市域社會治理方案范文

導語：如何才能寫好一篇市域社會治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網(wǎng)格化服務、多元化參與、法制化運轉(zhuǎn)、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發(fā)展、陽光康養(yǎng)、旅游綜合服務于一體的牛背山生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)營造更加良好的社會環(huán)境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現(xiàn)代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現(xiàn)代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創(chuàng)新工作，全鎮(zhèn)社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現(xiàn)代化合格鎮(zhèn)，人民群眾參與社會治理、共享發(fā)展成果的制度更加完善，社會治理現(xiàn)代化水平和治理成效明顯提高，安全穩(wěn)定、公平公正、法治優(yōu)良的社會環(huán)境全面形成。

三、工作任務

篇2

住宅商品房過去一直沿用以建筑面積計價的方法。隨著墻體材料和建筑技術的發(fā)展以及人民生活水平的提高，對住宅使用功能有了新的要求，住宅設計也已做了相應的改進。為適應住宅建設發(fā)展的新形勢，根據(jù)國發(fā)〔1992〕66號文、京政發(fā)〔1993〕4號文和（91）首規(guī)辦規(guī)字第124號文的有關規(guī)定以及經(jīng)市政府批準頒布的《北京市“九五”住宅建設標準》，決定對北京地區(qū)新建住宅商品房（包括危改和安居住宅售房）實行按使用面積計算首次售價的辦法。具體規(guī)定如下：

一、從1997年1月1日起，新建住宅的設計圖紙必須明確標出每套住宅的建筑面積和使用面積。

二、住宅套內(nèi)使用面積的概念是每套住宅戶門內(nèi)除墻體厚度外全部凈面積的總和。其中包括臥室、起居室、過廳、過道、廚房、衛(wèi)生間、儲藏室、壁柜（不包括吊柜）、戶內(nèi)樓梯（按投影面積）。利用坡屋頂內(nèi)空間作房間時，其一半的面積凈高不低于2.1米，其余部分最小凈高不低于1.5米，符合以上要求的可計入使用面積；否則不算使用面積。

每戶陽臺（無論凹、凸陽臺）面積在6平方米以下的，不計算使用面積；超過6平方米的，超過部分按陽臺凈面積的1／2折算計入使用面積。

三、住宅建筑施工總承包單位要認真做好施工過程中的洽商變更記錄，對建筑面積和使用面積的變動要準確地反映在竣工圖上。

四、從1997年1月1日起，北京地區(qū)經(jīng)銷的住宅商品房均以使用面積作為首次計價單位。為保持過去長時期以來住宅商品房按建筑面積計價的延續(xù)性，亦同時注明按建筑面積換算的單方價格。根據(jù)市政府1992年3號令由市物價局會同市計委、市建委審批商品房價格的規(guī)定，并按照（92）京價收字第124號文規(guī)定的作價辦法計算出每一平方米使用面積的售價，報市物價局批準。

篇3

打破舊框框，建立新機構

“環(huán)保是一個大概念，單靠環(huán)保局很難推進，有些環(huán)保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。”環(huán)保工作單靠環(huán)保局獨立承擔有時是很難做好的，從事過環(huán)保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環(huán)保部門的期望非常高，但是環(huán)保系統(tǒng)擁有的權限實際上非常有限，有環(huán)保官員就指出，“我們關停一家企業(yè)，要聯(lián)合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現(xiàn)狀，方案將推動成立東莞全市環(huán)境保護委員會，由東莞市主要領導擔任負責人，環(huán)保、水務、城管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等24個環(huán)保責任單位為成員單位，全面提升決策、統(tǒng)籌能力。通過成立全市環(huán)境保護委員會可以加強環(huán)保頂層設計的領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門各司其職服務好環(huán)保大局，破除以往環(huán)保準入過程中長期存在的地方保護主義。

此前，中央曾提出要建立相對獨立的環(huán)保監(jiān)管體系，方案也對此進行了探索。即以水鄉(xiāng)片區(qū)為試點，探索以經(jīng)濟區(qū)域概念加強生態(tài)環(huán)境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮(zhèn)街區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管機構，設立片區(qū)直屬環(huán)保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執(zhí)法監(jiān)管等具體的管理事項。

成立跨鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)管機構，一方面可以加強人員統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街環(huán)境治理等由屬地管理負責，環(huán)境監(jiān)管、項目把關等則可以由新機構負責。另一方面，以前鎮(zhèn)街環(huán)保部門屬于鎮(zhèn)管轄，為鎮(zhèn)一級政府干涉環(huán)保工作提供了條件，環(huán)保局在審批項目時可能就要考慮其鎮(zhèn)里的意圖，查處企業(yè)時也可能會存在人情執(zhí)法，但新機構成立后則可以減少這種干擾。

方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環(huán)保前端服務試點工作，積極探索加強環(huán)保商事登記改革后續(xù)市場監(jiān)管的新思路，實現(xiàn)“寬進嚴管”。具體由環(huán)保分局派兩名業(yè)務骨干進駐工商分局辦事大廳，現(xiàn)場為辦事群眾提供環(huán)保咨詢和服務。進一步改革、創(chuàng)新環(huán)評管理，對原來辦理環(huán)境影響登記表的項目，基本不造成環(huán)境污染的，由環(huán)評審批制改革為備案制，簡化環(huán)評內(nèi)容和形式。

強化監(jiān)管，狠抓治水

東莞企業(yè)眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關部門來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

對此，方案提出將健全環(huán)保網(wǎng)格化動態(tài)管理體系，以村（社區(qū)）為基礎，根據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃和區(qū)域面積劃分“網(wǎng)格”，作為環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡的基礎單元。通過協(xié)管員加強網(wǎng)格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發(fā)現(xiàn)問題、及時處理，全面提升環(huán)保監(jiān)管效能。

不過，東莞市環(huán)保工作人員只有幾百人，而企業(yè)則有幾萬家，所以網(wǎng)格化管理還要以數(shù)據(jù)平臺為依托。即通過建立數(shù)據(jù)平臺，將所有企業(yè)資料搜集起來，各區(qū)域的企業(yè)排污總量就可以通過平臺清楚地統(tǒng)計出來，從而形成監(jiān)管的數(shù)據(jù)平臺。數(shù)據(jù)平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區(qū)域進行網(wǎng)格化管理。其次，數(shù)據(jù)平臺可以統(tǒng)計出某個區(qū)域的排污總量，比如某個工業(yè)園區(qū)的排污總量達到了多少，如果有企業(yè)再想進園區(qū)，但排污量超過了園區(qū)排污規(guī)劃總量，就可以以此拒批。目前，數(shù)據(jù)平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數(shù)據(jù)平臺。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網(wǎng)友邀請東莞環(huán)保局長下河游泳，對東莞河涌污染現(xiàn)狀表示強烈不滿。對此，方案將推進石馬河、茅洲河、水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)考核制度。

“河長制”是從河流水質(zhì)改善領導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學劃定監(jiān)測斷面并做好本底監(jiān)測，全面核查流域入河排污口并做好本底監(jiān)測，全面核查流域污染排放源并建立數(shù)據(jù)庫。連續(xù)3年定時抽檢，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)來進行考核，以跨鎮(zhèn)斷面水質(zhì)改善和污染總量減排作為考核依據(jù)，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮(zhèn)街。東莞市環(huán)保局將對流經(jīng)每個鎮(zhèn)的石馬河斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，比如監(jiān)測石馬河在進入鳳崗時的水質(zhì)和從鳳崗流出時的水質(zhì)污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進行考核的依據(jù)。

調(diào)整考核，更見成效

“這個項目如果出現(xiàn)環(huán)境生態(tài)損害問題，將會追究你當時引進、落地、監(jiān)管這個項目的全過程，科學判斷你的決策、監(jiān)管有沒有失誤的地方。”東莞市環(huán)保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領導干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內(nèi)容。方案提出，將根據(jù)環(huán)保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，會同有關部門，探索建立領導干部生態(tài)環(huán)保離任審計制度，對未達到任期目標或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴重損害的，追究主要領導干部責任，同時探索建立領導干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責任追究制度。

專家指出，把生態(tài)環(huán)保納入領導干部離任審計的內(nèi)容之一，領導干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設想，東莞還將把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標責任考核中的權重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態(tài)發(fā)展區(qū)域中的重點鎮(zhèn)、村取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，并進一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務的鎮(zhèn)街、園區(qū)，實行責任追究。

篇4

黃土高原曾是我國文化的發(fā)源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問題日趨突出,氣象災害尤其是旱災頻繁,加之長期不合理開發(fā),區(qū)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別很大,對氣候變化反應敏感。在西部大開發(fā)過程中,政府和農(nóng)業(yè)部門在進行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時需要了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化可能帶來的有利和不利影響及其可能的響應程度,以便有的放矢,合理安排開發(fā)資金,防患于未然;同時也可為當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、中低產(chǎn)田改造、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)以及實施退耕還林還草等生態(tài)再建設工程提供科學的參考。根據(jù)IPCC和FAO有關脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性問題,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化可能響應問題,主要關心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對各種氣候因素變化反應的敏感性以及當?shù)厣鐣?jīng)濟、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對氣候變化的適應程度。也就是說,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對各敏感氣候因素變化的可能反應,以及當?shù)厣鐣?jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要素對氣候變化可能適應的綜合響應程度。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性評估方案

本評估方案首先確定了敏感性和適應性評估指標,采用AHP層次分析法分配指標權重,其次根據(jù)有關研究成果確定單指標評估標準和敏感性、適應性計算方案,最后給出了脆弱性計算方案和等級劃分標準。

2•1脆弱性評估指標體系及其權重

本文農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性研究指標體系的確定,是在參考已有生態(tài)脆弱性研究和有關氣候變化對農(nóng)業(yè)影響研究成果及考察調(diào)研的基礎上,充分考慮研究區(qū)域內(nèi)的實際生產(chǎn)狀況,選取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關的氣候、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展能力的因子,采用數(shù)學分析和專家推薦相結合的辦法,分別選取敏感性指標和適應性指標組合,根據(jù)專家打分結果,利用AHP層次分析法確定指標權重[8]。

2•2敏感性指標分級及計算方案

敏感性各指標的評判標準主要參考了有關文獻和前期科研成果[9~11],各指標值具體分級及相應敏感性程度等級劃分。

2•3適應性指標分級方案及計算方法

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況、各種可持續(xù)發(fā)展指標體系和有關科研成果[12~14],可確定適應性各指標判別標準及適應性程度等級劃分方案。

2•4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性分級及計算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性Vp可由式(3)計算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級劃分方案。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性現(xiàn)狀評估

本文選取的研究區(qū)域為黃土高原地區(qū)陜西、甘肅、寧夏3省區(qū)內(nèi)130個縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現(xiàn)狀研究個例年。根據(jù)前文介紹的評估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個縣市相應的敏感性Vp1、適應性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分布現(xiàn)狀。

3•11990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性、適應性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性估算結果。研究區(qū)內(nèi)1990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化反應最為敏感的區(qū)域主要分布在陜北東部、關中東南部、隴東北部和寧南地區(qū)。適應性較好的地區(qū)主要是在陜西關中地區(qū)渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區(qū)等工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),較差的地區(qū)主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個方面的結果可知氣候脆弱性程度最高的地區(qū)主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區(qū)和東部水土流失嚴重區(qū)。

3•21997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區(qū)內(nèi)130個縣市敏感性、適應性和脆弱性等級分布情況。從圖2來看,研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化響應最為敏感的區(qū)域主要分布在陜西關中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化影響響應的敏感性較高的縣市增加,說明1997年的氣候條件更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適應性較好的地區(qū)仍主要分布在陜西關中地區(qū)渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區(qū)適應性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應能力較差的地區(qū)主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個方面的結果可以發(fā)現(xiàn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性變化分析

研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化最為脆弱的縣市有9個,與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個,比1990年增加4個,說明有所減輕。綜合兩年的估算結果可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化影響的反應比較敏感,而當?shù)厣鐣?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基本一致。應該指出的是,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候敏感性和適應性因素很多,相互關系也十分復雜,限于資料和種種原因,本評估方案僅選取了若干主要的因素,設計了一個比較簡單的評估方法,與實際相比是不夠完整的,還存在著許多科學上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性現(xiàn)狀的一個大致輪廓,以供進一步研究借鑒和參考。

4未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性的可能演變

4•1我國西北地區(qū)未來氣候變化情景

為了了解未來氣候變化情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性可能變化,本文采用國家氣候中心提供IPCC推薦的5個最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結果[15]來確定未來氣候變化情景。根據(jù)5個模式平均的模擬結果,我國西北地區(qū)在未來50年內(nèi)溫度和降水均有增加的趨勢,其中溫度增加的幅度比全國平均大,降水增加的幅度與全國平均持平。表5給出了西北地區(qū)未來50年溫度和降水的季節(jié)變化。可以看出,溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認為我國未來氣候變化對西北地區(qū)作物越冬和春季生長有利。

4•2基于1997年適應性情景的未來氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現(xiàn)狀評估方法,在上列未來氣候變化情景基礎上,估算了有關敏感性指標的未來可能變化(圖略),結果表明未來敏感性將呈波動型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的適應性情景為基礎,分析脆弱性的可能變化,結果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性一直較高的地區(qū)集中在研究區(qū)中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢,其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來氣候變化引起的敏感性波動趨勢有關。

4•3基于未來社會經(jīng)濟發(fā)展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測環(huán)境治理和未來社會經(jīng)濟發(fā)展對脆弱性的影響,本文首先根據(jù)現(xiàn)行國家有關可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[16]、五年計劃發(fā)展綱要等[17,18]、西部大開發(fā)政策[19]和近期生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林還草的實施情況,初步設定有關環(huán)境治理指標變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數(shù)按1%a-1遞減;進而設定了一個簡單的社會經(jīng)濟發(fā)展情景(表6),用上述同樣評估方法模擬研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性、適應性及其脆弱性的未來可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢為:2010~2020年有增加趨勢,隨后逐漸下降,高脆弱性的區(qū)域逐漸從研究區(qū)中部向中西部轉(zhuǎn)移并呈減少趨勢,脆弱性較高的區(qū)域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢,與同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的敏感性較高相一致,同時相應的環(huán)境治理、社會經(jīng)濟發(fā)展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結果可以發(fā)現(xiàn),最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結果:在不考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強趨勢;在一定的社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理措施下,未來脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強趨勢,但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區(qū)向研究區(qū)西部轉(zhuǎn)移。這說明東部水土流失區(qū)和中部黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性在社會經(jīng)濟發(fā)展和實施一定的環(huán)境治理情景下比西部地區(qū)更快地減輕,因而在這些區(qū)域增加投資,加大水土流失和環(huán)境治理力度,推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的潛力比西部大。研究區(qū)內(nèi)西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟發(fā)展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性還會維持較高水平,很難降低,在以后的規(guī)劃中應綜合考慮有關對策,增強適應能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評估方案與GCM模式本身存在科學不確定性,上述模擬結果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性未來變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴重,氣象災害頻繁,同時長期以來農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何面對現(xiàn)實,采取積極的適應措施,防御氣候變化可能帶來的不利影響,防止環(huán)境進一步惡化,促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,是決策者需要認真考慮的重大問題。本文僅在此提出能提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應性,走可持續(xù)發(fā)展之路的若干對策措施建議,以供各級決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結構、改變種植制度和耕作方式,采用農(nóng)業(yè)高新科技,主動防御氣候變化可能帶來的不利影響,趨利避害,以降低當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對氣候變化影響的敏感性;同時加強對水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境惡化的治理,促進自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復,提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化影響的適應能力,實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)合理有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)內(nèi)人均耕地較我國東部地區(qū)多,但區(qū)內(nèi)東部坡耕地多,水土流失嚴重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足。在適宜的地方實施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風險,減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化反應的敏感性,促進農(nóng)業(yè)自然資源合理高效的可持續(xù)利用。

(3)因地制宜,走綜合開發(fā)道路。研究區(qū)內(nèi)各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟條件差別很大,農(nóng)業(yè)比重也很大,不可能采取統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對研究區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源比較豐富的特點,應特別注意加強這些資源的有序開發(fā);將礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護、扶持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā);適應市場經(jīng)濟發(fā)展需求,走工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)道路,提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟適應氣候變化的經(jīng)濟實力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經(jīng)濟基礎。

(4)提高農(nóng)民科技素質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)高新科技。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重大,文化水平普遍偏低,對農(nóng)業(yè)高新科技和新品種的推廣很不利。應大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農(nóng)民科學文化水平;同時建立健全農(nóng)村高新科技推廣服務體系,鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強農(nóng)民集體或個體經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的適應能力。

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1、項目申報單位概況

包括項目申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項目概況。

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析

擬建項目是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析

擬建項目是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析

項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案

資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案

包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析

闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案

包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析

分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施

按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災害影響分析

在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響

分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析

對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙洹⑹袌龈偁幗Y構等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析

投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析

闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析

分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析

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一、研究區(qū)域系統(tǒng)分析

西天目山鄉(xiāng)位于浙江省臨安市西北部，轄區(qū)面積125.8平方公里，人口1.3萬余人。西天目山位于天目山的西面，轄區(qū)大部分是山地，適合耕種的面積不到10%。天目山自然保護區(qū)就在這個鄉(xiāng)的轄區(qū)之內(nèi)，但山林在1956年就作為“森林禁伐區(qū)”，1986年成立國家級自然保護區(qū)，1996年被納合國教科文組織國際生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡。所用的數(shù)據(jù)主要來源于臨安市統(tǒng)計年鑒和杭州統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，以及對鄉(xiāng)各級部分和農(nóng)家樂的調(diào)研。下面對西天目山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)濟、人口、社會、資源和環(huán)境進行系統(tǒng)分析，并利用系統(tǒng)動力學進行建模。㈠經(jīng)濟系統(tǒng)分析西天目山鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入2003年為10392萬元，2009年達到23091萬元，平均年增長率達到25%；農(nóng)村人均純收入從2003年的5331元增長到2009年的11222元，年均增長率達到13%。農(nóng)村經(jīng)濟中，人們的主要收入來源是糧食、茶葉、水果、筍干和山核桃，另外還有油料、蠶繭、蔬菜。㈡人口系統(tǒng)分析2003年，西天目山鄉(xiāng)總?cè)丝跒?2932人，2009年達到13409人，平均年增長率為0.6%，其中非農(nóng)業(yè)人口僅400余人，其余全部為農(nóng)業(yè)人口。這幾年年均出生人口都在100人左右，年增出生率為0.7%，死亡率平均在0.9%。另外該地區(qū)從遷入人口每年在80人左右，其中2/3為省內(nèi)遷入，遷出人口每年平均不到70人，其中大部分為遷出到省內(nèi)。㈢社會系統(tǒng)分析研究區(qū)域近年來居民收入穩(wěn)步提高，同時地方財經(jīng)收入也不斷提高。地區(qū)用于旅游的投資不斷增加。一是引起景區(qū)開發(fā)管理公司，對景區(qū)進行規(guī)劃和投資；二是居民開辦農(nóng)家樂，為旅游發(fā)展提供餐館和食宿；三是地區(qū)政府修建道路，完善景區(qū)的基礎設施。另外居民收入水平提高，用于社會保障的資金不斷增多，人民的福利不斷改善。㈣資源系統(tǒng)分析西天目山鄉(xiāng)大部分山區(qū)屬于自然保護區(qū)，因此林木資源雖然豐富，但不能利用，只有通過林區(qū)發(fā)展一些林副產(chǎn)品，例如山核桃、筍干等。從近年林副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)值來看，特別是山核桃和筍干的產(chǎn)值，逐年上升，已占到農(nóng)民收入很大一部分，這都得益于實踐退耕還林政策的支持，讓農(nóng)民把不愿意種的土地種上毛竹和核桃。研究區(qū)域通過村落整治，集中農(nóng)村建設中心村，復墾荒蕪的居民建設用地，使得土地資源得到有效保護，加之土地利用率的提高，糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)步提高。㈤環(huán)境系統(tǒng)分析研究地區(qū)屬于自然保護區(qū)及其周邊，綜合環(huán)境較好，但是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境會受到一定程度的影響。因此，需要針對環(huán)境治理加以投資，投資主要用于景區(qū)的環(huán)境治理、農(nóng)民居住環(huán)境改善等。通過環(huán)境治理投資，使村民村貌得以改善，景區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化，更具有吸引旅游力。

二、系統(tǒng)動力學模型及主要因果關系

建立系統(tǒng)動力學模型的目的是為了解決具體問題，不是單純描述系統(tǒng)要素的作用機制，因此，系統(tǒng)動力學的結構不是越復雜越好，只要能與所要解決的問題建立起聯(lián)系，通常結構簡單的模型住址效果相對更好。筆者研究的核心問題是找出旅游發(fā)展對山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響因素，根據(jù)系統(tǒng)分析的結果，我們構建出如圖1的系統(tǒng)動力學模型。㈠人口子系統(tǒng)研究區(qū)域的人口子系統(tǒng)主要由自然增長量和機械增長量組成。人口遷入相對是人均收入和旅游業(yè)產(chǎn)值的函數(shù)；遷出是基礎設施投資的函數(shù)，由于山區(qū)交通條件不好，很多寧愿遷出去，主要遷往省內(nèi)。㈡經(jīng)濟子系統(tǒng)對于山區(qū)來說，可持續(xù)發(fā)展首先是要發(fā)展經(jīng)濟，沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，那么山區(qū)其他環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，也不能解決其經(jīng)濟落后的根本問題。研究區(qū)域的經(jīng)濟子系統(tǒng)相對來主三大產(chǎn)業(yè)基本建立起來，第一產(chǎn)業(yè)除了糧食生產(chǎn)之外，林副產(chǎn)品相對比較豐富，其中以山核桃和筍干為主，其他還有水果、林木產(chǎn)品等。隨著景區(qū)開發(fā)建設，旅游業(yè)已逐步成為研究區(qū)域主要收入來源之一。㈢社會子系統(tǒng)山區(qū)社會系統(tǒng)相對簡單，主要體現(xiàn)在基礎設施改善和社會保障方面，基礎設施改善主要通過投資建設道路和一些公共設施來體現(xiàn)，社會保障可以表示為人均收入的函數(shù)，人均收入越高，社會保障自然會建立起來。㈣資源子系統(tǒng)研究區(qū)域的資源子系統(tǒng)主要包括兩大方面：一是土地資源，主要體現(xiàn)為耕地保護和退耕還林；二是森林資源保護。對研究區(qū)域來說，優(yōu)質(zhì)土地資源很有限，通過集中建設居民點，把多余的居民建設用地改造成為耕地，對不適合耕種的土地進行退耕還林。森林資源的保護在研究區(qū)域占有獨特的地位，因為研究區(qū)域內(nèi)擁有大量古樹、大樹，這些樹木很多已失去自我新陳代謝的功能，需要對其進行人工養(yǎng)護，因此需要進行投資。㈤環(huán)境子系統(tǒng)研究區(qū)域處于自然保護區(qū)及周邊，自然環(huán)境較好，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，環(huán)境也相應受到一定的影響，特別是旅游業(yè)對自然保護區(qū)的破壞作用，已成為其主要的影響因素。可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)動力學就要求對環(huán)境進行綜合治理，在系統(tǒng)里主體現(xiàn)為環(huán)境治理投資，包括農(nóng)村的一系統(tǒng)環(huán)境治理和景區(qū)的環(huán)境治理。

三、模型的有效性檢驗及仿真

㈠模型的有效性檢驗系統(tǒng)動力學檢驗包括量綱一致性檢驗、行為適合性檢驗以及模型與實際系統(tǒng)有效性檢驗。經(jīng)驗證，本模型通過了VensimPLE軟件的量綱一致性檢驗、行為適合性檢驗。由此，選取人口、總收入等關鍵性指標模型與實際的一致性檢驗。其中總?cè)丝谀M的最大誤差為5%，平均誤差率平方和為0.15%；人均收入模擬的最大誤差率為2%。平均誤差平方和為0.01%。可見，各項指標的模擬值與實際測值之間的總體誤差均比較小（見圖2、圖3），模型是有效的，可以進行訪真。㈡模型仿真結果利用VensimPLE軟件進行仿真計算，得到圖4和圖5。模擬到2020年，研究區(qū)域內(nèi)的人口基本總量接近14000人，與現(xiàn)在增長500人左右；人均收入增長較快，2008年不到2萬元，到2020年將達到6萬多元；從收入構成看，農(nóng)村經(jīng)濟收入增長速度較為平穩(wěn)，而旅游收入先增長慢一些，后期增長較快，使得總收入的增長也在后期較快（見圖4）。

四、旅游發(fā)展對山區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響分析

由上文分析可知，旅游發(fā)展對西天目山的旅游較有限，原因是從全鄉(xiāng)范圍來看，僅依靠自然保護區(qū)景區(qū)的帶動作用是十分有限的，但是對于天目山區(qū)景區(qū)的影響較大。從調(diào)研得知，目前位于天目山景區(qū)附近，大大小小的農(nóng)家樂達150多家。以天目村為例，農(nóng)家樂已有87家，以提供住宿和餐館為主。全村1004人，從事旅游接待服務人員達到300余人，本村的勞動力基本都參與旅游業(yè)發(fā)展，在旺季還要聘請周邊的人員。

㈠方案的選擇為了促進西天目山鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，通過旅游業(yè)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時促進生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，真正實現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，對模型進行方案的選擇。方案主要以旅游投資作為選擇措施，分高中低三個方案，其中低方案就是當前的方案，中方案為在現(xiàn)有投資基礎上增加20%的投資額度，高方案為在現(xiàn)有投資基礎上增加50%的投資額度。

㈡政策模擬根據(jù)旅游投資方案，把西天目山鄉(xiāng)全鄉(xiāng)的旅游資源整合起來聯(lián)合開發(fā)，可以帶動旅游業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)模型的模擬結果（見圖1、圖3）。從三種方案可模擬結構看，中方案較為合理。雖然占總收入的比較還是較低，但從旅游業(yè)收入來看，增長幅度較大，整體與西天目鄉(xiāng)的發(fā)展相符（見圖5）。

㈢旅游發(fā)展的政策分析

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一、工作準則和目的

全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作在區(qū)指導小組的統(tǒng)一指導下，依照“街道牽頭，部分協(xié)作，綜合法律”的工作準則，力爭用較短時間建成掩蓋全區(qū)的再生資源收受接管系統(tǒng)。詳細工作目的是：建成收受接管站（點）280個（分街道建設目的見附表），95%以上的收受接管人員歸入規(guī)范治理，95%以上的社區(qū)設立規(guī)范化收受接管站（點），90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)劃化買賣和集中處置，基本消除二次污染，80%以上的可用垃圾品獲得收受接管應用，全區(qū)再生資源收受接管應用步入良性發(fā)展軌道。

二、施行步調(diào)

（一）制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作施行方案，成立全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作指導小組。

（二）依照全市再生資源收受接管系統(tǒng)建設規(guī)劃的結構要求，遵照便民和維護市容情況衛(wèi)生，公共安全治理以及保證大眾正常生產(chǎn)生活的準則，做好網(wǎng)點結構規(guī)劃，提出制止設立的詳細地址和區(qū)域，報市縣政府同意后進行布告，逐漸構成結構合理、功能健全的收受接管系統(tǒng)。

（三）依照“規(guī)范一批，整理一批，裁減一批”的思緒，普遍宣傳《條例》的基本內(nèi)容，指導廣大再生資源收受接管企業(yè)和從業(yè)人員依法依規(guī)從事行業(yè)行為，取締無照收受接管運營企業(yè)和個人。

（四）完成280個再生資源規(guī)劃化收受接管站（點）的建設工作。

三、責任分工

（一）各街道辦事處

依照全區(qū)再生資源收受接管行業(yè)“街道牽頭，部分協(xié)作，綜合法律”準則，切實承當起轄區(qū)再生資源收受接管收集系統(tǒng)的建設和宣傳工作。組織做好轄區(qū)收受接管站（點）的摸底查詢和結構布點規(guī)劃，提出轄區(qū)內(nèi)制止設置網(wǎng)點的詳細地址和區(qū)域；組織相關部分增強市場監(jiān)管，共同工商、城管、環(huán)保等部分取締無照收受接管運營企業(yè)和個人，施行規(guī)范化站點建設；協(xié)調(diào)做好全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設相關工作。

（二）區(qū)商務局

依法負責全區(qū)再生資源收受接管行業(yè)治理工作，做好再生資源收受接管站（點）的結構規(guī)劃；做好再生資源收受接管運營者立案工作，堅持全區(qū)再生資源收集信息平臺；協(xié)調(diào)本能機能部分增強市場監(jiān)管，規(guī)范站（點）設置，整理市場次序；監(jiān)督和指導昌區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會施行再生資源收受接管產(chǎn)業(yè)政策、收受接管規(guī)范和收受接管行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；會同有關部分制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設治理的處分細則和財務扶持政策；制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作施行方案，明確相關部分治理權限和相關治理辦法。

（三）區(qū)發(fā)改委

負責將再生資源收受接管工作歸入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；指導區(qū)商務局制定再生資源收受接管產(chǎn)業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展方案；依法對再生資源收受接管投資項目進行監(jiān)督治理；共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點的結構規(guī)劃。

（四）昌規(guī)土分局

共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點的結構規(guī)劃。

（五）昌工商分局

根據(jù)國家相關司法、法律和《條例》規(guī)則，處理再生資源收受接管運營者處理工商注冊注銷并督促其到商務局立案；增強對再生資源收受接管市場主體的監(jiān)督治理，加大對無照運營的查處整治力度，公安、城管、環(huán)保等部分大力共同；共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點的結構規(guī)劃。

（六）昌公安分局

監(jiān)督指導各街派出所對生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性廢舊金屬收受接管運營者執(zhí)行立案治理；組織打擊再生資源收受接管行業(yè)中的收臟、銷臟、窩臟等違法犯罪過為；組織再生資源收受接管市場、收受接管（站）點的日常治安和消防檢查、車輛運輸治理等工作；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點結構規(guī)劃。

（七）區(qū)環(huán)保局

依法審批再生資源集散買賣市場和建設項目標情況影響評價文件；依法對再生資源集散買賣市場和再生資源收受接管網(wǎng)點的日常運營活動中的情況維護進行監(jiān)督治理；依法確定本區(qū)具有拋棄電器電子產(chǎn)物處置資歷的企業(yè)；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點結構規(guī)劃。

（八）區(qū)城管局

依法對再生資源集散買賣市場和再生資源收受接管網(wǎng)點的市容情況衛(wèi)生施行監(jiān)督治理；對占道運營的再生資源收受接管網(wǎng)點進行規(guī)范治理；協(xié)助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區(qū)商務局制訂全區(qū)再生資源收受接管規(guī)范化網(wǎng)點結構規(guī)劃。

（九）昌質(zhì)監(jiān)分局

依法對再生資源收受接管運營者進行計量監(jiān)督治理；指導再生資源收受接管行業(yè)制訂行業(yè)技能規(guī)范。

（十）區(qū)財務局

將再生資源收受接管行業(yè)行政主管部分所需工作經(jīng)費列入財務預算；參加制訂全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設財務扶持政策；依照國家規(guī)則做好再生資源收受接管企業(yè)的增值稅返稅工作。

（十一）區(qū)科技局、昌國稅局、昌地稅局、區(qū)水務局等部分，要依據(jù)《條例》規(guī)則和政辦[2012]6號文件精神，共同做好再生資源收受接管治理職責內(nèi)工作。

四、工作辦法

（一）增強指導。成立由分擔副區(qū)長任組長，各街道辦事處、相關部分和單位負責人成員的區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作指導小組（詳細構成人員名單附后，以下簡稱區(qū)指導小組），負責具體指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作，指導小組下設辦公室，在區(qū)商務局辦公，詳細負責組織施行全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設各項工作，召集區(qū)指導小組大會，實時研討處理有關問題。區(qū)指導小組各成員單位要明確責任指導和責任部分，抓好工作落實。

（二）通力協(xié)作。全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作是一項公益事業(yè)，更是一項系統(tǒng)工程，需求社會各界的參加。區(qū)指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，增強協(xié)作，嚴厲監(jiān)管，構成合力，保證全區(qū)再生資源收受接管系統(tǒng)建設工作的有序推進。

（三）增強宣傳。各街道要組織社區(qū)精心制定宣傳方案，籌劃好宣傳報道活動，積極宣傳《條例》，提高全民節(jié)省認識和環(huán)保認識，營建社會各界注重、關懷、支持、參加再生資源收受接管系統(tǒng)建設的優(yōu)越氣氛；要在再生資源收受接管站（點）規(guī)范化建設工作進程中發(fā)現(xiàn)和堅持典型，充分發(fā)揚其示范帶舉措用；區(qū)商務局要指導區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會增強對基層從事再生資源收受接管人員的技藝培訓，提高從業(yè)人員本質(zhì)。

篇8

一、上半年工作總結

(一)、加快區(qū)域環(huán)境綜合整治,改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量1、全面開展醫(yī)化企業(yè)廢氣規(guī)范化整治。作為市、區(qū)二級政府為民辦實事的重點之一,我區(qū)高度重視廢氣規(guī)范化整治。在去年整治的基礎上,今年以來,采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調(diào)查取證的基礎上,分三批對12家廢氣污染較重的企業(yè)提請區(qū)政府下達了限期治理決定。

二是學習交流。先是組織醫(yī)化企業(yè)去黃巖聯(lián)化、天臺藥業(yè)等先進企業(yè)參觀學習廢氣治理經(jīng)驗,后來又組織中小企業(yè)去海正、九洲等企業(yè)學習,請企業(yè)介紹治理情況,推廣成功的治污經(jīng)驗。并建立了大企業(yè)每周例會和中小企業(yè)半月例會制度,進行技術和進度交流,互相學習,取長補短。

三是標本兼治。即末端治理和清潔生產(chǎn)都要兼顧。四是控新促治。始終堅持“先整治、后審批,先控制、后發(fā)展”的原則,全面落實項目審批與整治進度掛鉤相結合,對整治不到位的,一律停止新、改、擴建醫(yī)化項目。五是技術服務。整治期間,我們邀請了一些有資質(zhì)的單位為企業(yè)設計治理方案,并組織專家對方案進行論證,幫助企業(yè)完善整治方案。對不符合整治要求的方案予以否決。六是加強督查。建立了周報制度,要求企業(yè)每周一上報廢氣整治進度。增加了督查頻次,實行每日一查。局領導經(jīng)常與執(zhí)法人員一起在節(jié)假日和晚上到企業(yè)進行檢查。七是公眾監(jiān)督。今年3、4月份,對列入限期治理的12家企業(yè)的廢氣整治情況在**日報上公布,并公開環(huán)保監(jiān)督電話和企業(yè)法人電話,接受社會公眾監(jiān)督。達到了較好的社會效果,有力地促進了廢氣整治。到目前為止,已有28家企業(yè)上報了設計方案,投資6000多萬元,其中海正藥業(yè)(外沙廠區(qū))、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業(yè)已通過預驗收,6家企業(yè)已完成進入調(diào)試,新東海、一洲已報告申請驗收。

2、實施廢水在線監(jiān)控。針對外沙巖頭化工區(qū)廢水污染突出問題,我局在前幾年抓企業(yè)廢水治理工程建設的基礎上,XX年重點抓在線監(jiān)測設施建設。目前,化工區(qū)的廢水在線監(jiān)測網(wǎng)絡已建成(36家企業(yè)39套裝置投資1000多萬元),區(qū)級自動監(jiān)測平臺正在建設;黃巖**交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測正在籌建。3、開展三山化工集中區(qū)整治。在歷年整治的基礎上,我局今年又多次召開三山區(qū)域醫(yī)化企業(yè)和企業(yè)主管部門領導會議,督促企業(yè)開展全面整治。經(jīng)過調(diào)查取證,我局對該區(qū)域5家醫(yī)化企業(yè)中的4家企業(yè)提請區(qū)政府下達了廢水限期治理決定。目前4家企業(yè)基本完成了廢水整治。其中3家企業(yè)已提交了驗收監(jiān)測報告,另一家企業(yè)正在委托監(jiān)測。4家企業(yè)的廢氣規(guī)范化整治工作尚在實施之中。并要求企業(yè)在廢水、廢氣整治基礎上,進一步抓清潔生產(chǎn),廠容廠貌等工作,確保三山化工集中區(qū)年內(nèi)順利“摘帽”。

(二)、落實目標責任制,為完成全年任務打好基礎

篇9

一、ZZXH集團公司發(fā)展現(xiàn)狀

ZZXH集團公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產(chǎn)總額50億元，凈資產(chǎn)達到40.7億元，是園區(qū)開發(fā)建設的投融資平臺，承擔園區(qū)的環(huán)境治理及生態(tài)修復、基礎設施建設、土地收儲開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育與服務、項目與股權投資等。公司按照市級平臺、區(qū)級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團公司現(xiàn)有員工43人，其中具有公務員身份的19人（行政編身份15人，事業(yè)編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數(shù)的42.86%和57.14%；擁有研究生學歷的3人，大學本科學歷的28人，大學專科學歷的12人，分別占總數(shù)的7%、65%和28%；擁各類專業(yè)資格的15人，占總數(shù)的35%。公司下設綜合管理部、人力資源部、計劃財務部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施，取得了長遠發(fā)展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰(zhàn)略制定尚不完善。戰(zhàn)略管理包括了解組織的戰(zhàn)略定位、未來的戰(zhàn)略選擇和把戰(zhàn)略付諸行動等內(nèi)容。對于中小企業(yè)來說，絕大多數(shù)的企業(yè)不能明確企業(yè)發(fā)展的期望與目標，缺乏對于環(huán)境的分析與自身資源與能力的正確認識，在制定企業(yè)戰(zhàn)略管理的過程中，片面追求規(guī)模效應。二是戰(zhàn)略實施執(zhí)行力差。當前，部分企業(yè)重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，但忽視后續(xù)工作的開展，在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督和落實，造成規(guī)劃束之高閣，執(zhí)行相差甚遠。三是缺乏有效保障。企業(yè)一旦制定發(fā)展戰(zhàn)略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業(yè)雖然制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但缺乏系統(tǒng)的實施戰(zhàn)略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構、管理機制和糾偏機制，直到企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團公司戰(zhàn)略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進融資平臺運作商業(yè)化和投資主體多元化。國務院19號文件《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進行清理規(guī)范。要求對承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業(yè)務進行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現(xiàn)商業(yè)運作和改善股權結構。對于ZZXH集團來說，滿足地區(qū)項目建設資金需求，發(fā)揮融資平臺作用，就要求進行融資平臺創(chuàng)新，在融資模式、發(fā)展方向上需做出調(diào)整，科學確定融資規(guī)模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權融資、產(chǎn)權交易融資等方式作為補充，實現(xiàn)運作商業(yè)化、投資主體多元化，增強自身發(fā)展能力。政策之二：產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，一方面鼓勵培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設試驗區(qū)之示范區(qū)。2007年，長株潭城市群被國務院批準為全國“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)后，清水塘工業(yè)區(qū)列為首批啟動的5大示范區(qū)之一，享受“兩型”社會區(qū)域發(fā)展政策、重大產(chǎn)業(yè)項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區(qū)域。2011年，國務院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發(fā)改環(huán)資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區(qū)域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環(huán)境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業(yè)區(qū)為全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造的試點方案經(jīng)國務院批準后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設立專項資金融資貼息，設立搬遷改造專項債（企業(yè)債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預算資金支持對象，支持中期票據(jù)、短期融資券、資產(chǎn)證券化等融資項目，并在土地開發(fā)利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，用地指標優(yōu)先解決。

篇10

全面排查轄區(qū)內(nèi)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）及其周邊區(qū)域的環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群；強化環(huán)境執(zhí)法，依法查處重金屬污染環(huán)境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應急體系，保障環(huán)境安全。

二、工作重點

根據(jù)我市實情，確定重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點防控的區(qū)域（流域）是重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)，重點防控的行業(yè)是有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、電鍍業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等，重點防控的企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風險的重金屬排放企業(yè)（特別是集中式飲用水水源地上游的企業(yè)）。

三、主要措施

（一）做好對重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定我市重點防控區(qū)域（流域）和重點防控企業(yè)名單。為了確保環(huán)境安全，各縣（市、區(qū)）政府必須與轄區(qū)內(nèi)的所有重金屬重點防控企業(yè)簽訂環(huán)境安全責任狀。

1．對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩(wěn)定達標或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責令整改直至關閉。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬企業(yè)依法實施關閉，堅決取締無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置活動。

2．建立對重金屬排放企業(yè)的巡查制度，加強對重金屬污染企業(yè)的監(jiān)控，嚴防超標排放。將整治重金屬違法排污企業(yè)作為全市環(huán)保專項行動的重點，不斷加大對違法行為的處罰力度，維護社會公平。

（二）嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評審批和“三同時”驗收制度，提高新建排放重金屬污染物項目的準入門檻，對排查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)環(huán)評審批且危害群眾健康的已建成項目，報請縣級以上人民政府予以關停拆除。

（三）嚴禁在重金屬排放企業(yè)1公里范圍內(nèi)新建居民點，在此范圍內(nèi)現(xiàn)有的居民點應按規(guī)定要求地方政府實施搬遷；地方政府對此有承諾的，必須按承諾予以兌現(xiàn)。

（四）進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，督促企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應急預案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實施方案》的要求，切實加強組織領導，明確任務，落實責任。對因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關規(guī)定對負責人實施問責，并從該重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程，對有關責任單位和責任人追究責任，對構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

四、時間安排

（一）準備階段（年5月15日前）

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)具體實施方案，進行動員部署，并于4月25日前將實施方案及聯(lián)系人報市專項行動領導小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區(qū)）組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患進行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩(wěn)定達標或超總量排污的重金屬污染企業(yè)，依法責令整改直至關閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環(huán)保局將對轄區(qū)內(nèi)整治行動的開展情況進行督查，確保對違法排污企業(yè)處罰到位、整改到位，各項措施落實到位，省環(huán)保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進行督查。

（四）總結階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區(qū)）對專項整治工作進行總結，對存在的問題進行整改，完善相關政策措施，并于12月5日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室（市環(huán)保局）。

五、具體要求

（一）加強領導，統(tǒng)一部署。各地政府必須對轄區(qū)內(nèi)的重金屬污染防治工作負責，要精心組織，切實加強領導，研究制定轄區(qū)專項整治行動方案，并組織實施。嚴格按照國家法律法規(guī)和方針政策，處理解決整治行動中遇到的問題。