給上級部門建議書范文

導語：如何才能寫好一篇給上級部門建議書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、近年來“三爭”工作取得的成效

（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現非常喜人的勢頭。20*年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。

（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（二）重點突出，對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發上升為國家戰略，國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關部門認真研究國家產業政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎設施建設投入和實施通鄉公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等；抓住國家實施農業綜合開發的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮土地整理、南陽鎮吉興等村土地整理、網河地區土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎

（二）扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規范項目，及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和招商引資的成功率。

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關鍵詞：城市污水；處理工程；項目組織；實施管理

中圖分類號：S273.5文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎設施建設取得了顯著的發展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們為改善城市居民的生活環境、維持城市的正常運作、保護我國的生態環境等都做出了巨大貢獻。然而，隨著城市化進程的日益加快，城市的面積迅速擴大，每天產生的污水量已經很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力。總的來說，如何在城市快速發展的局面下解決好城市污水處理問題，已經成為相關部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術人員，加強對污水處理技術的研發，對傳統污水處理廠的運作模式進行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發展。

2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統，其一般的過程是污水處理廠項目設計完成后，開始進行項目的公開招標，招標結束后再進行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業主托付的企業按照既有合約，對相關工程的設計、采購、施工等承包項目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進行承包的企業按照與業主達成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業主完成項目。就承包企業管理的內容來說，要在事先簽訂的合同中達成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現的新型模式，將與項目相關聯的投資、施工、運行都結合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關的可行性報告書

在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準的項目建議書而來，在具體開展時，由負責的企業法人、業主等開展委托或者招標等工作，從而取得項目的設計和施工資質。

根據項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進行審批，以獲得合法的施工資質。

3.2審批相關的項目建議書

項目相關建議書審批的部門也要根據項目的級別進行區分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經過受委托的咨詢和設計部門審定后，會交由項目所在地的發改委進行審核。進行審批時，也要根據項目投資的資金不同進行區分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經過省級部門的初審，然后再保送國家發改委進行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務院進行處理。

3.3審批相關的環境影響評價報告書

城市污水廠如果在工作中出現問題，則不僅不能夠對污水進行及時處理，還將可能對其周邊的自然環境造成惡劣影響，對此，進行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進行專門的環境影響評價報告。

進行環境影響評價報告書前，項目負責的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環境影響問題進行評估，并以之為依據填寫環境影響登記表。這項工作結束后，再到環保主管部門進行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。

4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責任制管理制度

三方責任制管理制度中的三方指的是政府、設計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經常實施這種管理制度。通過三方責任制管理制度，可以實現在建設單位對己方工程負擔責任的前提下受到其他部門的監管，從而提升項目的總體質量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠實現城市污水處理工程項目中的生產職能和建設職能的有效區分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔著采購、項目設計和進度管理等任務。當項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構展開運營。至此，整個項目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質的公司作為項目建設時期的法人，以對整個項目過程中的工作進行管理和組織，政府在其中并非發揮行政方面的權力，雙方之間由合同來進行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監察工作，以確保最終的項目質量。通過代建制度，項目中的主要環節實現了相互節制和分離，從而從制度上避免了的發生。

5結語

對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進行系統地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發展，不斷創新。并依托三方責任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監督和責任機制，杜絕腐敗現象的出現。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發展必將步入良性的正軌之中，城市建設的可持續發展必將早日實現。

參考文獻：

[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設工程中的應用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.

[2]王小藝， 蔣耘瑋， 魏偉，等. 城市污水處理信息管理系統的設計與研究[J]. 化工自動化及儀表， 2014， 41（1）：71～74.

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隨著稅收征管改革的不斷深入，新的發展形勢對稽查部門提出了新的要求，如何適應新形勢，充分發揮稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護稅收秩序、促進依法納稅的職能作用，是我們必須解決的首要問題。然而，在實際工作中稅務稽查“四環節內部”、稅務稽查與稅收征收、稅收管理門橫向互動機制存在的各自為戰、信息不暢、工作協調不夠等實際問題，一定程度上制約了稅收稽查整體工作水平的提高。本文就稅務稽查橫向互動機制作一探討。

一、存在的問題：

（一）稽查“四環節”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協調的現象。

1、 稽查“四環節”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實施、審理、執行是稅務稽查工作的四個相互聯系、又相互區別的環節，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環節工作的程序，加強四環節工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方沒有按照規程辦事，如稽查實施階段，規程明確規定了稽查時限，但通過近年的實踐說明，稽查限時制基本上是流于形式。因為各企業的實際情況不同，有的企業情況簡單，有的企業情況復雜，對于情況復雜的企業來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調取證，那么一般規定的稽查時間是遠遠不夠的。因此，往往造成工作趕時間，稽查質量不高等現象。其次，在稽查實施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點在于稽查案卷的退卷。稽查操作規程規定了五個方面的退卷，由于檢查人員工作責任心不強、業務不熟練等原因，造成證據、數據計算方面的退卷較多，影響了工作效率。

2、 稽查“四環節”崗責不夠明確，有些干部工作主動性不強。

稽查各環節各崗位的職責還不夠細化，如稽查實施環節，主查和協查的崗位如何確定，若崗責不明，會造成責任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標，甚至出現工作量大、工作做得多的差錯更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯少，處罰少等現象，一定程度上沒有調動干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務稽查而言，“選案、稽查、審理、執行”是一個有機統一體，單純注重某一環節質量和效益的提高也是片面不現實的。只有“四環節”之間形成了強有力的監督、制約機制，使之相互促進、共同提高，才能構成稅務稽查質量和效益的總體提高。

3、 稅收稽查內部“四環節”存在工作難點，影響了稽查效能的充分發揮。

由于“四環節”的相互依存、相互聯系，事實上共同構成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執行已經成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執行環節存在稅款“執行難”的問題，發生過扣押的房屋流拍難以執行、被查對象找不到、個別特殊的案件執行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環。要實現“科學選案、深入檢查、公正審理、有效執行”的稅收稽查工作目標，需要加強協調，促進“四環節”的平衡發展。

（二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責不明，“重點稽查”的作用未能充分體現。

 《征管法》規定，稽查局的主要任務是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務在稅收工作的指導思想中占有較重的地位，一直是考核稅務機關的中心指標，也是稅務機關的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務工作必須一切圍繞這一“中心”轉。那么，稅務稽查必然受這一指導思想的影響，有的把稅務稽查作為調控稅收收入的“蓄水池”，收入任務寬松時稽查有沒有無關緊要，收入任務吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務稽查的主要目的，甚至給稅務稽查下達收入指標。這種做法必然導致稅務稽查無法專司其職。正是因為有些稅務機關把稅務稽查視為“防偷堵漏”的應急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務稽查在稅務局的各項管理工作中充當著完成任務的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔了大量的管理調查、清繳欠稅、日常輔導式檢查等非稽查職能的工作，很多本應有其他稅務部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發揮，有限的稽查資源被浪費。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協調，關系尚未理順。

在現有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎信息及相關資料往往不及時、不全面，導致稽查選案準確性差，進而影響檢查的質量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調申報率、入庫率等指標的考核，稅務稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現信息共享。

現行征管軟件功能不全，未能與稅務稽查模塊進行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術性指標體系，稅務稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議

（一）圍繞稽查“四個環節”的職責，分工負責、相互溝通。

1、 加強選案的科學化管理

選案是案件管理工作的首要環節。從選案環節入手，我們應加強對重點戶的調查和對重點稅源結構的分析，根據已占有的信息資料進行對比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關的數據情報，為檢查人員提供案件檢查的重點項目。對涉稅舉報、上級交辦、情報收集的信息進行綜合評估，建立案源庫，合理分配案源。通過對該納稅人有針對性地評估、了解，為檢查人員提供了稽點，為檢查環節奠定基礎。

2、 具體問題具體分析，稽查實施不拘一格。

稽查實施是稽查辦案的核心工作，是專業稽查機構工作水平的體現。面對復雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實施環節，在前期檢查中，一是做好預案，增強調查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關鍵是合法、有效、準確的證據。如何取得證據，是稅務稽查實施環節的重點，要求稽查人員接到檢查任務后，針對被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經驗辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計劃性、有準備地實施調查取證工作。擬訂調查取證方案，有效地提高調查取證的質量和效果。二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力。在稽查方法上，應采用互聯網信息高速公路等技術手段，查詢被查企業網上公布的有關經營產品的價格及有關數據資料，運用預案，建立稅務情報網，強化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質量和效率。對一些不配合稅務檢查的企業，應把檢查人員對該公司調賬、詢問、談判的各個過程進行現場錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據資料，增強執法的嚴肅性和對不法納稅人的威懾力。稅務稽查案件實行動態跟蹤考核，稽查結果出來后再反饋到選案環節，并據此糾正選案目標，不斷改進和提高稽查選案的準確性與針對性，全面促進稅務稽查體制機制的不斷創新。

3、抓住關鍵點，把好案件審理關。

案件審理是保證案件查辦質量的“關口”，是加強案件管理的關鍵環節。為保證案件查辦質量，提高審理質量，我們應嚴格規范政策請示答復制度，在實施環節即將結束，準備進入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會議的形式，著重解決證據是否準確、適用稅法是否得當的問題，把可能出現的執法盲目性和隨意性的問題在實施環節加以監控。在案件審定會上，針對個案問題進行集體“會診”，為案件進一步查處工作指明方向。對一些重大案件，可以邀請上級有關科室和領導對案件進行會審，嚴把政策、法規關，實現審理與實施環節的有機結合，切實保證查辦案件的質量。

4、 難中取易，強化執行。

稅務稽查的結果在于查補稅款足額入庫，這也是稅務稽查的一個難題，要把執行工作融于實施稽查的全過程，在稽查的實施階段就做好前期執行的宣傳準備工作。政務公開，執法嚴謹，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執行工作的重要內容。在嚴格執法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時足額入庫。

（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協同工作機制。

要保證稅務征收管理部門與稅務稽查部門之間的溝通與協調,最重要的因素就是要建立一套信息溝通機制,從制度上能夠保障這種溝通與協調的長期有效的運行。

1、加強信息資料的共享。一是各級地稅局利用稅收征管信息軟件，實現稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網絡互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關資料進行選案。相關信息資料主要包括納稅人稅務登記的基本情況、企業經營管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評估情況等。三是稽查局檢查處理結束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應于入庫后在規定期限內將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復印件交稽查局存檔；對年內長時間未入庫的查補款項，應于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。

2、工作中加強協調配合。一是稽查局在選案后應主動征求征收管理部門的意見，整合各項涉稅信息資源，進行必要調整。二是征收管理部門在日常管理工作中認為有必要重點檢查的情況要及時以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對性地選案檢查。發現涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時移交給稽查局查處。稽查局要及時做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責分工開展稅收檢查工作。稽查局在實施檢查前，應將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當稽查局與征收管理部門需要同時對同一納稅人開展檢查時，稽查局優先于征收管理部門，避免同時進行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項檢查等工作，根據需要積極參與檢查，協助稽查局辦案，杜絕出現臨時調帳檢查、同時進點檢查、阻擾檢查等現象。

3、確定稽查與征管工作互動的內容。一是選案工作互動。選案可與征管部門進行聯合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據征管需求進行。二是檢查工作互動。稽查局定期向征管部門反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時組織整改，采取措施防止類似問題的再次發生，并按照片區管理責任制的要求，對直接責任人、分管領導進行工作考核；另一方面上級部門能夠通過稽查信息發現日常管理中存在的普遍性問題和個性問題，為完善全局的內部管理制度，提高征管質量提供第一手資料。三是執行工作互動。針對稽查環節出現的部分案件執行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應情況反饋給征管部門，征管部門應積極配合稽查局做好案件執行工作，并加強對此類企業的日管。四是實現監督考核互動。將互動工作納入整個目標管理考核體系中，使各項責任進一步落到實處。

（三)建立稅務部門間的溝通平臺,提高稅收征管和稽查的效率。

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一、地勘單位基建財務管理存在的問題

（一）工程項目規劃、程序、預算的重要性與嚴肅性認識不足 實際工作中存在以下或類似問題：譬如報建項目只有本單位的年度計劃、會議紀要、項目建議書、上級主管部門的部分資金使用計劃等，沒有做好對工程項目的嚴格規劃。在實施程序上更是出現一系列的混亂現象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設備使用不當等。而其中最主要的就是財務預算問題，基建項目的實際投資內容、規模、金額等與上級部門批準的內容、規模、金額等存在不一致現象沒有取得施工許可證等一系列相關手續就開始進入施工程序，沒有認識到工程項目各方面內容的重要性。

（二）施工隊伍不合格 目前，很多項目工程出現質量問題的最大原因就是施工隊伍不合格，主要是指基建單位的施工隊伍沒有施工資質或者是施工單位規模不夠但是卻越級承包基建工程。在招標的過程總也存在很多問題，如：招標過程不規范、評審人員的評定標準不一、審定標書不準確等，成為了影響工程質量的最大隱患。

（三）施工合同簽訂不規范 施工合同的簽訂是基建項目實施的重要環節，如果施工合同的簽訂不規范就會出現一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內容不全面、條款與招標文件上的要求不一致、對主要設備和材料的要求不明確、價格條款前后出現矛盾等。合同簽訂不規范造成的最主要影響就是財務糾紛問題，工程預付款、進度款的支付不合理，履約保證金、質量保證金比例不適當；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標，進場后采取變更、簽補充協議等辦法彌補損失獲得超額利潤。

（四）施工現場管理不嚴格 基建項目在施工的過程中對現場管理不嚴，缺乏有力的監督管理體系，價款結算辦法規定不明確，施工現場的管理人員缺乏責任心，對施工現場的使用工具、設備、材料等沒有進行認真管理與核算，在后期進行審計工作時，缺乏詳細的記錄信息，造成了施工材料的浪費等財物損失。

（五）財務會計核算把關不嚴 基建項目的財務部門沒有完善的規章制度，財務人員整體素質不高，缺少對基建的基本了解，對會計核算把關不嚴，沒有建立相應的監督管理部門，這就導致了地勘單位對財務的規劃與使用缺乏有效的監督管理。所以在施工的過程中經常出現財務問題，如：財務人員由于專業素質不高而依然辦理合同中不合規定的條款、施工單位對地勘單位收款僅開收據而不提供發票、前期為施工單位墊付的費用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費用的現象、會計對工程費用核算記錄不全面甚至出現財務重復結算的情況、財務部門沒有根據國家的相關法律法規及時辦理各種財務信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預算等。產生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達不到標準，監督管理系統不全面，導致財務部門在會計核算上出現漏洞，給工程質量與項目收益上帶來一定的影響，造成基建項目的會計記錄混亂、賬目核算信息與上級批準不符等財務失控現象。從項目的建設單位這一角度來看，如果施工單位的負責人缺乏責任心，對國家有關方面的法律法規不了解或者是不能有效的執行相關規章制度，憑自己的主觀想法去處理項目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預國家相關部門對項目財務上出現的違紀違法情況實施監督管理職能，這就嚴重阻礙了施工單位內部財務狀況的良好運行。

二、地勘單位基建財務管理強化建議

（一）建章立制、努力提高基建財務人員的綜合素質 地勘單位基建財務人員的水平高低直接影響著項目資金使用的有效性與整體規劃，所以要加強紀檢財務人員的整體素質培訓，首先就是專業技能的熟練，對財務核算制度的程序與步驟認真核對，加強財務管理人員的業務理論知識學習。其次就是對相關法律法規的掌握，以免由于對相關法律知識疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財務人員有良好的職業道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經濟損失。促進地勘單位財務管理水平不斷提高的關鍵就是財務人員的綜合素質，所以要積極培養更多的高素質財務人員，同時還要建章立制，對財務部門的賬目資料、檔案等進行統一管理，保證各項規章制度的有效實施。

（二）重視基建項目的合法性 基建財務管理部門要嚴格遵守我國財政部的有關規定，重視基建項目的合法性，加強實施過程中各項財務的監督管理工作，出現狀況時能做到有法可依。在現行的財務管理制度下，基建項目主要包括八項批準程序，依次是：審批—立項—規劃—設計—報建—施工，監理招標—施工許可證—開工。基建財務部門在進行財務管理時，必須嚴格按照這一程序，明確在每一環節中，建設單位應做的工作及應交由哪些主管部門對相應的文件進行批示及制定表格，同時對于已經批準的基建投資計劃，應將其作為基建財務籌資、資金使用及會計核算的基本依據，基建項目只有在符合國家相關法律法規的基礎上才能順利完成。

（三）財務部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作 根據相關規定財政部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作，主要包括：（1）對合同主體的法人資格進行嚴格審查，那些沒有施工資質或者是規模不夠的施工單位經常會存在一些質量、技術等問題，影響工程的整體進度與質量，所以不可以把這類不合格單位作為建設工程合同主體。（2）對工程項目經理的情況要嚴格審查，工程建設在建造的過程中，項目經理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質，在掌握專業技能的同時，還要有一定的領導能力和良好的職業道德水平。（3）要有嚴格的監督管理部門制定完善的規章制度，嚴格按照國家規定的程序和要求等相關內容，對各項合同的簽訂進行嚴格審查。（4）要對工程項目的主要設備材料等進行嚴格審查并參與采購，這樣才能保證工程建設材料的質量，合理規劃財政支出。

（四）財務部門要嚴格按照相關規定進行基建財務核算 主要表現在：（1）財務部門要做好各類款項的審查與記錄工作，加強財務部門在財務使用上的監督管理，一切基建用款都要有符合國家法律法規的合同或協議。（2）財務部門要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資，對待攤投資支出要詳細記載以減少上述各類不合理支出的增加。（3）財務部門的財務人員要對支出的各項資金進行認真審查，付款手續是否齊全、記錄是否全面、收據或發票的出票人是否正確等，以減少由于疏忽造成的不必要財物損失。（4）對容易出差錯的款項，如水電費等前期為施工單位墊付的費用，會計人員要認真核算，在工程完工后要及時扣除，對一個項目由多個工程審計人員審計的情況，要檢查各分項項目是否重結或漏結。（5）必須大大加強工程的審計工作，現在很多工工程建設在審計過程中存在漏洞。和會計核算一樣，對事前、事中、事后的各個環節隨時進行審計，強化基本建設財務管理與核算。

篇5

關鍵詞：工程業主項目管理 Abstract: The project management in the implementation stage of the owner is a part of construction project management, it also includes the general management is known to the managers, with the decision, plan, organization, coordination and control of the five major functions, key to the success of project management is to two words, as long as to promote to the determination of iron, we will be able to successfully complete the task of project management.

Keywords: engineering project management; owner;

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程實施階段業主的項目管理是建設項目管理的一個組成部分。根據我國的基本建設程序，建設項目建設程序分為六個階段，即項目建議書階段、可行性研究階段、設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收階段。如果說建設項目管理是指“在建設項目的生命周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統性的、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求、動用時間、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿地實現建設目標”，工程實施階段業主的項目管理(以下簡稱項目管理)則可描述為：在工程的實施階段，業主的項目部和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求，根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。

1 項目管理的過程

1.1 建立項目管理組織

項目管理的邊界條件是：工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備。由于項目管理的主體是以項目負責人(項目經理)為首的項目部，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織——項目部。項目部的建立包括以下內容：

采用適當方式選聘稱職的項目負責人(項目經理)。

根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構(項目部)，明確各部門分工和責任。

根據工作需要選配合格的項目管理人員。

制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準。

編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限。

根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規章制度亦應遵守。

1.2 進行項目管理規劃

項目管理規劃是對項目組織、內容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件，其內容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。采用何種分類的方法取決于項目的特點和人員狀況：如果項目比較復雜，且項目管理人員專業分工界限比較清楚，可按條條來劃分；如果項目相對比較簡單，項目管理人員多為復合型人才，既懂技術又懂經濟和管理，則可按塊塊來劃分。但在實際操作中，人們往往采用條塊結合的方式，認為這樣更能實現有效的管理。

將各項工作落實到人。項目管理需由全體項目人員共同完成，每個人都應有具體的工作。工作的目標、程序、深度、標準、時間和質量都應有明確規定。

建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。

編制項目管理規劃，確定管理的重點和難點，選擇適當的管理手段和方法，形成書面文件，以利執行。

1.3 項目管理的具體實施

項目管理的客體是監理工程師，監理工程師是業主唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。因此，項目管理的實施就是對監理工程師的管理。

熟悉合同。合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，因此，項目管理人員的首要任務就要熟悉合同，掌握工程實際情況。

督促監理單位根據工程建設的需要科學地組建監理項目管理機構，制定監理項目管理規劃和監理工作實施細則，并與監理工程師討論具體問題。

與監理工程師和承包商共同商討工程建設問題。

委托監理工程師對施工項目的進度、質量、投資及其它事項進行全過程的全面管理。

通過現場抽查、資料分析及信息處理等手段對監理工程師的工作進行有效監督和管理。

對項目施工中重要、關鍵的技術難點和經濟問題進行調查研究，并通過監理工程師落實到項目建設中去。

根據項目建設的實際情況，不斷調整、補充、完善項目管理規劃、規章制度和管理辦法，以適應工程建設的需要。

1.4 項目管理的終結

項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，工程雖然已經完工，但項目管理并沒有結束，在某些特定的條件下，這一階段的歷時甚至會超過項目的建設。這項工作的目標是對項目成果進行總結評價，對外結清債權債務，結束交易關系。其內容有：

組織或委托監理工程師組織竣工初驗。

組織或委托監理工程師組織試運行。

組織或委托監理工程師組織正式竣工驗收。

責成監理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理。

組織辦理工程移交。

辦理竣工決算，支付質量保證金。

進行項目管理總結。項目管理總結包括技術總結、經濟總結和管理總結三個方面。技術總結要說明在項目建設中采用了那些新工藝、新材料、新設備、新方法和質量保證措施，效果如何；經濟總結主要是從橫向和縱向兩個方面比較經濟指標的提高與下降；管理總結內容包括采取的建設管理體制，組織機構，資源配置，規章制度，管理辦法，以及經驗與教訓。

項目部解體，人員分流轉崗。

2 項目管理的內容

項目管理的內容是紛繁多樣的，歸納起來有以下幾個方面：合同管理，質量控制，投資控制，進度控制，信息管理和其他方面的管理等。業主的項目管理和監理的項目管理及承包商的項目管理雖然內容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區別。只有認識這個區別，才能做好項目管理工作。

2.1 合同管理

合同管理應該說并不是項目管理的一項具體內容，之所以把它列在這里，是因為合同在項目管理中的地位是如此的重要，離開他，項目管理就無從談起。合同是項目管理的依據。

熟悉合同。項目管理人員要熟悉合同，包括合同協議書、補充協議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看作合同一部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。

樹立強烈的合同意識。在合同面前，業主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱。當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經濟問題要有充分估計。

2.2 質量控制

工程項目實施階段，業主的項目部要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，概括地說有審查確認承包商的質量保證體系，進場材料、設備的質量控制，監理規劃、監理實施細則的審查以及對監理工程師日常監理工作的監督和檢查等幾個方面。

承包商質量保證體系的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效等。

工程材料的質量控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。

生產設備的質量控制。包括生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節。

監理規劃和監理工作實施細則的審查。業主的意志要通過監理工程師來實現。監理工作的好壞與監理規劃和監理工作實施細則的優劣有直接關系。

經常深入工地了解情況，同時對監理工程師的日常監理工作進行監督檢查。特別強調帶著問題下工地進行調查研究。

2.3 投資控制

項目部對工程項目投資控制負有很重要的責任，因為項目部所管的是源頭的問題。項目部對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。

審查、確認監理工程師上報的承包商所做的統計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。

研究監理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審、批。需要強調說明的是：項目部要明示監理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監理工程師在提出審查意見以前必須與項目部溝通并取得一致意見。否則將出現項目部否決監理工程師的意見的可能，這不僅會降低監理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據。

審查竣工決算，報上級有關部門批準。

2.4 進度控制

進度控制是指對工程實施階段的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。進度控制的最終目的是確保工程項目按預定的時間啟用或提前交付使用。項目部在進度控制方面所做的工作有：編制項目管理規劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術和施工難題，對項目實施過程中可能出現的問題做好預案。制定一整套制度來規范管理以提高工作效率。

審查確認監理工程師上報的承包商所做的施工組織設計。要求監理工程師做好監理規劃、計劃、組織設計和進度控制的工作制度以及進度控制工作實施細則，并督促監理工程師在工程實施過程中努力落實。

主持會議研究各方面提出來的與合同實施有關的問題，參加監理工程師主持的有關協調研究會議，對涉及到工程進度的有關問題及時提出解決辦法并通過監理工程師去實施，必要時對施工手段、施工資源、施工組織直至合同工期進行調整。重大問題須報上級部門批準。

及時審簽工程進度款支付憑證，依據合同對承包商的工程進度完成情況進行獎勵和處罰，必要時給與額外的獎勵。幫助承包商解決施工中存在的設備、資金等方面的實際困難，以加快工程進展。

2.5 信息管理

接受監理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內的本項目管理的內容進行審查、批準，對本項目管理以外的內容，與有關部門協調，協調不了的上報上級部門。所有報告和文件均應妥善保管或備份，以備查用。

提供月、季、年計劃給有關部門進行匯總。

建立統計臺帳、變更臺帳、結算臺帳，對合同進展情況進行分析研究。

召開或參加各種協調會議和其他會議，掌握項目的各種情況。

深入施工現場，了解現場情況。

利用計算機進行信息管理和工程管理。

2.6 其他目標的管理

安全目標。督促監理工程師做好安全控制，目的是保證項目施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失。安全法規、安全技術和工業衛生是安全控制的三大主要措施。

現場管理目標。科學安排、合理調配使用施工用地，并使之與各種環境保持協調關系。項目施工結束后，督促有關單位及時拆除臨時設施并退場，以便重新規劃使用或永久綠化。

文明施工目標。督促監理工程師和承包商按照有關法規要求，使施工現場和臨時用地范圍內秩序井然，文明安全，環境得到保護，綠地樹木不被破壞，交通暢達，文物得以保存，防火設施完備，居民不受干擾，場容和環境衛生均符合要求。

協調現場各承包商、監理、設計、業主內部各有關部門、地方村鎮之間的關系，為工程建設創造良好的內外環境。

3 幾個問題的討論

3.1 項目管理的邊界條件

在上文中我們談到項目管理的邊界條件是：工程承包合同已經簽訂，工程任務已經明確，監理工程師已經選好，其他相關條件也已具備。這是就一般情況而言的。在某些情況下，邊界條件并不是這樣的。比如說，工程承包合同并未簽訂，工程任務還需劃分為許多項目，監理工程師尚未選好或不需監理工程師，其他條件也要項目部去創造等。此時，項目管理的內容將有所擴展。

組織或參加研究工程項目劃分，組織或參加招標設計文件的審查，組織或參加招標、技術設計審查、重大技術措施研究、重要合同文件審查以及合同談判、簽訂合同并組織設計、監理和承包商執行合同等。

組織或參與征地、拆遷和場地平整，完成施工用水、電、路等工程，組織或參與設備、材料訂貨等。

在一些小型零星項目中，項目管理甚至還包括了從項目立項到工程竣工的全過程以及項目的監理工作。不過，此時的項目管理的某些環節可能會大大簡化。

3.2 項目管理的界面問題

項目管理的界面是項目管理的各部分之間的間隔。項目管理中間存在著許多界面。就項目部內部而言，項目的各分項工程之間、工程的各道工序之間、項目部內部各部門之間、各項目管理人員之間、上下級之間以及項目管理的各個規章制度之間都存在界面。就項目部的外部來說，項目部與監理之間、項目部與其他部門之間、與上級之間、與設計之間、與地方之間、監理與承包商之間、監理與設計之間等等都存在數不清的界面。此外，在參加項目建設的各單位之間和各種人員之間還存在著心理界面。

界面的存在一般會帶來兩方面的問題。一是界面模糊，組織之間，人員之間職責不清。有些工作無人去做，有些事情又政出多門，出了問題互相扯皮推諉，造成項目管理效率低下。二是界面過于嚴格，形成鐵幕。組織之間、人員之間信息溝通不暢，都認為無理由向對方通告自己的活動，都感覺不到對方具有任何價值的信息，都認為沒必要向對方提供詳細信息和做必要的解釋。這將造成決策與命令不統一，問題不能及時被發現和制止等諸多問題，從而給質量、進度、投資都帶來損害。因此，有效地管理界面，保證界面的契合和項目各部分對界面的識別與信息的溝通及監督，對搞好項目管理十分重要。

界面的有效管理的方法一是建立科學、完善、詳細的規章制度，規章制度不僅明確項目管理的界面，而且制定信息交流的法則，使項目管理的各部分形成良性互動。同時采取監督、激勵的強力手段推進規章制度的貫徹實施。當規章制度不再適合實際需要時，及時修改規章制度而不是破壞制度。

二是大力強化對項目管理人員團隊精神、協作精神的教育，通過教育和實際工作的訓練，把遵守規章制度變為項目管理人員的自覺行動。

對于參建各方的心理界面，可以通過平等思想、公正思想和誠信思想的教育加以有效管理。

篇6

關鍵詞：高校 基建會計 工程核算 效用發揮 研究

隨著我國高等教育體制的改革與高校擴招指標的增加，高校的基礎設施建設規模也在逐漸擴大，其投資的規模也在逐步擴大，這對高校工程核算的要求也就變得越來越高。而高校基建會計作為高校工程核算的重要有生力量，在現實的工程建設過程中受到很多因素的影響，嚴重影響著其基本職能的發揮。因此，本文將從高校基建會計的角度出發，對其在工程核算中的效用與影響因素以及相應的應對措施進行有效性研究。

一、高校基建會計：效用與價值

高校基建會計在實際的工作中，不僅要對高校基礎工程建設活動進行事前、事中、事后的會計核算，為校領導制定科學的投資計劃提供精確的數據信息，而且要根據國家相關部門制定的財務管理制度做好算賬、記賬、報賬等一系列工作，對高校正在進行的基礎工程建設方案的執行狀況進行審核，并給校領導提供精確的會計數據資料。因此，高校基建會計在高校發展過程中發揮著積極的促進作用。

同時，高校基建會計在實際的運用過程中還具有以下三點價值：一是高校基建會計的應用有助于強化對高校經濟的核算力度，充分保障高校基建資金的科學使用，以提升高校基建資金的投資效益；二是高校基建會計的應用有助于貫徹執行黨和國家有關財務管理的相關法律法規與財經制度，從而有效提升高校會計工作的工作效率；三是高校基建會計的應用，有助于對高校基建工程造價方案、基建概預算的制定與執行狀況進行監督，以達到科學分配人力、物力、財力的目標。

二、影響高校基建會計工程核算作用發揮的因素分析

（一）高校基礎工程建設的會計信息與貸款利息的信息失真

高校基礎工程建設的會計信息與貸款利息的信息失真的主要表現是：一是很多高校在基礎工程建設的過程中甚至是使用很多年以后，學校的財務人員卻沒有到相關部門辦理工程交付使用手續，從而出現賬面與實際狀況不符的現象；二是很多高校的基礎工程貸款本金在基建會計的賬目中進行了會計核算，但貸款的利息卻要由學校負責償還，這種現象的出現在很大程度上導致高校基礎工程的負債金額不符或者賬物不符等現象出現。

（二）高校領導不太重視基建會計在工程核算過程中的作用

高校領導不太重視基建會計在工程核算過程中的作用的主要表現是：基建會計作為一種專業型的會計，需要運用專業化的手法對基礎建設過程中的經濟活動進行完整系統、連續的核算，為企事業單位進行財務管理與作出正確的財政決策提供最為真實全面的會計信息。因此，高校如若想要科學的運用基礎工程建設的資金，需要采取措施提升基建會計在其中的應用程度與范圍。但在現實的生活中，基建會計在高校基礎工程建設的過程中并沒有得到足夠的關注，從而造成高校會計輕視管理重視記賬現象的出現。

（三）高校基建會計人員的專業素質不高

高校基建會計人員的專業素質不高的主要表現是：很多基建會計人員沒有打破傳統會計基礎科目的限制，對現行的預算會計機制不太了解甚至是抵觸，再加上自身的專業知識儲備較少，使得他們不能正確地進行基礎工程會計預算與核算等工作。另外，很多基建會計人員的工作思維方式還停留在過去的財務會計的思維定勢上，在履行基建會計核算與監督職能的過程中存在問題以至于不能做出正確的會計核算判斷。

（四）高校基建會計缺少對基礎工程建設的知情權

高校基建會計缺少對基礎工程建設的知情權的主要表現是：根據國家相關部門的規定，高校在基礎工程施工之前，要公開進行招投標并進行全程的質量監督。高校的基礎工程建設任務多由學校的基礎工程建設管理部門承擔，負責與政府其他職能部門以及建筑施工企業之間的溝通與聯系。但是很多高校卻忽視了基建會計核算職能對工程建設的重要性，基建會計人員沒有參與到學校的基礎工程的建設中，這就在一定程度會上導致基建會計由于缺少對工程建設進度與質量監督以及資金使用的真實情況的了解，從而在很大程度上影響了其對工程的準確核算。

三、充分發揮高校基建會計在工程核算中作用的對策分析

（一）建立并完善高校基建會計監督管理制度

要建立并完善高校基建會計監督管理制度，需要做到以下兩點：一是要采取措施在高校基礎工程計劃與設計施工之前的準備工作中，要組織基建會計人員參與到基礎工程的設計、招投標等活動中，做好工程施工開始之前與施工過程中的監督管理工作；二是基建會計人員在參與工程項目招投標與施工建設的過程中，在充分了解并掌握該工程的施工特征、預算價格、工程造價以及承包方式的基礎上，利用自身豐富的會計知識與技能對工程的結算方法以及和財務管理相關的內容進行系統地調查研究，對于其中存在的問題要及時地提出解決措施以降低工程項目的投資風險。

（二）提升基建會計人員的專業素質

要提升基建會計人員的專業素質，需要做到以下兩點：一是要定期或者不定期組織高校內的全體財務管理人員參與基建會計相關理論與技能的培訓與教育活動中，并定期對這些財務管理人員的理論知識進行考核，考核合格的人員可以擔任基建會計的工作，考核不合格的人員要繼續對其進行培訓；二是要邀請基建會計管理相關的專業人士到高校開展基建會計相關內容的講座與演講，鼓勵學校的全體工作人員參與其中，同時要采取措施對其進行財務會計管理相關法律法規的教育，爭取在潛移默化中提升他們的專業化水平與處理突發事件的能力以及遵守法紀的素質。

（三）做好與審計部門的配合工作

要做好與審計部門的配合工作，需要做到以下兩點：一是要充分認識到審計部門在工程竣工驗收交付使用過程中的作用，這是因為不論什么工程項目在竣工之后都要接受會計決算，但在會計決算之前需要通過國家審計部門的設計才可以進行會計結算，這在很大程度上就提升了工程建設的資金使用效率；二是高校的基建會計人員要采取措施積極地配合國家審計部門的工作，定期為其提供專業準確的財務會計信息數據，并準確地將工程建設成本費用與其他成本費用之間的界限劃分清楚，從而在最大程度上保障在竣工交付使用時工程施工成本信息的準確、完整與真實，提升基礎工程建設的投資效益。

（四）做好工程建設的成本核算工作

要做好工程建設的成本核算工作，需要做到以下兩點：一是要采取措施在高校內部建立并完善會計核算制度與獎優懲劣制度，對校內財務會計工作人員的基礎性工作，比如說記賬、算賬、會計預算與核算等一系列環節進行有效性監督與管理，對于其中工作態度認真，工作效率高的會計人員要給予一定的物質與精神上的激勵，而對于其中工作態度散漫、工作效率低的會計人員要給予嚴厲的批評甚至處罰；二是要采取措施做好高校基礎工程建設過程中資金使用的監督工作，其中的開支用度要以合同與相關計劃為基本依據，對于其中確實需要但不違反相關法律法規而超出預算的支出行為，要及時履行相應的審批手續；而對于其中違反相關法律法規制度而又影響工程投資效益的支出要進行嚴格的質量把關，盡量將損失降到最低。

（五）明確基礎工程的批準流程

要明確基礎工程的批準流程，需要做到以下兩點：一是要基建會計工作人員要充分了解基礎工程在計劃、投資、設計、招投標、施工、竣工驗收以及交付使用等一系列流程中的內容，并根據已經授批準的基礎工程建議書編制工程投資建設的可行性報告，最后交由政府有關部門審核；二是基建會計人員要對基礎工程的投資方案的合法性進行審核，并上報有關部門進行審批，在上級部門審批的基礎上監督有關部門下達該項目的投資計劃任務。

四、結束語

隨著時代的發展與社會的進步，高校的基礎工程建設事業逐漸發展起來。高校基建會計雖然在工程核算中發揮著一定的作用，但仍然受到很多因素的影響，使得基建會計的基本職能不能完全地發揮。因此，在新時期加強對充分發揮高校基建會計在工程核算中作用的研究，是當前擺在人們面前的一項重大而又緊迫的任務。

參考文獻 ：

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[5]凌豫.從改進高校基建會計談如何提高會計信息質量[J].財政監督，2011（02）

[6]李錦嫻.對高校基建會計加強核算管理和強化監督職能的思考[J].開封大學學報，2011（02）

篇7

一、加強組織領導，認真組織實施。

院領導班子高度重視，召開會議專題布置，制定并下發開展“服務質量月”活動的具體措施，要求全院各部門提高認識，加強領導，切實做好動員，把宣傳教育與崗位服務緊密結合起來;抓好落實，要以質量月活動為契機，營造“人人關心質量、人人重視質量”的氛圍。同時，院辦室積極與各職能科室進行溝通協調，形成工作合力,為推進全院服務質量月活動的開展打下良好的基礎。

二、開展各種宣傳，提高質量意識

結合單位實際，我們在服務質量月活動中開展了形式多樣的宣傳活動。利用宣傳欄進行宣傳服務質量月活動的主題及活動內容，醫務、護理和行政后勤召集各部門領導，明確各項服務質量知識，加大宣傳力度，以提高職工的服務質量意識，宣傳標語的形式開展服務質量宣傳活動，營造人人關心服務質量，人人重視服務質量的良好氛圍。同時，組織職工認真學習院各項規章制度、崗位職責以及崗位工作操作規程，切實提高工作理念水平和工作責任意識。

三、強化業務培訓，突出服務質量工作重點

1、為做到依法執業、行為規范，適時地開展了醫師的法律法規及業務培訓，組織理論考試，心肺復蘇預案演練;外請老師授課和院內中高級醫師輔導相結合組織院內業務學習，參與率達90%以上。并組織全院醫務人員學習鄒國寶示范醫師的優秀事跡，傳授帶教經驗和與家屬進行有效溝通的技巧，提升醫生的形象。

2、組織全體護理人員業務學習培訓。組織護士長護理工作講評;配合中心“三基”理論和技能考試，組織護理人員觀看錄像片、現場操練以及進行抽考，組織護理人員參加上級部門舉辦的三基”理論和技能考試;組織開展對外來護工進行業務培訓，內容包括：噎食搶救、應急預案及處理等。

3、在食堂管理中我們將食品安全放在首位，結合《食品安全法》的出臺，要求食堂管理人員及食堂員工多次組織學習食品衛生知識，邀請區衛生防疫部門專業人員來院講課培訓，并將食品安全法規宣傳手冊做到人手一份，組織員工烹飪比賽。

四、抓住重點，自查自糾

服務質量月活動中，我們結合自身的工作特點和工作性質，以《ISO質量管理體系》標準和各項規章制度為準繩，針對日常醫療管理、服務中存在的問題，開展了以下方面的工作：

1、認真開展對在管理和服務質量方面的檢查(抽查)及自查。檢查內容：

一是查工作人員執行規章制度、履行崗位職責和遵守勞動紀律的情況。由各職能科室定期與不定期檢查與抽查、部門自查，具體檢查了職工的上下班時間、工作時間內職工在崗及在院遵守勞動紀律的情況;

二是查工作人員執行業務工作操作規程和規定動作、服務病人及接待家屬的態度。具體查醫護人員在業務工作中記錄痕跡是否符合工作操作規程，查護理人員在護理工作中的情況及其在接待家屬中操作程序，通過與家屬訪談了解護理人員的接待態度。

三是查部門環境整潔衛生是否符合要求的情況。具體查部門工作人員辦公室、更衣室、病區內外整潔衛生。

經檢查發現的問題(包括上級領導來院抽查)有：

醫務方面：抽查全院運行病史30份(各病區5份)，其中2份病史存在不足的地方，主要為：醫囑單有涂改跡象。檢查中未發現有違反“五合理”現象。

護理方面：

①有1列護理人員在崗打瞌睡，及1列職工工作衣涼掛在病區病人活動廳內;

②消毒隔離工作上，個別病區樓層在規定時間內未對治療室進行消毒;

③護理書寫上，有1份護理記錄存在缺陷，體現在體溫單、入院評估及護理記錄上，有1列交班巡視提前記錄;

④個別病區工作人員更衣室不整潔，護理站工作臺上物資擺放較亂且又零食。

2、在安全服務工作方面，開展了查隱患、堵漏洞的檢查。一是查部門設施設備的運行、工作人員是否按操作規程正確使用設備、確保服務對象安全各項工作措施執行。具體查病區及后勤各班組的設施設備的運行，查工作人員在使用設備中的實際操作規程，查部門自查記錄臺帳;二是查消防設施設備的維護的情況。具體查全院各部門的消防設施設備的維護、定點擺放情況。

經檢查發現主要問題是，個別職工及部門領導的安全服務意識還有待進一步提高，自查臺帳記錄還得明晰。

針對檢查(自查)出的違紀違規和業務工作及安全工作等服務質量方面的隱患和存在的問題，要求各部門、科室制定出相應處理、整改意見和措施，進行徹底的整改，同時作好相關處理和整改記錄，以備單位檢查。

五、組織開展“保雙節、促穩定”安全專項檢查

制定安全檢查方案，于9月20日下發各部門國慶期間安全檢查通知。要求各部門做好對設施設備運行情況自查及其安全隱患的排查，對部門職工思想動態了解;于節日前夕，有院主要領導負責組成院檢查組，對全院各部門的安全工作開展檢查。通過對院重點場所、重點部門、重點設備進行檢查，發現的問題及時整改。同時，對各種特種設備進行認真檢查，保證節日安全。

六、整改措施

通過開展此次服務質量月活動，暴露出了我們還存在以下不足：

個別部門領導管理工作的執行力不夠;職工用心服務不夠及其服務理念方面的缺陷和不足。為此提出以下整改措施：

一是進一步提高醫護人員的業務素質。認真學習有關的法律法規，制度規范及崗位責任，要求每一個醫護人員掌握和遵守法律法規、制度規范及崗位責任、職業道德，全面提高醫務人員的業務素質。相關職能科室定期組織業務學習，定期組織業務檢查考核，為了確保學習質量，把考核考試成績和個人經濟效益掛鉤。

二是建立健全規章制度，嚴格執行各項操作規程。繼續在實際工作不斷完善各項規章制度、崗位職責，將責任落實到個人;為使各項工作做到及時、客觀、靈活，職能科室在檢查服務質量上堅持采取定期與不定期相結合方式，并將檢查中所得的信息及時向上匯報和向下反饋，及時要求整改，保證檢查的有效性。

三是加強對各類人員業務培訓，提高服務質量意識。制定計劃組織對中層干部管理能力、執行力的培訓，進一步加強職工的崗前和在崗培訓力度，不斷提高職工的服務水平、服務意識;組織開展不同崗位、不同工種的崗位培訓，抓醫護基礎工作的落實與執行，按規范操作流程，提高服務質量，加大考核力度，以效果來衡量措施的執行。

通過以上措施，實現“六個進一步”的目標，即：服務意識進一步增強;服務態度進一步端正;服務行為進一步規范;服務效能進一步提升;服務質量進一步提高;服務紀律進一步加強。

【質量月護理工作總結二】(一)亮點

病房各項護理評估落實到位，包括入院評估、生活自理能力評估和各種風險評估，表單記錄規范;內二科、內四科分組進行質控，效果較好，質控記錄體現持續質量改進;外一科各項記錄齊全，質控、培訓工作扎實有效。

(二)存在問題：

1、護理評估：對患者進行護理評估后缺少相應的溝通交流，健康指導不到位;部分責任護士局限，缺乏護理診斷知識。

2、科室質控：多數科室質控不規范，未有重點，未針對科室安全隱患，缺乏專業性、連續性，個別流于形式。總之科室質控未解決科室實質性問題。

3、科室培訓：一是理論培訓內容簡單、不實用，考試形式單一，現場提問護士掌握不全;二是科室技術操作考試缺少考評記錄。

六、原因分析：

1、護士長管理力度不夠或者管理思路模糊;

2、護理人員業務能力、知識水平參差不齊;

3、護士長忙于事務性工作，對護理環節和細節質量缺乏一定的監督;

4、護理人員協作精神差，與病人溝通交流不主動。

七、整改措施

1、現場進行問題反饋，并以書面形式反饋至各科室，督促整改，5月份對整改效果進行跟蹤(包括護理評估、健康教育、科室質控和培訓)。

2、組織召開護理質量與安全管理委員會會議，議題是“如何做好科室質控，提高護理質量”。通過會議進一步強化科室質控，提高護士長管理意識，突出工作重點，定出科室質量指標，利用PDCA的工作模式來實現護理質量不斷提升。

3、要求科室利用各種渠道對護士進行專業培訓：護士長每天提問責任護士(具體1—2個分管病人);帶教老師做好培訓和考核;護士晨會交班盡量脫稿，床頭交班主動匯報病人情況。

4、加強培訓。組織護理評估為基礎的知識講座，提高護士對護理評估重要性的認識;邀請上級醫院專家進行“護理持續質量改進”專題講座，進一步提高護士長科學管理水平。

【質量月護理工作總結三】質量月期間護理部對各科護理工作進行了護理質量檢查及抽查，檢查內容有病房管理、臨床護理、消毒隔離、護理文件、急救物品、護士儀表、護理服務質量、護理技術操作等。按《護理人員績效考核評分細則》進行打分。但特別提出：

1.個別病房病人物品放置不整齊、床頭柜擦拭不及時。衛生間有異味。

2.護士長沒及時做到晨間床頭交接，病房各種交班本不全。

3.個別病人衛生處置不夠好。優護示范病區存在問題：部分病人對所用藥物相關知識了解不全面，個別病人對自己的護理級別不知道。

4.治療室用物擺放亂。

5.門診處置室有個別護士處置時未戴口罩。

整改措施：對以上存在的問題護士長及時進行反饋，查找存在問題的原因，分析可能引起的不良后果，使每個護士長對工作中存在的問題從主觀上有正確的認識;建立藥品、急救藥品、冰箱交班本;督促各科護士長組織業務學習，并有學習筆記;加強無菌技術觀念;建立晨間交班制度。督促衛生員的衛生工作，病人及家屬將物品整理好，對新入院的病人，當班護士在病人病情許可的情況下，及時進行衛生處置，責任護士要監督檢查。

【質量月護理工作總結四】(1)工作成績

1、各科室備用藥品、搶救藥品無過期現象;

2、急救藥品專人管理;急救設備均處于完好備用狀態;

3、內三科、內四科、外一科每月質控重點突出，體現護理質量持續改進; 4、其他科室病人轉入ICU，ICU醫護人員先搶救后交接，護士團隊合作，與值班醫生配合默契，她們技術嫻熟、忙而不亂，展示出ICU護士果斷、沉穩的職業素質。

5、內二科陳寧、內三科田秀麗、內四科崔苓雨、外三科李麗君、五官科王春華、中醫科李雙雙、婦產科李紅姍責任護士對病人的健康教育做的非常仔細，效果非常好，家屬對她們的護理技術及服務態度非常滿意;

6、內三科治療室管理到位，物品、液體、環境特別整潔、干凈;內四科無男女病人混住病房現象。

(2)護理質量檢查存在問題

(3)整改措施

1、近期召開護士長例會，對存在的護理質量問題進行反饋，要求各科室及時查看護理質量持續改進建議書，按照整改意見認真進行整改，護理部下月將對本月質量檢查發現的主要問題進行跟蹤;

2、責任護士每日向患者介紹自己，做好常規工作同時要經常與病人溝通飲食、休息、康復鍛煉注意事項，每日檢查床頭卡護理級別、飲食、警示信息是否正確;

3、病人轉科時，提前告知病人收拾物品、聯系電梯，給病人準備好押金條，在《患者轉科護理交接單》上記錄開始轉運病人的時間，轉入科室護士馬上更改腕帶科室、床號等信息;

4、各科室護士長對科室搶救車管理應加強監管，未進行封車管理的科室每周抽查急救車內藥品、無菌包、儀器等檢查搶救車的管理落實情況，進行封車管理的科室每月1日護士長與治療護士一起對搶救車內的藥品、物品進行檢查、整理，并做好記錄;

5、使用留置針患者每次輸液前先抽回血，再用無菌的生理鹽水沖洗liu××ue86導管，抽回血或沖洗導管時不可用力過猛過大。如無回血，考慮留置針導管堵塞，應拔除靜脈留置針;

6、嚴格執行醫囑和服藥、注射處置查對制度，所有用藥執行單必須打印，不得轉抄，輸液貼統一規定貼在無液體簽面，以免影響核對;

7、對《護理文書質量控制評價標準》4項條款進行了修改，組織護士長進行學習，護士長及時將護理文書標準修改內容傳達至科室每位護理人員;

篇8

上半年，新區經濟形勢持續向好，安全生產形勢基本平穩，各項工作取得了良好開端。尤其是經濟發展質量和潛力日益突顯，在我國外貿形勢嚴峻的情況下，新區外貿進出口實現了雙增長，1－6月外貿出口總額3.8559億美元，同比增長12.09%；外貿進口總額3.9026億美元，累計同比增長176.36%。同時，上半年新區合同利用外資2626萬美元，已超額完成年度任務（1000萬美元），同比增長1031.86%；實際利用外資479萬美元，已超額完成年度任務（200萬美元），同比增長19.05%；新設立內資企業共800家，同比上漲 367.8%；注冊資本總額為__億3969萬元，同比上漲58%。其中，注冊資本1億人民幣以上的2家、1千萬及以上的35家、五百萬及以上的70家。

切實抓好抓實群眾路線教育，堅持邊學邊查、邊查邊糾、邊破邊立，確保“規定動作不走樣，自選動作有創新”。

1.認真抓好“規定動作”。每周拿出半天時間專門用于教育學習，發揮短信平臺的教育載體作用，開展好“民生體驗日”活動，先后開展了到沙灘和企業體驗、到行政服務窗口體驗、到貧困村體驗等和職能結合緊密的活動，隨時發現問題，積極協調解決，專門提請修建了下沙臨時碼頭，方便漁民及游客上落。

2.結合實際創新“自選動作”。一是在新區率先進行網上征集意見建議活動。面向全社會征求意見，收集到的意見更為真實，該做法隨后在全區推廣。二是以群眾路線教育促機關黨建工作。開展黨員上崗亮身份活動，與比克公司結對開展黨建創新活動，指導比克公司黨總支開展群眾路線教育，與企業一線員工開展乒乓球、羽毛球賽，增進了解，更接地氣，方便聽取企業各方意見。三是服務企業工作趨于常態化和多樣化。將新區現有307家企業分類建檔，實施精細化管理、保姆式服務。通過現場走訪、問卷調查、企業座談等形式，拓寬溝通渠道，半年來共得到問題120項，其中78項已解決，另42項正在協調解決中。

今年上半年，新區招商引資工作不斷創新，“招強引大”效果顯著。

3.構建創新型招商引資體系。加強市區聯動，搭建招商引資信息化平臺，建立招商引資項目庫，全面掌握新區土地、廠房等招商載體資源。安排專人跟蹤儲備項目和意向項目落戶，同時對所有洽談項目的意向、需求等提出綜合性建議，每兩周以報表形式報新區領導審閱。截至6月，前期洽談項目共39個，成功引進了8個項目落戶新區，其中4個屬于國際國內一流科技創新項目，分別是：__團隊的有害生物控制與資源利用國際重大實驗室項目和霍普金斯（__）醫藥研究院有限責任公司，__團隊的中溪美滑生物醫藥科技（__）有限公司，__市__智能技術應用研究院。另外諾貝爾獎獲得者馬歇爾教授團隊和美國兩院院士羅茲曼團隊的2個屬于國際國內一流的項目正在洽談中。

4.圍繞重點項目招商。根據“三島一區”建設時序，緊緊圍繞國際生物谷、下沙土地招拍掛和四大片區建設三大重點，創新招商引資方式，開展大項目招商、產業鏈招商和重點區域招商。__國際生物谷項目：會同市發改委、市投資推廣署編制完成《__國際生物谷招商引資和招商引智工作方案》，并已邀請美國ABI公司、飛尚集團、復星集團、__波頓香料等多家企業來新區考察座談。下沙旅游度假區開發項目：協調__市房地產協會等中介機構宣傳推介下沙項目，吸引多家企業到新區考察，助推下沙片區以54億元成功拍出，高于起拍價60%。四個重點區域商業項目：先后聯系萬科、華潤萬家、高力國際、仲量聯行、世方、世聯、第一太平戴維斯等知名商業運營商實地考察、洽談沙魚涌、較場尾、下沙新村裙樓目、__新村四個重點區域商業招商工作。現已完成公開征集運營商公告，并草擬四個重點區域項目的招標文件，已有大澤投資、本道投資、深東升投資3家集團提交沙魚涌文化旅游項目開發運營方案。

5.建設和服務好已落地重大項目。立足打造服務型政府機關，全方位跟蹤儲備項目和意向落戶項目落地，尤其是加大對已落地重大項目的跟蹤服務，鞏固招商引資成果，力爭形成“以企引企”的示范效應。我局牽頭的18個重大產業項目進展順利，其中10個項目處于前期階段，8個項目已進入建設階段。其中，中國農業科學院__生物育種創新研究院項目，100人的研究團隊已入駐，并開展科研活動；__電網工程項目，已協調有關部門做好500Kv禎州-現代輸變電工程配套線路相關的拆

遷及青苗補償工作；__市天然氣儲備與調峰庫項目，已協調安排了兩次新區領導辦公會進行協調；中石油__LNG應急調峰站項目，協助國家海洋局南海分局于7月1日召開了填海工程海洋環境影響評價聽證會。 6.強力推進轉型升級。積極爭取上級部門支持，獲得市產業轉型重大專項資助資金1500萬。完成裝備制造業有關情況調查，摸清全區落后產能企業情況，列出落后產能企業清理淘汰時間表，分步實施，上半年共淘汰16家低端企業，完成年度任務（20家）的80%。新區成立以來共淘汰了低端企業85家、轉型40家，新區三產結構持續優化。

7.啟動產業扶持資金申報工作。20__年安排2000萬元的產業扶持資金，用于支持轄區企業技術革新、產品研發及產業升級，鼓勵發展生物、海洋、旅游等未來產業，努力打造低成本、低沖擊、低碳綠色的生態產業體系。目前，共受理了26家企業共52項的產業扶持資金申請，申請資金總額達2000多萬元。

8.認真抓好節能減排。積極開展萬家企業節能考核和電機能效提升工作，共6家重點用能企業參加考核，共實現節能量3754.99噸標準煤，完成“十二五”節能總量的116.15%。積極督促轄區企業履約碳排放交易，我區11家企業全部按時履約，共節約碳排放量1萬余噸。

9.積極探索產學研合作。與北京大學__研究生院、清華大學__研究生院、中山大學、中國科學院先進技術研究院等機構多次接觸,共同探討生命科學研究和生物產業發展合作事宜。

10.加快創新載體建設。根據國際生物谷建設時序，重點抓好“三園一基地”建設，努力打造科技孵化基地、成果轉化基地和技術轉移基地，為國際生物谷建設儲備項目和提供重要的支撐平臺，為__核心啟動區建設釋放產業空間。海洋生物產業園：今年上半年新引進__海洋經濟動物育繁推一體化示范中心等5個項目，現共有20家企業入駐，此外還有清華大學__研究生院深海海洋工程配套裝備平臺等6個洽談較為成熟的項目即將進駐。奔康工業園區升級改造：協助投控公司開展園區企業合同續約和解除工作，協助開展啟動區設計及施工前期報批工作，開展新區孵化器（A16棟）建設申報工作。生態創意農業園：完成生態創意農業園（啟動區）項目詳規編制和啟動區市政配套設施《項目建議書》編制，重點推進園區范圍內企業落戶工作。目前，共有8家企業已在新區注冊公司，注冊資本在5000萬的有1家，包括中國農業科學院黎志康團隊、華大基因農業平臺的張耕耘團隊等。滿京華藝象ID

TOWN國際創意基地：推進舊工業區綜合整治試點項目的建設前期工作，明確項目報批報建的責任部門，完善報批報建手續，協助完成招商引資工作。

11.積極推進LED照明改造。指導三個辦事處加快推進LED照明改造工作。目前，__辦事處路燈LED照明改造項目已基本完成招標。同時，委托節能服務公司對葵涌、南澳辦事處路燈進行能源審計，提出LED照明改造參考方案。

經統計，截至5月份，新區共接待游客218.26萬人次，實現旅游總收入8.18億元，分別同比增長26.75%、35.57%。其中，周末游客增長速度較快。

12. 創新開展旅游規劃。為期一年的旅游發展及產業策劃國際咨詢落下帷幕，經過5輪的競賽和評審、60余位各行業專家的專業指導，形成了《__旅游戰略規劃》，并成功將產業規劃事件策劃為新聞事件，吸引了媒體和群眾的關注。此外，完成了《__新區全域5A戰略研究報告》，對__新區的旅游資源予以評估和分析，提出了打造世界級濱海生態旅游度假區詳細的5A戰略路線。

13.推動旅游業升級發展。圍繞打造__半島世界級濱海生態旅游度假區的定位，加快發展高端旅游，一批五星級度假酒店動工建設，桔釣沙酒店、佳兆業金沙灣酒店預計年底可投入試運營，戶外游、民宿游、古村游、濱海游逐漸形成品牌效應，__農業生態創意農業園打造高端休閑農業游開局良好，玫瑰海岸打造成“旅游+生態+婚慶文化”的示范點，瓷愛谷“旅游+創意+文化”的產業業態初見端倪。

14.創新旅游宣傳方式。在修編旅游畫冊和地圖等常規工作的基礎上，著力加強“微博”、“微信”宣傳。利用“__旅游”微博、微信賬號，傳播新區旅游資訊、宣傳新區旅游景點，同時加強了與__微博廳、__交警等大V微博的互動。籌備完成第三屆嘉年華活動,潛愛__、戶外電影、中秋水燈祈福等活動已制定詳細方案，并與佳兆業集團達成簽定三年合作框架協議的意向。

15.力推特色旅游活動。與新區旅游協會聯合推出“今年春節去哪兒，就去____灣”主題活動，從除夕至大年初七，編排了__項具有__特色活動，極大地推進了__區域內各旅游業的全面合作與協調發展，給__旅游帶來了新的活力與生機。

16.培育提升旅游協會。積極助推__新區協會成立，并加強對協會的輔導和扶持，多次通過委托或共同組織的形式協會工作進行培育，支持協會開展整頓南澳海味干貨街、舉辦春節旅游文化活動等。通過對協會的培育，新區旅游行業創新及自律能力得到很大程度提升。

17.創新推出“科普游”活動。國家地質公園的開放，點燃了廣大市民對科普知識的熱情。為此，我局對傳統的科普活動進行微創新，推出了“科普游”活動，進一步豐富了新區旅游產品。5月31日，與晶報聯合組織新區科普游活動，邀請50位市民走進大亞灣核電基地和__液化天氣接收站參觀體驗，了解低排放、無污染綠色能源的生產運作過程和安全性。這一寓教于樂的新旅游模式，受到了廣大市民的歡迎和好評，并被媒體廣泛宣傳。

18.做好基地航校市場化運營招標前期工作。在較短時間內對國內外游艇產業發展和游艇俱樂部經營情況進行了調

查研究，編制了《__海上運動基地暨航海運動學校市場化運營收益情況測算報告》和《國內外游艇產業發展研究報告》，為新區打造“航海之都”奠定基礎。目前，關于基地航校拍賣有關問題的請示已報送市政府，預計將于七月初獲批。 19.認真落實海洋經濟產業扶持政策。制定海洋經濟產業扶持政策第二批重大項目申報指南，主動走訪企業，協助轄區企業申報海洋經濟產業政策資金扶持。目前，深博泰公司已通過專家評審。

20.積極開展珊瑚保育工作。全面開展珊瑚礁普查工作，摸清__海域海底珊瑚礁資源情況，有針對性的開展“潛愛__”珊瑚保育工作，為改善海洋生態環境做有益探索。

21.推進沙灘海域自然資源市場化定價機制改革。聯合市規劃國土委開展沙灘專項規劃編制工作，將于近期報市政府審批實施。擬制了《__新區沙灘海域自然資源市場化定價機制工作方案》，推動新區創建國家生態文明先行示范區工作。

22.嚴厲打擊違法占用沙灘海域行為。強化重大項目用海的監管，提前介入中海油__天然氣公司LNG項目用海的監管工作，跟蹤管控傾廢船舶，防止嚴重破壞海洋生態資源行為的發生。加強無居民海島的巡查監管，確保賴氏洲島不增加新的違建設施。積極采取措施，成功動員較場尾沙灘的9家涉嫌違建業主同意拆除違建，確保了較場尾片區升級改造工作的順利推進。

進一步完善協同辦公系統、新區門戶網站和網上辦事大廳，以信息化手段推動服務型政府建設。

23.不斷優化OA辦公系統。積極研究解決各部門在OA使用過程中提出的功能需求，統一制作了紅頭模板和電子簽章，積極研究移動辦公解決方案，通過調整系統部署方式和網絡配置對系統性能不斷進行優化，提升系統運行速度和穩定性。

24.進一步完善政府在線網站建設。啟動新區政府在線網站改版工作，對網站頁面進行了全新設計，推出手機App、微信公眾平臺等新媒體。在網站上開設“鵬程計劃”人才專欄、“招商引資”專欄和“旅游服務”專欄。積極跟進政府網站績效評估工作，提出措施建議，改進效果明顯。

25.推進網上辦事大廳系統建設。進一步完善了新區網上辦事大廳系統建設，實現辦事統一流水號功能，實現了事項和辦事數據與市里的對接同步，完成了辦事處網上辦事站和社區網上辦事點建設。同時與超算中心共同推進行政審批系統的開發進度。

26.積極推動新區“織網工程”建設。與新區社工委共同研究“織網工程”基本模塊系統部署方案。目前，“織網工程”第一階段建設內容已全面鋪開，我局正在抓緊實施服務器采購、光纖租用招標、系統部署和測評工作。

27.切實做好動植物檢疫檢測相關工作。全面開展動植物防疫檢疫、動物衛生監督及農產品、水產品質量安全監測工作，新區動植物疫病、疫情及農、水產品質量安全事故零發生。

28.認真做好對口幫扶工作。一方面，繼續做好對東源縣的扶貧“雙到”工作。落實了20__年扶貧專項資金和貧困村集體入股__高新區資金各150萬元。牽頭為各辦事處解決了幫助貧困村集體實現每年5萬元穩定收入問題。另一方面，全面啟動對口幫扶__區工作。推動成立了__新區對口幫扶工作領導小組，加強與__區的溝通和互信，較快制定出臺了__新區對口幫扶__區工作方案，推動兩地領導實現了多次互訪，協同新區組織人事局較快完成了對口幫扶指揮部的組建工作，各項工作進度走在全市前列。

29. 全力推動“同富裕”工作。在做好發放2012年“同富裕”社保補貼工作基礎上，注意多聽取基層反映情況，為發放2013年補貼做好調研和準備。專題向市政府報告，提請市政府關注新區經濟發展困難和“同富裕”工作壓力，希望能得到市政府的政策和資金支持。相關提請和呼吁材料同時在市《信息快報》上刊載。

30. 積極落實惠漁政策。一是認真抓好2013年漁業油補工作。受理、審核油價補助申請628份，并已上報農業部審核。二是認真做好2013年休漁補助工作。2013年休漁補助款44.1萬元已全部發放到位。

31.大力推進安全管理信息體系。制定了《__新區推廣使用安全管理綜合信息系統實施方案》，推動將建立安全隱患排查治理體系納入績效考核，組織新區各行業主管部門及企業管理人員近1100人進行培訓，將信息系統網頁直接鏈接到“__新區政府在線”主頁，并與新區OA辦文系統登陸端口對接，新區各級領導干部可隨時查看本行業、本領域安全隱患排查數據。第二季度，新區納入系統監管企業648家，基礎信息采集率100%，企業開展隱患自查率100%，隱患自查整改率97.27%，政府部門隱患巡查整改率82.02%，完成新區第二季度信息系統推廣使用工作在市績效考核中得分100分，取得顯著的成效。

32.全力促進執法監察規范化。制定新區工礦商貿企業執法監察工作計劃，通過明確新區、辦事處、社區三級分工，有序有組織嚴格地開展執法監察工作。推行

安監“移動執法”，創新安監執法模式，在現場執法時對照模板、可隨時查詢所需資料或提取相關法條制作相應的執法文書。 33.深入開展各類安全生產排查整治。采取交叉督查檢查和明查暗訪的方式開展隱患排查整治，并公開安全事故隱患舉報電話，對舉報安全隱患經核查屬實的舉報人實行經濟獎勵；同時發揮媒體輿論作用，在報紙上對重大隱患整改不力、安全生產主體責任不落實的5家生產經營單位進行了集中曝光，推動企業落實安全生產主體責任。針對“三小”場所容易出現“三合一”回潮現象，采取“殺回馬槍”等突擊檢查方式，共排查整治“三小”場所安全隱患1260處，督促整改違法住人場所269家。針對漁業安全問題突出現象，檢查漁船 640艘次，立案處罰 20宗，開展 “三無船”和套牌船專項整治行動4次，銷毀“三無船”29艘，沒收非法網具1.3萬余米，消除了安全隱患。

34.深入開展“安全生產月”系列活動。舉辦安全生產專題文藝匯演，在三個辦事處各舉辦了一場“安全生產月”專題文藝巡演活動。開展安全生產現場咨詢會活動，組織新區直屬各單位參加，現場發放宣傳折頁、宣傳掛圖等，營造良好氛圍。開展安全宣教電影進企業活動，深入工業園區、各社區播放了10場安全宣教電影，觀看人數超過1000人次。

上半年的工作雖然取得了一些成績，但我們也清醒地看到一些問題和不足，主要表現在：

新區處于建設初期，市政、交通、公共服務配套設施較為滯后，現有人才安居房等生活保障配套有待完善，造成項目引進難度增大。

新區現有具備出讓條件的產業用地少，適合科技研發型企業發展的產業用房、孵化器等載體較為缺乏，現有工業區較為破舊，配套宿舍不能滿足當今科技研發型企業為主流的人才居住需求，且周邊的生活配套設施不足。生命科學產業園和海洋生物產業園的兩個重點園區改造進度較慢，園區現有環境及配套、產業用房等難以滿足新型生物科技研發型企業入駐需求。

因2011年啟用“水域灘涂養殖發證登記系統”時，市經信委未將系統權限下發至區級漁業行政主管部門，導致我區現有養殖證均未錄入農業部系統，導致44艘養殖漁船極有可能申請不到2103年油補。目前，我局已將有關情況向市經信委匯報，積極爭取為轄區44艘養殖漁船申請油補。

下半年，我局將進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，著眼新區未來發展方向，圍繞新區重點推進的國家自主創新示范區和生態文明示范區建設，重點做好若干重大片區招商引資引智、旅游品牌創新推廣、創新載體建設提升、海洋沙灘的綜合管理和利用等大項工作，全方位做好推動促進和服務保障，開展好接地氣、有成效的實在工作，全面建設高效率、服務型政府機關。

（一）繼續抓好黨的群眾路線教育活動。開好民主生活會、組織生活會、談話談心、建章立制等活動，深入查擺問題，推動作風轉變，確保群眾路線教育活動取得實效。

（二）進一步加強招商引資工作。積極參加高交會等專業展會，擬與市投資推廣署聯合舉辦2場國內外推介會；全方位跟蹤上半年來新區洽談、意向入駐的項目，重點爭取恒大哈佛醫學院、羅茲曼院士、諾貝爾獎得主馬歇爾等一批重點項目落戶新區；繼續推進四個商業片區招商；逐步建立新區招商引資工作責任及激勵機制。

（三）積極穩妥開展好產業扶持資金申報受理工作。按程序認真審核申報資料、并對項目進行考察評審，盡快將產業扶持資金發放到位。

（四）繼續抓好外貿穩增長工作。結合外貿企業調研情況，步引入及推廣外服外包概念，逐步優化新區產業結構，確保外貿進出口的平穩增長。

（五）進一步做好旅游品牌推廣。做好第三屆____國際戶外嘉年華組織準備工作，爭取活動內容、形式有更好的表現；，舉辦長沙旅游品牌城市推介會，提升__旅游形象，為新區旅游企業開拓旅游市場；在新區各重點旅游企業投放宣傳欄，宣傳資料，向市文體旅游局爭取將宣傳資料在各旅游信息中心發放，不斷擴大新區旅游品牌推廣平臺。

（六）全力推進創新載體建設。健全完善技術創新激勵機制，加強與高等院校、科研院所的合作，加快生命健康產業園、海洋生物產業園、生態創意農業園“三大園區”建設，推動產學研資介全面融合，鼓勵企業加快技術創新步伐，提高自主創新能力，提升企業核心競爭力。

（七）做好節能減排和產業轉型升級工作。全面完成淘汰20家低端企業的目標，繼續推進LED改造，督促三個辦事處盡快完成LED改造項目的招標及合同簽訂工作。

（八）進一步強化海洋漁業管理。加大海洋產業扶持政策配套文件宣傳力度，跟進落實2個海域使用金項目，協調濱海管理局盡快劃定公共海濱浴場紅線圖，開展公共海濱浴場前期研究工作。開展打擊涉漁“三無”船專項行動，做好防臺應急值班，進一步強化重點沙灘、海域及用海項目的監管，跟進賴氏洲島歷史遺留違法建筑的后續處理工作，按程序推進捕撈船油補發放工作，并積極跟進44艘養殖船油補問題。

（九）繼續推進信息化建設。進一步完善新區政府在線、協同辦公系統、網上辦事大廳系統建設，做好超算中心和有生博大網辦系統的切換工作，啟動新區信息化總體規劃和配套工作部署，建立健全新區信息化工作機制和制度，推進新區信息化運維保障和信息安全保障專項工作。