技工作開展情況，就下半年科技工作進行了安排和部署，市政府托婭副市長；市政協(xié)劉漢武副主席出席了會議。8月10日，召開了第八屆中國專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會籌備工作會議，安排部署我市的博覽會籌備工作，會上傳達了全省、濟寧市產(chǎn)學研合作創(chuàng)新暨科技獎勵大會精神，表彰了我市優(yōu)秀專利企業(yè)、優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)秀專利人，市政府副市長吳霽雯主持會議，市人大副主任史存華，市政協(xié)副主席劉漢武參加了會議。8月14日召開了全市科技進步獎評審會，對全市篩選出的30項科技成果進行了全面評審，共評出一等獎3項，二等獎14項，三等獎13項，發(fā)放科技進步獎獎金13.9萬元。通過一系列地政策、資金引導和扶持進一步優(yōu)化了科技發(fā)展環(huán)境，并進一步將全民創(chuàng)新活動引向深入。

（二）擴大宣傳，全民科技首位意識全面提高。一是扎實開展了科技周一系列活動，5月21日，由市委宣傳部牽頭，市科技局組織18個市直部門在息陬鄉(xiāng)集中開展了“送科技下鄉(xiāng)、趕科普大集”活動，為息陬鄉(xiāng)贈送了價值近萬元的微機、打印機和科技光盤200余盤。這次活動各單位共制作了精美宣傳展板60余塊、條幅20余條，發(fā)放宣傳材料3000余份，為群眾進行技術(shù)咨詢200余次，倍受群眾歡迎。11月28日，我局組織市知識產(chǎn)權(quán)局、市地震局、曲阜生產(chǎn)力促進中心等單位16人參加了在小雪鎮(zhèn)舉辦的“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，展出各類展板6塊，發(fā)放各種科技信息資料2600余份，接受群眾咨詢100余次。二是利用了《曲阜科技信息快訊》和曲阜科技信息網(wǎng)，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門和企業(yè)科技工作情況進行了及時通報和交流，今年共編發(fā)12期，交流各類科技信息1000余條，印發(fā)12000余份。另外，我們還為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門訂閱了60份的《科技日報》。三是大力實施科技信息村村通工程。2007年初，由市委組織部、市科技局主辦，曲阜生產(chǎn)力促進中心承辦的“曲阜市科技信息村村通工程”進展順利，無償為全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），388個行政村，10個科技示范園建設(shè)410個信息網(wǎng)點。4月19日，市委、市政府在書院街道召開了全市科技信息村村通工程啟動儀式，市政府吳霽雯副市長主持了會議，市委組織部王志泉部長作了重要講話，濟寧科技局宋科局長、濟寧市委組織部黨員電教中心吳凱生主任應(yīng)邀參加了會議。目前該工程已全部建設(shè)完成，真正實現(xiàn)科技信息村村通。該項工程已成為我市的亮點工程，受到國家科技部、省科技廳和市領(lǐng)導的贊賞和肯定，被列為市政府2007年為民利民十大工程之一。11月7日，全市遠程教育暨科技信息村村通工程管理員培訓班在曲阜生產(chǎn)力促進中心舉辦，本次培訓班主要是提高管理員的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，安排部署全市科技信息村村通接收點的開通工作，切實發(fā)揮市遠程教育和科技信息村村通工程的作用，統(tǒng)一思想，扎實推進科技信息村村通工程各項工作的開展，為農(nóng)民送去實用科技信息，提高農(nóng)民科技素質(zhì)增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一年來，通過形式多樣、求實創(chuàng)新的科技宣傳活動，有力地促進了全市各級領(lǐng)導和全民科技意識的提高。

（三）以培植高新技術(shù)企業(yè)為重點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是突出抓好重點高新技術(shù)項目。在繼續(xù)抓好“復合材料活塞”、“電動助力車專用蓄電池”、“圣旺藥業(yè)”、“天博晶碳”等重點科技計劃項目實施的同時，認真研究，緊密跟蹤國家、省、濟寧市科技中長期發(fā)展規(guī)劃，排出了一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧姷闹卮罂萍柬椖浚瑺幦∮懈嗟捻椖窟M入各級科技計劃。2007年我市共組織申報濟寧市級以上各級各類科技項目21項，其中國家級2項，省級6項，濟寧市級12項。金皇活塞股份有限公司納微米粒子復合活塞項目納入國家級重點火炬計劃，天博晶炭科技有限公司玉米秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物制造高價位成型活性炭項目獲得國家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金的支持，天博汽車零部件制造有限公司的汽車胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，曲阜海納文化傳播有限公司的孔子文化動漫系列項目，曲阜城建生態(tài)園林公司的三孔景區(qū)古樹名木現(xiàn)狀調(diào)查及保護對策研究項目等被列為省級科技攻關(guān)計劃，曲阜生產(chǎn)力促進中心公共技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)平臺建設(shè)被列為省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程項目，金皇活塞股份有限公司生產(chǎn)的鎳碳化硅復合鍍陶氣缸項目被列為濟寧市重大技術(shù)專項。二是突出抓好重點高新技術(shù)企業(yè)。對天博汽配、金皇活塞、圣陽電源、圣旺藥業(yè)、慧迪化工等19家高新技術(shù)企業(yè)（國家級2家，省級9家，濟寧市級8家）、50家高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)、5家省級工程技術(shù)研究中心和11家“中國專利山東明星企業(yè)”加大扶持力度，跟蹤服務(wù)，促其更好更快發(fā)展。山東圣旺股份有限公司被列為省級中藥現(xiàn)代化示范企業(yè)，曲阜廣龍生物制品廠被認定為省級高新技術(shù)企業(yè)，天博汽車零部件制造有限公司被認定為省級工程技術(shù)研究中心。三是突出抓好重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2007年截止到11月份，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到32.05億元，同比增長32.14%，占工業(yè)總產(chǎn)值比例達到26.14%。四是搞好企業(yè)調(diào)研，2007年11月份，對50家高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)進行了全面調(diào)研。這次調(diào)研對企業(yè)基本情況、科技人員情況、經(jīng)濟指標、計劃項目、專利情況、成果情況等進行全面摸底調(diào)查，即了解了企業(yè)2007年的情況又掌握了企業(yè)2008的發(fā)展想法,即為領(lǐng)導當好參謀提供第一手資料，又為科技局在2008年為企業(yè)服務(wù)掌握了情況，增強了工作的針對性和實效性。同時，還印制了《科技法規(guī)政策選編》1000余冊，發(fā)放到各個企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為企業(yè)提供科技政策支持。五是第八屆中國專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會圓滿成功。9月28日—30日，由國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國工程院、山東省人民政府聯(lián)合主辦，中國專利信息中心、山東省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局和濟寧市人民政府聯(lián)合承辦的第八屆中國專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽，在我市科技城成功舉辦，今年的博覽會呈現(xiàn)出幾個明顯特點：一是盛況空前，品牌凸顯，本屆博覽會規(guī)格高，規(guī)模大，展出的專利高新技術(shù)產(chǎn)品多，成果優(yōu)秀量大，展廳布局新穎，突出了“產(chǎn)學研合作創(chuàng)新”這一主體。二是洽談踴躍，成效顯著。三是會展水平大幅提高。四是宣傳工作扎實有效，《科技日報》、《中國知識產(chǎn)權(quán)報》、《齊魯晚報》、山東電視臺等著名媒體報到了博覽會信息和籌備情況，輿論氛圍濃厚。本屆博覽會，我市共有7個普通展位，1個特裝展位，參展企業(yè)16個，共簽訂技術(shù)合同21項，項目技術(shù)成交額1580萬，項目投資額4.44億，超額完成上級分配的各項任務(wù)。通過一年的努力，使全市的高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入了健康發(fā)展的軌道。

（四）以新農(nóng)村建設(shè)為重點，科技興農(nóng)工作成效顯著。今年是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的第二年，作為科技部門我們重點抓了以下幾個方面：一是加強科技示范基地和科技示范村建設(shè)。今年選擇一批有地方特色的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進行重點支持，加快科技示范園區(qū)的建設(shè)步伐，使他們盡快成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的輻射源、人才引進及技術(shù)培訓的基地，帶動全市農(nóng)業(yè)科技整體水平的提高。重點扶持了九仙山林果科技示范園、書院城建生態(tài)園林果蔬菜基地、董莊屈家村草莓基地、市漁業(yè)協(xié)會書院夏家村、王莊劉莊、南辛宮樓、時莊坊嶺等科技示范村共12個重點項目，扶持資金30多萬元。二是加強了農(nóng)業(yè)新品種的引進和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。以市場為導向，加強了農(nóng)業(yè)良種的引進、選育，積極推廣了良種良法配套技術(shù)、動植物病蟲害防治技術(shù)及重大疫情的預測預報技術(shù)。今年以來，全市引進推廣了農(nóng)業(yè)、林果、蔬菜、畜牧等新品種100多個，全市農(nóng)作物良種覆蓋率一直保持在95%以上。三是大力實施科技特派員工程。今年全市共組織286名科技特派員下派到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“書院城建生態(tài)園”等17個科技特派員基地。無償為書院科技特派員基地、時莊好友農(nóng)牧基地、王莊弘基牧業(yè)、吳村林果高科技示范園制作了高標準宣傳牌，大大提升了科技特派員工程的水平，并無償扶持資金8萬元。四是扎實推進包村幫扶工作。投資2萬元對王莊鄉(xiāng)劉莊村的村委大院進行了修繕、粉刷，并購買了辦公桌椅和辦公用品，大大改善了村委辦公條件。年底市領(lǐng)導郭書記、嚴主席一起走訪、慰問了三戶老干部、老黨員、老殘廢軍人，深受歡迎。另外，我們還無償支持王莊鄉(xiāng)7名農(nóng)村干部進入市農(nóng)業(yè)廣播電視學校進行為期一年半的科技培訓。

（五）以鼓勵自主創(chuàng)新為重點，知識產(chǎn)權(quán)保護工作進一步加強。一是抓住“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“科技宣傳周”、“科技下鄉(xiāng)”等時機，開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及活動。二是在全市范圍內(nèi)開展了評選“曲阜市優(yōu)秀專利企業(yè)、優(yōu)秀專利產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)秀專利發(fā)明人”活動。三是對全市2006年1月1日至2006年12月31日期間經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告授權(quán)并符合資助條件的44項專利進行資助，資助金額共計17400元。四是積極深入企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，2007年我市又獲得兩項“山東省第九屆專利獎”獎勵，金皇活塞股份有限公司的“一種活塞用鋁基復合材料及其制備方法”獲三等獎，偉創(chuàng)科技開發(fā)有限公司的“智能雙向密碼遙控器”獲優(yōu)秀專利獎。全市又有6家企業(yè)被命名為“中國專利山東明星企業(yè)”，已有的5家“中國專利山東明星企業(yè)”也全部通過了省級復查。全市專利申請量和授權(quán)量都有較大突破，2007年1—11月底申請專利169件（其中：發(fā)明專利21件、實用新型139件、外觀設(shè)計9件），同比增長38.5%，在全省的排名列69位，與2006年同期持平；專利授權(quán)127件，同比增長86.8%，列全省的第46位，前移2個位次；兩項指標在濟寧市12個縣市區(qū)中均處于前列。

（六）以綜合防御為重點，防震減災(zāi)工作進一步加強。及時調(diào)整充實了市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導小組，召開了領(lǐng)導小組成員會議，下發(fā)了《曲阜市地震安全性評價監(jiān)督管理辦法》、《曲阜市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲阜市地震應(yīng)急預案的通知》、《關(guān)于印發(fā)曲阜市防震減災(zāi)法制宣傳教育的實施意見的通知》等文件。扎實組織開展了地震科普宣傳活動，開辟了地震科普櫥窗，展出農(nóng)村民房抗震知識掛圖。開展了送地震科普知識進校園活動，向地震科普示范學校贈送科普讀本300余冊，舉辦科普講座3次。全面完成了曲阜地震臺的建設(shè)，嚴格按照標準完成了土建、避雷、供電設(shè)施、內(nèi)部保溫裝修、儀器設(shè)備安裝調(diào)試工作。安裝了BBVS—60寬頻帶數(shù)字地震儀和EDAS—24IP地震數(shù)據(jù)采集器。主要監(jiān)測魯中、魯西南斷裂帶地震活動情況，可以觀測到附近地區(qū)最小ML1.2級地震活動。積極做好地震應(yīng)急工作，圓滿完成了2007年11月11日發(fā)生在曲阜泗水交界處ML3.2、ML3.3級地震的應(yīng)急工作。扎實做好抗震設(shè)防標準管理和地震安全性評價工作，對曲阜市銀光前鋒化工有限公司擴建工程項目進行了地震安全性評估。

（七）以三個平臺建設(shè)為重點，科技創(chuàng)新服務(wù)能力進一步增強。以服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)三農(nóng)為宗旨，搭建科技綜合服務(wù)體系，提升科技服務(wù)能力，不斷加強科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺、科技綜合服務(wù)平臺和星火培訓平臺建設(shè)，收到良好成效。一是充實完善曲阜科技信息網(wǎng)。有效整合科技資源，向全社會開展信息化服務(wù)，及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，收集和科技要聞、政策法規(guī)和科技成果信息8000余條，收到良好成效。二是開展科技政策法規(guī)、專利和技術(shù)咨詢服務(wù)，提供技術(shù)導入、項目立項、成果轉(zhuǎn)化、科技交流合作等綜合服務(wù)。2007年為企業(yè)提供技術(shù)咨詢100余次，幫助企業(yè)申報各類科技項目10項。三是開展星火培訓工作，積極服務(wù)三農(nóng)。9月10日，在九龍賓館舉辦了玉米良種種植技術(shù)培訓班，邀請了10余名玉米良種公司的技術(shù)專家作報告，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)資服務(wù)站的200多人參加了培訓。另外，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新綜合樓的作用，采取電化教學、專家授課、現(xiàn)場培訓等多種形式，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備的技術(shù)培訓10余次，培訓人員達1000多人次。

（八）以開展“機關(guān)作風建設(shè)年”和“雙評”活動為重點，機關(guān)自身建設(shè)得到進一步加強。按照創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新性、服務(wù)性”機關(guān)和“雙評”活動的要求，始終堅持了周五學習日和“”制度，把當前工作與開展“機關(guān)作風建設(shè)年活動”緊密地結(jié)合起來，以工作促學習，以學習促工作，干學結(jié)合。今年7月16日組織科技系統(tǒng)全體人員去小雪鎮(zhèn)西魯賢村植樹造林，栽植各種樹木2萬余棵。11月2日，參加了全市組織的60個被雙評的市直單位到體育公園向社會各界和人民群眾開展咨詢服務(wù)的活動，通過與群眾進行面對面的交流，主動征求對我單位履行職責，依法行政、工作作風、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政等方面的意見，以實際行動接受人民群眾的監(jiān)督。設(shè)立了咨詢服務(wù)臺，制作了宣傳圖板，局領(lǐng)導班子親自接訪，并發(fā)放各類宣傳資料10余種，近1000份，受到群眾好評。另外，我們還發(fā)放征求意見函100余份，聽取社會各方面對科技工作的意見和建議，有力促進了各項工作的開展。11月23日，我局工會委員會成立，選舉產(chǎn)生了我局首屆工會領(lǐng)導班子，這是科技系統(tǒng)政治生活中的一件大喜事。12月7日，科技系統(tǒng)舉辦了學習黨的十七大精神報告會，邀請市委宣傳部常務(wù)副部長孔令紹同志給全體干部職工做了一次精彩的報告，把學習、貫徹十七大的精神進一步引向深入。同時，積極開展了“送溫暖、獻愛心”活動，科技系統(tǒng)共為貧困地區(qū)捐贈過冬的棉衣棉被96件，超額完成了機關(guān)工委下達的任務(wù)。進一步加強檔案整理工作，成立了檔案管理領(lǐng)導小組，完善了檔案管理制度，更新了檔案柜，歸檔了10年的檔案，為晉升“省二級”奠定了基礎(chǔ)。另外，我們還召開了支部大會，按黨員轉(zhuǎn)正程序為曹海云同志按時辦理了預備黨員轉(zhuǎn)正。總之，通過思想作風和機關(guān)作風建設(shè)，形成了團結(jié)和諧、求真務(wù)實、銳意進取、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，機關(guān)自身建設(shè)得到進一步加強。

（九）以身作則，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。

篇10

按照改善投資環(huán)境、減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，將建設(shè)項目涉及的21個部門的行政審批事項，按建設(shè)項目全過程分為用地、環(huán)保、項目、規(guī)劃、設(shè)計施工及驗收、商品房預售、產(chǎn)權(quán)辦理7個控制節(jié)點，由市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局等6個部門牽頭，實施并聯(lián)審批，減少環(huán)節(jié)、縮短時限、提高效率。真正做到有重點、有步驟地推進我市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。

二、并聯(lián)內(nèi)容

在7個控制節(jié)點上，具體并聯(lián)的審批事項如下：

（一）市國土局牽頭的用地手續(xù)節(jié)點上，在土地招拍掛或辦理土地劃撥手續(xù)前，并聯(lián)市規(guī)劃局確立的規(guī)劃設(shè)計條件，組織完成項目涉及的文物勘探和保護工作及電力部門供電容量配套。

（二）市環(huán)保局牽頭的環(huán)保手續(xù)節(jié)點上，完成建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。

（三）市發(fā)改委牽頭的項目手續(xù)節(jié)點上，完成可行性研究報告審批和企業(yè)投資項目核準（如屬技改項目，則由市經(jīng)委負責），并聯(lián)市防震減災(zāi)局的地震安全性評價審定。對于政府投資項目，項目建議書與可行性研究報告合并審批。

（四）市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃手續(xù)節(jié)點上，完成用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可；并聯(lián)14個部門和單位的相關(guān)事項：將市林業(yè)園林局的古樹名木保護、市國土局的土地整合、市城管局的廣告位設(shè)置、市安監(jiān)局的安全設(shè)施設(shè)置、市交管局的道路開口、市文化局的文物保護、市國安局的涉及國家安全事項、市水務(wù)局的涉水事項、市衛(wèi)生局的涉及可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目及涉及自來水、燃氣、供電、通訊、地鐵等與項目相配套的相關(guān)事項，一并納入規(guī)劃設(shè)計條件。

（五）市建委牽頭的設(shè)計施工及驗收節(jié)點上，在設(shè)計施工階段，并聯(lián)建委、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、人防、廣電、水務(wù)、氣象、安監(jiān)等部門完成設(shè)計文件行政部門審查（對涉及國家安全事項及戶外廣告設(shè)置的項目，市建委根據(jù)市規(guī)劃局定點意見確定增加上述部門參與設(shè)計審查），并將質(zhì)量監(jiān)督備案、安全監(jiān)督備案、招投標備案作為施工許可的內(nèi)部環(huán)節(jié)；在建設(shè)工程竣工驗收階段，并聯(lián)規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、安監(jiān)、水務(wù)、氣象、廣電、林業(yè)園林、國安、城管等部門驗收后，完成竣工驗收備案。

（六）市房管局牽頭商品房預售許可和房屋產(chǎn)權(quán)辦理2個節(jié)點。

（七）由于供地方式的不同，并聯(lián)審批的流程也相應(yīng)分為招拍掛土地的項目和非招拍掛土地的項目兩種。具體情況見《*市建設(shè)項目并聯(lián)審批一般流程簡圖》（附后，其中（一）為招拍掛土地；（二）為非招拍掛土地）。

三、工作制度

節(jié)點牽頭部門和各相關(guān)部門按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，通過推行并聯(lián)審批工作制度，保證行政審批有效實施。

（一）牽頭部門和相關(guān)部門應(yīng)按并聯(lián)審批的要求，商定本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的程序、方法和具體工作制度，明確牽頭部門和相關(guān)部門在本節(jié)點內(nèi)各自的職責。

（二）牽頭部門負責統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復辦理結(jié)果，并履行本節(jié)點內(nèi)并聯(lián)審批的牽頭、協(xié)調(diào)職責。各相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本節(jié)點并聯(lián)審批的流程，在牽頭部門要求的時限內(nèi)，出具相關(guān)的審批手續(xù)給牽頭部門，由牽頭部門通過窗口統(tǒng)一回復申辦單位。限期內(nèi)未回復則視為同意，由此產(chǎn)生的責任由逾期單位負責。